La malsimpla maŝinaro de moderna registaro dependas peze de administraj agentejoj por transformi larĝajn leĝdonajn mandatojn en konkretajn, devigeblajn regulojn. Tiuj specialiĝintaj korpoj estas la funkciaj brakoj kiuj transpontas la interspacon inter politiko pasigita fare de la Kongreso, ŝatleĝdonadoj, aŭ lokaj konsilioj kaj la ĉiutagaj faktoj de reguligitaj industrioj, entreprenoj, kaj civitanoj. Ilia potenco krei, interpreti, kaj devigi regularojn tuŝas preskaŭ ĉiun aspekton de vivo, de la aero kiun ni spiras kaj la manĝaĵo kiun ni manĝas al la financaj merkatoj kaj telekomunikadretoj kiuj sub la ekonomio estas fakte devigaj leĝoj.

Kompreni Administrajn Agencies

Administraj agentejoj estas registaraj korpoj kreitaj per leĝdona ago - konata kiel ebliga leĝaro - aranĝi specifan publikpolitikan celon. Ili ne estas menciitaj en la usona konstitucio; prefere, ili estas praktika invento de la malfruaj 19-a kaj 20-a jarcentoj, naskita de la bezono trakti kompleksajn ekonomiajn kaj sociajn problemojn kiujn la Kongreso mankis la tempo, kompetenteco, aŭ kapacito pritrakti rekte.

Agencies ekzistas sur ĉiu nivelo de registaro. Ĉe la federacia nivelo, ili funkciigas sub la ekzekutivo (ekz., Sekcio de Sano kaj Human Services) aŭ kiel sendependaj komisionoj (ekz., Federacia Komerckomisiono). Ŝtataj agentejoj, kiel ekzemple publikaj servaĵkomisionoj aŭ mediaj protektosekcioj, spegulas tiujn funkciojn por ŝtat-specifaj leĝoj. lokaj kvalifikaj estraroj kaj sansekcioj ankaŭ estas administraj agentejoj.

Tipoj de Administraj Agencies

Administraj agentejoj

Administraj agentejoj estas enhavitaj ene de la ekzekutivo kaj estas tipe gviditaj fare de ununura administranto kiu servas ĉe la plezuro de la prezidanto (aŭ guberniestro). Iliaj gvidantoj povas esti forigitaj sen kialo, donante la ĉefadministran rektan kontrolon de strategiodirekto. Rimarkindaj ekzemploj inkludas la FLT: GuruEnvironmental Protection Agency (EPA) , kiu devigas mediajn leĝojn kiel la Pura Aera Leĝo, kaj la FLT:2 Federal Aviation Administration (FAA) ricevas la servojn de la firmao kaj la firmao.

Sendependaj Reguligaj Agentejoj

Sendependaj reguligaj agentejoj estas dizajnitaj por esti izolitaj de politika premo kaj estas regitaj per multi-membra estraro aŭ komisiono. Membroj estas nomumitaj por konsternitaj esprimoj kaj povas nur esti forigitaj por kialo (ekz., malefikeco, neglekto de imposto, aŭ malfeasance). Ekzemploj inkludas la FLT: krimsekurecoj kaj Exchange Commission (SEC) [FLT: 1], kiu kontrolas sentemajn merkatojn, kaj la FLTC-kompetenteco, respektive, la teknika politiko (FTA) estas precipe en la teknika nivelo de la teknika unio.

Historia Kunteksto kaj Kresko de Administraj Agencies

La moderna administra ŝtato aperis dum la Progresema Epoko (ĉirkaŭ 1890-1920), kun la kreado de la Federacia Voja Komerco-Komisiono (ICC) en 1887 por reguligi fervojtarifojn. Tio estis respondo al lasu-fari fiaskoj kaj la rekono ke industria skal postulis fakistan malatento-eraron. La Nov-Delio de la 1930-aj jaroj akcelis agentejkreadon - kiel ekzemple la SEC kaj Nacia Labour Rilatoj-Estraro - kiam la federacia registaro akceptis pli grandajn rolojn en ekonomia administrado kaj socia socia socia socia bonfarto.

La delegacio de leĝdona povo

Esenca konstitucia demando subkonstruaĵo agentejago estas la FLT:=komentdelegation doktrino : povas la Kongreso doni it leĝdonan aŭtoritaton al administra agentejo? La Usona Supera Tribunalo historie permesis larĝajn delegaciojn tiel longe kiel la Kongreso disponigas "intelektan principon" por gvidi la diskretecon de la agentejo.

