Introducción: El imperativo de políticas de gestión de desastres fuertes en la India

La vasta extensión geográfica de la India, que va desde las montañas del Himalaya hasta las llanuras costeras, lo convierte en uno de los países más afectados por desastres del mundo.El país experimenta casi todo tipo de peligros naturales: terremotos, inundaciones, ciclones, sequías, deslizamientos y olas de calor, mientras que los desastres provocados por el hombre, como los accidentes industriales y los derrames químicos, añaden mayor complejidad.

Evolución histórica de la política de gestión de desastres en la India

El viaje de la India en materia de gestión de desastres puede entenderse en distintas fases, cada una con forma de eventos catastróficos que expusieron lagunas en el sistema existente.

La era Pre-2000: Alivio y Respuesta

Antes de la vuelta del milenio, la gestión de desastres era en gran medida la responsabilidad del Ministerio de Agricultura y el Departamento de Socorro, que se centraba casi totalmente en el socorro y la rehabilitación después del desastre, con poca atención a la reducción de riesgos o la preparación. La Tragedia de Gas Bhopal (1984) y el terremoto de Latur (1993) pusieron de relieve la necesidad de un enfoque más coordinado, pero seguía ausente un marco normativo amplio.

El punto de referencia: el superciclo de Odisha (1999) y el terremoto de Gujarat (2001)

El Super Ciclone de Odisha, que mató a más de 10.000 personas, y el terremoto de Bhuj en 2001 (más de 20.000 muertos) fueron momentos desbordados, que demostraron que un enfoque puramente reactivo era insuficiente, lo que llevó a la creación de un comité de alto poder sobre gestión de desastres y, finalmente, condujo a la redacción de la Ley de gestión de desastres, 2005 — que gobernaba el campo único más importante.

La era moderna: desde la gestión de desastres hasta la reducción del riesgo de desastres

Desde 2005, la India ha alineado sus políticas con los marcos mundiales, en particular el Marco de Acción de Durban para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030). El énfasis se ha convertido en el fortalecimiento de la resiliencia a nivel comunitario, integrando la reducción del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo y aprovechando la tecnología para la alerta temprana y la respuesta. La Política Nacional sobre Gestión de Desastres (2009) y el Plan Operativo de Gestión de Desastres actualizado (2016, 2019).

Políticas clave y marcos jurídicos que rigen la gestión de desastres

La gobernanza de la India en casos de desastre se basa en una estructura normativa y legislativa de múltiples capas. A continuación se presentan los documentos y leyes fundamentales.

Ley de gestión de desastres de 2005

La Ley de gestión de desastres (Ley de gestión de desastres) de 2005 es la columna vertebral legal, que establece una estructura institucional de tres niveles:

  • Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA) ] — presidida por el Primer Ministro, responsable de establecer políticas, planes y directrices.
  • Autoridades estatales de gestión de desastres (SDMAs) ] — presididas por los respectivos Ministros Jefes, responsables de la planificación y coordinación a nivel estatal.
  • Autoridades de Gestión de Desastres (DDMAs)] — presididas por el Magistrado de Distrito, responsable de la acción local.

La ley también prevé la creación de una Fuerza Nacional de Respuesta a los Desastres (NDRF) -una fuerza especializada capacitada para diversos peligros- y un Instituto Nacional de Gestión de Desastres (NIDM) para el fomento de la capacidad, que otorga reconocimiento jurídico a los planes de gestión de desastres a todos los niveles y prevé fondos como el Fondo Nacional de Respuesta a los Desastres (NDRF) y el Fondo Nacional de Mitigación de Desastres (NDMF).

Política Nacional de Gestión de Desastres, 2009

La Política Nacional establece la visión, los principios rectores y los enfoques estratégicos, que abarca todo el ciclo de gestión de desastres: prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación.

  • Se hace hincapié en un enfoque de reducción del riesgo de desastres basado en la comunidad].
  • Incorporación de la RRD en sectores de desarrollo como infraestructura, salud, educación y planificación urbana.
  • Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana y fomento de la capacidad de las autoridades locales.
  • Garantizar la sensibilidad de género e inclusión de grupos vulnerables (antes, discapacitados, niños).

