Austraalia rahandusministeeriumi mõju teadusuuringutele ja tehnoloogilisele innovatsioonile ulatub kaugemale lihtsalt parlamendi eraldatud rahaliste vahendite väljamaksmisest.Kuna eelarvestrateegia, eelarve koordineerimise ja majanduspoliitika eest vastutav keskasutus, ehitab riigikassa finants- ja regulatiivset arhitektuuri, mis võimaldab või piirab riiklikku innovatsioonisuutlikkust.Mõista, kuidas riigikassa suhtleb teadus- ja uurimissektoriga, on oluline mõistmaks, kuidas Austraalia oma tulevast majanduslikku konkurentsivõimet ja ühiskondlikku heaolu rahastab.

Teaduse ja tehnoloogia fiskaalne infrastruktuur

Iga teadusagentuuridele, maksusoodustustele ärialasele teadus- ja arendustegevusele või kaasinvesteerimisfondidele kulutatud dollar peab läbima kulude läbivaatamise komitee (ERC) range kontrolli, mida juhib varahoidja.

Eelarvetsükkel ja riiklikud teadusuuringute prioriteedid

Teaduse ja innovatsiooni rahastamine määratakse kindlaks aastase eelarvetsükli kaudu, mida täiendavad majandus- ja fiskaalprognooside (MYEFO) keskmise aasta avaldused.Põhiportfellid – tööstus ja teadus, tervishoid ja eakate hooldus, kaitse ja haridus – esitavad rahastamistaotlused.Riigikassa hindab neid eelarvereeglite, konkureerivate prioriteetide ja makromajanduslike tingimuste alusel.2023–24. aasta föderaaleelarve eraldas teadus- ja arendustegevusele üle 14 miljardi dollari, kuigi selle rahastamise jaotus kajastab valitsuse strateegilisi prioriteete kvantarvutustest ja tehisintellektist taastuvenergia vesiniku ja meditsiiniuuringuteni.

Eelarveeelne esitamisprotsess võimaldab suurematel teadusuuringutega tegelevatel sidusrühmadel, nagu Austraalia Teaduste Akadeemia ja Kaheksa ülikooli rühm, teha riigikassas lobitööd konkreetsete rahastamiskohustuste täitmiseks.

Eelarvepoliitika ja innovatsioonivolitus

Rahandusministeeriumi esmane ülesanne on juhtida tugevat jätkusuutlikku majanduskasvu ja parandada austraallaste heaolu.Teadusuuringud ja innovatsioon on tootlikkuse kasvu kriitilised sisendid.Riigikassa ]Põlvkondadevaheline aruanne 2023] määratles selgesõnaliselt tehnoloogia arengu ja innovatsiooni kui tulevase heaolu peamised tegurid.Kui inflatsioon on kõrge, nagu see on olnud alates 2022. aastast, peab riigikassa tasakaalustama vajadust ekspansiivsete investeeringute järele teadus- ja arendustegevusse, et vältida kogunõudluse surve suurenemist.

Otserahastamine riiklikele teadusasutustele

Kõige nähtavam viis, kuidas riigikassa rahastab teadust, on teadusasutustele iga-aastaste assigneeringute eraldamine, mis eraldatakse portfelli eelarvete raames ning mille suhtes kohaldatakse riigikassa eelarvepoliitika osakonna kehtestatud tulemusnäitajaid ja aruandlusraamistikke.

Austraalia Teadusnõukogu (ARC)

Austraalia Teadusnõukogu (ARC) on esmane mitte-terviseuuringute rahastamise asutus. Riigikassa eraldas aastatel 2023-24 ARC-le ligikaudu 904 miljonit dollarit. See rahastamine toetab Avastastamisprogrammi (alusuuringud), Linkage Program] (ülikooli-tööstuse koostöö) ja FLT:6]]Spetsiaalsed uurimisalgatused]. ARC rahastamisotsused on eelretsenseeritud, kuid riigikassa kehtestab ranged tõhususe suunised. ARC peab näitama, et Austraalia annab oma panuse oma riiklikule fondile, et see aitab kaasa oma tehnoloogiale keskendumisele ja riiklikele.

