Izvršna moć države

Većina građana priznaje guvernera kao najvišeg izabranog zvaničnika u svojoj državi, ali specifična mehanizacija kroz koju guverner provodi zakone ostaje neprozirna. Guverner nije samo figura ili zakonodavni zagovornik, oni služe kao glavni izvršni službenik države, snosi ustavnu odgovornost da se osigura da se zakoni koje donosi državni zakon provode i provode. Ova vlast nije samo apsolutna; ona je oblikovana od strane državnih ustava, zakonodavnog nadzora, pravosudnog pregleda, i praktične stvarnosti decentraliziranog američkog sistema za provedbu zakona. Razumijevanje kako guverner provodi zakone je ključno za razumijevanje državnog upravljanja, drži lidere odgovornima, učinkovito se bavi građanskim životom.

Guvernerova izvršna vlast dodiruje gotovo svaki aspekt svakodnevnog života, od kvaliteta pitke vode do sigurnosti puteva, rada škola i administracije krivičnog pravosuđa. kada guverner prioritetizira određene radnje izvršenjaili odbija da djeluje šalje snažan signal širom izvršne grane. Ovaj članak pruža detaljnu razgradnju ustavne osnove, administrativnih alata i mehanizama stvarnog svijeta koje guverneri koriste za provođenje državnog prava.

Ustavna fondacija za izvršenje

Guvernerova vlast da provodi zakone potiče direktno iz državnog ustava. svaki državni ustav uključuje izvršni članak koji nametne izvršnu vlast kod guvernera i zahtijeva od guvernera da se brine da se zakoni vjerno izvršavaju. Ovim se ogleda jezik člana II Ustava SAD-a, koji nametne istu dužnost predsjedniku. na primjer, Ustav Kalifornije navodi jasno:Vrhunska izvršna vlast ove države je u guverneru. Guverner će vidjeti da su zakoni vjerno izvršeni] navodi se jasno:Vrhovna izvršna vlast ove države je u guverneru.

Ovavjerna egzekucija klauzula je temelj vlasti guvernera. Ona pruža zakonsko opravdanje za guvernera da upravlja državnim agencijama, izdaje izvršne naredbe, i intervenira kada se zakoni ne provode adekvatno. Međutim, klauzula nije prazna ček. Ona zahtijeva od guvernera da provodi zakone kao što je napisano u zakonodavstvu. Guverner ne može arbitrarno odlučiti da provodi samo neke zakone i da zanemari druge, iako u praksi, sudska diskrecija i budžetski prioriteti stvaraju značajnu sobu za tumačenje. Ustavni okviri utvrđuju da je guverner upravitelj izvršne vlasti države, odgovoran i za legislaturu i za ljude koji su odgovorni za to što se vršila ta vlast.

Administrativne ovlasti: Upravljanje izvršnom podružnicom

Guverner ne patrolira ulicama ili pregledava fabrike, nego nadgleda ogromne administrativne aparate koji čine stotine odeljenja, agencija, odbora i komisija, način na koji guverner upravlja ovom birokratijom je primarni način kojim se sprovode zakoni.

Sastanak

Jedan od najdirektnijih alata koje guverner posjeduje je ovlašćenje da imenuje šefove državnih agencija i odjela. Ovi imenovani uključuju direktore državne policije, odjel za kvalitetu okoliša, odjel motornih vozila, odjel za ispravke i mnoge druge. Kroz ta imenovanja guverner oblikuje izvršne prioritete cijele izvršne grane.

Ako guverner želi strože izvršavanje propisa o zaštiti okoliša, imenovaće sekretara zaštite okoliša koji deli tu viziju. Ako guverner veruje u reformu krivičnog prava, mogu da imenuju direktora korekcija koji naglašava programe rehabilitacije preko samice. Ovi imenovani služe na zadovoljstvo guvernera i mogu da budu uklonjeni ako ne budu sprovodili guvernerov program izvršenja.

Budžetska kontrola

Guvernerov prijedlog budžeta je možda najkonkretniji izraz prioriteta izvršenja. Moć novčanice omogućava guverneru da odredi koje agencije imaju sredstva za efikasnu provedbu zakona, a koje će agencije biti ograničene nedovoljnim financiranjem. Dodijeljivanjem više sredstava državnoj policiji, guverner može povećati patrole na autoputu i kriminalne istrage. Smanjujući sredstva regulatornoj agenciji, guverner može efikasno smanjiti broj inspekcija i izvršenih akcija koje agencija može provesti.

Većina guvernera posjeduje i veto na line-itm, koji im omogućava da uklone specifične stavke za potrošnju iz budžetskih zakona koje su usvojili zakonodavci. Ovo je moćno pregovaračko sredstvo. Na primjer, guverner može iskoristiti veto na linijskom predmetu da ukloni zakonodavna sredstva za određeni program izvršenja protiv kojeg se protive, ili da preusmjere sredstva prema vlastitim prioritetima izvršenja. Kombiniran s ovlastima da predloži početni budžet, guverner ima značajan utjecaj nad finansijskim sredstvima koja su dostupna za provedbu zakona širom države.

