Η Νομοθετική Διαδικασία στις Κυβερνήσεις των κρατών: Μια Συγκριτική Επισκόπηση

Σε νομοθετικό πλαίσιο πλήρους απασχόλησης, τα νομοσχέδια μπορούν να εισαχθούν ανά πάσα στιγμή και να περάσουν από το σύστημα όλο το χρόνο. Σε καταστάσεις μερικής απασχόλησης, το συμπιεσμένο χρονοδιάγραμμα σημαίνει ότι η εισαγωγή του νομοσχεδίου, η επανεξέταση της επιτροπής, η συζήτηση δαπέδου και η διέλευση συμβαίνουν όλα μέσα σε ένα στενό παράθυρο, συχνά οδηγώντας σε logjams και τα omnibus νομοσχέδια τέλους της περιόδου συνόδου.

Η Νομοθετική Διαδικασία: Από την Ιδέα στο Καταστατικό

Ενώ η βασική τροχιά ενός νομοσχεδίου είναι παρόμοια σε όλα τα κράτη ⁇ εισαγωγή, επανεξέταση επιτροπής, συζήτηση δαπέδου, ψηφοφορία, και δράση κυβερνήτη ⁇ ο διάβολος είναι στις λεπτομέρειες. Κάθε βήμα μπορεί να ποικίλει με τρόπους που επηρεάζουν σημαντικά τις πιθανότητες ενός νομοσχεδίου για πέρασμα.

Εισαγωγή του Μπιλ: Ποιος Μπορεί να Προτείνει Νόμο;

Σε κάθε πολιτεία, η κύρια πηγή των εισαγωγών νομοσχεδίων είναι οι μεμονωμένοι νομοθέτες. Ωστόσο, το πεδίο εφαρμογής του ποιος μπορεί να κινήσει νομοθεσία ποικίλλει:

• Νομική εισαγωγή: Σε όλες τις 50 πολιτείες, κάθε μέλος του νομοθετικού σώματος μπορεί να εισαγάγει νομοσχέδιο. Ορισμένα κράτη απαιτούν να εισαχθούν νομοσχέδια εντός των πρώτων εβδομάδων μιας συνόδου ή με συγκεκριμένη προθεσμία, ενώ άλλα επιτρέπουν εισαγωγές καθ' όλη τη διάρκεια της συνόδου.
• Εισαγωγή κυβερνήτη: Σε πολλές πολιτείες, ο κυβερνήτης μπορεί να προτείνει νομοθεσία, είτε υποβάλλοντας προσχέδιο νομοσχεδίου σε νομοθέτη χορηγό είτε παραδίδοντας επίσημο μήνυμα. Σε ορισμένες πολιτείες, όπως το Νιου Τζέρσεϊ και το Κεντάκι, ο κυβερνήτης έχει την εξουσία να εισάγει απευθείας νομοσχέδια.
• Πρωτοβουλίες πολιτών: Σε 24 πολιτείες και την Περιφέρεια της Κολούμπια, οι πολίτες μπορούν να παρακάμψουν το νομοθετικό σώμα εξ ολοκλήρου μέσω της διαδικασίας πρωτοβουλίας. Αυτό επιτρέπει στους ψηφοφόρους να προτείνουν και να εγκρίνουν νόμους απευθείας στην κάλπη. Η διαδικασία πρωτοβουλίας είναι πιο ενεργή σε πολιτείες όπως η Καλιφόρνια, το Κολοράντο και το Όρεγκον, όπου πολύπλοκα ζητήματα όπως η νομιμοποίηση της μαριχουάνας, η φορολογική πολιτική και η μεταρρύθμιση της υγείας έχουν αποφασιστεί από τους ψηφοφόρους. Οι πρωτοβουλίες μπορούν να είναι είτε νόμιμες (δημιουργία νόμου) είτε συνταγματικές (τροποποίηση του πολιτειακού συντάγματος).
• Προ-φίλμ: Πολλά κράτη επιτρέπουν στους νομοθέτες να προ-εγγράψουν νομοσχέδια πριν αρχίσει επίσημα η συνεδρίαση, δίνοντας περισσότερο χρόνο στο προσωπικό της επιτροπής και στους ενδιαφερόμενους να αναλύσουν προτάσεις. \" προ-φίλμ είναι κοινή στα νομοθετικά σώματα πλήρους απασχόλησης και υιοθετείται όλο και περισσότερο σε κράτη με μερική απασχόληση για να επιταχύνει τη διαδικασία.

