Συναλλαγές δημόσιας πολιτικής: Μετοχική συμμετοχή έναντι της αποδοτικότητας στη λήψη αποφάσεων

Τα καλά στοχευμένα προγράμματα με ποσοστά σταδιακής κατάργησης που διατηρούν τα κίνητρα εργασίας μπορούν να μειώσουν το κόστος αποδοτικότητας, ενώ εξακολουθούν να επιτυγχάνουν ουσιαστική ανακατανομή. Το κλειδί είναι να αποφευχθεί η γενική προσεγγίσεις που δεν μπορούν να εξηγήσουν τις συμπεριφορικές απαντήσεις.

Επιπτώσεις της Προτεραιοποίησης της Απόδοσης

Στην άλλη πλευρά της συμφωνίας, οι πολιτικές που δίνουν έμφαση στην αποτελεσματικότητα στοχεύουν στη μεγιστοποίηση της συνολικής παραγωγής, συχνά με την άρση των εμποδίων στον ανταγωνισμό, τη μείωση της φορολογίας και τη βάση των μηχανισμών της αγοράς.

Κοινές πολιτικές με προσανατολισμό την αποδοτικότητα

• Απορρύθμιση: Μείωση των απαιτήσεων αδειοδότησης, περιορισμοί ζωνών και περιβαλλοντικοί κανόνες μπορούν να μειώσουν το κόστος για τις επιχειρήσεις και να τονώσουν τη νέα είσοδο, αυξάνοντας τον ανταγωνισμό και την παραγωγικότητα.
• LCD ή Χαμηλά Οριακές Φόροι: Απλούστευση φορολογικών κωδικών και διατήρηση χαμηλών συντελεστών έχει ως στόχο την ελαχιστοποίηση των στρεβλώσεων στην προσφορά εργασίας και τις επενδυτικές αποφάσεις.
• Ιδιωτικοποίηση και Λύσεις Βασισμένες στην Αγορά: Η πώληση κρατικών επιχειρήσεων ή η εισαγωγή συστημάτων κουπονιών για την εκπαίδευση και την υγειονομική περίθαλψη μπορεί να αυξήσει την επιλογή και την αποδοτικότητα μέσω του ανταγωνισμού.
• Συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών: Η μείωση των δασμών και των εμπορικών φραγμών επιτρέπει στις χώρες να ειδικεύονται ανάλογα με το συγκριτικό πλεονέκτημα, αυξάνοντας τη συνολική παραγωγή.

Δυνητικά έξοδα της ιεράρχησης της απόδοσης

• Εισόδημα και Πλούτος Κενά:[ Τα αποτελέσματα της αγοράς τείνουν να ανταμείβουν όσους έχουν κεφάλαιο, δεξιότητες και υπάρχοντα πλεονεκτήματα. Χωρίς διορθωτικές παρεμβάσεις, οι πλούσιοι γίνονται πλουσιότεροι ενώ η κακή υστέρηση πίσω.
• Παράλειψη Περιθωριοποιημένων Κοινοτήτων:[ Οι πολιτικές που επικεντρώνονται στην απόδοση συχνά αγνοούν τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις που υφίστανται οι ευάλωτες ομάδες, όπως η ρύπανση σε γειτονιές χαμηλού εισοδήματος ή η μετατόπιση θέσεων εργασίας από τον αυτοματισμό και το εμπόριο.
• Σύντομη Κέρδη-Κέρδη με την Εξόδα Μακροχρόνιας Βιωσιμότητας:[ Η μείωση των κανονισμών για την εξόρυξη φυσικών πόρων μπορεί να ενισχύσει το άμεσο ΑΕΠ αλλά να εξαντλήσει τα περιουσιακά στοιχεία για τις μελλοντικές γενιές. Ομοίως, η υποχρηματοδότηση της δημόσιας εκπαίδευσης σήμερα εξοικονομεί χρήματα αλλά μειώνει την παραγωγικότητα του μελλοντικού εργατικού δυναμικού.
• Διάβρωση της Κοινωνικής Συνοχής: Η ακραία ανισότητα μπορεί να οδηγήσει σε πολιτική αστάθεια, εγκληματικότητα και μειωμένη εμπιστοσύνη στους θεσμούς, τραυματίζοντας τελικά το οικονομικό περιβάλλον από το οποίο εξαρτώνται οι πολιτικές που προσανατολίζονται στην αποδοτικότητα.