Alati i moći za direktnu provedbu

Osim administrativnog upravljanja, guverneri imaju nekoliko direktnih ovlasti koje im omogućavaju da provode zakone i odmah reagiraju na krize.

Izvršne naredbe

Izvršna naredba je direktiva koju je izdao guverner koji nosi snagu zakona. Ona nije zamjena za zakonodavstvo, već uputstvo izvršnim agencijama podružnice o tome kako provesti postojeće zakone ili odgovoriti na situacije u nastajanju. Udruženje nacionalnih guvernera napominje da su izvršne naredbe temeljno sredstvo za guvernere da upravljaju državnom vladom, da odgovaraju na hitne slučajeve, i da postavljaju politiku bez čekanja na zakonodavno djelovanje.

Na primjer, guverner može izdati izvršnu naredbu kojom se usmjeruje Državnom odjelu za kvalitetu okoliša da prioritetno izvrši radnje protiv objekata koji krše standarde čiste vode za PFAS hemikalije. Oni mogu narediti državnoj policiji da počne provjeru pozadine svih kupnji vatrenog oružja ako zakonodavac nije donio takav zakon. Tokom pandemije COVID-19, guverneri su koristili izvršne naredbe opsežno da nametnu zaključavanje, zahtijevaju maske, i upravljaju bolničkim kapacitetima. Ove naredbe su pravno obvezujuće, ali su podložne pravnom izazovu i mogu biti poništene od strane zakonodavstva ili sudova.

Režija državne policije i Nacionalne garde

Guverner služi kao vrhovni komandant državnih vojnih snaga, uključujući Nacionalnu gardu (osim kada je federalizovana), te ima direktnu vlast nad državnom policijom ili patrolom na autoputu.

Tokom prirodnih katastrofa guverner može rasporediti Nacionalnu gardu da izvrši evakuaciju, obavlja operacije potrage i spašavanja, i distribuira zalihe. Tokom građanskih nemira, guverner može aktivirati Gardu da provodi policijski čas i štiti imovinu. Guverner može također narediti državnoj policiji da istraži lokalne policijske odjele, intervenira u tekućim kriminalnim istragama, ili patrolnim područjima gdje je lokalna policija preplavljena ili nevoljko djeluje. Ova direktna komandna vlast je znak uloge guvernera kao glavni službenik državne policije i često se koristi za rješavanje kriza koje prelaze lokalne jurisdikcije.

Hitne moći i deklaracije

Jedno od najznačajnijih proširenja autoriteta za vršenje guvernera se dešava tokom proglašenog vanrednog stanja. Izdavanjem vanredne deklaracije guverner dobija privremene, ali sveobuhvatne ovlasti za obustavu propisa, preusmjeravanje državnih sredstava, komandir privatne imovine za javnu upotrebu, i centraliziranje komande o državnim i lokalnim naporima za odgovor. Brennan Centar za pravdu je dokumentirao kako su se guverneri sve više oslanjali na vanredne izjave da se riješe ne samo prirodnih katastrofa već i javnih zdravstvenih kriza i socijalnih nemira.

Tokom proglašenog vanrednog stanja, guvernerova ovlašćenja za izvršenje zakona su na vrhuncu, mogu da nameću ograničenja putovanja, naređuju da se preduzeća zatvore, da se vrše medicinske intervencije i koordinira raspoređivanje zakona i vojne imovine širom države. Međutim, ove ovlasti su namenjene da budu privremene. Zakonodavci u mnogim državama su se pomerili da ograniče trajanje vanrednih deklaracija ili zahtijevaju zakonodavno odobrenje za proširenja, što odražava napetost između potrebe za brzim izvršnim djelovanjem i principa zakonodavnog nadzora.

Moć Clemencyja.

Guvernerova moć da odobri pomilovanje, uključujući pomilovanja, pomilovanja i odgode - je jedinstveno i često previđeno ovlašćenje za izvršenje. To služi kao provjera pravosudnog i kaznenog sistema. Pomilovanje efikasno poništava krivično osudu i vraća građanska prava. Poništavanje kazne bez prevrtanja presude. Ova moć omogućava guverneru da ispravi nepravde, rehabilitaciju nagrada ili da se bavi prenapučenošću u državnim zatvorima.

Prema Informacionom centru za smrtnu kaznu, pomilovanje je posebno značajno u kapitalnim slučajevima, gdje guverner može preinačiti smrtnu kaznu u doživotni zatvor.Ovo je direktna intervencija u izvršenju najstrože kazne države. Pomilovanje je gotovo u potpunosti diskreciono, što znači da guverner može to odobriti iz bilo kojeg razloga ili bez ikakvog razloga, podložno samo onome što proceduralna pravila državni ustav nameće. Predstavlja ljudsko lice izvršne izvršne vlasti, omogućavajući mu milost i druge šanse u okviru pravnog sistema.