Η σύνταξη της νομοθεσίας είναι μια τεχνική διαδικασία. Τα περισσότερα κράτη έχουν ένα μη κομματικό νομοθετικό γραφείο ή γραφείο σύνταξης νομοσχεδίου που βοηθά τους νομοθέτες στη μετατροπή των ιδεών πολιτικής σε νομική γλώσσα.

Επισκόπηση της Επιτροπής: Όπου οι λογαριασμοί είναι επιμελημένα

Οι επιτροπές συχνά αποκαλούνται ⁇ άλογα εργασίας ⁇ των κρατικών νομοθετικών οργάνων, και για καλό λόγο. Η συντριπτική πλειοψηφία των νομοσχεδίων ⁇ συχνά 90% ή περισσότερο ⁇ πεθαίνουν στην επιτροπή.

• Αντιρρήσεις:[ Μετά την εισαγωγή, τα νομοσχέδια ανατίθενται σε μία ή περισσότερες επιτροπές με βάση το θέμα. Σε ορισμένες πολιτείες, ο προεδρεύων αξιωματικός (Μιλητής της Βουλής ή Πρόεδρος της Γερουσίας) έχει σημαντική διακριτική ευχέρεια έναντι της παραπομπής, η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την προέλαση ή τη θανάτωση ενός νομοσχεδίου στρατηγικά. Σε άλλες πολιτείες, η παραπομπή βασίζεται αυτόματα σε κανόνες.
• Προσεγγίσεις:[ Επιτροπές διεξάγουν δημόσιες ακροάσεις όπου νομοθέτες ακούν καταθέσεις από συνηγόρους, αντιπάλους, κρατικούς οργανισμούς και εμπειρογνώμονες. Ορισμένα κράτη απαιτούν ελάχιστη προθεσμία προειδοποίησης για ακροάσεις, ενώ άλλα επιτρέπουν ακροάσεις σε σύντομο χρονικό διάστημα.
• Τροποποιήσεις: Τα μέλη της επιτροπής μπορούν να προτείνουν τροποποιήσεις για την τροποποίηση του νομοσχεδίου. Σε ορισμένες χώρες, οι επιτροπές μπορούν ουσιαστικά να ξαναγράψουν ένα νομοσχέδιο, δημιουργώντας αποτελεσματικά ένα υποκατάστατο της επιτροπής ⁇ Σε άλλες, οι τροπολογίες είναι περιορισμένες και πρέπει να είναι γερμανικές στο αρχικό θέμα.
• Αφήστε και αναφέρετε:[ Μετά από συζήτηση, η επιτροπή ψηφίζει για το αν θα υποβάλει ευνοϊκά το νομοσχέδιο (σύσταση), δυσμενώς, ή χωρίς σύσταση. Μια ευνοϊκή έκθεση στέλνει συνήθως το νομοσχέδιο στον λόγο, αλλά σε ορισμένες πολιτείες, πρέπει επίσης να περάσει από έναν κανονισμό ή μια επιτροπή ημερολογίου που καθορίζει πότε και αν το νομοσχέδιο θα συζητηθεί.

Μεγαλύτερα νομοθετικά σώματα όπως η Καλιφόρνια έχουν πάνω από 30 επιτροπές σε κάθε θάλαμο, ενώ μικρότερες πολιτείες όπως το Βερμόντ κάνουν με λιγότερα. Μερικές πολιτείες χρησιμοποιούν κοινές επιτροπές που περιλαμβάνουν μέλη και από τα δύο τμήματα, ενώ οι περισσότερες διατηρούν ξεχωριστά συστήματα επιτροπών για κάθε θάλαμο.

Μια σημαντική διαδικαστική παραλλαγή είναι η ⁇ Επιτροπή του συνόλου ⁇ που χρησιμοποιείται σε ορισμένες πολιτείες όπως το Μέιν και η Μασαχουσέτη. Σε αυτή τη μορφή, ολόκληρη η αίθουσα κάθεται ως επιτροπή για να συζητήσει και να τροποποιήσει ένα νομοσχέδιο σε λιγότερο επίσημο καθορισμό από μια συνεδρίαση δαπέδου, επιτρέποντας την λεπτομερέστερη εξέταση. Αυτή η πρακτική είναι σπάνια σε μεγαλύτερα νομοθετικά σώματα, αλλά μπορεί να είναι αποτελεσματική σε μικρότερες πολιτείες.