Riiklik tervise- ja meditsiiniuuringute nõukogu (NHMRC)

Tervishoiu- ja meditsiiniuuringutele antakse märkimisväärset riigikassa toetust. ]Riikliku tervise- ja meditsiiniuuringute nõukogu (NHMRC) ] eelarve 2023–24 oli umbes 974 miljonit dollarit. Lisaks otsestele assigneeringutele asutas riigikassa ] Meditsiiniuuringute Tulevikufondi (MRFF) ] 2015. aastal 22 miljardi dollari suuruse sihtkapitalifondi. MRFF-i tulu, mida jaotab tervishoiuministeerium, on pühendatud meditsiiniuuringutele ja innovatsioonile. MRFF näitab, kuidas riigikassa kasutab fiskaalset teadusrahastut, et eraldada teadusuuringute vahendeid iga-aastasest eelarve volatiilsusest, teadusuuringute tõlkimine teadusuuringutesse, mis on suunatud vaimse tervise missioonidele ja miljonitele tulevikuks.

CSIRO ja Cooperative Research Centres (CRC)

CSIRO roll rakendusuuringutes, kommertsialiseerimises ja riiklikes rajatistes (näiteks Austraalia Square Kilometre Array Pathfinder) on otsene tulemus riigikassa pidevast toetusest. CRCd, mis ühendavad teadlasi tööstusega keerukate probleemide lahendamiseks, tuginevad ka riigikassa toetustele. CRC programmi eelarve on tagasihoidlik (umbes 170 miljonit dollarit aastas), kuid sellel on suur majanduslik mitmekordistaja, mis näitab riigikassa strateegilist huvi erasektori innovatsiooniks mõeldud avalike vahendite võimendamiseks.

Teadus- ja arendustegevuse maksusoodustus (RDTI)

Teadus- ja arendustegevuse maksusoodustus (Research and Development Tax Incentive, RDTI) on Austraalia suurim valitsuse toetusprogramm ettevõtluse teadus- ja arendustegevusele.See maksab eelarvele ligikaudu 3 miljardit dollarit aastas saamata jäänud maksutulu – kulu, mida nimetatakse maksukuluks. Riigikassa haldab RDTI poliitilisi parameetreid, muutes selle keskseks vahendiks erasektori innovatsiooniinvesteeringute mõjutamisel.

Tagastatavad ja tagastamatud tasaarvestused

Ettevõtted, mille kogukäive on alla 20 miljoni dollari, saavad juurdepääsu tagastatavale maksutagastusele ] määraga 43,5 senti kulutatud dollari kohta. See tähendab, et isegi mittetulusad idufirmad saavad Austraalia maksuametilt (ATO) rahatagastuse. Suuremad ettevõtted saavad juurdepääsu tagastamatule tasaarveldusele ettevõtte tulumaksu määraga koos täiendava lisatasuga (praegu 38,5 senti 25% ettevõtte tulumaksumääraga üksuse puhul). Riigikassa kalibreerib need määrad, et tasakaalustada suuremeelsust fiskaalse jätkusuutlikkusega.

Aususe ja vastavuse reformid

Nii King Review (2016) kui ka Ferris Review (2020) soovitasid karmistada abikõlblikkust, et tagada stiimulite kasutamine pigem uudsete teadusuuringute kui rutiinse äritegevuse toetamiseks. Riigikassa vastas seaduse muutmisega, et välistada sellised tegevused nagu standardtarkvaraarendus, insenerikonsultatsioonid ja turu-uuringud. ]Austraalia maksuameti ranged vastavusnõuded hõlmavad nüüd taotluse esitamise tasusid, suurte nõuete eelregistreerimist ning üksikasjalikke teadus- ja arendusplaane. Need reformid on vähendanud hagejate arvu, kuid suurendanud kulutuste intensiivsust nõude kohta, viies programmi paremini kooskõlla riigikassa sooviga luua täiendavust soodustava käitumisega, mitte aga olemasolevate tavadega.

Strateegilise riikliku suutlikkuse programmid

Riigikassa kasutab üha enam sihtotstarbelisi investeerimisvahendeid, et rahastada innovatsiooni sektorites, mida peetakse riigi julgeoleku ja majandusliku vastupidavuse seisukohast kriitiliseks.Need programmid lähevad kaugemale traditsioonilistest toetustest ja maksusoodustustest, et luua valitsuse otsene osalus uutes tööstusharudes.