Η ιστορική καταγραφή δείχνει ότι οι καθαρά προσανατολισμένες στην αποτελεσματικότητα προσεγγίσεις, όπως αυτές που ακολουθήθηκαν κατά την εποχή των «τρικλ-κάτω οικονομικών» τη δεκαετία του 1980, οδήγησαν σε σημαντική ανάπτυξη αλλά και δραματικές αυξήσεις της ανισότητας. \" πρόκληση για τους σύγχρονους φορείς χάραξης πολιτικής είναι να αξιοποιήσουν το δυναμισμό των αγορών, ενώ εισάγουν πολιτικές που διαδίδουν τα οφέλη σε γενικές γραμμές.

Μελέτες πραγματικών και παγκόσμιων περιπτώσεων στο Tradeoff με τίτλο Equity-Efficiency

Η εξέταση συγκεκριμένων τομέων πολιτικής αποκαλύπτει πώς οι tradeoff παίζουν στην πράξη.

Πολιτική υγειονομικής περίθαλψης: Παγκόσμια κάλυψη έναντι της αποδοτικότητας της αγοράς

Οι Ηνωμένες Πολιτείες λειτουργούν ένα μικτό σύστημα υγειονομικής περίθαλψης με σημαντικά ιδιωτικά και δημόσια συστατικά, ενώ πολλά άλλα αναπτυγμένα έθνη έχουν υιοθετήσει μοντέλα καθολικής κάλυψης. Τα παγκόσμια συστήματα υγειονομικής περίθαλψης ⁇ όπως αυτά στον Καναδά, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γερμανία ⁇ έχουν σχεδιαστεί για να εξασφαλίζουν δίκαιη πρόσβαση ανεξάρτητα από το εισόδημα ή το καθεστώς απασχόλησης.

Ωστόσο, η καθολική κάλυψη συχνά απαιτεί υψηλότερους φορολογικούς συντελεστές και εκτεταμένη κυβερνητική ρύθμιση, η οποία μπορεί να επιβραδύνει την υιοθέτηση νέων τεχνολογιών και να μειώσει τον ανταγωνισμό μεταξύ των παρόχων. Στην Εθνική Υπηρεσία Υγείας του Ηνωμένου Βασιλείου, για παράδειγμα, οι μακρές ώρες αναμονής για τις διαδικασίες επιλογής είναι μια μόνιμη καταγγελία, που αντικατοπτρίζει ένα κόστος αποδοτικότητας του μοντέλου που βασίζεται στην ίδια την ίδια την αξία. Από την άλλη πλευρά, η ισχυρή εξάρτηση του συστήματος των ΗΠΑ από την ιδιωτική ασφάλιση και την κάλυψη που βασίζεται στον εργοδότη έχει οδηγήσει σε υψηλά διοικητικά έξοδα, μεγάλες διακυμάνσεις στην κάλυψη, και δεκάδες εκατομμύρια ανασφάλιστες - απώλειες απόδοσης που έχουν επίσης επιπτώσεις στην ίδια κεφάλαια.

Χρηματοδότηση της εκπαίδευσης: Εξισωτικά Εισροές σε σχέση με τα αποτελέσματα της μεγιστοποίησης

Η πολιτική της εκπαίδευσης συχνά θέτει το ίδιο βάρος ενάντια στην αποτελεσματικότητα. \" κλασική προσέγγιση για την προώθηση της ισότητας είναι η κατανομή περισσότερων κονδυλίων σε σχολεία σε περιοχές με χαμηλό εισόδημα, η μείωση των ανισοτήτων στις δαπάνες ανά μαθητή. Προγράμματα όπως ο τίτλος Ι στις Ηνωμένες Πολιτείες κατευθύνουν ομοσπονδιακά δολάρια σε σχολεία με υψηλές συγκεντρώσεις φτώχειας. \" λογική είναι ότι πρόσθετοι πόροι μπορούν να βοηθήσουν στην αντιστάθμιση των μειονεκτημάτων εκτός σχολείου, ισοπεδώνοντας τους όρους ανταγωνισμού.