Συζήτηση και ψηφοφορία για τους ορόφους

Μόλις ένα νομοσχέδιο εγκρίνει την επιτροπή, κινείται στο βήμα του σώματος που έχει την καταγωγή του για συζήτηση και ψηφοφορία.

• Αφιερωμένοι κανόνες: Ορισμένες πολιτείες έχουν αυστηρά χρονικά όρια συζήτησης, με κάθε ομιλητή να διαθέτει συγκεκριμένο αριθμό λεπτών. Άλλοι επιτρέπουν απεριόριστες συζητήσεις, οι οποίες μπορούν να οδηγήσουν σε τακτικές που μοιάζουν με φιλιμπάστερ. Στη Γερουσία του Τέξας, για παράδειγμα, απαιτείται ψηφοφορία δύο τρίτων για να δοθεί ο λόγος, επιτρέποντας ουσιαστικά σε μια μειοψηφία να εμποδίσει τη νομοθεσία.
• Τροποποιήσεις στο πάτωμα:[ Στις περισσότερες πολιτείες επιτρέπονται τροποποιήσεις δαπέδου, αλλά πρέπει να είναι γερμανικές στο θέμα του νομοσχεδίου. Ορισμένες πολιτείες επιτρέπουν μη germane τροποποιήσεις, οδηγώντας σε ⁇ Χριστουγεννιάτικα δέντρα ⁇ χαρτονομίσματα που προσελκύουν πολλαπλές μη συνδεδεμένες διατάξεις. Οι κανόνες σχετικά με τη γερμανικότητα των τροποποιήσεων διαφέρουν σημαντικά και μπορούν να αποτελέσουν πηγή στρατηγικών ελιγμών.
• Διαδικασίες ψηφοφορίας: Οι περισσότεροι πολιτειακοί νομοθέτες χρησιμοποιούν ηλεκτρονικά συστήματα ψηφοφορίας, αλλά κάποιοι εξακολουθούν να χρησιμοποιούν φωνητικές ψήφους ή πάγιες ψήφους για θέματα ρουτίνας. \" απλή πλειοψηφία των παρόντων μελών είναι συνήθως επαρκής για την ψήφιση, αλλά ορισμένα κράτη απαιτούν συνταγματική πλειοψηφία (η πλειοψηφία όλων των εκλεγμένων μελών, όχι μόνο των παρόντων) για ορισμένους τύπους νομοσχεδίων, όπως αυτά που αυξάνουν τους φόρους ή επιτρέπουν την ενοποίηση.
• Απαιτήσεις υπερπλειοψηφίας: Πολλές πολιτείες απαιτούν πλειοψηφία δύο τρίτων ή τριών πέμπτων για συγκεκριμένες νομοθετικές δράσεις. Τα κοινά παραδείγματα περιλαμβάνουν την υπέρβαση του βέτο ενός κυβερνήτη, την ψήφιση νομοθεσίας έκτακτης ανάγκης, την έγκριση συνταγματικών τροποποιήσεων και την επιβολή φορολογικών αυξήσεων. Για παράδειγμα, η Καλιφόρνια απαιτεί ψηφοφορία δύο τρίτων για φορολογικές αυξήσεις και ορισμένα επείγοντα καταστατικά, ενώ το Αρκάνσας και η Νεβάδα απαιτούν ψήφο δύο τρίτων για την παράκαμψη ενός βέτο.

Μετά τη μετάβαση στο θάλαμο καταγωγής, το νομοσχέδιο κινείται προς το άλλο τμήμα, όπου υποβάλλεται σε παρόμοια διαδικασία επανεξέτασης των επιτροπών και συζήτηση δαπέδου.

Σύγκριση των νομοθετικών διαδικασιών σε όλα τα κράτη

Ενώ το γενικό πλαίσιο είναι συνεπές, οι διαδικαστικές λεπτομέρειες μπορούν να κάνουν ή να σπάσουν μια νομοθετική ατζέντα. \" κατανόηση αυτών των τροποποιήσεων είναι κρίσιμη για οποιονδήποτε παρακολουθεί τις τάσεις πολιτικής σε όλα τα κράτη.

