Zakonodavni proces je motor demokratije strukturirani put predloženi zakon, nazvan zakon, putuje prije nego što postane obavezujući. od prve rukom pisane ideje do potpisa predsjednika ili premošćivanja veta, svaki korak balansira debatu, kompromis i ustavna pravila. Za prosvjetne radnike i studente, razumijevanje ovog putovanja otkriva kako se javna politika može utjecati na nju. Ovaj prošireni vodič raspakirava svaku fazu u detalje, fokusirajući se na federalni sistem Sjedinjenih Američkih Država uz zapažanje ključnih varijacija.

Šta je Zakonodavni proces?

Zakonodavni proces je slijed pravila i procedura koje koristi zakonodavno tijelokao što su Kongres SAD-a, državna zakonodavna vlast, ili parlamentrazmatrati i vršiti zakone. Dok se specifičnosti razlikuju među zemljama, osnovni elementi ostaju izuzetno dosljedni: uvođenje, revizija odbora, rasprava o katu, glasanje i izvršno odobrenje. U Sjedinjenim Državama, proces je namjerno spor i iterativan, osmišljen da spriječi hastične zakone i ohrabri široki konsenzus. Svaka komora Kongresa (Dom zastupnika i Senata) ima svoja pravila, ali sveukupni okvir je postavljen Ustavom i rafiniran kroz decenije presedana.

Putovanje federalnog zakona: korak po korak

1. Nacrt i pokroviteljstvo

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati od člana Kongresa, konstitutivca, lobiste, vladine agencije, ili čak predsjednika. Stručno osoblječesto iz Kućnog ureda zakonodavnog savjeta ili Senate Ureda zakonodavnog savjetaprevodi ideju na precizan pravni jezik. Nacrtnik mora razmotriti postojeće statute, ustavne granice, i vjerovatne utjecaje na federalne programe. Završeni zakon je tada formalno sponzoriran od strane jednog ili više članova. Zakon može imati jednog sponzora u Domu ili više kosponsa; u Senatu, zajedničko sponzorstvo je dozvoljeno.

2. Uvod i referal

Sponzor uvodi račun tako što ga stavlja u hopper (drveni okvir na pisarskom stolu Doma) ili ga predstavlja na kat Senata. Zakon se dodjeljuje broj]H.R. 1234] u Domu, S. 567] u Senatu i naslov. Tada se poziva na jedan ili više odbora koji imaju nadležnost nad predmetom. Upućivanje je ključno: odbor određuje da li račun živi ili umire. Predsjedavajući Doma i Senata (određeni glavni vodstvo) odlučuje o predmetu.

3. Akcija komiteta

Komitet je tamo gde zakonodavni proces postaje granularan. Svaki komitet (npr. pravosuđe, načini i sredstva, oružane službe) ima osoblje i predsedavajući koji kontroliše dnevni red.

Razmatranje pododbora

Većina novčanica se šalje prvo pododboru specijaliziranom za tu temu. pododbor drži saslušanja pozivajući svjedoke vladinih agencija, interesnih grupa, i javnost da prikupljaju svjedočenja i dokaze. saslušanja su javni prozor u raspravi o politici; transkripti se objavljuju u Congressional Record. Nakon saslušanja, pododbor drži markup sjednicu, gdje članovi predlažu i glasaju o amandmanima. Pododbor može značajno prepraviti zakon.

Puno označavanje komiteta

Revidirani zakon se vraća punom komitetu, koji može održati dodatna saslušanja ili nastaviti direktno na označavanje. Tokom označavanja članovi komiteta raspravljaju o svakom dijelu i nude izmjene. Predlog zakona se može dramatično izmijeniti ili čak u potpunosti zamijeniti supstitutivnim amandmanom. Jednom kada je raščlanjenje završeno, odbor glasa o tome da li da se račun prijavi povoljno (sa ili bez izmjena) ili tabelom. Povoljan izvještaj šalje zakon na sprat sa pisanim izvještajem odbora koji objašnjava svrhu i uticaj zakona.

Uloga izvještaja komiteta

Izvještaj komisije je vitalan dokument. Uključuje tekst zakona kako je prijavljeno, analizu sekcije po sekcijama, procjene troškova iz Kongresnog budžetskog ureda (CBO), i često manjinske ili dodatne stavove od neslaganja članova. Rasprava o podlozi i kasnije sudsko tumačenje često se oslanjaju na izvještaje odbora da razumiju zakonodavnu namjeru.

4. Akcija na spratu u Prvoj komori

Nakon što se prijavi račun, on se postavlja na kalendar od pune komore. U Domu se postavlja Pravilni odbor] izdaje pravilo koje postavlja uvjete za raspravu: koliko je dopušteno vrijeme, koje amandmani dopuštene, i da li se glasanje može prisiliti. U Senatu, lideru većine, u konsultaciji s liderom manjine, rasporedi rasprave. Pravila Senata dozvoljavaju neograničenu raspravu osim ako se ne pozove klatura (vidi dolje).

