Absentee hääletamise areng: lahinguväljadest valimiskastideni

Hääletuse puudumisest on saanud kaasaegse demokraatliku osalemise nurgakivi, mis võimaldab kodanikel, kes ei saa füüsiliselt valimisjaoskondades osaleda, anda oma hääli ja lasta neil end kuuldavaks teha.See kaughääletamise meetod – enamasti posti teel – on viimase kahe sajandi jooksul dramaatiliselt laienenud, muutudes sõdurite piiratud kohast laialdaselt kasutatavaks hääletusmeetodiks, mida iga valimistsükkel omaks võtab miljoneid ameeriklasi. Näiteks 2020. aasta üldvalimistel oli USA valimisabi komisjoni andmetel peaaegu 46% kõikidest antud häältest posti teel või puuduolevad. Absentee hääletus tagab, et valimisprotsess jääb kaasavaks ja esinduslikuks, olenemata valija asukohast või isiklikest asjaoludest.

Absentee hääletamise mõistmine

Selle keskmes viitab puuduv hääletamine protsessile, mille käigus registreeritud valija saab oma hääle esitada eemalt, tavaliselt posti teel, mitte isiklikult valimispäeval määratud valimisjaoskonnas. Kuigi seda terminit kasutatakse mõnikord vaheldumisi posti teel hääletamisega, nõudis puuduv hääletamine algselt valijalt mõjuvat põhjust – „vabandust – isiklikult mitte hääletamiseks. Aja jooksul on paljud riigid võtnud kasutusele vabanduseta hääletamise või universaalsed hääletussüsteemid, mis hägustavad nende kahe vahelisi piire.

Ajalooline kontekst: sõjast sündinud praktika

Ameerika Ühendriikides toimunud hääletamise päritolu pärineb 19. sajandi algusest.Esimesed ametlikud puudujate hääletamisseadused kehtestati kodusõja ajal, et võimaldada kodurajoonidest kaugel asuvatel sõduritel osaleda valimistel.Wisconsin ja Vermont olid varajased kasutuselevõtjad, kes võtsid vastavalt 1862. ja 1864. aastal vastu seadused, mis lubasid sõjaväelastel mitte hääletada.Esimeseks maailmasõjaks oli enamik riike kehtestanud sõjaväelaste jaoks mingisuguse puuduva hääletamise vormi. Föderaalvalitsus kodifitseeriseeris need kaitsed 1986. aasta ühtse ja ülemerekodanike Absentee hääletamise seadusega (UOCAVA), mis tagab sõjaväelastele, nende perekondadele ja ülemeremaade kodanikele õiguse registreeruda ja hääletada.

20. sajandi jooksul laienes puuduv hääletamine tsiviilisikutele. 1970. aastateks lubas umbes pool osariikidest igal registreeritud valijal taotleda puuduvat hääletust ilma vabandust esitamata. California sai esimeseks osariigiks, kes võttis vastu vabanduseta puudumise hääletamise 1978. aastal.Täna pakuvad 35 osariiki ja Columbia ringkond vabanduseta puudumist, samas kui kaheksa osariiki nõuavad kehtivat vabandust ja viis riiki korraldavad valimisi peamiselt posti teel (Colorado, Hawaii, Oregon, Utah ja Washington), muutes iga hääletuse tõhusalt puuduvaks.

Miks hääletamine on ebaoluline

Hääletamata jätmine on midagi enamat kui mugavus, see on oluline vahend juurdepääsetavuse suurendamiseks, võrdsete võimaluste edendamiseks ja demokraatliku osaluse tugevdamiseks.

Haavatavate elanikkonnarühmade parem kättesaadavus

Miljonite ameeriklaste jaoks ei ole konkreetsel päeval valimisjaoskonda reisimine võimalik. Absentee-hääletus avab ukse eakatele inimestele, kellel võib olla liikumisraskusi, puuetega inimestele, krooniliste haigustega inimestele ja hooldajatele, kes ei saa oma ülalpeetavaid jätta. USA rahvaloenduse büroo andmetel on umbes viiendikul puudega valijal raske isiklikult hääletada 2020. aastal Absentee-hääletus vähendab neid tõkkeid märkimisväärselt. Lisaks saavad haiglas või vangistuses viibivad (kuid veel süüdi mõistetud) valijad sageli osaleda puuduvate hääletusvoorude kaudu.