Plan Nacional de Gestión de Desastres (NDMP), 2016 & 2019

El NDMP traduce la política en directrices operacionales. Está alineado con el Marco Sendai e incluye planes de acción específicos para diferentes peligros. La actualización de 2019 agregó capítulos detallados sobre desastres biológicos y emergencias de salud pública — cruciales después de la pandemia COVID-19. El plan también asigna funciones claras a los ministerios centrales, los gobiernos estatales y los órganos locales.

Políticas estatales y de distrito

Cada estado tiene su propio Plan de Gestión de Desastres, adaptado a los peligros locales. Por ejemplo, Uttarakhand y Himachal Pradesh se centran fuertemente en los deslizamientos de tierra y las inundaciones de desbordamiento del lago glacial, mientras que estados costeros como Odisha y Tamil Nadu priorizan ciclones y tsunamis. Los planes de distrito son aún más granulares, incorporando la cartografía de riesgos, inventarios de recursos y rutas de evacuación.

Marco institucional: ¿Quién hace qué?

La gestión eficaz de los desastres requiere una coordinación ininterrumpida entre múltiples interesados, y el marco institucional de la India está diseñado para funcionar a tres niveles.

Nivel nacional

  • NDMA] — establece políticas, aprueba planes y supervisa la aplicación.
  • Ministerio de Asuntos Internos (MHA)] — ningún ministerio de gestión de desastres, supervisa el NDRF y el Centro Nacional de Respuesta a Emergencias (NERC).
  • Fuerza Nacional de Respuesta a los Desastres (NDRF)] — 16 batallones capacitados para el rescate y la respuesta especializados.
  • Departamento Meteorológico de la India (IMD) ] — proporciona pronósticos meteorológicos y ciclón.
  • Centro Nacional Indio de Servicios de Información Oceánica (INCOIS)] — alertas de emergencia de tsunamis y tormentas.
  • Centro Nacional de Teleobservación (NRSC)] — imágenes por satélite para la cartografía de los peligros y la evaluación de los daños.

Nivel de Estado

  • State Disaster Management Authority (SDMA)
  • Fuerza Estatal de Respuesta a los Desastres (SDRF)
  • Departamentos de Reanuda y Socorro
  • Centros de Operaciones Estatales de Emergencia (SEOCs)

Distrito y nivel local

  • Autoridad de Gestión de Desastres de distrito (DDMA)
  • Panchayats locales y cuerpos urbanos locales
  • Comités de Gestión de Desastres basados en la comunidad (CBDMC)

Esta estructura atada garantiza que la adopción de decisiones se descentralice y que la respuesta se pueda iniciar a nivel más cercano a la población afectada.

El ciclo de gestión de desastres: de prevención a recuperación

Las políticas de la India siguen explícitamente el ciclo de gestión de desastres, reconociendo que la preparación robusta es tan importante como una respuesta rápida.

Prevención y mitigación

La prevención implica medidas para evitar los peligros en conjunto, por ejemplo, la aplicación de estrictos códigos de construcción en zonas propensas al terremoto o la prohibición de la construcción en llanuras de inundación. La mitigación reduce la gravedad del impacto de un desastre.

  • Construcción de refugios de ciclón y terraplénes (por ejemplo, el modelo Odisha).
  • Retrofitting of existing critical infrastructure like hospitals and schools.
  • La ordenación de las cuencas hidrográficas y de la forestación para reducir los riesgos de deslizamiento e inundaciones.
  • Sistemas de alerta temprana para ciclones, tsunamis e inundaciones.

Preparativos

La preparación asegura que las comunidades e instituciones estén listas para actuar. India ha invertido fuertemente en:

  • Mock taladros] realizados por NDRF y SDMAs en escuelas, oficinas y aldeas vulnerables.
  • Campañas de sensibilización comunitaria] a través de la radio, las redes sociales y las reuniones locales.
  • Apilación de materiales de socorro como alimentos, agua, alquitráns y medicamentos en lugares estratégicos.
  • Programas de formación para los primeros equipos, incluidos los servicios de bomberos, la policía y los trabajadores de la salud.

Respuesta

Durante un desastre, el mecanismo de respuesta debe ser rápido y coordinado.

