Table of Contents

Η Δύναμη των Διοικητών στην Περιβαλλοντική Πολιτική

Οι κυβερνήτες κατέχουν μια μοναδική θέση στον αμερικανικό φεντεραλισμό ως τα κύρια στελέχη των κρατών τους, ασκούν ουσιαστική εξουσία πάνω στην περιβαλλοντική νομοθεσία και τη ρύθμιση. Η ηγεσία τους μπορεί να επιταχύνει την υιοθέτηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, να ενισχύσει τα προγράμματα διατήρησης και να ενισχύσει τα πρότυπα ρύπανσης ⁇ ή μπορεί να εμποδίσει, καθυστερήσει ή να αποδυναμώσει τις ίδιες προσπάθειες.

Το εργαλείο του κυβερνήτη περιλαμβάνει εκτελεστικές εντολές, εξουσία βέτο, προτάσεις προϋπολογισμού, διορισμούς υπηρεσιών και νομοθετική υποστήριξη. Κάθε ένα από αυτά τα εργαλεία μπορεί να αναπτυχθεί για να ωθήσει την περιβαλλοντική πολιτική προς μια συγκεκριμένη κατεύθυνση. Επιπλέον, το πολιτικό πλαίσιο ⁇ κομματικός έλεγχος του νομοθετικού σώματος, η κοινή γνώμη, η οικονομική εξάρτηση από τους φυσικούς πόρους, και τα σήματα ομοσπονδιακής πολιτικής ⁇ όλα αλληλεπιδρούν με τις προτεραιότητες της gubernatorial. Αυτό το άρθρο εξετάζει πώς οι κυβερνήτες επηρεάζουν την κρατική περιβαλλοντική νομοθεσία, παρουσιάζει μελέτες περίπτωση από όλο το πολιτικό φάσμα, και διερευνά τις μακροπρόθεσμες συνέπειες της ηγεσίας τους.

Συνταγματικές και Θεσμικές Δυνάμεις των Διοικητών στην Περιβαλλοντική Διακυβέρνηση

Διοικητικές εντολές και Διεύθυνση Κρατικού Οργανισμού

Οι διοικητές συχνά χρησιμοποιούν εκτελεστικές εντολές για να θέσουν την περιβαλλοντική πολιτική χωρίς να περιμένουν νομοθετική δράση. Για παράδειγμα, ένας κυβερνήτης μπορεί να κατευθύνει το κρατικό Υπουργείο Προστασίας του Περιβάλλοντος να υιοθετήσει αυστηρότερα πρότυπα εκπομπών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ή να δώσει προτεραιότητα στις άδειες για έργα ανανεώσιμης ενέργειας. Αυτές οι εντολές φέρουν τη δύναμη του νόμου για τις κρατικές υπηρεσίες και μπορούν να παράγουν άμεσες, μετρήσιμες αλλαγές. Οι εκτελεστικές εντολές είναι ιδιαίτερα ισχυρές όταν οι πολιτειακοί νομοθέτες είναι εγκλωβισμένοι ή ελέγχονται από έναν αντίπαλο, επιτρέποντας στον κυβερνήτη να ενεργεί μονομερώς εντός των ορίων του κρατικού δικαίου.

Veto Εξουσία και έλεγχος του προϋπολογισμού

Η εξουσία βέτο ενός κυβερνήτη μπορεί να εμποδίσει την περιβαλλοντική νομοθεσία που ψηφίστηκε από το κρατικό νομοθετικό σώμα. Αυτή η αρχή αναγκάζει τους νομοθέτες να διαπραγματευτούν το περιεχόμενο των νομοσχεδίων, αν δεν έχουν την υπερπλειοψηφία που απαιτείται για να παρακάμψουν ένα βέτο. Αντίθετα, ένας κυβερνήτης μπορεί να υπογράψει νομοσχέδια που προωθούν περιβαλλοντικούς στόχους, σηματοδοτώντας προτεραιότητες σε κρατικές υπηρεσίες και το κοινό.Ο έλεγχος του προϋπολογισμού παρέχει έναν άλλο μοχλό: οι κυβερνήτες προτείνουν ετήσιους προϋπολογισμούς που κατανέμουν χρηματοδότηση για περιβαλλοντικά προγράμματα, επιβολή, και έρευνα. Με την αύξηση ή μείωση των πιστώσεων για οργανισμούς όπως το Υπουργείο Φυσικών Πόρων ή το Συμβούλιο Ποιότητας του αέρα, ένας κυβερνήτης επηρεάζει άμεσα την ικανότητα του κράτους να εφαρμόσει τους περιβαλλοντικούς νόμους.

