Table of Contents

Eetika avalikus ametis: standardid ja ootused riigiametnikele

Kui kodanikud usuvad, et nende juhid tegutsevad ausalt, läbipaistvalt ja vastutustundlikult, toimib kogu süsteem tõhusamalt. Vastupidi, eetilised häired õõnestavad üldsuse usaldust, nõrgestavad institutsioone ning võivad põhjustada korruptsiooni, ebatõhusust ja poliitilist ebastabiilsust. Käesolevas laiendatud juhendis uuritakse valitsusametnike standardeid, ootusi ja arenevat eetikamaastikku, tuginedes rahvusvahelistele raamistikele, reaalmaailma näidetele ja parimatele tavadele, et anda põhjalik ülevaade sellest, mida tähendab tänapäeval avalikus sektoris eetiliselt teenida.

Mis on eetika avalikus teenistuses? põhimõiste

Eetika all mõistetakse moraalseid põhimõtteid, mis reguleerivad inimese käitumist või tegevuse läbiviimist. Avaliku ameti kontekstis hõlmab eetika formaalseid ja mitteametlikke standardeid, mis juhivad riigiametnike tegevust, otsuseid ja käitumist. Need standardid ei ole pelgalt pürgivad – need on sageli kodifitseeritud seadusteks, regulatsioonideks või kutse-eetikakoodeksiteks. Avaliku ameti eetika tagab, et ametnikud tegutsevad avalikkuse parimates huvides, mida nad teenivad, mitte isikliku kasu, isiklike suhete või erakondliku kasu saamiseks.

Ametnike ainulaadne kohustus

Erinevalt erasektori töötajatest on valitsusametnikel avalik usaldus. Nad omavad võimu, mis võib mõjutada miljonite inimeste elusid – alates maksutulude jaotamisest kuni tervishoiu-, haridus- ja riigi julgeolekupoliitika kujundamiseni. See õigus kaasneb vastava kohustusega teostada seda vastutustundlikult, õiglaselt ja kooskõlas õigusriigi põhimõtetega. „Juhtimise mõiste on keskne: ametnikud on avalike ressursside kaitsjad ja peavad neid juhtima hoolsa, aususe ja ettenägelikkusega.

Rahvusvahelised organid, nagu näiteks OECD, on pikka aega rõhutanud, et tugev eetikainfrastruktuur on hea valitsemistava jaoks kriitilise tähtsusega.Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni korruptsioonivastane konventsioon (UNCAC), mille on ratifitseerinud 189 riiki, kehtestab ka ülemaailmsed standardid korruptsiooni ennetamiseks ja riigiametnike eetilise käitumise edendamiseks.

Eetiliste standardite kriitiline tähtsus valitsuses

Eetilised standardid ei ole valikuline kaunistamine; nad täidavad mitmeid elutähtsaid funktsioone, mis toetavad valitsuse legitiimsust ja tõhusust.

Usalduse loomine ja ühiskondlik leping

Eetiline käitumine soodustab usaldust valitsusametnike ja avalikkuse vahel.Kui kodanikud usuvad, et ametnikud on ausad ja õiglased, järgivad nad tõenäolisemalt seadusi, maksavad makse ja osalevad kodanikuelus. See usaldus on ühiskonnalepingu liim. Ilma selleta muutuvad ühiskonnad killustatuks ning populism või küünilisus võib õitseda. ] OECD uuringud näitavad, et usaldus valitsuse vastu on paljudes riikides vähenenud ], mis on sageli seotud tajutavate eetiliste ebaõnnestumistega.

Vastutus ja õigusriigi põhimõtted

Kõrged eetikastandardid kohustavad ametnikke oma tegude eest vastutama.Eetilised suunised hõlmavad tavaliselt mehhanisme, mille abil teatada üleastumisest, uurida rikkumisi ja kehtestada sanktsioone. See vastutus tagab, et ükski ametnik ei ole seadusest kõrgemal ja et võimu kuritarvitamist käsitletakse. Tugevad aruandlussüsteemid hoiavad ära ka võimalikud rikkumised enne nende toimumist.