Funkcioj de Administraj Agencies

Administraj agentejoj elfaras kvar kernfunkciojn kiuj kune kreas mem-konservitan sistemon de administrado: regulkreado, devigo, adjudication, kaj konsilaj servoj.

Regulo de Regulo

Agencies kreas devigajn regularojn kiuj havas la jura forto. Tiu leĝdona funkcio estas regita per la FLT:=blog Administrative Procedure Act (APA) (5 U.S.C. ⁇ 551-559), kiu metas strukturitan procezon por plej multe de la federacia regulkreado. La norma procezo inkludas avizon de proponita regulkreado en la FLT:2 Federacia Registro , publika komentperiodo, kaj Regularo de la konstitucioj, kiuj disponigas kelkajn iniciatojn.

Devigo

Devigo estas la frontliniofunkcio kiu certigas observon kun regularoj. Agencies ofte havas larĝajn analizajn potencojn: ili povas fari inspektadojn, subpoendokumentojn kaj atestaĵon, kaj monitorajn industrioagadojn. Kiam malobservoj estas detektitaj, agentejoj povas eldoni avertantajn leterojn, trudas monpunojn, serĉas prohibiciojn, aŭ plusendi kazojn por krima procesigo.

Adjudication

Multaj agentejoj havas kvazaŭ-juran aŭtoritaton aranĝi demandosesiojn kaj decidi disputojn ene de sia reguliga domajno. Tio estas tipe farita tra administrajuraj juĝistoj (ALJoj) kiuj estas aparta de la devigokunlaborantaro de la agentejo. Agencies kiel la FLT:=Memo Social Security Administration adjudik handikapasertoj; la FLT:2 National Labor Relations Board decidas kazojn de maljustaj laborpraktikoj.

Konsila rolo

Agencies ankaŭ disponigas teknikan asistadon, konsiladdokumentojn, kaj publikan edukon por helpi reguligitajn partiojn kaj publikon kompreni iliajn rajtojn kaj devontigojn. Ekzemple, la FLT: bloginternal Revenue Service (IRS) impostdeklaroj kaj kondukas atingon. La FLT:2 ⁇ kaj Drug Administration (FDA) publikigas konsiladon sur drogaprobpadoj.

La Regulo-Proceso en Detalo

La regulkreada procezo estas la primara maniero agentejoj ekzercas delegitan leĝdonan potencon. Ĝi implikas multoblajn ŝtupojn dizajnitajn por certigi travideblecon, publikan enigaĵon, kaj argumentitan decidiĝon.

Antaŭ-Proposal Scenejo

Antaŭ redaktado de regulo, agentejoj povas fari studojn, okazigi preparajn renkontiĝojn, kaj okupiĝi pri neformalaj diskutoj kun koncernatoj. Tiu stadio povas esti neformala sed estas kritika por identigado de la problemo, kolektante datenojn, kaj konsiderante alternativojn. Kelkaj agentejoj emisias Advance Notice of Proxpeditionary Rulemaking (ANPRM) peti fruan enigaĵon.

Avizo de Proponita Regulo (NPRM)

La agentejo publikigas formalan avizon en la FLT: =Judo Federacia Registro kiu inkludas la tekston de la proponita regulo, preambulo klariganta ĝian celon kaj juran aŭtoritaton, kaj peton por komentoj. [ citaĵo bezonis ] La publiko ricevas komentperiodon - tipe 30 ĝis 60 tagojn, sed povas esti pli longa por kompleksaj reguloj.

Publikaj komentoj

Stakeholders - inkluzive de industriogrupoj, neprofitocelaj, akademiaj ekspertoj, kaj individuaj civitanoj - submit skribaj komentoj. La agentejo devas pripensi ĉiujn ĝustatempajn komentojn kaj povas teni publikajn demandosesiojn por kontestataj reguloj. [ citaĵo bezonis ] La APA ne postulas ke la agentejo respondas al ĉiu komento individue, sed ĝi devas trakti signifajn punktojn en la preambulo de la fina regulo.

La fina regulo estas

Post recenzado de komentoj, la agentejo povas revizii la proponitan regulon, eldoni finan regulon, aŭ retir la proponon tute. La fina regulo inkludas detalan "respondon al komentoj" sekcio kaj efika dato - tipe almenaŭ 30 tagojn post publikigo, se ekzistas bona kialo por pli frua efika dato. La fina regulo estas publikigita en la FLT: =>====/FLT:1 kaj kodigita en la FLT:2Kodo de Federacia Regularoj.

Post-Promulgation Review

Krome, agentejoj foje revizias aŭ revizias regulojn tra nova regulkreado. La APA ankaŭ enkalkulas "rektan finan regulkreadon" por nekontesteblaj reguloj, kie la regulo prenas efikon se signifa negativa komento estas ricevita.