Διορισμός των επικεφαλής του Οργανισμού Περιβάλλοντος

Οι διοικητές διορίζουν τους διευθυντές των κρατικών περιβαλλοντικών υπηρεσιών, καθώς και τα μέλη πολλών συμβουλίων και επιτροπών που επιβλέπουν τη διαχείριση των φυσικών πόρων, τον έλεγχο της ρύπανσης και την ενεργειακή πολιτική. Αυτές οι επιλογές διορισμένων διαμορφώνουν τη ρυθμιστική προσέγγιση επί χρόνια. Ένας κυβερνήτης που δίνει προτεραιότητα στην προστασία του περιβάλλοντος θα επιλέξει ηγέτες με ένα ιστορικό ισχυρής επιβολής και επιστημονικής εμπειρογνωμοσύνης. Ένας κυβερνήτης που ευνοεί την απορρύθμιση θα επιλέξει διορισμένους που μοιράζονται αυτή τη φιλοσοφία, συχνά οδηγώντας σε ασθενέστερες κυβερνήσεις και λιγότερες ποινές για τους παραβάτες. Η Εθνική Ένωση Διοικητών παρέχει συνοπτικές πολιτικές [[LFT:1]] που αποδεικνύουν ότι οι περιβαλλοντικές προτεραιότητες του κράτους ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό ανάλογα με την εκτελεστική ηγεσία.

Το Πολιτικό Φάσμα και Περιβαλλοντικές Προτεραιότητες

Η κατανόηση αυτών των διαφορών βοηθά να εξηγηθεί γιατί τα γειτονικά κράτη μπορούν να υιοθετήσουν ακλόνητα διαφορετικές περιβαλλοντικές πολιτικές παρά τις παρόμοιες γεωγραφικές συνθήκες.

Προοδευτικοί Διοικητές και Δράση για το Κλίμα

Οι κυβερνήτες σε κράτη όπως η Καλιφόρνια, η Ουάσινγκτον, η Νέα Υόρκη, και το Όρεγκον έχουν θεσπίσει φιλόδοξους νόμους για το κλίμα, έχουν θέσει πρότυπα ανανεώσιμων χαρτοφυλακίων και έχουν ξεκινήσει πρωτοβουλίες για την επίτευξη ουδετερότητας του άνθρακα. Αυτοί οι κυβερνήτες συχνά πλαισιώνουν την περιβαλλοντική πολιτική τόσο ως ηθική επιταγή όσο και ως οικονομική ευκαιρία, υποστηρίζοντας ότι οι καθαρές επενδύσεις ενέργειας δημιουργούν θέσεις εργασίας και μειώνουν το μακροπρόθεσμο κόστος υγείας.

Συντηρητικοί Διοικητές και Οικονομική Εξισορρόπηση

Οι συντηρητικοί κυβερνήτες τείνουν να δίνουν προτεραιότητα στην οικονομική ανάπτυξη, την ενεργειακή προσιτότητα και τον κανονιστικό περιορισμό. Μπορεί να αντιστέκονται στα αυστηρότερα πρότυπα εκπομπών, αν πιστεύουν ότι τέτοιου είδους κανόνες θα βλάψουν βιομηχανίες όπως το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, η γεωργία ή η βιομηχανία. Ορισμένοι έχουν εκδώσει εκτελεστικές εντολές για την ανατροπή περιβαλλοντικών κανονισμών που κληρονομήθηκαν από προηγούμενες διοικήσεις, όπως η αποδυνάμωση της ποιότητας του νερού ή ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής των αναθεωρήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ωστόσο, συντηρητικοί κυβερνήτες υποστηρίζουν επίσης μερικές φορές περιβαλλοντικές λύσεις βασισμένες στην αγορά, όπως οι εθελοντικές ελαφρύνσεις διατήρησης ή η δέσμευση άνθρακα από φορολογικές πιστώσεις, ειδικά όταν αυτές οι πολιτικές ευθυγραμμίζονται με τα συμφέροντα της βιομηχανίας ή τα τοπικά οικονομικά οφέλη.