Riiklik ülesehitusfond (NRF)

2022.–23. aasta eelarves välja kuulutatud 15 miljardi dollari suurune riiklik rekonstrueerimisfond (NRF) kujutab endast suurt muutust riigikassa lähenemises innovatsiooni rahastamisele. Selle asemel, et anda lihtsalt toetusi, pakub riiklik finantsraamistik laene, tagatisi ja omakapitaliinvesteeringuid. NRF seab esikohale seitse valdkonda: taastuvad energiaallikad ja madala emissiooniga tehnoloogiad, meditsiiniteadus, transport ja logistika, lisandväärtus ressurssides, kaitse ja kosmos ning põllumajanduslik toiduainetööstus. Riigikassa on struktureerinud NRFi, et luua investeeringutasuvus, taaskasutada kapitali tulevastes innovatsiooniprojektides. See mudel on mõeldud selleks, et ületada "surmaorb" seal, kus hilisema kapitali puudumise tõttu ei õnnestuda.

AUKUS ja kaitseinnovatsioon

AUKUS partnerlus on dramaatiliselt ümber kujundanud Treasury teaduse rahastamise kalkulatsiooni. Valitsus eraldas AUKUSe rakendamiseks 3-5 miljardit dollarit, sealhulgas 1,6 miljardit dollarit Austraalia allveelaevaagentuurile. AUKUS II sammas keskendub kõrgtehnoloogiatele: hüperheli, kvantarvutus, tehisintellekt ja merealuse sõjapidamise võimed. Rahandusministeerium on loonud spetsiaalsed innovatsioonifondid, nagu Austraalia kaitseinnovatsiooni keskus ja järgmise põlvkonna tehnoloogiate fond, et suunata ressursse nendesse valdkondadesse. See kujutab endast selget pööret puhtalt tsiviilvaldkonna teadus- ja arendustegevusest kaitseotstarbelise innovatsiooni suunas, millel on oluline mõju riiklikule teadustöötajatele ja ülikoolide partnerlustele.

Austraalia tuleviku tegevuskava

2023.–24. aasta eelarves tutvustati tegevuskava „Tulevik Made in Australia, mis on poliitikate kogum, mille eesmärk on meelitada ligi investeeringuid rohelise energia ja kõrgtehnoloogilise tootmise valdkonnas. Riigikassa eraldas selle tegevuskava jaoks 1,6 miljardit dollarit, sealhulgas 1 miljard dollarit päikeseenergia programmi, 450 miljonit dollarit akude tootmiseks ja 392 miljonit dollarit kvantarvutite jaoks. Riigikassa põhjendus on, et otsene valitsuse sekkumine on vajalik varajase etapi turgude riskide maandamiseks ja ülemaailmse nullipõhise ülemineku majandusliku kasu saamiseks. See kujutab endast taganemist varasemast paradigmast, mis on puhtalt turuneutraalne innovatsioonipoliitika ja tagasipöörd sihtotstarbelise tööstuspoliitika juurde, mille on koostanud rahandusministeerium.

Majanduslik mõju ja rahvusvaheline võrdlusanalüüs

Selleks et hinnata oma innovatsiooniinvesteeringu tasuvust, jälgib riigikassa Austraalia teadus- ja arendustegevuse tulemuslikkust rahvusvaheliste võrdlusnäitajate alusel ning hindab teaduse majanduslikku panust tootlikkusesse ja kaubandusse.

Austraalia teadus- ja arendustegevuse intensiivsus OECD kontekstis

Austraalia kogukulutused teadus- ja arendustegevusele (GERD) on ligikaudu 1,8%, mis on tunduvalt madalam OECD keskmisest 2,7%.Riigikassa jaoks on murettekitavam teadus- ja arendustegevuse ärikulude (BERD) madal tase, mis on langenud tipptasemelt 1,38% SKPst aastatel 2008-09 ligikaudu 0,9%ni aastatel 2021-22. See viitab sellele, et riigikassa 3 miljardit dollarit aastas teadus- ja arendustegevusele kulutatav summa ei peata kinni erasektori teadus- ja arendustegevuse intensiivsuse pikaajalisest langusest. Tootlikkuse komisjoni 5-aastane tootlikkuse uuring ] tõi esile vajaduse suuremate ja strateegilisemate teadus- ja arendustegevuse investeeringute ning sidusama ökosüsteemi järele.

Turustamine ja teadusuuringute tõlkimise lõhe

Austraalia täidab tugevalt teadustoodangut, tootes 4% maailma teaduspublikatsioonidest, kus on vaid 0,3% maailma elanikkonnast.Siiski on ta selle uuringu kommertsialiseerimisel kehval järjel. Rahandusministeerium on tuvastanud selle tõlkelünga kui tootlikkuse tõkke. Vastuseks on ta rahastanud selliseid algatusi nagu ]Trailblazeri ülikoolide programm ] (24,5 miljonit dollarit) kommertsialiseerimisökosüsteemide loomiseks ülikoolides ja Tööskonna kasvuprogramm , et toetada kõrgtehnoloogiliste tootmisuuenduste kommertsialiseerimist alustavaid ettevõtteid. Need programmid püüavad muuta teadlaste ja investorite stiimuleid teha koostööd turuvalmis rakendustes.