Paindlikkus ja mugavus

Absentee hääletus võimaldab üksikisikutel oma tempos ja oma ajakava järgi läbi viia - ilma pikkade ridade, ettearvamatute töötundide või transpordiprobleemide surveta. Kahepoolse poliitikakeskuse uuringud näitavad, et vabanduseta hääletamise pakkumine võib vähendada valimiskohtade ooteaegu ja leevendada ummikuid valimispäeval.

Hääletamises osalemise suurendamine

Uuringud näitavad järjekindlalt, et puuduvate hääletajate kättesaadavamaks muutmine on korrelatsioonis suurema valimisaktiivsusega. Brennani õiguskeskuse 2020. aasta uuringus leiti, et vabakutselise hääletamisega riikides oli valimisaktiivsus 2 kuni 4 protsendipunkti kõrgem kui ettekäänet vajavates riikides. See on eriti märgatav nooremate valijate ja esmavalijate seas, kelle jaoks kaugtöö protsess võib olla vähem hirmutav. COVID-19 pandeemia ajal arvestati puuduvate hääletajate arvu suurenemisega valimisosaluse säilitamisega vaatamata enneolematutele rahvatervise väljakutsetele.

Hääletuse puudumise tüübid

Hääletamine ei ole ühesuurus- sobib kõigile. Erinevad jurisdiktsioonid pakuvad erinevaid meetodeid, millest igaühel on erinevad reeglid ja nõuded.

Traditsioonilised postiga sedelid

Kõige tavalisem meetod on see, et valija esitab hääletustaotluse (sageli internetis, posti teel või isiklikult), saab kirja teel paberhääletuse, märgib selle ja tagastab selle posti teel või ametlikule rippkastile. Enamik riike nõuab, et hääletussedel oleks valimispäevaks postmarkeeritud ja et see oleks hääletuse loendamiseks vastu võetud määratud aknas (tavaliselt mõne päeva kuni nädala jooksul). Mõned riigid lubavad valijatel hääletussedelid isiklikult valimisbüroosse või määratud väljumiskohta valimispäeval ise tagasi saata.

Elektrooniline hääletamine (sõjaväeliste ja ülemeremaade valijate jaoks)

UOCAVA kohaselt võivad vormiriietuses ja välismaal hääletajad kasutada hääletussedelite vastuvõtmiseks ja tagastamiseks elektroonilisi edastusviise. See võib hõlmata e- posti, turvalist faksi või veebipõhiseid portaale. Kuigi elektrooniline hääletamine pakub kodust kaugel viibijatele kiirust ja mugavust, tekitab see täiendavaid turvalisuse ja privaatsusega seotud probleeme ning selle kasutamine on üldiselt piiratud sõjaväelaste ja välismaal elavate valijatega, mitte koduse eemalviibijatega.

Alaline hääletus hääletus

Mitmed riigid pakuvad nüüd alalise puuduja staatust. Kui valija on selle võimaluse jaoks registreerunud, saavad nad automaatselt igaks valimiseks hääle, ilma et oleks vaja uuesti kandideerida. See vähendab halduskoormust ja tagab, et hääleõiguslikud valijad ei jäta kunagi valimisi paberitöö tõttu vahele. 2024. aasta seisuga on vähemalt 20 riiki lubanud alaliselt puududa, sealhulgas California, Arizona ja Florida.

Kuidas töötab hääletamise protsess

Puuduvate hääletuste mehaanika mõistmine on valijatele süsteemis edukaks navigeerimiseks hädavajalik. Kuigi erisused on riigiti erinevad, järgib üldine protsess järjepidevat mustrit.

1. samm: registreerimine ja hääletamine

Valijad tuleb kõigepealt registreerida hääletamiseks. Vabandust vajavates riikides peab valija hääletuse taotlemisel märkima oma põhjuse (nt reisimine, haigus, puue). Paljud riigid lubavad nüüd valijatel taotleda puuduvat hääletust internetis turvalise riigiportaali kaudu. Teised nõuavad valija poolt allkirjastatud kirjalikku taotlust. Hääletuse taotlemise tähtaeg on tavaliselt 7 kuni 30 päeva enne valimispäeva.