Οι κριτικοί που έχουν ως στόχο την απόδοση υποστηρίζουν ότι οι πόροι θα πρέπει να διοχετεύονται σε προγράμματα με τις υψηλότερες αποδεδειγμένες αποδόσεις ⁇ όπως η πρώιμη εκπαίδευση στην παιδική ηλικία ή τα στοχευμένα κίνητρα των εκπαιδευτικών ⁇ ακόμα και αν τα προγράμματα αυτά δεν διανέμονται εξίσου. Η ένταση γίνεται οξεία όταν οι περιορισμοί του προϋπολογισμού επιβάλλουν μια επιλογή μεταξύ της εξάπλωσης κεφαλαίων λεπτά σε όλα τα υποεπιχειρησιακά σχολεία (ικανότητα) ή της επικέντρωσής τους σε μερικές παρεμβάσεις υψηλού αντίκτυπου (αποτελεσματικότητα). Τελικά, η καλύτερη προσέγγιση μπορεί να περιλαμβάνει συνδυασμό ιδίων κεφαλαίων με δαπάνες βασισμένες σε στοιχεία: στοχεύοντας τα πιο μειονεκτικά σχολεία ενώ επιμένουν στη λογοδοσία για τα αποτελέσματα.

Περιβαλλοντικοί κανονισμοί: Προστατευτικές Κοινότητες κατά Οικονομικής Ανάπτυξης

Η περιβαλλοντική πολιτική παρουσιάζει μια ζωντανή εικόνα της συναλλαγής της καθαρής απόδοσης. Οι μειονεκτούσες κοινότητες ⁇ συχνά χαμηλού εισοδήματος και μειοψηφίας ⁇ φέρουν δυσανάλογο μερίδιο των περιβαλλοντικών ζημιών, όπως η εγγύτητα με τη βιομηχανική ρύπανση, το μολυσμένο νερό και η έλλειψη πράσινου χώρου. \" περιβαλλοντική δικαιοσύνη υποστηρίζει αυστηρούς κανονισμούς που μειώνουν αυτές τις ανισότητες, ακόμη και με κόστος την επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας στις ⁇ υπογόνες βιομηχανίες.

Ωστόσο, οι αυστηροί κανονισμοί μπορούν να αυξήσουν το κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις, οδηγώντας σε κλείσιμο εγκαταστάσεων ή απώλειες θέσεων εργασίας σε τομείς όπως η κατασκευή και η εξόρυξη. \" απόδοση του κόστους μπορεί να μετρηθεί σε μειωμένο ΑΕΠ και υψηλότερες τιμές για τους καταναλωτές. \" πρόκληση είναι να σχεδιαστούν κανονισμοί που θα επιτυγχάνουν σημαντικά κέρδη ιδίων κεφαλαίων χωρίς να επιβάλλονται υπερβολικές επιβαρύνσεις στην οικονομία. Για παράδειγμα, τα συστήματα εμπορίας εκπομπών που θέτουν ανώτατο όριο στη ρύπανση και επιτρέπουν στις επιχειρήσεις να εμπορεύονται δικαιώματα μπορεί να μειώσει τη συνολική ρύπανση με χαμηλότερο κόστος από τους άκαμπτους κανόνες διοίκησης και ελέγχου. \" κάλυψη μπορεί να ενισχυθεί με την πάροδο του χρόνου για να επιβληθούν περαιτέρω μειώσεις, ενώ η κατανομή των δικαιωμάτων μπορεί να δομηθεί για την προστασία των νοικοκυριών χαμηλού εισοδήματος από υψηλότερες τιμές ενέργειας.

Φορολογική πολιτική: Προοδευτικές τιμές έναντι Ελαχιστοποίηση παραμόρφωσης

Η φορολογική πολιτική είναι ίσως η πιο άμεση αρένα για την ανταλλαγή της καθαρής απόδοσης. \" προοδευτική φορολογία εισοδήματος είναι το κύριο εργαλείο για την ανακατανομή των πόρων από τους υψηλούς κερδισμένους σε χαμηλούς κερδοφόρους. Ωστόσο, οι υψηλοί οριακοί φορολογικοί συντελεστές μπορούν να αποθαρρύνουν την εργασία, την εξοικονόμηση και τις επενδύσεις, δημιουργώντας απώλεια νεκρού βάρους. Ο φορολογικός κώδικας των ΗΠΑ έχει ταλαντωθεί μεταξύ της υψηλής προοδευτικότητας (πληθωρικοί συντελεστές πάνω από 90% στη δεκαετία του 1950) και της χαμηλότερης προοδευτικότητας (άνω του 28% μετά τη φορολογική μεταρρύθμιση του 1986).