Läbipaistvus ja avatud valitsus

Eetilised suunised edendavad läbipaistvust valitsuse tegevuses.Kui ametnikud peavad avalikustama majanduslikud huvid, taanduma konfliktidest ja dokumenteerima otsustusprotsesse, saab avalikkus valitsuse tegevust kergemini jälgida. Läbipaistvus vähendab tagatoatehingute ja salakokkulepete ruumi, mis raskendab korruptsiooni edenemist.

Avalikkuse usaldus ja institutsiooniline stabiilsus

Skandaalid, isegi isoleeritud, võivad kahjustada terve ameti või valitsusharu mainet.Seevastu kõrgete eetiliste standardite poolest tuntud institutsioonid – nagu paljud Põhjamaade avalikud teenistused – naudivad kriiside ajal üldsuse tugevat toetust ja vastupidavust.Avalikkuse usaldus on väärtuslik vara, mille ülesehitamiseks kulub aastaid ja kaotamiseks vaid hetki.

Tõhusus ja tulemuslikkus

Eetiline käitumine aitab kaasa ka valitsuse tõhususele.Kui ametnikud tegutsevad ausalt, raiskavad nad vähem ressursse kohtuvaidlustele, uurimistele või kahjude kontrollile.Selged eetikareeglid vähendavad mitmetähenduslikkust, aitavad töötajatel teha kiiremaid otsuseid ja loovad positiivse töökeskkonna. Korruptsioon seevastu vähendab ressursse, moonutab turge ja aeglustab teenuste osutamist.

Eetilised põhimõtted valitsuse ametnikele: põhjalik pilk

Kuigi erikoodeksid on erinevad, kehtivad kõigile valitsusametnikele universaalsed eetikapõhimõtted.Need põhimõtted ei välista üksteist, vaid tugevdavad praktikas üksteist.

Ausus ja ausus

Ausus tähendab moraalsete põhimõtete järgi tegutsemist, isegi kui keegi ei vaata.Valitsusametnikud peavad oma suhtluses olema ausad, oma kohustustele truud ja oma tegudes läbipaistvad. Ausus laieneb vigade tunnistamisele ja vigade parandamisele – mis on avalikus elus sageli raske, kuid usaldusväärsuse säilitamiseks hädavajalik. Näiteks kui minister fakte valesti esitab, näitab kiire parandamine ausust.

Õiglus ja erapooletus

Otsused tuleb teha erapooletult, eelistamise, onupojapoliitika ja diskrimineerimiseta.See põhimõte nõuab, et ametnikud jätaksid avaliku võimu teostamisel kõrvale isiklikud eelarvamused, erakondlikud lojaalsused või erasuhted. Õiglus tähendab ka eeskirjade järjepidevat kohaldamist kõigi kodanike suhtes, olenemata nende rikkusest, staatusest või sidemetest. Praktikas võib see tähendada läbipaistvate kriteeriumide kasutamist töölevõtmisel, hangetel või litsentside andmisel.

Austus ja väärikus

Ametnikud peavad kohtlema kõiki isikuid – kolleege, kodanikke ja sidusrühmi – austuse ja väärikusega. See hõlmab professionaalse käitumise säilitamist, ahistamise või kiusamise vältimist ning tundliku teabe privaatsuse kaitsmist. Austus tähendab ka eriarvamuste kuulamist ja konstruktiivset suhtlemist kriitikutega.Austusväärne avalik teenistus annab tooni kodanikuühiskonnale.

Vastutus ja juhtimine

Ametnikud peaksid vastutama oma tegevuse ja otsuste eest nii individuaalselt kui ka kollektiivselt. See põhimõte läheb kaugemale õiguslikust vastutusest, hõlmates tulemuste moraalset omandiõigust. Juhtimine hõlmab avalike ressursside – raha, aja, andmete ja volituste – hoolikat ja tõhusat haldamist. Näiteks vastutav ametnik ei raiska maksumaksja raha tarbetutele soodustustele või projektidele.

Teenusele orienteeritus ja avalik huvi

Valitsusametnike esmane ülesanne on teenida avalikku huvi, mitte isiklikke, parteilisi või kihelkonnahuve. See tähendab, et eelistatakse ühist hüve erakasule, püütakse edendada kõigi kodanike heaolu. Teenusele orienteeritus eeldab ka reageerimist kogukonna vajadustele ja muredele, tasakaalustades samal ajal õiglaselt konkureerivaid nõudmisi.