2. samm: hääletuste vastuvõtmine ja lõpuleviimine

Kui taotlus on heaks kiidetud, saab hääletaja oma hääletamissedeli posti teel koos tagastamisümbrikuga (tavaliselt eelnevalt adresseeritud ja sageli postiga tasutud). Valija märgib oma valikud privaatselt, asetab seejärel hääletuse "privaatsusvarrukasse" või "salajasesse ümbrikusse" enne selle sisestamist välimisse tagastusümbrikusse. Valija allkirjastab seejärel välimise ümbriku identiteedi kontrollimiseks. Mõned riigid nõuavad täiendava kaitsemeetmena tunnistaja või notari allkirja.

3. samm: hääletusvooru tagasitulek

Hääletamist saab tagastada USA postiteenistuse, selleks määratud rippkasti või käsitsi valimiskeskusesse. Paljud riigid pakuvad hääletussedelite jälgimise süsteeme, mis võimaldavad valijatel näha, millal nende hääletussedel postitati, saadi kätte ja loeti. See läbipaistvuse kiht suurendab valijate usaldust ja vähendab kaotatud hääletussedelite muret.

Riigiti erinevad variandid

Üks Ameerika Ühendriikides puudujate hääletamise kõige olulisemaid tunnuseid on selle ebajärjekindlus riigiti.Seaduste ebaühtlane hulk tähendab, et valija kogemus sõltub suuresti sellest, kus ta elab.

  • ]Vabandust nõudvad riigid: ] Praegu nõuavad Connecticut, Delaware, Indiana, Kentucky, Louisiana, Mississippi, Missouri, New Hampshire, New York, Lõuna-Carolina, Tennessee ja Texas valijatelt kehtivat vabandust (näiteks valimispäeval maakonnast välja jäämine, haigus, puue või usuline järgimine) hääletamisel. Mõned neist osariikidest on laiendanud vabandusi hädaolukordade ajal, kuid säilitavad nõude.
  • ]Nii et vabandus puudub, ütleb: ] Rohkem kui pooled riigid lubavad registreeritud valijatel taotleda puuduvat hääletust mis tahes põhjusel või üldse mitte.
  • Kõikide kirjade hääletamine on järgmine: ] Colorado, Hawaii, Oregon, Utah ja Washington saadavad igaks valimiseks automaatselt igale registreeritud valijale hääletussedeli. Valijad võivad selle tagastada posti teel, kastist välja jätta või hääletada isiklikult piiratud arvus keskustes. Need riigid teatavad järjekindlalt suurest valimisaktiivsusest ja protsessiga kõrgest rahulolust.

Lisaks on mõnedes riikides ranged allkirjade kontrollimise protsessid, mis võivad lükata tagasi ebasobivad allkirjad, samas kui teistes on ette nähtud „raviperiood, mis võimaldab valijatel pärast selle saamist oma hääletustega seotud probleeme lahendada.Riiklike seadusandjate riiklik konverents haldab ajakohast andmebaasi puuduvate hääletamisseaduste kohta.

Väljakutsed ja vastuolud

Vaatamata eelistele ei ole puuduv hääletamine ilma probleemideta.Avalikus arutelus keskendutakse sageli julgeolekuprobleemidele, logistilistele takistustele ja valimisõigusest ilmajätmise võimalusele.

Hääletajate pettus: müüdid ja tegelikkus

Väited valijate ulatuslikust pettusest tagaseljavalimistel on olnud Ameerika poliitilise arutelu korduvaks jooneks, eriti pärast 2020. aasta valimisi.Paljud uuringud ja auditid on siiski leidnud, et valijate pettus on äärmiselt haruldane. Brennani keskuse uuringu kohaselt on tagaseljavalimistel pettuse määr 0,004–0,0009% kõigist antud häältest. Heritage Foundationi dokumenteeritud valimispettuste andmebaas, mida sageli mainivad pettusega seotud isikud, näitab vaid käputäise miljonite häälte hulgast puudujatega seotud juhtumeid. Sellele vaatamata on mured püsivad ning valimisametnikud on reageerinud sellistele tõhustatud turvameetmetele nagu vöötkoodi jälgimine, allkirjade kontrollimise tehnoloogia ja vabaduseloleku aheldamise menetlused.