Negocite Rulemaking

Sub la Negotiated Rulemaking Act de 1990, agentejoj povas kunvenigi "negocan komisionon" de koncernatoj antaŭ publikigado de NPRM. La komisiono provas atingi interkonsenton sur la enhavo de la regulo, kaj se jes, la agentejo utiligas tiun interkonsenton kiel la bazon por la proponita regulo.

Enforcement of Regulations (Rezervado de Regularoj): Iloj kaj Metodoj

Devigo estas la praktika manifestiĝo de reguliga aŭtoritato. Agencies utiligas vicon da iloj por detekti malobservojn kaj devigi observon.

Inspektado kaj Audits

Agencies like OSHA, la FDA, aŭ ŝtato mediaj reguligistoj faras rutinon aŭ laŭcelajn inspektadojn de instalaĵoj, produktoj, kaj operacioj. Ekzemple, la FLT: "Im Sekureco kaj Sano-Administracio" (MSHA) prezentas regulajn minajn inspektadojn por malhelpi akcidentojn. Inspections povas esti sciigita aŭ neanoncita, kaj inspektistoj havas la rajton eniri regionon (kun limigoj, kiel ekzemple mandatopostuloj por ne-alte reguligitaj industrioj).

Enketoj kaj Subpoenas

Kiam agentejoj suspektas malobservojn, ili povas eldoni administrajn subpoenojn por devigi la produktadon de dokumentoj, rekordoj, aŭ atestaĵo. Ekzemple, la FLT: GuruSEC faras enketojn en ⁇ fraŭdon submetante rompaĵreĝdiskojn kaj intervjuante atestantojn.

Punoj kaj Sankcioj

Agencies povas trudi burĝajn punojn, ofte tra gradigita sistemo bazita sur la severeco de la malobservo kaj la historio de la unuo. La EPA povas pagigi monpunojn de dekoj de miloj da dolaroj je tago por Pura Aera Leĝo-malobservoj. Krome, agentejoj povas ĉesigi aŭ suspendi licencojn (ekz., la FAA povas mueli la floton de aviadkompanio), temon ĉesi-kaj-desistordojn, aŭ serĉi prohibicion en tribunalo.

Referral por Krima Prozokucio

En kazoj de konscia aŭ skandalaj malobservoj, agentejoj povas rilati aferojn al la Justicministerio por krimaj pagendaĵoj. Ekzemploj inkludas mediajn krimojn sub la Pura Akvo-Leĝo aŭ ⁇ fraŭdo sub la Valorpaperborso-Leĝo.

Jura Revizio de Agentejo-Abatoj

Tribunaloj ludas kritikan malatento-eraron, certigante ke agentejoj ne superas sian aŭtoritaton aŭ agas propraaŭtoritate. Jura revizio estas rajtigita fare de la APA, kiu permesas al iu persono "inversan trafitan aŭ aggrieved" per agentejago por serĉi revizion en federacia tribunalo.

Normo de Revizio

Sub la APA, tribunaloj revizias demandojn de leĝo FLT:=komentde novo , signifante ke ili povas anstataŭigi sian propran interpreton se la Kongreso donis al la agentejo interpretantan aŭtoritaton (per FLT:2 Chevron U.S.A. Inc. v. Natural Resources Defense Council Por faktaj rezultoj, tribunaloj aplikas la "grandan indicon" teston (por formala regulkreado kaj adjudikado) aŭ signifado (por arbitracia) aŭ arbitracia juro.

Chevron Defer

La pionira FLT: GuruChevron decido establis du-ŝtupan kadron: unue, se la Kongreso rekte parolis al la preciza demando, la tribunalo devas doni efikon al tiu intenco; sekundo, se la statuto estas ambigua, la tribunalo devas prokrasti al la akceptebla interpreto de la agentejo. [ citaĵo bezonis ] Tiu doktrino estis grandege influa, donante al agentejoj signifan latitudon en interpretado de ambiguaj statutoj.

Proceduraj Defioj

Tribunaloj ankaŭ revizias ĉu agentejoj sekvis bonordajn procedurojn sub la APA. Defioj ofte temigas ĉu la agentejo donis adekvatan avizon, konsideritajn publikajn komentojn, aŭ obeis kun la postulo reagi al signifaj punktoj.

La Graveco de Travidebleco kaj Accountability

Por administraj agentejoj por reteni publikan konfidon, ili devas funkciigi travideble kaj esti tenitaj respondecaj al kaj publiko kaj la politikaj branĉoj.

Malfermaj renkontiĝoj kaj Publikaj Rekordoj

La FLT: KOMENTOJ Registaro en la Sunbrilo-Leĝo postulas ke multi-membraj federaciaj agentejoj tenas senkaŝajn renkontiĝojn krom en specifaj sendevigoj (ekz., nacia sekureco, komercsekretoj). La FLT:2 Freedom of Information Act (FOIA) donas al publiko la rajton aliri agentejdiskojn, kun certaj sendevigoj. Ŝtataj ekvivalentoj validas por ŝtatagentejoj.

Publika partopreno

La avizo-kaj-kunigprocezo estas la bazŝtono de publika partopreno en regulkreado. Preter formalaj komentoj, agentejoj povas teni urbodomorenkontiĝojn, kojn, aŭ koncernatlaborrenkontiĝojn. La APA ankaŭ postulas ke agentejoj publikigas "reguligan tagordon" dufoje jare, listigante suprenalvenagojn. Kelkaj agentejoj kreis retajn platformojn por simpligi submetadon kaj engaĝiĝon.

Antaŭite fare de la Kongreso kaj la prezidanto

La Kongreso ekzercas malatento-eraron tra demandosesioj, buĝettranspagoj, kaj la Kongresa Revizio-Leĝo (CRA), kiu permesas al ĝi malaprobi novajn regulojn. La prezidanto povas influi administrajn agentejojn tra administraj ordoj (ekz., reguliga revizio de la Oficejo de Informo kaj Regulatory Affairs). Sendependaj agentejoj estas iom izolitaj sed daŭre kondiĉigitaj de kongresa premo.

Defioj Alfrontitaj de Administraj Agencies

Malgraŭ ilia kritika rolo, agentejoj funkciigas en postulado de medio.

Limigo de la rajtoj

Multaj agentejoj estas subteamitaj kaj subfinancitaj. Lengthy dunganta frostigojn, buĝetĉapojn, kaj konkurantaj prioritatoj povas forlasi devigointerspacojn. Ekzemple, la FLT: VoyagerOccupational Safety kaj Health Administration havas ĉirkaŭ 1,600 inspektistojn por kovri pli ol 8 milionojn da laborejoj - rilatumo kiu igas rutinajn inspektadojn maloftaĵo.

Politika Premo kaj Administra Influo

Administraj agentejoj estas kondiĉigitaj de rekta politika premo, precipe de la Blanka Domo. Ŝanĝoj en administracio povas konduki al dramecaj ŝanĝoj en reguligaj prioritatoj. La uzo de prezidenta memoranda, administraj ordoj, kaj eĉ forigo de agentejkapoj povas politikon. Dum sendependeco estas dizajnita por mildigi tion, politikaj svingoj povas krei necertecon kaj subfosi longperspektivan planadon.

Publika Percepto kaj Fido

Negativa publika percepto - foje instigita per amaskomunikila kovrado de reguligaj fiaskoj - povas erozii la legitimecon de agentejoj. Kiam agentejoj estas viditaj kiel kaptite fare de la industrioj kiujn ili reguligas, aŭ kiel ekster-de-alaŭsa ŝtato", publika kunlaboro kaj libervola observmalkresko.

Jura sprino kaj Reguliga Necerta

La evoluanta jura pejzaĝo - precipe la kasaciado de FLT: kupolChevron - produktas necertecon por agentejoj. Tribunaloj nun estas pli volantaj al dua-gasaj laŭleĝaj interpretoj, eble bremsante malsupren regulkreadon kaj kreskantan proceson. Agencies povas iĝi pli singardaj, investante pli en laŭleĝa rezonado kaj procedura formalaĵo, kiu povas plu stresigi resursojn.

Kunlaboro kun aliaj registaraj kondiĉoj

Agencies ne funkciigas en siloj. Ili ofte kunordigas kun aliaj federaciaj, ŝtato, kaj lokaj korpoj por eviti multobligon, akcioinformojn, kaj levilkompetentecon. Ekzemple, la EPA laboras kun ŝtato mediaj agentejoj por delegi devigon de certaj programoj. La FLT: =Jun-Kolektado kaj FLT:2 Komuna Estonteco Estonta Komerco-Komisiono (CFTC) dividas datenojn pri derivaĵoj.

Konkluziva

Administraj agentejoj estas nemalhaveblaj al moderna administrado. Tasked kun transformado de leĝdona intenco en praktikan realecon, ili skribas detalajn regulojn, devigas ilin tra inspektadoj kaj punoj, adjudikdisputoj, kaj disponigas valoran konsiladon. Ilia potenco estas moderigita per proceduraj sekurigiloj, jura revizio, kaj politika malatento-eraro.