Koordinacija s lokalnom provedbom zakona

Američki sistem provođenja zakona je veoma decentralizovan, većina policajaca radi za gradove i okruge, a ne državu, okružni šerifi su često nezavisno izabrani za ustavne službenike koji izvlače svoje ovlasti iz okruga ili državnog ustava, a ne od guvernera, to stvara složenu dinamiku u kojoj guverner mora da koordinira sa, umesto da komanduje, lokalnim agencijama za sprovođenje zakona.

Guverner ne može samo narediti šerifu da provodi određeni zakon na specifičan način, umjesto toga, guverner koristi ubjeđivanje, financijske poticaje i moć države da utječe na lokalnu provedbu, na primjer, guverner može ponuditi državne potpore lokalnim policijskim odjelima koji pristaju na donošenje nadzornih kamera tijela ili sudjeluju u državnoj bazi podataka o upotrebi snaga.

U situacijama u kojima lokalna policija nije spremna ili nije u stanju djelovati, guverner može u potpunosti zaobići lokalnu kontrolu raspoređivanjem državne policije ili Nacionalne garde. To se dogodilo u slučajevima građanskih nemira, prirodnih katastrofa, pa čak i u rutinskim provođenjima zakona kada se lokalne jurisdikcije susreću s nestašicom resursa. Dinamika između državne i lokalne provedbe je trajni izvor političkih napetosti, posebno o pitanjima poput imigracije, politike droga i kontrole oružja, gdje se guvernerov program za provedbu državnih sredstava može sukobiti sa standardima lokalne zajednice ili sklonostima politike.

Ograničenja na Gubernatorial Equiption Power

Moć guvernera da sprovodi zakone je široka, ali ona djeluje u okviru sistema provjere i ravnoteže koji nameće značajne granice.

Zakonodavno nadzorno

Zakonodavstvo može donijeti zakone koji premošćuju izvršne naredbe, ograničavaju guvernerove ovlasti i kontroliraju budžet za izvršne agencije. Ako guverner izda izvršnu naredbu s kojom se zakon ne slaže, zakon može poništiti nalog, pod uvjetom da guvernerov veto (koji može zahtijevati supermoći za premošćivanje). Mnogi državni zakonodavci također su donijeli zakone koji ograničavaju trajanje izricanja uzbune, zahtijevajući zakonodavno odobrenje za produženje, i precizirajući točno koje ovlasti guverner može vršiti tijekom hitnog stanja.

Sudski pregled

Sudovi služe kao krajnji arbitar da li je guverner prevazišao svoju ustavnu ili zakonsku vlast. Građani, preduzeća i zakonodavci mogu osporavati izvršne naredbe, izvršene radnje ili vanredne izjave na sudu. Ako sud utvrdi da je guverner delovao van granica njihove vlasti, može izdati zabranu blokiranja izvršenja naloga. Tokom pandemije COVID-19, sudovi širom zemlje izdaju stotine presuda o opsegu gubernatorijalne vlasti, često ukidajući specifične naredbe kao prekoračenje ili neupotrebljivane zakonom. Ovaj sudski nadzor osigurava da guverner ostane u pravnom okviru utvrđenim državnim ustavom i statutom.

Federalni Ograničenja

Vladavina utvrdjuje da savezni zakon ima prednost nad državnim zakonom. Guverner ne može da sprovodi državni zakon koji se sukobljava sa federalnim zakonom ili krši federalna ustavna prava. Američko ministarstvo pravde može tužiti državu ako smatra da guverner sprovodi zakone na način koji diskriminira protiv zaštićene klase ili krši savezne statute o građanskim pravima. Osim toga, Nacionalna garda, dok je normalno pod državnom komandom, može biti savezno angažovana od strane predsjednika, koji ga uklanja iz kontrole guvernera. Posse Comitatus Act

Zašto je to važno građanima?

Svaki izbor za guvernera je izbor o prioritetima izvršenja. Glasanje za kandidata je glasanje o tome kako će se agresivno provoditi ekološki propisi, kako će se raspoređivati državna policija, da li će se koristiti moć pomilovanja i kako će država odgovoriti na hitne slučajeve. Kada građani shvate alate i ograničenja guvernerske moći, mogu bolje procijeniti postupke svog guvernera, smatrati ih odgovornima za glasačku kutiju, i učestvovati u tekućoj raspravi o odgovarajućem opsegu izvršne vlasti u demokratskom društvu.

Guverneri sjede na raskrsnici zakona, politike i administracije. Njihova moć da sprovode zakone nije automatska; ona se mora vršiti u okviru ustavnih granica, zakonodavnog nadzora i pravosudnog preispitivanja. Proučavanjem ovog okvira građani dobijaju jasniju sliku o tome kako njihova država funkcioniše i kako mogu utjecati na smjer državne vlasti.