La desregulación, la eliminación o reducción de las reglas y la supervisión gubernamentales en industrias específicas, ha sido una piedra angular de la política económica en muchas naciones desde finales de los años 70. Mientras sus defensores abogan por una mayor competencia, precios más bajos e innovación, los críticos apuntan a fallas de mercado, protecciones de consumo debilitadas y riesgos sistémicos que han acompañado las olas desregulatorias.

¿Qué es la desregulación?

La desregulación implica eliminar o racionalizar los controles impulsados por el gobierno, como los límites de precios, los requisitos de licencias, las normas de seguridad y las normas ambientales, que rigen el comportamiento de la industria. El objetivo es permitir que las fuerzas del mercado, en lugar de los mandatos burocráticos, determinen resultados como el precio, la calidad de los servicios y la entrada de nuevos competidores. Sin embargo, la desregulación difiere de la liberalización (apertura de los mercados a la competencia) y la privatización (transferir activos estatales a menudo coinciden con las políticas).

Los partidarios argumentan que la regulación excesiva acentúa el emprendimiento, aumenta los costos de cumplimiento y protege a los titulares de la competencia. Los críticos contradicen que existen reglamentos para corregir los fallos del mercado, como las externalidades, las asimetrías de la información y los monopolios naturales, y que eliminarlos sin salvaguardias adecuadas puede producir efectos perjudiciales.

Fundaciones teóricas de la desregulación

El impulso de la desregulación se basa en varias teorías económicas y escuelas de pensamiento. Entender estos marcos ayuda a aclarar por qué los responsables de la formulación de políticas han seguido desreglando y por qué sus resultados varían.

Economía clásica y neoclásica

Los economistas clásicos como Adam Smith argumentaron que los mercados, dejados a sus propios dispositivos, tienden hacia resultados eficientes. Más tarde, los modelos neoclásicos enfatizaron la competencia perfecta como un ideal donde la desregulación podría reducir las pérdidas de peso muerto de la intervención del gobierno. Los críticos señalan que los mercados del mundo real raramente cumplen con las suposiciones de competencia perfecta, como la información completa y la ausencia de externalidades, la desregulación puede producir resultados suboptimales.

Teoría de elección pública

La teoría de la elección pública aplica el análisis económico a la toma de decisiones políticas, sugiriendo que los reguladores pueden ser capturados por las industrias que supervisan, lo que conduce a un fracaso regulatorio. Según este punto de vista, la desregulación puede reducir el poder de los intereses especiales y mejorar la eficiencia. La teoría de la captura, desarrollada por George Stigler, sostiene que las regulaciones a menudo benefician a los productores a expensas de los consumidores, por lo que la eliminación de ellos puede mejorar el bienestar.

Escuela de Economía de Chicago

Los estudiosos como Milton Friedman y George Stigler argumentaron que muchas regulaciones son innecesarias o contraproducentes. La labor de Friedman en la industria de las líneas aéreas y su defensa de la desregulación influyó fuertemente en la política estadounidense en los años 70 y 1980. El énfasis de la Escuela de Chicago en la eficiencia del mercado y el escepticismo de la intervención gubernamental proporcionó munición intelectual para reformas des.

Contexto histórico de la desregulación

La desregulación moderna ganó impulso a finales de los años 70, primero en los Estados Unidos bajo el presidente Jimmy Carter y luego aceleró bajo el presidente Ronald Reagan, así como en el Reino Unido bajo la primera ministra Margaret Thatcher. Estos líderes enmarcaron la desregulación como respuesta al estancamiento, el alto desempleo y la percepción de la ineficiencia del gobierno.