Ο Ρόλος της Παρτιζάνικης Δυναμικής και της Δημόσιας Γνώμης

Ένας κυβερνήτης που αντιμετωπίζει ένα νομοθετικό σώμα που ελέγχεται από το αντίθετο μέρος μπορεί να αγωνιστεί για να περάσει μεγάλα περιβαλλοντικά νομοσχέδια ή μπορεί να βασιστεί σε μεγάλο βαθμό σε εκτελεστικές εντολές που μπορούν αργότερα να αμφισβητηθούν στο δικαστήριο ή από τις επόμενες διοικήσεις. Οι κυβερνήτες των κρατών Swing συχνά βαδίζουν σε μια προσεκτική γραμμή, υιοθετώντας κάποια περιβαλλοντικά μέτρα για να προσελκύσουν μετριοπαθείς ψηφοφόρους, ενώ αντιστέκονται σε άλλους που θα μπορούσαν να αποξενώσουν τους βασικούς ψηφοφόρους.

Μελέτες περιπτώσεων: Επιρροή στη δράση

Καλιφόρνια: Τζέρι Μπράουν, Γκάβιν Νιούσομ και η ατζέντα για την ηγεσία του κλίματος

Ο κυβερνήτης Τζέρι Μπράουν (2011 ⁇ 2019) υπέγραψε νομοθεσία που επεκτείνει το κρατικό πρόγραμμα για το caps-and-trade, έθεσε στόχο 50% ανανεώσιμες πηγές ενέργειας μέχρι το 2030, και διεύθυνε τις κρατικές υπηρεσίες να προγραμματίσουν την άνοδο του θαλάσσιου επιπέδου. Ο διάδοχός του, Γκάβιν Νιούσομ, συνέχισε αυτή την τροχιά, εκδίδοντας εκτελεστική εντολή που απαγορεύει την πώληση νέων βενζινοκίνητων αυτοκινήτων μέχρι το 2035 και κατευθύνοντας το California Air Resources Board[[1]] για να αναπτύξει κανονισμούς που μειώνουν τις γεωργικές εκπομπές. Οι ενέργειες του Newsom καταδεικνύουν πώς ένας κυβερνήτης μπορεί να χρησιμοποιήσει την εκτελεστική εξουσία για να θέσει επιθετικά χρονοδιαγράμματα ακόμα και χωρίς ομόφωνη νομοθετική υποστήριξη.Η υπόθεση της Καλιφόρνιας τονίζει επίσης την επιρροή μιας μεγάλης, ποικιλόμορφης οικονομίας που μπορεί να απορροφήσει το κόστος της περιβαλλοντικής ρύθμισης πιο εύκολα από τα μικρότερα κράτη.

Φλόριντα: Rick Scott, Ron DeSantis, και το περιβάλλον ως πολιτικό μοχλό

Ο Rick Scott (2011 ⁇ 2019) αντιμετώπισε κριτική για τη μείωση της χρηματοδότησης στην περιβαλλοντική υπηρεσία της πολιτείας και για την αντίσταση στην ομοσπονδιακή καθαρή υδάτινη πολιτική. Ωστόσο, ο διάδοχός του, Ron DeSantis, ακολούθησε διαφορετική προσέγγιση, υπογράφοντας μια εκτελεστική τάξη το 2019 που δημιούργησε μια νέα γαλαζοπράσινη ομάδα φυκών, διέθεσε δισεκατομμύρια για την αποκατάσταση της Everglades, και έθεσε στόχο τη μείωση της μόλυνσης των θρεπτικών συστατικών στις πλωτές οδούς. Το περιβαλλοντικό ρεκόρ του DeSantis δείχνει ότι ηγετική ηγεσία μπορεί να μετατοπιστεί γρήγορα ακόμη και μέσα στο ίδιο κόμμα ⁇ με γνώμονα την ανησυχία του κοινού για τις τοξικές ανθίσεις των φυκών και τις κόκκινες παλίρροιες που επηρέασαν άμεσα την οικονομία και την υγεία των κατοίκων της πολιτείας. Η περίπτωση της Φλόριντα υπογραμμίζει τη σημασία των τοπικών κρίσεων στη διαμόρφωση των γεωπονικών περιβαλλοντικών ατζέσεων.