  • Activación de centros de operaciones de emergencia a nivel nacional, estatal y de distrito.
  • Despliegue de equipos de NDRF y SDRF.
  • Asistencia médica y evacuación.
  • Suministro de refugios temporales, agua potable y saneamiento.
  • Evaluación de las necesidades y los daños para orientar la asignación de recursos.

Recuperación y Reconstrucción

La recuperación va más allá de la reconstrucción de activos físicos; abarca la restauración de medios de vida, el apoyo a la salud mental y la mejora de la construcción. La Política Nacional destaca que los planes de recuperación deben incorporar medidas de desarme, rehabilitación y rehabilitación de vulnerabilidades. Ejemplos incluyen la reconstrucción después del terremoto de Nepal (afectando las zonas fronterizas indias) y las inundaciones de Kerala 2018, donde se diseñó una nueva vivienda a niveles más altos.

Participación comunitaria y resiliencia local

Las políticas de la India reconocen que las comunidades son los primeros en cualquier desastre. El esquema Aapda Mitra (Disaster Friend) capacita a voluntarios en distritos propensos a desastres. Muchos estados han formado comités locales de gestión de desastres a nivel de aldea. Las mujeres están cada vez más involucradas, ya que a menudo tienen conocimiento local y son cruciales para cuidar a los niños y los ancianos durante las crisis.

Sistemas de tecnología y alerta temprana

La India ha surgido como líder mundial en tecnología de alerta temprana, en particular para ciclones y tsunamis.

Sistema de alerta de ciclón

El Departamento Meteorológico de la India (IMD) ha mejorado sus capacidades de alerta ciclónica con radares meteorológicos Doppler, datos satelitales del INSAT-3D y un modelado mejorado. El resultado: las muertes de los ciclones han disminuido drásticamente. Por ejemplo, Cyclone Phailin (2013) afecta a más de 12 millones de personas pero sólo se reportaron 50 muertes, en comparación con más de 10.000 en el superciclón de 1999.

Tsunami Early Alert System

Tras el tsunami del Océano Índico 2004, la India estableció el Centro de Alerta Temprana de Tsunami (ITEWC) en el INCOIS, Hyderabad. Proporciona alertas en un plazo de 10 minutos de un evento sísmico. El sistema utiliza una red de grabadores de presión de fondo marino, medidores de marea y estaciones sísmicas.

Pronóstico de inundaciones

La Comisión Central de Aguas (CWC) opera más de 300 estaciones de pronóstico de inundaciones en los principales ríos. La vigilancia por satélite de las cuencas fluviales y los datos de precipitaciones en tiempo real ayudan a emitir advertencias de hasta 72 horas de antelación.

También se utiliza tecnología para evaluar los daños, ya que el Centro Nacional de Teleobservación utiliza imágenes de satélite de alta resolución para mapear las zonas inundadas e identificar los asentamientos afectados poco después de un desastre.

Financiación de la gestión de desastres: fondos y presupuestos

Es esencial disponer de recursos financieros suficientes, y la Ley de gestión de los recursos financieros establece dos fondos nacionales:

  • Fondo Nacional de Respuesta a los Desastres (NDRF)] — para la respuesta inmediata y el socorro.
  • Fondo Nacional de Mitigación de Desastres (NDMF)]] — para proyectos de mitigación a largo plazo (más recientemente establecidos).

Los gobiernos estatales también mantienen los fondos estatales para la respuesta a los desastres (FDF). Además, la Comisión Financiera (órgano constitucional) asigna subvenciones a los estados para la gestión de desastres basadas en perfiles de riesgo. La 15a Comisión Financiera recomendó establecer un Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (NDRMF) y un Fondo Estatal para la Gestión de Riesgos de Desastres (SDRMF)[FLT3]

Estudios de casos: Políticas en acción

Modelo de gestión de ciclone de Odisha

La transformación de Odisha desde el desastre de 1999 a ser un referente global es un resultado directo de la implementación de políticas. El estado construyó una red de 800 refugios multiusos ciclónicos, estableció una Autoridad Estatal de Gestión de Desastres de Odisha (OSDMA), e invirtió en voluntarios de alerta temprana comunitaria. El éxito de las evacuaciones para Cyclone Phailin (2013) y Cyclone Fani (2019) - con una pérdida mínima de vida - se atribuye a esta política.