Rasprava na podu

Članovi govore za ili protiv zakona. u Domu se često čvrsto kontroliraju pravila; amandmani moraju biti klijesni. u Senatu je rasprava otvorenija, a senatori mogu ponuditi negermanske amandmane (jahači). predsjedavajući oficir prepoznaje članove, a vrijeme je podijeljeno između pristalica i protivnika. govori se bilježe u Kongresijski zapis i mogu se koristiti kasnije za pravno tumačenje.

Glasovanje

Kada se debata završi, komora će glasati.

  • Glasovni glas Članovi vičuaye\" iline\"; predsjedavajući oficir sudi ishod. koristi se za nesukobne račune.
  • Podjela glasova Članovi se moraju brojati. osigurava zapis o tome ko je glasao, ali ne i pojedinačna imena.
  • Zabilježeno glasanje (House) Članovi ubacuju glasačku kartu u elektronsku mašinu; imena i glasovi su prikazani.
  • Roll poziva na glasanje (Senate) Službenik naziva svaki senatorovo ime; list bilježi glasanje.

Većina velikih zakona koristi zabilježeno ili prozivka glasovanja. jednostavna većina onih prisutnih i glasovanja (obično 218 u Domu, 51 u Senatu) je potrebna za donošenje, osim ako Ustav zahtijeva veću većinu (npr., za ugovore, opozive).

5. Razmatranje u drugoj komori

Nakon što prođe jedna komora, zakon se prenosi na drugu. Druga komora može usvojiti tačan tekst i poslati ga direktno predsjedniku, ali češće zauzima svoju verziju, ponavljajući komisijski i podni proces. Ako druga komora prođe izmijenjenu verziju, zakon se vraća u prvu komoru na kongregaciju. Prva komora može prihvatiti amandmane (slanje zakona predsjedniku), ili ih odbiti i zatražiti konferencijski odbor.

6. Rješavanje razlika: Odbor za konferencije

Kada se dvije komore ne mogu dogovoriti, odbor za konferencije se formira od visokih članova relevantnih odbora u svakoj komori. Konferencije se sastaju radi pregovora o kompromisnom zakonu. Oni djeluju pod strogim uputstvima: oni mogu samo rješavati tačke neslaganja, ne prepravljati nepovezane sekcije. Konačni izvještaj konferencije, uključujući i kompromisni tekst i zajedničku izjavu za obrazloženje, ide u obje komore za gore-ili-dolje glasovanje bez daljnjeg izmena. Ako oba odobrite, zakon je očišćen za predsjednika.

7. Predsjednička akcija

Kada obje komore prođu identičan jezik, zakon se upisuje i iznosi predsjedniku. Predsjednik ima deset dana (osim nedjeljnih) da djeluje:

  • Potpiši račun On postaje zakon odmah ili na efektivni datum naveden u računu.
  • Veto zakona Predsjednik vraća zakon s prigovorima. Kongres može premostiti veto dvotrećinskim glasanjem u svakoj komori.
  • Ne poduzimajte nikakve akcije dok Kongres zasjeda Zakon postaje zakon bez potpisa nakon deset dana.
  • Ako Kongres odgodi tokom desetodnevnog perioda, zakon umire.

Veto premošćivanja su rijetka; samo oko 4% veta je premošteno u američkoj historiji.

8. Objavljivanje i kodifikacija

Jednom donesenom, javnom zakonu dodjeljuje se broj (npr., Javno pravo 118-1) i objavljuje Vladino izdavaštvo. tekst je uklopljen u Zakonik Sjedinjenih Državaslužbena kompilacija saveznih zakona koje organizira predmet (naslov i odjeljak). Arhivist Sjedinjenih Država također potvrđuje zakon. Građani, pravnici, i vladine agencije mogu pristupiti zakonu putem platformi kao što su GovInfo].

Igrači ključeva u zakonodavnom procesu

Pored sponzora, nekoliko figura ima veći uticaj:

  • Glasnik Kuće postavlja zakonodavni dnevni red, kontrolira odborske zadatke, i imenuje većinu Odbora za pravila.
  • Sentilni vođa većine Rasporedi akciju sprata, kontrolišu kalendar, i pregovaraju jednoglasno sporazume o pristanku.
  • Sjednički odbori Kontrolna saslušanja, označavanja, i da li se zakon kreće naprijed.
  • Pravilni komitet (Kuća) Odlučuje parametre za podnu raspravu i amandman.
  • Partijski bičevi Brojite glasove i uvjerite članove da podrže ili se protive zakonodavstvu.
  • Predsjednik Pro Tempora (Senate) U velikoj mjeri ceremonijalna uloga; stvarne predsjedavajuće dužnosti često se delegiraju mlađim senatorima.
  • Parlamentarac Nestranački savjetnik koji tumači pravila i presedane za predsjedavajućeg oficira.