Τέξας: Greg Abbott και Energy Εξαιρετισμός

Ο κυβερνήτης Greg Abbott έχει επικεντρωθεί στη διατήρηση της ενεργειακής κυριαρχίας της πολιτείας, ενώ υποστηρίζει επίσης κάποια διαφοροποίηση στην αιολική και ηλιακή ενέργεια. Τέξας οδηγεί τη χώρα στην παραγωγή αιολικής ενέργειας, αποτέλεσμα τόσο των δυνάμεων της αγοράς και των μακροπρόθεσμων πολιτικών του κράτους που ήταν υπέρμαχοι προγενέστερων κυβερνήτες, όπως ο George W. Bush και Rick Perry. Ωστόσο, Abbott έχει αντιταχθεί αυστηρότερο κανονισμούς ποιότητας αέρα και έχει αντισταθεί σε ομοσπονδιακούς κανόνες μεθανίου, υποστηρίζοντας ότι επιβαρύνει τον τομέα της ενέργειας. Η προσέγγισή του δείχνει πώς οι κυβερνήτες σε πλούσια σε πόρους κράτη συχνά ισορροπούν οικονομικά οφέλη από ορυκτά καύσιμα με την επιπρόσθετη υποστήριξη για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, διαμορφώνεται από τα συμφέροντα της βιομηχανίας και τη ρυθμιστική παράδοση του κράτους.

Ουάσιγκτον: Ο Jay Inslee και το μοντέλο του κυβερνήτη του κλίματος

Ο Jay Inslee, κυβερνήτης της Ουάσιγκτον από το 2013 και μετά, έκανε την κλιματική αλλαγή το επίκεντρο της κυβέρνησής του ⁇ ακόμη και να διευθύνει μια προεδρική εκστρατεία για το θέμα. Υπέγραψε το Washington Clean Energy Transformation Act, ο οποίος απαιτεί 100% καθαρό ηλεκτρισμό μέχρι το 2045, και χρησιμοποίησε εκτελεστικές εντολές για την αντιμετώπιση των εκπομπών άνθρακα από τις μεταφορές και τα κτίρια. Η ηγεσία του Inslee αποδεικνύει πώς ένας κυβερνήτης μπορεί να χρησιμοποιήσει την περιβαλλοντική πολιτική για να δημιουργήσει ένα εθνικό προφίλ και να προωθήσει τα όρια του τι κρατικά κυβερνήσεις μπορούν να επιτύχουν στο κλίμα. Η επιτυχία της Ουάσιγκτον βασίστηκε επίσης σε ένα υποστηρικτικό νομοθετικό σώμα και ένα πολιτικά δεσμευμένο εκλογικό σώμα, παράγοντες που μπορεί να μην είναι παρόντες σε άλλα κράτη.

Παράγοντες που Ενισχύουν ή Περιορίζουν την Επιπτωτική Επίπτωση

Κρατική Νομοθετική Σύνθεση

Ένας κυβερνήτης του οποίου ο έλεγχος του κόμματος και τα δύο επιμελητήρια μπορούν πιο εύκολα να μετακινήσουν τα νομοσχέδια μέσω της επιτροπής, την ασφαλή χρηματοδότηση, και να αποφύγουν τις παρακάμψεις βέτο. Αντίθετα, μια διαιρεμένη κυβέρνηση συχνά οδηγεί σε νομοθετικές αναβολές, με τους κυβερνήτες να χρησιμοποιούν εκτελεστικές εντολές ως μια περίσκεψη. Σε μερικές χώρες, οι ψηφοφόροι έχουν επίσης εγκρίνει τις πρωτοβουλίες ψηφοδελτίων που καθορίζουν την περιβαλλοντική πολιτική ανεξάρτητα από τον κυβερνήτη και το νομοθετικό σώμα, όπως τα πρότυπα ανανεώσιμης ενέργειας ή τους φόρους άνθρακα.