Eetilist käitumist reguleeriv õiguslik raamistik

Enamikus riikides ei ole eetika avalikus ametis jäetud ainult hea tahte hooleks – see on kodifitseeritud seadustes, määrustes ja haldusseadustikes.Tugev õigusraamistik tagab selguse, jõustatavuse ja järjepidevuse.

Eetikakoodeks ja käitumisjuhend

Paljud valitsused võtavad vastu ametliku eetikakoodeksi, mis kirjeldab laiapõhjalisi põhimõtteid (nt ausus, lojaalsus, erapooletus) ja käitumisjuhendi, mis sätestab konkreetsed reeglid (nt kingituste vastuvõtmine, väljaspool tööd, poliitiline tegevus). Näiteks ]Ühendkuningriigi ministrikoodeks ] sätestab ootused kabineti liikmetele, samas kui USA valitsuse eetikaamet haldab täitevvõimu töötajate eetikastandardeid.

Huvide konflikti seadused

Huvide konflikti käsitlevad õigusaktid takistavad ametnikel tegemast otsuseid, millest oleks kasu nii rahaliselt kui ka isiklikult.Tavaliste sätete hulka kuulub nõue taandada end isiklike varade, pereliikmete või endiste tööandjatega seotud otsustest.Mõnes jurisdiktsioonis on kehtestatud ka järelemõtlemisaeg, mis keelab endistel ametnikel pärast ametist lahkumist teatud aja jooksul oma vanade asutuste lobitööd teha. Need õigusaktid on olulised, et otsused tehtaks sisuliste, mitte isikliku kasu saamiseks.

Finantsandmete avalikustamine ja läbipaistvus

Avalikustamisnõuete kohaselt peavad ametnikud avalikult teatama oma finantshuvidest, sealhulgas varadest, sissetulekutest, võlgadest ja kingitustest. Need toimikud võimaldavad eetikaorganitel ja meedial tuvastada võimalikke konflikte. Sellistes riikides nagu Ameerika Ühendriigid (kõrgemate ametnike majandusaasta aruanded) ja paljud Ladina-Ameerika riigid on olemas kindlad avalikustamissüsteemid. Siiski on jõustamine erinev; mõned riigid nõuavad ainult minimaalset avalikustamist ja ei paku avalikkusele juurdepääsu.

Rikkumisest teatajate kaitse

Rikkumisest teatajate kaitse on seadused, mis kaitsevad ebaeetilisest või ebaseaduslikust käitumisest teatanud töötajaid kättemaksu eest, näiteks vallandamise, demotsiooni või ahistamise eest. Tugevad kaitsed julgustavad siseringi liikmeid ette tulema, mis on sageli kõige tõhusam viis väärkäitumise avastamiseks. OSCE ] ja teised rahvusvahelised organisatsioonid rõhutavad, et rikkumisest teatajate kaitsemeetmed on terviklikkuse süsteemi kriitiline komponent. Kahjuks puuduvad paljudes riikides ikka veel kõikehõlmavad kaitsed.

Täite- ja järelevalveasutused

Paljud valitsused loovad kaebuste uurimiseks, auditite läbiviimiseks ja sanktsioonide kehtestamiseks sõltumatuid eetikakomisjone, ombudsmanide büroosid või korruptsioonivastaseid asutusi.Näiteks peetakse laialdaselt mudeliks Hongkongi sõltumatut korruptsioonivastast komisjoni (ICAC), mis on muutnud korrumpeerunud süsteemi üheks Aasia puhtaimaks. Ühendkuningriigis tegeleb politsei vastu esitatud eetikakaebustega sõltumatu politseiamet.Tõhusad järelevalveasutused vajavad ressursse, sõltumatust ja poliitilist toetust.

Eetilise käitumise säilitamise väljakutsed avalikus ametis

Vaatamata selgetele standarditele ja õigusraamistikule seisavad valitsusametnikud silmitsi püsivate probleemidega eetilise käitumise säilitamisel.

Poliitiline surve ja erapoolikus

Ametnikele võivad avaldada tugevat survet poliitilised liidrid, parteikaaslased või huvigrupid, et nad tegutseksid viisil, mis on vastuolus eetiliste standarditega. See võib hõlmata lepingute sõlmimist parteidoonoritega, ebasoodsate teadete allasurumist või valijate eelistamist poliitilise kasu saamiseks. Äärmiselt polariseerunud keskkonnas võidakse eetilisi rikkumisi ratsionaliseerida vastavalt vajadusele partei või ürituse "suurema hüve" jaoks.