Eelarvepiirangud ja teadusuuringute rahastamise tulevik

Vaatamata strateegilisele retoorikale on riigikassal teaduse rahastamise säilitamisel ja laiendamisel märkimisväärsed vastutuuled.Strukturaalne eelarvedefitsiit, kaitsekulutuste kasv ning kasvav surve eakate hooldusele, puuetega inimeste teenustele ja tervishoiueelarvetele loovad tiheda konkurentsi iga suvalise dollari pärast.

Ülikoolide rahastamise ja teaduskulude probleem

Austraalia ülikoolide kokkuleppe lõpparuandes (2024) rõhutati, et teadusuuringute üldkulud on tõsiselt alarahastatud.Valitsuse teadusuuringute toetusprogramm annab vaid 30% palkadest teadustoetusteks, samas kui reaalkulud on hinnanguliselt 50-60% teadusuuringute kuludest. See tähendab, et ülikoolid ristsubsideerivad teadusuuringuid rahvusvahelistest üliõpilastasudest – riskantne ja jätkusuutmatu mudel. Riigikassa on olnud vastumeelselt suurendanud Research Block Granti (RBG) eraldisi kõrgete maksukulude tõttu, hoolimata laialdasest kokkuleppest, et teadusuuringute kvaliteedi ja infrastruktuuri alarahastamine kahjustab teadustöö kvaliteeti.

Inflatsioon ja eelarve konsolideerimine

COVIDi-järgne inflatsioonitendents on sundinud riigikassat seadma prioriteediks eelarve konsolideerimise.Reaalses mõttes on paljud teaduseelarved kahanemas. ARC eelarve on aastaid püsinud tasavägine, mis tähendab, et selle tegelik ostujõud väheneb inflatsiooniga. Riigikassa keskendumine eelarve ülejäägile lühikese aja jooksul tekitab pingeid pikaajalise, kannatliku kapitaliga, mida teadusrahastus nõuab. Põlvkondadevaheline aruanne tunnistab seda pinget, väites, et investeeringud inimkapitali ja tehnoloogiasse on tulevase eelarve jätkusuutlikkuse jaoks hädavajalikud, isegi kui need praegu puudujääke nõuavad.

Arenev suhe rahandusministeeriumi, tööstuse ja akadeemiliste ringkondade vahel

Traditsioonilist plokitoetuste ja teadlaste algatatud teadusuuringute mudelit täiendab rohkem direktiivipõhist, missioonile orienteeritud lähenemisviisi. Riigikassa nõuab üha enam tõendeid mõju, koostöö ja riiklike prioriteetidega vastavusse viimise kohta teadusuuringute rahastamise saajatelt. Teaduse mõju ja kaasamise (RIA) raamistik, mida haldab ARC, peegeldab riigikassa juhitud aruandluskava. Tööstuse kaasinvesteeringud on tugevalt stimuleeritud ning sellised programmid nagu Cooperative Research Centres (CRC) ja Linkage Projects nõuavad äripartneritelt raha või mitterahaliste sissemaksete sobitamist. See tingimuslikkuse ja kaasrahastamise suundumus jääb tõenäoliselt püsima, kuna riigikassa püüab maksimeerida majanduslikku tulu igast, mis investeeritakse innovatsioonisüsteemi.

Tulevikku vaadates määrab riigikassa pühendumus püsivatele investeeringutele teadussüsteemis Austraalia võime liikuda struktuursete majanduslike muutustega.RDTI terviklikkus, NRF kapitaliseeritus, ülikoolide teadusuuringute rahastamise piisavus ning AUKUSe ja tuleviku Made in Australia tegevuskava strateegiline suund ei ole ainult eelarvetabeli kirjed. Need on riigi ambitsiooni fiskaalsed väljendused olla konkurentsivõimeline, teadmistepõhine majandus.Mõistmine, kuidas riigikassa toimib, selle fiskaalsed piirangud ja selle poliitilised raamistikud on seetõttu hädavajalikud kõigile, kes soovivad mõjutada või kasu saada Austraalia investeeringutest teadusesse ja innovatsiooni.