Η Ομοσπονδιακή Πολιτική Περιβάλλοντος Μετατοπίζεται

Κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Τραμπ, πολλοί Δημοκρατικοί κυβερνήτες χρησιμοποίησαν εκτελεστικές εντολές και νόμους του κράτους για να υποστηρίξουν τους στόχους εκπομπών της Συμφωνίας του Παρισιού και να εξουδετερώσουν τις ανατροπές των κανονισμών για το καθαρό νερό και τον αέρα. Όταν η κυβέρνηση Μπάιντεν επανεισήλθε στη Συμφωνία του Παρισιού και έδωσε προτεραιότητα στην κλιματική δράση, προοδευτικοί κυβερνήτες κέρδισαν έναν υποστηρικτικό ομοσπονδιακό εταίρο, ενώ συντηρητικοί κυβερνήτες αντιστάθηκαν μερικές φορές σε νέους ομοσπονδιακούς κανόνες, επικαλούμενοι την κρατική εξουσία και οικονομικές επιπτώσεις.

Οικονομικές εξαρτήσεις

Οι κυβερνήτες στη Δύση του Ρόκυ Μάουντεν, για παράδειγμα, έχουν υποστηρίξει υπέρ του άνθρακα και του φυσικού αερίου, ακόμη και όταν προωθούν τον άνεμο και την ηλιακή ενέργεια. Στα Μεσοδυτικά, οι κυβερνήτες από τις αγροτικές πολιτείες έχουν πολεμήσει τους ομοσπονδιακούς υγροβιότοπους και τους κανονισμούς για τα φυτοφάρμακα, υποστηρίζοντας ότι απειλούν τους βιοποριστικούς πόρους της γεωργίας. \" οικονομική διαφοροποίηση μειώνει αυτούς τους περιορισμούς.

Κινήσεις και δημόσια πίεση

Η αύξηση της νεολαίας και οι περιβαλλοντικές ομάδες υποστήριξης μπορούν να πιέσουν τους κυβερνήτες να αναλάβουν δράση ακόμα και όταν διαφορετικά θα προτιμούσαν την αδράνεια. Η άνοδος του κινήματος για το κλίμα, η αντίθεση στην κατάγματα, και οι ανησυχίες για την ποιότητα του νερού έχουν αναγκάσει τόσο τους ⁇ πουμπλικάνους όσο και τους Δημοκρατικούς κυβερνήτες να αντιμετωπίσουν περιβαλλοντικά ζητήματα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι κυβερνήτες έχουν ανταποκριθεί δημιουργώντας συμβουλευτικά συμβούλια, αυξάνοντας τη χρηματοδότηση για προγράμματα περιβαλλοντικής δικαιοσύνης, ή συμμετέχοντας σε πολυκρατικά συμπλέγματα κλίματος. Η Η Συμμαχία για το Κλίμα των ΗΠΑ, ένας συνασπισμός κυβερνητών που έχει δεσμευτεί για τους στόχους της Συμφωνίας του Παρισιού, αποτελεί παράδειγμα για το πώς η δημόσια πίεση και η συλλογική δράση των gubernatorial μπορεί να δημιουργήσει ορμή πέρα από ό,τι οποιοδήποτε ενιαίο κράτος θα μπορούσε να επιτύχει.