Principales líneas de desregulación

  • יstrong ConfíoAirline Deregulation Act of 1978 (U.S.): Seleccionó/fuertengilo Eliminado el control federal sobre tarifas, rutas y entrada de mercado para las aerolíneas. El acto llevó a una ola de nuevos participantes, tarifas más bajas, pero también bancarrotas y consolidación de la industria.
  • нертенититиранитанитантая (U.S.): fue hecho / fuerte confianza parcialmente desregulado la industria del ferrocarril, dando a los ferrocarriles más libertad de fijación de precios y reduciendo las restricciones de la ruta.
  • ■ Fuertengrés El gobierno de Thatcher vendió su participación en el BT e introdujo la competencia, lo que llevó a una menor tasa de larga distancia e innovación en los servicios móviles, aunque persistían los problemas de acceso rural.
  • ■ Se trata de abrir mercados telefónicos locales para la competencia y desregular la televisión por cable. Promovió la inversión de banda ancha, pero también contribuyó a la consolidación de la industria y a los debates sobre la neutralidad neta.
  • ■ Se trata de una ley de modernización de los servicios financieros de 1999 (U.S.): se realizaron piezas de la Ley de Glass-Steagall, que permiten fusionar bancos comerciales, bancos de inversión y compañías de seguros. Los críticos argumentan que esta desregulación dio lugar a la crisis financiera de 2008.

Consecuencias positivas de la desregulación

Los defensores destacan varios resultados beneficiosos, con fuertes evidencias en ciertos sectores.

Mayor competencia y elección del consumidor

Al reducir las barreras a la entrada, la desregulación ha permitido que las nuevas empresas entren en mercados. Por ejemplo, el número de compañías aéreas aumentó drásticamente después de 1978, con lo que se han creado más opciones de ruta e innovaciones de servicios como las compañías de bajo costo.

Precios inferiores

La competencia ha a menudo reducido los precios. Las vías aéreas reales disminuyeron en un 40% en las dos décadas siguientes a la Ley de regulación de las líneas aéreas, ajustada por la inflación. En el Reino Unido, la privatización de British Telecom llevó a una fuerte reducción del costo de llamadas de larga distancia. Sin embargo, estos beneficios no siempre han sido uniformes, neuronales y de bajos ingresos a veces se enfrentaban a precios más altos o a un servicio reducido.

Innovación y productividad

Liberada de restricciones regulatorias rígidas, las empresas han invertido en nuevas tecnologías y modelos de negocio. La desregulación del sector de las telecomunicaciones aceleró la expansión de la fibra óptica, redes inalámbricas y, finalmente, internet. En los mercados energéticos, la desregulación permitió el comercio al por mayor de electricidad y la entrada de productores de energía renovable en algunas regiones.

Crecimiento económico y creación de empleo

Los partidarios argumentan que la desregulación estimula la actividad económica reduciendo los costos de cumplimiento y fomentando la inversión.Los sectores de transporte y telecomunicaciones estadounidenses experimentaron un crecimiento significativo del empleo en las décadas posteriores a la desregulación. Sin embargo, la desregulación puede también provocar pérdidas de empleo en sectores previamente protegidos y contribuir a la desigualdad de ingresos.

Consecuencias negativas de la desregulación

A pesar de los beneficios, la desregulación conlleva riesgos sustanciales, especialmente cuando se aplica sin supervisión adecuada o en sectores propensos a fallas de mercado.

Fallos y concentración del mercado

La desregulación puede llevar a estructuras monopolísticas o oligopolisticas. Por ejemplo, la desregulación de las líneas aéreas dio lugar a una ola de fusiones y bancarrotas, dejando un pequeño número de operadores dominando el mercado por los años 2000. Esta concentración puede reducir la competencia con el tiempo, compensando potencialmente los beneficios iniciales en la fijación de precios y el servicio.

Cuestiones de protección del consumidor

Las regulaciones debilitadas pueden exponer a los consumidores a productos inseguros, prácticas engañosas o un servicio deficiente. En el sector financiero, la eliminación de restricciones a derivados y préstamos hipotecarios contribuyó a la concesión de préstamos predatorios y la crisis hipotecaria de subprime. En telecomunicaciones, la desregulación dio lugar a preocupaciones sobre la calidad de los servicios en las zonas rurales y las controversias sobre el acceso a la red.