Valimiste turvalisus ja hooldusahel

Tagada, et hääletussedelid on turvalised alates hetkest, mil need saadetakse valijale, kuni nende loendamiseni, on keeruline logistiline väljakutse. Tühjenduskastid on muutunud mõnes riigis leekpunktiks, kus on arutelud nende paigutamise, turvalisuse ja jälgimise üle. Valimisametnikud kasutavad võltsimiskindlaid pitsereid, videovalvet ja auditilogisid, et kaitsta hääletussedelite terviklikkust. Küberturvalisuse ja infrastruktuuri turvalisuse amet (CISA) annab juhiseid tagamaks puuduvate hääletussedelide käsitlemist ning paljud riigid viivad tulemuste kontrollimiseks läbi valimisjärgseid auditeid.

Tähtaja ja hääletamisest keeldumise küsimused

Hääletuse tagasilükkamine on endiselt oluline probleem, eriti esmakordsete puuduolevate valijate seas.Tavalisteks tagasilükkamise põhjusteks on allkirjade puudumine, allkirjade mittevastavus, tunnistaja- või notariallkirjade puudumine ja hiline saabumine. USA valimisabi komisjoni andmetel lükati 2020. aastal umbes 1% postihääletustest üleriigiliselt tagasi, kuid määrad varieerusid riigiti suuresti – alates 0,1% kuni 3,5%. Värviliste ja nooremate valijate hääletajate osakaal oli ebaproportsionaalselt suur. Selle lahendamiseks pakuvad paljud riigid nüüd veebipõhiseid hääletuste jälgimise ja ravimise süsteeme, mis teavitavad valijaid probleemidest ja annavad neile võimaluse vigade parandamiseks.

Probleemide lahendamine: parimad tavad

Valimisametnikud ja poliitikakujundajad on välja töötanud mitmeid meetmeid, et parandada puuduvate hääletuskogemust ja tugevdada usaldust süsteemi vastu.

  • Allkirja kontrollimise koolitus: ] Riigid on investeerinud valimistöötajate koolitusse, et võrrelda allkirju õiglaselt ja järjekindlalt, koos juhistega, et vältida diskrimineerivaid tulemusi. Mõned riigid kasutavad esimese läbimisena automaatset allkirjade kontrollimist, millele järgneb inimlik ülevaatus.
  • ]Ballot jälgimise süsteemid: ] Peaaegu 40 riiki pakuvad nüüd online-hääletuse jälgimist, mis võimaldab valijatel jälgida oma hääletuste staatust alates postitamisest kuni lugemiseni. See läbipaistvus aitab valijatel teada saada, kas nende hääletus võeti vastu, ja annab probleemide eest varakult hoiatuse.
  • Põhjakastide turvalisus:] Paljud jurisdiktsioonid on paigaldanud 24-tunnised turvalised rippkastid, mida kaamerad jälgivad, korrapäraselt koguvad parteiülesed meeskonnad ja tugevdavad omavolilise muutmise vastu. 2020. aastal ei teatatud tõsistest turvaintsidentidest, mis olid seotud rippkastidega.
  • ]Hääletuskoolituskampaaniad: Selge mitmekeelne suhtlus selle kohta, kuidas hääletussedelid täita ja tagasi saata, vähendab õigesti tagasilükkamismäära. Mõned riigid saadavad näidissedelid koos juhistega ja mõned partnerid kogukonna organisatsioonidega abi pakkuma.

Hääletus vs. varajane hääletamine

Absentee hääletamist aetakse mõnikord segi varajase isikliku hääletamisega, kuid need kaks on erinevad meetodid. Eelhääletamine võimaldab valijatel anda oma hääled isiklikult määratud kohtades enne valimispäeva, sageli sama varustusega, mida kasutatakse valimispäeval. Eelhääletamine ei nõua vabandust ja tagab otsese suhtluse valimisametnikega. Absentee hääletamine toimub seevastu eemalt ja tugineb postisüsteemile või tilkkastidele. Pew Heategevuslike Usalduste uuringud näitavad, et nii jõulise eelhääletamise kui ka puuduvate puhul on nii valimisaktiivsus suurem, kuid et iga meetod eelistab valijaskonna erinevaid segmente. Vanemad valijad eelistavad sageli varaseid isiklikke valikuid.