Η εμπειρική έρευνα δείχνει ότι το κόστος απόδοσης της φορολογίας αυξάνεται με το τετράγωνο του φορολογικού συντελεστή, που σημαίνει ότι η μέτρια προοδευτικότητα επιβάλλει σχετικά μικρές στρεβλώσεις, ενώ πολύ υψηλά ποσοστά μπορεί να προκαλέσει σημαντικές οικονομικές ζημίες. Η βέλτιστη φορολογική βιβλιογραφία, πρωτοπόρος από James Mirrlees, δείχνει ότι το ανώτατο οριακό ποσοστό θα πρέπει να οριστεί όπου το αναδιανομή όφελος ισούται με το κοινωνικό κόστος της μειωμένης προσπάθειας εργασίας. Πρόσφατες εκτιμήσεις για τις Ηνωμένες Πολιτείες θέτουν το βέλτιστο ανώτατο ποσοστό γύρω στο 40-50%, αν και ο ακριβής αριθμός εξαρτάται από τη συμπεριφορά ελαστικότητας και την αποστροφή της κοινωνίας στην ανισότητα. Αυτό δείχνει ότι η καθαρή απόδοση συναλλαγών στη φορολογία δεν είναι μια δυαδική επιλογή, αλλά ένα συνεχές μαζί με το οποίο οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρέπει να μετράνε προσεκτικά.

Μέτρηση και αξιολόγηση των εμπορικών συμψηφισμών

Για να λάβουν ενημερωμένες αποφάσεις, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής χρειάζονται εργαλεία για τη μέτρηση της ισότητας και της αποδοτικότητας. \" ανάλυση κόστους-οφέλους (CBA) είναι το πρότυπο πλαίσιο για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας, τη μετατροπή όλων των επιπτώσεων σε όρους δολαρίου και τη σύγκριση των συνολικών κοινωνικών παροχών με το συνολικό κοινωνικό κόστος. Ωστόσο, η παραδοσιακή CBA συχνά αγνοεί τις επιπτώσεις της διανομής, αντιμετωπίζοντας ένα δολάριο που έχει κερδίσει ένας δισεκατομμυριούχος ως ισοδύναμο με ένα δολάριο που έχει κερδίσει ένα άτομο στη φτώχεια.

Για να αντιμετωπιστεί αυτό, ορισμένοι αναλυτές χρησιμοποιούν ανάλυση κόστους-οφέλους διανομής, η οποία αποδίδει βάρη σε διαφορετικές ομάδες με βάση την περιθωριακή χρησιμότητα του εισοδήματος τους. Ένα δολάριο που μεταφέρεται σε ένα φτωχό νοικοκυριό έχει μεγαλύτερη κοινωνική αξία από ένα δολάριο που λαμβάνεται από ένα πλούσιο νοικοκυριό, επειδή το φτωχό νοικοκυριό αντλεί περισσότερη ευημερία από ένα επιπλέον δολάριο. Με την ενσωμάτωση των βαρών διανομής, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής μπορούν να κάνουν το tradeoff ρητή και να επιλέξουν πολιτικές που μεγιστοποιούν μια σταθμισμένη λειτουργία κοινωνικής πρόνοιας και όχι απλά να συσσωρεύουν εισόδημα.

Οι εκτιμήσεις αυτές προσδιορίζουν ποιες ομάδες θα επηρεαστούν από μια πολιτική, πόσο μεγάλες είναι οι επιπτώσεις και αν η πολιτική επιδεινώνει ή μειώνει τις υπάρχουσες ανισότητες. Πολλές κυβερνήσεις απαιτούν τώρα τέτοιες αξιολογήσεις για σημαντικές προτάσεις πολιτικής, όπως φαίνεται στο \"Bublic Sector Ισότητα Duty\" ή στο \"Gemen Based Analysis Plus\" του Καναδά. Ενώ αυτά τα εργαλεία προσθέτουν πολυπλοκότητα, βοηθούν να διασφαλιστεί ότι η διάσταση της ισότητας δεν παραβλέπεται στην επιδίωξη της αποδοτικότητας.