Isiklikud huvid ja konfliktid

Kõige levinumad eetilised rikkumised on isiklike finantshuvide ja avaliku kohustuse vahelised konfliktid. Ametnikud võivad omada osalust ettevõtetes, mida nende otsused mõjutavad, võtta vastu kingitusi lobistidelt või palgata sugulasi (nepotism). Ilma kindlate avalikustamis- ja tagasilükkamismehhanismideta võivad need konfliktid jääda vaidlustamata. Piir seaduslike sotsiaalsete sidemete ja sobimatu mõju vahel võib olla hägune, eriti lähikondsetes kogukondades.

Koolituse ja teadlikkuse puudumine

Paljud ametnikud saavad minimaalset eetikaalast koolitust, mis jätab nad teadmatuks erinõuetest või sellest, kuidas halli ala käsitleda. See kehtib eriti madalama astme töötajate või äsja loodud ametikohtadel olevate töötajate kohta. 2022 Transparency International ] aruandes leiti, et ainult väike osa riikidest annab kõigile riigiametnikele kohustusliku eetikakoolituse.Pideva hariduseta võivad ametnikud kogemata reegleid rikkuda või eetilisi dilemmasid mitte ära tunda.

Avalik kontroll ja meedia surve

Sotsiaalmeedia pidev jälgimine ja 24- tunnised uudistetsüklid võivad luua kõrgsurvekeskkonna, kus ametnikud teevad kiireid otsuseid, mis eiravad eetilist kaalutlust. Hirm avaliku häbistamise ees võib viia varjamise või kaitsekäitumiseni. Vastupidi, ametnikud võivad halvata eksimuse kartuses, aeglustades valitsuse operatsioone. Läbipaistvuse ja psühholoogilise turvalisuse tasakaalu saavutamine on püsiv väljakutse.

Kultuurinormid ja karistamatus

Mõnes riigis on korruptsioon või eetilised katkemised sügavalt kinnistunud poliitkultuuri, kus norme kingituste andmine, patroneerimine või “teenuste eest maksmine” aktsepteeritakse normaalsena. Nende normide muutmine nõuab pikaajalisi jõupingutusi, sealhulgas haridust, kodanikuühiskonna aktivismi ja järjepidevat jõustamist. Kui karistamatus on kõrge – st rikkumisi karistatakse harva – halveneb eetiline kliima kiiresti. Madala usaldusega riikides valitseb sageli nõiaring: madal usaldus võimaldab ebaeetilisel käitumisel kontrollimatuks jääda, mis vähendab usaldust veelgi.

Eetilise käitumise edendamine: strateegiad ja parimad tavad

Eetilise avaliku teenuse loomine ei ole ühekordne pingutus, vaid pidev protsess, mis nõuab terviklikku lähenemist. Allpool on toodud võtmestrateegiad koos reaalsete näidetega.

Kohustuslik ja pidev eetikakoolitus

Eetikakoolitus peaks olema kohustuslik kõigile uutele töötajatele ja seda tuleks regulaarselt korrata, sealhulgas tippjuhtidele. Koolitus peaks hõlmama mitte ainult reegleid, vaid ka juhtumiuuringuid, rollimänge ja nõuandeteenuste kasutamist.Näiteks pakub USA valitsuseetika büroo föderaaltöötajatele veebikursusi ja personaalseid töötubasid.Mõnes riigis, näiteks Eestis, on eetika integreeritud avaliku teenistuse põhiõppekavadesse. Koolitus peab olema praktiline, mitte ainult teoreetiline.

Eetiline juhtimine tippjuhtidelt

Iga tasandi juhid peavad modelleerima eetilist käitumist ja seadma aususe nähtavaks prioriteediks. See hõlmab eetiliste dilemmade avalikku tunnistamist, vigade tunnistamist ja kiiret tegutsemist rikkujate vastu. Kui peaminister või kabinetisekretär järgib järjekindlalt reegleid – isegi poliitilise hinnaga –, siis on see võimas eeskuju. Kui aga juhte peetakse seadusest kõrgemal seisvaks, õõnestab see kogu süsteemi.