Tehnoloogia ja erapooletute valimiste tulevik

Innovatsioon kujundab jätkuvalt puuduvate hääletuste kuju, uued tehnoloogiad lubavad suuremat mugavust, juurdepääsetavust ja turvalisust.

Online-hääletuse markeerimise tööriistad

Paljud riigid pakuvad nüüdseks online- hääletussedelite tähistamise vahendeid, mis võimaldavad valijatel täita oma hääletussedelid arvutis või mobiilseadmes, trükkida lõpetatud hääletussedelid ja saata need posti teel tagasi. See aitab vältida vigu, näiteks ülehääli või hulkuvaid märke. Need vahendid ei ole samad, mis internetihääletused – need on lihtsalt abistav tehnoloogia paberhääletuse lõpetamiseks.

Blockchain ja Interneti-hääletuse eksperimendid

Mitmed väikesemahulised uuringud on uurinud blockchain või muude krüpteeritud interneti hääletussüsteemide kasutamist puuduvate hääletusvoorude jaoks, eriti sõjaväe ja ülemere valijate jaoks. Lääne-Virginia näiteks katsetas 2018. aastal plokiahelal põhinevat mobiilset hääletusrakendust lähetatud sõjaväelastele.Kuigi sellised süsteemid suurendavad mugavust, tutvustavad nad ka uusi haavatavusi, sealhulgas pahavara, andmepüügi rünnakuid ja teenusetõkestamise ohte. Enamik küberjulgeoleku eksperte, sealhulgas riiklikud teaduste, inseneride ja meditsiini akadeemiad, soovitavad internetihääletust laialdaseks kasutamiseks, kuni saab pakkuda palju tugevamaid turvatagatisi.

Tehisintellekt ja allkirja kontrollimine

Masinõppe algoritme töötatakse välja, et aidata inimestel allkirjade kontrollimisel, märkides ära võimalikud ebakõlad, õppides varasematest otsustest. Hoolikalt kasutades võib tehisintellekt vähendada inimeste eelarvamusi ja kiirendada kontrolliprotsessi. Siiski tuleb neid süsteeme kontrollida õigluse ja täpsuse osas, et vältida hääletajate valimisõigusest ilmajätmist, kelle allkirjad varieeruvad vanuse, tervisliku seisundi või kirjutamisseadme tõttu.

Rahvusvahelised perspektiivid erapooletu hääletamise kohta

Ameerika Ühendriigid ei ole üksi, pakkudes puuduvate isikute hääletamist, kuigi selle süsteem on märkimisväärselt killustatud. Paljudes demokraatiates on juba aastakümneid toimunud peaaegu kõik valimised posti teel, kusjuures paljudes kantonites on osalusmäär üle 80%. Kanada lubab saata hääletust igale valijale ja 2021. aasta föderaalvalimistel anti peaaegu 10% häältest posti teel. Austraalia lubab posti teel hääletamist neile, kes ei saa osaleda eelhääletamiskeskustes, kuid ei paku seda nii laialt. Võrreldes neid süsteeme, toob esile, et puuduvate hääletamine võib olla turvaline, tõhus ja laialdaselt aktsepteeritav, kui seda toetavad tugev infrastruktuur, selged seadused ja avalik usaldus.

Järeldus: demokraatia tugevdamine erapooletu hääletamise teel

Hääletuse puudumise korral ei ole tegemist pelgalt alternatiivse valimismeetodiga, vaid see on terve ja kaasava demokraatia lahutamatu osa.Eemaldades osalemise tõkked, annab see kodanikele, keda muidu võiks vaikida distantsi, puude või ajakava konfliktide tõttu.Kuigi sellised probleemid nagu julgeolekuprobleemid, allkirjade kinnitamine ja hääletamisõiguse tagasilükkamine jäävad, lahendatakse neid läbimõeldud reformide, tehnoloogilise innovatsiooni ja parteiülese koostöö kaudu. Kuna Ameerika Ühendriigid jätkavad oma valimisprotsesside täiustamist, jääb juurdepääsetava hääletamiseta hääletamise laiendamine keskseks prioriteediks. Valijad, kes mõistavad süsteemi ja kasutavad seda, aitavad tagada, et iga hääl on oluline – ükskõik kui kaugel kodust nad võivad olla.