Environmental Degradation

La regulación ambiental, a menudo un componente de agendas desregulatorias más amplias, puede provocar una mayor contaminación y agotamiento de los recursos. La desregulación de las centrales eléctricas de carbón, por ejemplo, se vinculó a mayores emisiones de dióxido de azufre y mercurio, aunque tales efectos están sujetos a debate. Incluso en sectores como el transporte, las normas de emisiones relajadas pueden socavar los objetivos ambientales.

Inmovilidad financiera y riesgo sistémico

La crisis financiera mundial de 2008 se cita a menudo como el ejemplo más inestable del exceso deregulación. La derogación de Glass-Steagall y la Ley de modernización de futuros de productos básicos de 2000 (que eximió los derivados de venta libre de regulación) permitió a las instituciones financieras asumir enormes riesgos con poca transparencia. La crisis resultante llevó a millones de pérdidas de empleo, ejecuciones hipotecarias y rescates masivos del gobierno.

Estudios de casos en desregulación

Examinar sectores específicos revela cómo el equilibrio de las consecuencias varía.

Ley de regulación de las líneas aéreas de 1978

El sector aéreo estadounidense ha sido un caso clásico de los resultados mixtos de la desregulación. Fares cayó fuertemente, el número de pasajeros aumentó y nuevos modelos de negocios como los portadores de bajo costo surgieron. Sin embargo, las compañías también se enfrentaron a una intensa competencia, lo que llevó a las quiebras (por ejemplo, Pan Am, Eastern, TWA) y la consolidación en cuatro grandes compañías (American, Delta, United, Southwest).

Desregulación financiera y crisis de 2008

Entre 1980 y 2000, una serie de leyes y cambios regulatorios desmantelaron gran parte del marco regulatorio financiero establecido después de la Gran Depresión. La Ley de Gramm-Leach-Bliley (1999) permitió a los bancos combinar las actividades comerciales y de inversión, y la Ley de modernización de futuros de productos básicos (2000) eximió los derivados de la supervisión.

Desregulación de energía: La crisis de electricidad de California

A finales de los años 90, California desregló su mercado de electricidad al por mayor mientras capping los precios minoristas. La política creó incentivos para que los generadores retengan la oferta, lo que llevó a aumentos masivos de precios y a desmayos en 2000–2001. La crisis costó a los consumidores miles de millones y contribuyó a la retirada del gobernador Gray Davis. Demostraba que la desregulación mal diseñada, especialmente cuando se combina con la manipulación del mercado de mercado de mercado de mercado de mercado, puede tener consecuencias desares.

Desregulación de las telecomunicaciones

La Ley de telecomunicaciones de 1996 tenía por objeto estimular la competencia en el servicio telefónico local. En la práctica, se tradujo en una serie de fusiones (por ejemplo, AT plagat y BellSouth, Verizon y MCI) y en la inversión en infraestructura de banda ancha. Sin embargo, también se crearon batallas reglamentarias sobre el acceso a la red y el precio.

Perspectivas internacionales sobre la desregulación

Reino Unido

El programa de desregulación y privatización del Reino Unido bajo Thatcher transformó industrias como telecomunicaciones, gas, electricidad, agua y transporte. Mientras la eficiencia y la inversión aumentaron, los críticos apuntan a una creciente desigualdad, una disminución de la calidad de los servicios en algunos sectores, y la concentración de riqueza entre un pequeño número de empresas. La desregulación del mercado energético del Reino Unido se ha asociado con mayores facturas de hogares y fallas de proveedores en los últimos años.

Unión Europea

La UE ha seguido una combinación de desregulación (por ejemplo, la liberalización del mercado de las líneas aéreas en los años noventa) y la reregulación (por ejemplo, protección de datos, supervisión financiera). La iniciativa única del cielo europeo tiene por objeto armonizar el control del tráfico aéreo, reducir los retrasos en los vuelos y reducir los costos. Sin embargo, la desregulación de los servicios y la energía ha procedido de manera desigual en los Estados miembros, lo que ha provocado mercados fragmentados.