Avatud suhtlus ja turvalised aruandluskanalid

Eetilisi dilemmasid käsitleva avatud dialoogi soodustamine võib edendada läbipaistvuse kultuuri. Ametnikud peaksid tundma end mugavalt, kui nad küsivad eetikaametnikelt nõu, kartmata kättemaksu. Lisaks peaks olema võimalik kasutada mitut teatamiskanalit (konfidentsiaalsed vihjeliinid, ombudsmani bürood, veebiportaalid), et teatada arvatavast rikkumisest. Rikkumisest teatajatele on oluline anonüümsuskaitse. Riikidel nagu Uus-Meremaa on eetikaküsimuste uurimiseks avatud ukse poliitika.

Tugisüsteemid ja nõuandeorganid

Paljudes valitsustes on eetikanõustajad või määratud ametnikud, kes võivad anda siduvaid või mittesiduvaid juhiseid. Näiteks on Ühendkuningriigil sõltumatu ministrite standardite nõustaja, kes uurib kaebusi. Kui usaldusväärne isik küsib enne tegutsemist „Kas see on lubatud?, väldib see palju rikkumisi.

Tulemuslikkuse juhtimine ja stiimulid

Eetiline käitumine tuleks selgesõnaliselt lisada tulemuslikkuse hindamisse ja edutamiskriteeriumidesse. Kõrget ausust demonstreerivaid ametnikke võib tunnustada ja premeerida, samas kui eeskirju rikkuvaid ametnikke ootavad selged tagajärjed. Mõned riigid kasutavad suurte hankeprojektide puhul „integratsioonipakti, milles ametnikud ja töövõtjad lepivad kokku eetikareeglite järgimises. Stiimulid viivad käitumise vastavusse väärtustega.

Sõltumatu järelevalve ja kodanikuühiskonna kaasamine

Eetikaasutused peavad olema täitevvõimust sõltumatud ning neil peavad olema piisavad vahendid eeskirjade uurimiseks ja jõustamiseks. Kodanikuühiskonna organisatsioonidel, meedial ja akadeemilistel teadlastel on avaliku eetika jälgimisel otsustav roll.Näiteks aitavad Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeks ja muud aruanded valitsustel vastutust võtta.Tugevad partnerlused valitsuse ja valitsusväliste osalejate vahel võivad luua ennast tugevdava terviklikkuse ökosüsteemi.

Rahvusvahelised parimad tavad ja võrdlevad ülevaated

Eri riikides on välja töötatud erinevad lähenemisviisid eetikale avalikus teenistuses.Nende mudelite uurimine võib paljastada tõhusad strateegiad.

Põhjamaade mudel: usalduskultuur

Taani, Soome, Rootsi ja Norra on maailmas järjekindlalt kõige vähem korrumpeerunud. Nende edu tuleneb pikast läbipaistvuse traditsioonist (nt üldsuse juurdepääs valitsuse dokumentidele alates 18. sajandist), tugevast õigusriigist, vähesest võimuvahemaast ja suurest sotsiaalsest usaldusest. Nende eetikakoodeksid on vähem normatiivsed ja põhimõttelisemad, kuna kultuur juba tugevdab terviklikkust. See mudel näitab, et eetika ei seisne ainult reeglites, vaid ühistes väärtustes.

USA mudel: legalistlik ja avalikustamine raske

Ameerika Ühendriigid tuginevad üksikasjalikele seadusjärgsetele nõuetele, ulatuslikule finantsinformatsiooni avalikustamisele ja tsentraliseeritud järelevalveagentuurile (Office of Government Ethics). Süsteem on väga legaalne, rangelt keelatud kingitustele, välistulule ja poliitilisele tegevusele. Kuigi see on olnud mitmel moel tõhus, väidavad kriitikud, et see võib olla liiga koormav ja ei suuda endiselt ära hoida kõrgetasemelisi rikkumisi. Mudel rõhutab pigem formaalset vastavust kui eetikakultuuri kultiveerimist.

Singapur ja Hongkong: nulltolerantsi jõustamine

Singapuri korruptsioonijuhtumite uurimise büroo (CPIB) ja Hongkongi ICAC on tuntud karmi jõustamise, kopsakate karistuste ja poliitilise sõltumatuse poolest.Need ametid on korruptsiooni oluliselt vähendanud ennetamise, hariduse ja range jõustamise kombinatsiooni kaudu.