Χρονικές γραμμές και μήκη συνεδρίας

Μία από τις σημαντικότερες διαδικαστικές διαφορές είναι το νομοθετικό ημερολόγιο:

• Ετήσιες εναντίον διετών συνεδριών:[ 44 πολιτείες πραγματοποιούν ετήσιες νομοθετικές συνεδρίες, ενώ 6 πολιτείες ⁇ Μοντάνα, Νεβάδα, Βόρεια Ντακότα, Όρεγκον, Τέξας, και Wyoming-κρατούν διετή συνεδρίες, συνήθως συνεδρίαση σε μονό αριθμό ετών. Διετή συνεδρίες δημιουργούν έντονη πίεση χρόνου, καθώς όλες οι επιχειρήσεις πρέπει να ολοκληρωθούν μέσα σε λίγους μήνες.
• Ορια μήκους: Ορισμένες πολιτείες επιβάλλουν συνταγματικά ή νομοθετικά όρια στη διάρκεια των συνεδριάσεων. Για παράδειγμα, το Τέξας επιτρέπει στις τακτικές συνεδρίες να διαρκούν μόνο 140 ημέρες κάθε δύο χρόνια. Το Κολοράντο περιορίζει την ετήσια συνεδρίασή του σε 120 ημέρες. Άλλες πολιτείες, όπως η Νέα Υόρκη και η Πενσυλβάνια, δεν έχουν σταθερό όριο και μπορούν θεωρητικά να ανταποκριθούν επ' αόριστον, αν και συνήθως ισχύουν πρακτικοί περιορισμοί.
• Ειδικές συνεδρίες: Οι κυβερνήτες σε όλα τα κράτη μπορούν να καλέσουν ειδικές συνεδρίες για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ζητημάτων, αλλά οι κανόνες ποικίλλουν. Σε ορισμένα κράτη, το νομοθετικό σώμα μπορεί επίσης να αυτοπροσκληθεί σε ειδική συνεδρίαση, αν και αυτό συνήθως απαιτεί υπερ-μειοψηφία.

Κανονισμός για τις τροπολογίες και συζήτηση

Οι διαδικαστικοί κανόνες διαμορφώνουν το στρατηγικό περιβάλλον για τους νομοθέτες:

• Κανόνες Γερμανικότητας: Στις περισσότερες πολιτείες, οι τροποποιήσεις δαπέδου πρέπει να είναι γερμανικές στο θέμα του νομοσχεδίου. Ωστόσο, μερικές πολιτείες, όπως το Τενεσί και το Κεντάκι, επιτρέπουν μη germane τροποποιήσεις υπό ορισμένες συνθήκες, οι οποίες μπορούν να οδηγήσουν σε νομοσχέδια φορτωμένα με μη συναφείς διατάξεις.
• Απαιτήσεις ανάγνωσης:[[LFT:1]] Πολλές πολιτείες απαιτούν να διαβάζονται τα νομοσχέδια ⁇ σε τρεις ξεχωριστές ημέρες πριν από το πέρασμα, έναν κανόνα που χρονολογείται από την αγγλική κοινοβουλευτική παράδοση. Στην πράξη, αυτές οι αναγνώσεις γίνονται συχνά μόνο με τίτλο, και πολλές πολιτείες επιτρέπουν την παραίτηση από την απαίτηση από μια υπερ-μεγάλη ψηφοφορία.
• Φιλιμπάστερς: Ενώ οι filibusters συνδέονται περισσότερο με τη Γερουσία των ΗΠΑ, κάποια πολιτειακά νομοθετικά σώματα τους επιτρέπουν επίσης. Η Γερουσία του Τέξας έχει μια αξιοσημείωτη παράδοση filibuster, με το περίφημο filibuster του 2013 από τη γερουσιαστή Wendy Davis τραβώντας την εθνική προσοχή στη νομοθεσία για τις αμβλώσεις. Καλιφόρνια και άλλες πολιτείες έχουν σε μεγάλο βαθμό εξαλείψει το filibuster απαιτώντας μόνο μια πλειοψηφία ψήφου για να καλέσετε το ερώτημα.