Países en desarrollo

Muchas naciones en desarrollo adoptaron la desregulación como parte de los programas de ajuste estructural en los años 80 y 1990. En sectores como la banca, las telecomunicaciones y la agricultura, los resultados han sido mixtos. La desregulación puede atraer inversiones extranjeras y mejorar la infraestructura, pero las instituciones débiles y la capacidad reguladora pueden conducir a la corrupción, el abuso de poder de mercado y la inestabilidad financiera.

Recomendaciones de política para la desregulación equilibrada

Dada la evidencia mixta, los encargados de formular políticas deben adoptar un enfoque matizado que preserve los beneficios de la competencia al mismo tiempo que mitiga los riesgos.

Desregulación dirigida con supervisión proactiva

En lugar de la eliminación mayoritaria de las reglamentaciones, los encargados de formular políticas deben identificar normas específicas que resulten redundantes o perjudiciales. Al mismo tiempo, mantener o fortalecer las reglamentaciones que aborden los verdaderos fallos del mercado, como la contaminación, el riesgo sistémico y el fraude de los consumidores.

Ex Ante Competition Assessment

Antes de desregular una industria, realizar evaluaciones rigurosas de los efectos de la competencia para anticipar los resultados de la estructura de mercado. Si la regulación ha protegido un monopolio natural o las barreras elevadas a la entrada permanecen, la desregulación puede simplemente sustituir el monopolio público por el poder del mercado privado. En tales casos, la promoción de la competencia mediante recursos estructurales (por ejemplo, los usos no abundantes) debe preceder a la desregulación.

Cláusulas de puesta del sol y revisión reglamentaria

Implementar mecanismos de revisión automática para reglamentaciones, que requieran expiración después de un período establecido a menos que sea reautorizado. Esto reduce la acumulación de reglas obsoletas y alienta la formulación de políticas basadas en evidencia.El Congreso de los Estados Unidos ha utilizado tales mecanismos para ciertos organismos, pero una aplicación más sistemática podría ayudar.

Strong Antitrust Enforcement and Consumer Protections

La desregulación debe estar acompañada de una política de competencia sólida para prevenir el comportamiento oligopolítico. Las agencias deben tener los recursos y la autoridad para desafiar las fusiones, el valor de los precios y las prácticas anticompetitivas. Las normas de protección del consumidor —sobre transparencia, seguridad de los productos y solución de controversias— deben permanecer insoportables, incluso en mercados ligeramente regulados.

Aplicación gradual con supervisión

La desregulación gradual permite realizar ajustes en tiempo real basados en los resultados. Establecer órganos independientes de vigilancia para hacer un seguimiento de los cambios de precios, la calidad de los servicios, la concentración de mercado y las externalidades. Si surgen efectos adversos, los encargados de formular políticas pueden reforzar la supervisión o reintroducir reglas específicas.

Coordinación internacional

En sectores como la financiación y la energía, la desregulación en una jurisdicción puede crear derrames transfronterizos. La coordinación internacional, por conducto de órganos como la Junta de Estabilidad Financiera o la Organización Internacional de Comisiones de Valores, puede ayudar a armonizar las normas y reducir el arbitraje reglamentario.

Conclusión

La desregulación no es inherentemente buena o mala; sus consecuencias dependen del contexto, el diseño y la implementación. Cuando se aplica a las industrias donde la competencia es viable y los fallos del mercado son mínimos, la desregulación puede reducir los precios, estimular la innovación y aumentar el dinamismo económico. Sin embargo, en los sectores propensos a los monopolios naturales, asimetrías de información o riesgos sistémicos, precipitación o mal diseñada puede conducir a la concentración, daño al consumidor, degradación ambiental, degradación y degradación financiera.

Las pruebas de las aerolíneas, finanzas, energía y telecomunicaciones subrayan que la desregulación funciona mejor cuando se combina con fuertes medidas antimonopolios, protecciones de consumo selectivas y mecanismos de rendición de cuentas y revisión. Los responsables de la formulación de políticas deben resistir a los extremos ideológicos, ya sea la fe ciega en los mercados o la defensa reflexiva de toda regulación, y buscar enfoques basados en evidencias y adaptables.