Arenguriikide väljakutsed ja uuendused

Paljud arengumaad võitlevad nõrkade institutsioonide, riigiteenistujate madalate palkade ja kinnistunud patronaaživõrgustikega.Uuenduslikud lähenemisviisid hõlmavad e-valitsemise süsteeme, mis vähendavad inimeste otsustusvõimet (e-hanked, digitaalsed kinnistusregistrid), kogukonna järelevalvet (nt sotsiaalauditid Indias) ja kodanike tulemuskaarte. Maailmapank toetab paljusid selliseid algatusi. Isegi piiratud ressursside korral võib tehnoloogia ja kogukonna kaasamine parandada eetikat.

Eetika tulevik avalikus ametis

Tehnoloogia ja ühiskonna arenedes tekivad valitsusametnikele uued eetilised väljakutsed.

Tehisintellekt ja algoritmiline juhtimine

AI-d kasutatakse üha enam avalike otsuste tegemisel – alates sotsiaalabi saamisest kuni kriminaalkaristuseni. Tagada, et need algoritmid oleksid õiglased, läbipaistvad ja eelarvamustevabad, on avaliku eetika uus piir. Ametnikud peavad mõistma tehisintellekti eetilisi tagajärgi ning tagama, et protsessid oleksid selgitatavad ja alluvad järelevalvele.

Sotsiaalmeedia ja digitaalsed jalajäljed

Sotsiaalmeedia kujutab endast ohtu ametnikele, kes võivad tahtmatult avaldada tundlikku teavet, osaleda erakondlikes rünnakutes või võtta kingitusi vastu virtuaalselt. Paljudel valitsustel on nüüd juhised ametlikuks sotsiaalmeedia kasutamiseks. Eraisikute ja kutseliste kontode vaheline piir on sageli hägune. Lisaks tekitavad digitaalsed jalajäljed uusi väljapressimise või huvide konflikti ohte.

Globaliseerumine ja piiriülene eetika

Valitsusametnikud suhtlevad üha enam välismaa kolleegidega, rahvusvaheliste organisatsioonidega ja rahvusvaheliste korporatsioonidega. altkäemaksuseadused (nagu USA väliskorruptsiooniseadus ja Ühendkuningriigi altkäemaksuseadus) on eksterritoriaalse ulatusega, mis tähendab, et ametnikke saab välismaal toime pandud tegude eest vastutusele võtta. See eeldab, et ametnikud oleksid teadlikud rahvusvahelistest standarditest ja kultuurilistest erinevustest eetiliste ootuste osas.

Avalikkuse osalemine ja avaandmed

Avatud andmete liikumine julgustab valitsusi avaldama ennetavalt teavet eelarvete, lepingute ja otsuste kohta. See suurendab läbipaistvust, kuid tekitab ka uusi eetilisi küsimusi privaatsuse, andmete turvalisuse ja teabe väärkasutuse kohta.Ametnikud peavad tasakaalustama avatust muude väärtustega, nagu konfidentsiaalsus ja nõuetekohane menetlus.

Järeldus

Eetika avalikus ametis ei ole staatiline kontrollnimekiri, vaid dünaamiline ja oluline kohustus.Ilma aususeta ei suuda ükski hulk õigusakte, rahastamist ega tehnilisi teadmisi tagada tõhusat juhtimist. Usaldus, mida kodanikud oma juhtide vastu panevad, on habras – seda tuleb teenida iga päev järjepideva eetilise käitumise, tugevate õigusraamistike, läbipaistvate protsesside ja kultuuri kaudu, mis väärtustab teenust omakasust kõrgemal.

Selle vastutuse raskusega on seotud kõigi tasandite valitsusametnikud – alates eesliiniametnikest kuni kabinetiministriteni. Järgides eetilisi põhimõtteid, võttes omaks pideva õppimise ja toetades tugevaid järelevalvemehhanisme, saavad nad teenida oma kogukondi au ja tõhususega. Väljakutse on mitmeaastane, kuid hüved – õiglane, stabiilne ja jõukas ühiskond – on mõõtmatud. Iga ametnik saab anda oma panuse sellise avaliku teenuse loomisse, mida inimesed usaldavad, austavad ja millele loodavad.