Filibuster i zavjesa

U Senatu, filibuster dozvoljava senatoruili grupi da odlaže ili blokira glasanje govoreći na neodređeno vrijeme. Jedini način da se okonča filibuster je da se pozove klotura, koja zahtijeva supervećinu od 60 senatora. Rasprava o zatvaranju je ograničena na 30 dodatnih sati. Ovaj mehanizam objašnjava zašto mnogim velikim novčanicama treba 60 glasova za napredovanje, čak i ako je potrebna samo jednostavna većina za konačni prolaz. U posljednjim decenijama, upotreba filibustera je prerasla, što dovodi do poziva na reformu. Pomirenje budžeta, poseban proces, izbjegava filibuster za trošenje i prihode, ali je ograničeno na jednom po fiskalnoj godini za svaku oblast.

Izazovi i reforme

Zakonodavni proces nije bez kritika. Gridlocknemogućnost donošenja zakona zbog partizanskih podjelapostaja je češća. Polarizacija] i povećana upotreba filibustera u Senatu često su zavlačili račune koje podržava većina. Drugi izazovi uključuju uticaj lobista i posebne interese, složenost budžetskog procesa, i tendenciju da se pripoji nepovezanim vozačima da moraju-prolaze zakonodavstvo. Reforme uključuju ograničavanje filibustera, zahtijevajući da novčanice budu jednosubjedne, i poboljšanje transparentnosti u postupcima konferencijskog odbora. Razumijevanje tih izazova pomaže studentima da ocjenju kako efikasno sistem služi demokratskom upravljanju.

Zašto razumjeti zakonodavni proces pitanja za građansko obrazovanje

Nastava zakonodavnog procesa opremi studente sa suštinskim građanskim znanjem. Ona pokazuje kako obični građani mogu utjecati na vladu putem kontakta predstavnika, svjedočenja na saslušanjima, ili formiranja grupa zagovaranja. Ona također osvjetljava vrijednost kompromisa, vladavine prava, i provjere i ravnoteže koje štite manjinska prava. Simuliranjem procesadrafting računa, održavanjem lažnih saslušanja odbora, te raspravljanjem na virtualnom katu studenti razvijaju kritičko razmišljanje, javno govorništvo i timski rad vještina. Proces nije samo lekcija građana; to je temelj za informirano sudjelovanje u demokratiji.

Opcije ključa

  • Bill Predloženi zakon pod razmatranjem zakonodavca.
  • Rezolucija Formalni izraz mišljenja ili namjere jedne ili obje komore (npr., istovremeno rješavanje, jednostavno rješavanje).
  • Sporazum Dodjela zakona odgovarajućem stajaćem odboru.
  • Čuti sjednica komiteta za prikupljanje svjedočenja o nekom prijedlogu zakona ili izdavanju.
  • Markup Proces izmjene zakona na nivou komiteta ili pododbora.
  • Izvještaj Komitetski dokument koji detaljno opisuje zakon i preporuke komiteta.
  • Kalendar Spisak novčanica koje čekaju akciju sprata.
  • Pravilo (Kuća) Rezolucija Odbora za pravila koja uređuje raspravu i amandmane za određeni zakon.
  • Floor debata Razmatranje računa od strane pune komore s govorima.
  • Njemački amandman Amandman koji je direktno relevantan za predmet zakona.
  • Roll Call glas Glasanje u kojem se bilježi ime i glas svakog člana.
  • Filibuster Proširena rasprava da bi se odgodilo glasanje u Senatu.
  • Klotura Postupak okončanja filibustera glasanjem od tri petine.
  • Komitet za konferenciju Privremeni odbor članova Doma i Senata za pomirenje različitih verzija zakona.
  • Veto Predsjednikovo odbacivanje zakona koji je usvojio Kongres.
  • Pocket Veto Indirektno veto kada predsjednik ne djeluje na zakon u roku od deset dana dok se Kongres raspušta.
  • Premošćivanje Kongresova sposobnost da izvrši zakon uprkos predsjedničkom vetu, zahtijevajući dvije trećine obje komore.
  • Javni zakon Zakon koji je predsjednik potpisao ili je donio veto i postaje zakon.
  • Zakonodavni zakonik Službena kompilacija američkih zakona uređenih po predmetu (U.S. Kodeks).

Daljnje čitanje i resursi

Da biste produbili svoje razumijevanje zakonodavnog procesa, istražite ove autoritativne izvore: