La Fundación Constitucional de Poderes de Comercio Legislativo

El enfoque de cada nación al comercio internacional está arraigado en su marco constitucional o legal, que otorga poderes específicos relacionados con el comercio a la legislatura. En los Estados Unidos, el artículo I, el artículo 8 de la Constitución otorga al Congreso el poder de “regular el comercio con las naciones extranjeras”. Esta cláusula de comercio, junto con el poder de imponer aranceles y deberes unilaterales, hace que el Congreso sea el principal impulso de la política comercial de Estados Unidos.

El Proceso Legislativo de los Acuerdos Comerciales

Negociación y Autoridad Ejecutiva

Las negociaciones comerciales suelen estar dirigidas por el poder ejecutivo, el Presidente, el Primer Ministro o la Comisión Europea, que posee los recursos diplomáticos y la flexibilidad para negociar con los contrapartes extranjeros. Sin embargo, las legislaturas raramente se mantienen al margen.En los Estados Unidos, el Congreso puede otorgar protección comercial (TPA), a menudo llamado "rastre rápido", que permite al Presidente negociar acuerdos comerciales que el Congreso puede aprobar o rechazar pero no puede modificar.

Ratificación y aplicación

Una vez firmado un acuerdo comercial, los legisladores de todo el mundo se comprometen a ratificarlo y a aplicarlo en el país. En Estados Unidos, los acuerdos comerciales se consideran acuerdos ejecutivos y de contraer voto mayoritarios en ambas cámaras.El USMCA (Acuerdo de Estados Unidos-México-Canadá), que sustituyó al TLC, aprobó un proceso de duración de meses de audiencias, enmiendas y un voto final en 2020.

Cómo legislaturas moldean instrumentos de política comercial

Aranceles Aduaneros y Deberes Aduaneros

Los aranceles siguen siendo uno de los instrumentos más directos que utilizan los legisladores para influir en el comercio. En los Estados Unidos, el Congreso ha establecido tasas arancelarias históricamente, pero ha delegado autoridad sustancial al Presidente bajo estatutos como la Ley de Comercio de 1974 (Sección 301 para prácticas comerciales injustas), la Ley de Expansión Comercial de 1962 (Sección 232 para la seguridad nacional), y la Ley de Potencias Económicas Internacionales de Emergencia.

No arancelarios y normas

Las legislaciones también dan forma al comercio a través de barreras no arancelarias como las normas de productos, medidas sanitarias y fitosanitarias, y reglamentos técnicos. Por ejemplo, la Ley de EE.UU. Jones (Ley de Marines de 1920) requiere que los bienes enviados entre los puertos estadounidenses sean llevados a buques de propiedad estadounidense y estadounidenses.

Sanciones y controles de exportación

Las legislaciones son centrales para la imposición de sanciones económicas y controles de exportación, que dan forma directa a las corrientes comerciales internacionales.El Congreso de los Estados Unidos aprueba leyes como la Ley de sanciones de Irán y los Adversarios de la Unión Europea mediante la Ley de Control de Sanciones (CAC), que prevé sanciones contra entidades extranjeras que realizan negocios con países sancionados.

Estudios de casos de impacto legislativo en los principales acuerdos comerciales

NAFTA a USMCA: El reorganismo parlamentario del comercio norteamericano

El acuerdo original de libre comercio norteamericano (NAFTA), firmado en 1992 y aprobado por el Congreso de los Estados Unidos en 1993, fue un ejemplo histórico de la capacidad legislativa que moldeaba el comercio. El Congreso llevó a cabo largas audiencias, debatió acuerdos laborales y ambientales y finalmente aprobó leyes con enmiendas que abordaban preocupaciones sobre desplazamiento de empleo y propiedad intelectual.El acuerdo transformó cadenas de suministro norteamericanas.

Ley de Comercio del Reino Unido 2021: Fundacións Legislativas Post-Brexit

Después de salir de la Unión Europea, el Reino Unido necesitaba establecer su propia política comercial independiente.La Ley de Comercio 2021 fue el principal vehículo legislativo, aprobado después de un amplio debate parlamentario. Entre las disposiciones principales se incluye: establecer la Autoridad de Remedios Comerciales para investigar las prácticas de dumping y subvención; exigir al gobierno que publicara un informe antes de iniciar negociaciones comerciales; crear un proceso de escrutinio parlamentario para los acuerdos de libre comercio (aunque no una votación vinculante sobre el texto final); y permitir que el Reino Unido de los acuerdos de acuerdos de aprobación

CETA de la UE: Cuando los parlamentos regionales casi bloquean un acuerdo

El Acuerdo de Economía y Comercio Integral (CETA) entre la Unión Europea y Canadá, firmado en 2016, fue un acuerdo insignia que se enfrenta a un proceso legislativo único y exigente. Después de que el Parlamento Europeo aprobó el CETA en 2017, el acuerdo necesario ratificación por cada uno de los Estados miembros de la UE individualmente.En varios países, los parlamentos regionales también demandaron votos, sobre todo el Parlamento de Wallonia (una región de Bélgica con una población de 3,6 millones) que inicialmente se negó a aprobar el acuerdo.

La tensión entre la supervisión legislativa y la flexibilidad ejecutiva

Los legisladores deben equilibrar la necesidad de supervisión con la necesidad del ejecutivo de agilizar las negociaciones internacionales. Demasiado control legislativo puede frenar o prevenir acuerdos comerciales beneficiosos; demasiado poco puede socavar la responsabilidad democrática. Esta tensión es visible en el debate de EE.UU. sobre la Autoridad de Promoción Comercial (TPA).

Poderes Legislativos Emergentes en el Comercio Digital y la Gobernanza de Datos

Como el comercio internacional se mueve cada vez más, las legislaturas están afirmando nuevas facultades sobre las normas del comercio digital.El Congreso de los Estados Unidos ha considerado múltiples proyectos de ley para regular las corrientes transfronterizas de datos, algoritmos y responsabilidad de la plataforma, todos los cuales tienen implicaciones comerciales.La Ley de Protección de Datos 2018 y el proyecto de ley de reforma de datos del Reino Unido permiten que el Reino Unido se acerque a las decisiones de acuerdo comercial.

Conclusión: La Centralidad Durante del Poder Legislativo

El poder legislativo sigue siendo la base de la política comercial internacional. Desde la asignación constitucional de la autoridad arancelaria hasta la ratificación de acuerdos comerciales amplios, las legislaturas determinan las reglas del comercio mundial. Los estudios de casos de NAFTA/USMCA, la Ley de Comercio del Reino Unido 2021, y la CETA de la UE demuestran que incluso cuando los ejecutivos negocian, las legislaturas dan forma al resultado final, a veces al punto de bloquear o rediseñar acuerdos de mayor medida.

Referencias externas:

  • Servicio de Investigación del Congreso, “Autor de Promoción del Comercio (TPA) y el papel del Congreso en la Política Comercial”, CRS Reports.
  • Parlamento del Reino Unido, “Ley de Comercio 2021: Acuerdos Parlamentarios de Escrutinio y Libre Comercio” Biblioteca de la Casa de los Señores.
  • Parlamento Europeo, “El papel del Parlamento Europeo en la formulación de la política comercial de la UE”, [Embajado del PEP .
  • Organización Mundial del Comercio, “Examen de políticas comerciales: Estados Unidos”, WTO].