Η μακρά κληρονομιά της gubernatorial ηγεσίας

Οι περιβαλλοντικές πολιτικές που υιοθετούνται από τους κυβερνήτες συχνά ξεπερνούν το χρόνο τους στο αξίωμα ⁇ αλλά όχι πάντα. Ισχυρές εκτελεστικές εντολές μπορούν να ανακληθούν από διαδόχους, ενώ η νομοθεσία που κωδικοποιείται στο κρατικό δίκαιο είναι πιο ανθεκτική.Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις σε περιβαλλοντικά προγράμματα μπορούν να αντιστραφούν όταν ένας νέος κυβερνήτης ανακατευθύνει τα κεφάλαια προς άλλες προτεραιότητες. Ωστόσο, μερικές πρωτοβουλίες κερδίζουν διαρκή έλξη: για παράδειγμα, τα πρότυπα εκπομπών οχημάτων της Καλιφόρνιας έχουν υιοθετηθεί από περισσότερες από μια ντουζίνα άλλες πολιτείες, δημιουργώντας μια ισχυρή ρυθμιστική αγορά που ακόμα και η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δεν μπορεί εύκολα να διαλύσει. Ομοίως, κυβερνήτες που δημιουργούν κρατικά πάρκα, προστατεύουν διαδρόμους άγριας ζωής, ή δημιουργούν καθαρά ενεργειακά κεφάλαια αφήνουν μια φυσική και θεσμική κληρονομιά που διαμορφώνει τα περιβαλλοντικά αποτελέσματα για δεκαετίες.

Αντίθετα, οι κυβερνήτες που αποδυναμώνουν την περιβαλλοντική επιβολή ή μειώνουν την ικανότητα των οργανισμών ενδέχεται να προκαλέσουν μακροπρόθεσμη βλάβη που είναι δαπανηρή για να αντιστραφεί. \" μόλυνση των υπόγειων υδάτων, οι υποβαθμισμένοι οικοτόπους και το αυξημένο κόστος δημόσιας υγείας μπορεί να συνεχιστεί πολύ μετά την αποχώρηση μιας απορρυθμιστικής διοίκησης. \" κληρονομιά της καθοδηγητικής ηγεσίας μετράται έτσι όχι μόνο σε νόμους που ψηφίζονται ή σε εκτελεστικές εντολές που έχουν υπογραφεί, αλλά και στις σωρευτικές επιπτώσεις στην ποιότητα του αέρα, στους υδάτινους πόρους, στη βιοποικιλότητα και στην ευημερία της κοινότητας.

Συμπέρασμα: Ο κρίσιμος ρόλος των κρατικών στελεχών στον περιβαλλοντικό φεντεραλισμό

Η ηγεσία των κυβερνήσεων είναι μια κεντρική δύναμη στην κρατική περιβαλλοντική νομοθεσία. Μέσω εκτελεστικών εντολών, βέτο εξουσίας, ελέγχου του προϋπολογισμού, και διορισμών των υπηρεσιών, οι κυβερνήτες θέτουν την κατεύθυνση και το ρυθμό της περιβαλλοντικής πολιτικής. Η επιρροή τους διαμορφώνεται από το πολιτικό κόμμα, τη νομοθετική σύνθεση, την ομοσπονδιακή πολιτική, τις οικονομικές συνθήκες και τις δημόσιες πιέσεις. Καθώς οι περιβαλλοντικές προκλήσεις εντείνονται ⁇ από την κλιματική αλλαγή στην απώλεια βιοποικιλότητας στη ρύπανση ⁇ οι αποφάσεις που λαμβάνονται από τους κρατικούς κυβερνήτες θα γίνουν ακόμα πιο συνεπείς. Οι σπουδαστές της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης πρέπει, επομένως, να δώσουν μεγάλη προσοχή στα άτομα που κατέχουν αυτά τα ισχυρά γραφεία και στις θεσμικές και πολιτικές δυνάμεις που διαμορφώνουν τις επιλογές τους.

Για περαιτέρω ανάγνωση, η Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος του κράτους και των τοπικών πόρων παρέχει μια συνολική επισκόπηση του τρόπου με τον οποίο οι κρατικές υπηρεσίες εφαρμόζουν τους ομοσπονδιακούς περιβαλλοντικούς νόμους, ενώ η Εθνική Διάσκεψη των Νομοθετικών του Κράτους παρακολουθεί τα περιβαλλοντικά νομοσχέδια που εισάγονται και θεσπίζονται σε όλες τις πενήντα πολιτείες.