Στρατηγικές για την εξισορρόπηση των ιδίων κεφαλαίων και της αποδοτικότητας

Δεδομένου ότι τόσο η ισότητα όσο και η αποτελεσματικότητα δεν έχουν στόχο να επιτύχουν τελειότητα σε κανέναν από τους δύο άξονες αλλά να βρουν εφαρμόσιμους συμβιβασμούς.

• Εγκαταστάσεις Παρεμβάσεις με Ελάχιστες Διαστροφές: Αντί για ευρύ αναδιανομή προγραμμάτων, χρησιμοποιήστε στοχευμένες μεταφορές που φτάνουν στο πιο αναγκαίο με ελάχιστα διοικητικά γενικά και ισχυρά κίνητρα εργασίας. Οι μεταφορές μετρητών υπό όρους, όπως το πρόγραμμα Progresa του Μεξικού, έχουν σημειώσει μεγάλη επιτυχία στη μείωση της φτώχειας, ενώ ενθαρρύνουν την παρακολούθηση των σχολείων και την προληπτική υγειονομική περίθαλψη.
• Αποδοτικότητα-Ενίσχυση Μέτρα Μετοχικού Μετοχικού Μετοχικού:[[LFT:1] Μερικές πολιτικές βελτιώνουν ταυτόχρονα τόσο την ισότητα όσο και την αποτελεσματικότητα. Για παράδειγμα, η επένδυση στην εκπαίδευση σε πρώιμη παιδική ηλικία αποφέρει υψηλές μακροπρόθεσμες αποδόσεις όσον αφορά τα καλύτερα κέρδη, τη μείωση του εγκλήματος και τη βελτίωση της υγείας. \" διεύρυνση της πρόσβασης σε οικονομικά προσιτή παιδική μέριμνα μπορεί να ενισχύσει τη συμμετοχή του εργατικού δυναμικού μεταξύ των γυναικών, αυξάνοντας τη συνολική παραγωγή, ενώ περιορίζει τα κενά του φύλου και του εισοδήματος.
• Προοδευτική φορολογία των χοίρων: Φόροι αρνητικών εξωτερικών επιπτώσεων ⁇ όπως φόροι άνθρακα ή τέλη συμφόρησης ⁇ μπορούν να διορθώσουν τις αποτυχίες της αγοράς, ενώ παράλληλα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αντιστάθμιση των οπισθοδρομικών επιπτώσεων στα νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος. Τα έσοδα μπορούν να επιστραφούν μέσω μερισμάτων κατ' αποκοπήν ή στοχευμένων εκπτώσεων, καθιστώντας την πολιτική τόσο αποτελεσματική όσο και δίκαιη.
• Συνεργασίες δημοσίου-ιδιωτικού τομέα με την Equity Provections:[ Στην παροχή υποδομών και υπηρεσιών, οι συμπράξεις μεταξύ κρατικών και ιδιωτικών επιχειρήσεων μπορούν να αξιοποιούν την αποδοτικότητα του ιδιωτικού τομέα εξασφαλίζοντας παράλληλα πρόσβαση σε ανεξόφλητους πληθυσμούς. Οι όροι της σύμβασης μπορούν να περιλαμβάνουν απαιτήσεις απόδοσης για την εξυπηρέτηση κοινοτήτων χαμηλού εισοδήματος, προσιτή τιμολόγηση, ή εκπροσώπηση της κοινότητας σε συμβούλια εποπτείας.
• Επαναφορά πολιτικής δεδομένων-δακτυλίου:[ Πιλοτικά προγράμματα, τυχαιοποιημένες ελεγχόμενες δοκιμές και συνεχής παρακολούθηση επιτρέπουν στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να μάθουν ποιες προσεγγίσεις λειτουργούν καλύτερα και να προσαρμόσουν την πορεία γρήγορα. Χρησιμοποιώντας στοιχεία για να βελτιστοποιήσει το σχεδιασμό πολιτικής μειώνει την πιθανότητα ακούσιων συνεπειών και βοηθά στον εντοπισμό λύσεων που ισορροπούν την ισότητα και την αποδοτικότητα καλύτερα από ό,τι θα μπορούσαν να υπονοήσουν οι αρχικές υποθέσεις.