Uttarakhand Floods (2013) y cambios de política subsiguientes

Las inundaciones Uttarakhand 2013 provocadas por los estallidos de nubes y los desbordes de lagos glaciales, mataron a más de 5.000 personas. El desastre expusieron debilidades en la planificación de infraestructura (por ejemplo, presas y carreteras construidas en zonas frágiles) y respuesta a desastres en un terreno montañoso. Post-2013, el estado revisó su plan de gestión de desastres, el monitoreo de lagos glaciales, la construcción prohibida en zonas de alta velocidad.

COVID‐19 como un desastre biológico

La pandemia COVID-19 puso a prueba el marco de gestión de desastres de la India. Inicialmente, la NDMA invocó disposiciones de la Ley DM para emitir directrices de cierre. El Plan Nacional de Gestión de Desastres 2019 había incluido un capítulo sobre desastres biológicos, que proporcionaba una base, pero la magnitud de la crisis de salud requería una coordinación sin precedentes. Las lecciones aprendidas se están incorporando en futuras revisiones, con un mayor énfasis en la infraestructura de salud pública y redes comunitarias.

Retos en la aplicación

Pese a las políticas robustas, persisten varios desafíos:

  • Infraestructura inadecuada: Muchas zonas rurales todavía carecen de una difusión fiable de alerta temprana (por ejemplo, cobertura de red móvil en colinas remotas).
  • Las brechas de capital a nivel local: Los DDMA en muchos distritos están insuficientemente arraigados y están insuficientemente financiados.
  • Amplificación de cambio climático: El aumento de la frecuencia y la intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos (ondas de calor, inundaciones de flash, ciclones) superan las medidas de adaptación actuales.
  • Coordinación interinstitucional: Las responsabilidades superpuestas a veces causan retrasos; por ejemplo, entre los departamentos de ingresos estatales y las DMA.
  • Sensibilización comunitaria: Incluso con alertas, algunas comunidades se muestran renuentes a evacuar debido al temor a perder ganado o bienes.
  • Riesgos de los EE.UU.: La urbanización rápida sin planear en zonas propensas a las inundaciones o activas sismísticamente (por ejemplo, Mumbai, Delhi, Bengaluru) crea nuevas vulnerabilidades que las políticas existentes sólo están empezando a abordar.

Futuros rumbos: construir una India resistente a los desastres

La trayectoria política de la India se alinea cada vez más con la prioridad del Marco de Sendai de “Build Back Better”. Las iniciativas futuras incluyen:

  • Coalición Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (NCDRR): Una plataforma de múltiples interesados para coordinar los esfuerzos de RRD en todos los sectores.
  • Programa de Resiliencia de los EE.UU.: Se enfocó en proyectos urbanos inteligentes que integran drenaje resistente a inundaciones, techos verdes y viviendas resistentes a desastres.
  • Programa de Seguridad Escolar: Encomendar la educación en materia de gestión de desastres en los planes de estudios escolares y realizar simulacros de simulación regulares.
  • Planificación climáticamente positiva:] Vincular la gestión de desastres con el Plan de Acción Nacional sobre el Cambio Climático (NAPCC) para asegurar que las proyecciones climáticas informen sobre la cartografía de los riesgos y el diseño de la infraestructura.
  • Gobiernos locales que potencian: La 15a Comisión Financiera recomendó que se asignara al menos el 10% del presupuesto total de gestión de desastres a los órganos locales para actividades de reducción de riesgos.

Además, la India está contribuyendo activamente a la reducción del riesgo de desastres a nivel mundial mediante asociaciones bilaterales, el intercambio de tecnología de alerta temprana con los países vecinos y la participación en las plataformas de las Naciones Unidas. La Autoridad Nacional de Gestión de Desastres actualiza periódicamente sus directrices para incorporar las mejores prácticas de todo el mundo.

Conclusión

Los mecanismos de integración de la India, que se orientan a la integración en el contexto de la crisis, pueden ser utilizados por los países en desarrollo en el marco de la India, y que se han descrito en el marco de la aplicación de la política de la India, que se refiere a la integración en el contexto de la crisis, y que se ha de aplicar en el futuro.