Õigus haridusele seadus: pöördeline reform India hariduses

2009. aastal vastu võetud India õigus haridusele (RTE) kujutab endast pöördelist hetke riigi püüdlustes üldise kirjaoskuse ja võrdsete võimaluste poole.Seadus, millega anti igale 6–14-aastasele lapsele tasuta ja kohustuslik haridus, oli suunatud pikaajaliste kastide, vaesuse ja geograafia barjääride kaotamisele, mis olid hoidnud miljoneid klassiruumidest eemal.Rohkem kui kümme aastat hiljem on RTE seadus ümber kujundanud India koolide infrastruktuuri, registreerimismustreid ja õpetamisstandardeid, samas on seal ka püsivaid lünki.

Seaduse ajalooline kontekst ja tekkimine

Enne 2009. aastat oli India põhiseaduslik direktiiv tasuta hariduse kohta (artikkel 45) jõustamata eesmärk. Hoolimata aastakümneid kestnud arengust olid miljonid lapsed – eriti tüdrukud, puutumatud, adivasis ja vaeste perede lapsed – kas koolist väljas või kantud nõuetele mittevastavatesse asutustesse. 2002. aasta 86. põhiseaduse muudatus muutis hariduse põhiõiguseks, kuid võimaldava õigusakti vastuvõtmiseks kulus veel seitse aastat. RTE seadus andis lõpuks sellele õigusele õiguslikud hambad, määrates tähtaja ja täpsustades koolide miinimumnormid kogu riigis.

Õigusaktid on inspireeritud rahvusvahelistest raamistikest, nagu ÜRO lapse õiguste konventsioon, ja edukatest riigi tasandi eksperimentidest, nagu Kerala ülemaailmsed jõupingutused ja Delhi kogukonnapõhised seireprogrammid.See on vastus ka iga-aastase haridusseisundi aruande (ASER) järeldustele, mis näitasid järjekindlalt, et isegi koolitatavad lapsed ei õpi põhikirjaoskust ja arvutusoskust.

Põhisätted RTE seaduse alusel

RTE seadus kodifitseerib mitmeid konkreetseid õigusi ja kohustusi.Nende sätete mõistmine on oluline, et hinnata nende mõju India koolidele.

Tasuta ja kohustuslik haridus vanuses 6–14 aastat

Igal lapsel on õigus tasuta haridusele naabruskonna koolis kuni põhihariduse omandamiseni. „Tasuta tähendab, et ei ole lubatud koolitasud, tasud ega kulud, mis võiksid takistada lapsel kooliskäimist. „Kohustuslik paneb valitsusele ja kohalikele omavalitsustele kohustuse tagada sissepääs, kohalolek ja läbimine.

Kapitalitasude ja läbivaatuse keeld

Seadusega keelatakse kõik elamistasud (annetused või sissemaksed, mida nõutakse vastuvõtuks) ja keelatakse laste või vanemate sõelumine vastuvõtuprotsessi ajal.See on otseselt suunatud laialt levinud tavale, mille kohaselt erakoolid nõudsid väikese sissetulekuga peredelt suuri annetusi, takistades nende sisenemist.

25% reservatsioon majanduslikult nõrgematele lõikudele

Üks enim vaieldud sätetest näeb ette, et kõik erakoolid, välja arvatud vähemuskogukondadele kuuluvad koolid, reserveerivad 25% oma kohtadest majanduslikult nõrgemate rühmade ja ebasoodsas olukorras olevate rühmade lastele. Valitsus hüvitab koolile nende laste hariduskulud, mis arvutatakse riigikoolide lapse kulul või kooli enda tasus, olenevalt sellest, kumb on madalam.

Infrastruktuuri- ja õppekavastandardid

Seadus täpsustab koolihoonete, mänguväljakute, raamatukogude, poiste ja tüdrukute eraldi tualettide, joogivee ning tuleohutuse miinimumnorme. Samuti näeb seadus ette algklasside õpilaste ja õpetajate suhte 30:1 ja algklasside ülemise klassi puhul 35:1 ning kohustab kõrgete panustega aastaeksamite asemel pidevat ja põhjalikku hindamist (CCE). Õppekava peab olema lapsesõbralik, tegevuspõhine ning hirmust, traumast ja ärevusest vaba.

Kinnipidamispoliitika puudub (kuni 2019. aastani muudatus)

Algselt keelati RTE seadusega koolidel pidada kinni iga konkreetse klassi last kuni põhihariduse omandamiseni.See „kinnipidamispoliitika tähendas, et lapsed edutati automaatselt kuni klassi 8, olenemata akadeemilisest võimekusest. 2019. aastal muutis parlament seadust, lubades riikidel läbi viia klassides 5 ja 8 korrapäraseid läbivaatusi ning pidada kinni lapsi, kes ei ole hiljem läbinud kordusuuringut, taaskehtestades sellega automaatse edutamise vastase kaitseventiili.

Mõju riigikoolidele

Riigikoolid moodustavad India alghariduse selgroo, mis hõlmab umbes 50% kõigist lastest.RTE seadus on neid asutusi põhjalikult mõjutanud, parandades füüsilist infrastruktuuri ja võrdsust, kuid paljastades kroonilise alarahastamise ja õpiraskused.

Infrastruktuuri uuendamine

Miljonitel riigikoolidel on nüüd eraldi tualettruumid tüdrukutele, rambid puuetega lastele, raamatukogud, mänguväljakud ja joogiveerajatised, mis olid puudu enne seadust.Kooli arengukava mehhanism on samuti julgustanud kogukonda hooldusse ja järelevalvesse kaasama. Riigid nagu Gujarat ja Tamil Nadu võtsid maavalitsuse algkoolides kasutusele isegi "targad klassiruumid", mida osaliselt ergutasid RTE normid.

Õpetajate lähetamine ja koolitus

Seadus nõuab, et kõigil õpetajatel oleks viie aasta jooksul pärast seaduse teatavakstegemist minimaalne kvalifikatsioon – bakalaureusekraad (B.Ed.) või põhihariduse diplom (D.El.Ed.). See tõi kaasa massilised värbamishoovad ja täiendõppeprogrammid. Siiski on paljudes riikides endiselt probleeme õpetajate puudusega kaugetes piirkondades ja suure hulga paraõpetajatega, kes ei vasta nõutavale kvalifikatsioonile. Õpilaste ja õpetajate suhte norm on endiselt väljakutse, eriti Biharis, Uttar Pradeshis ja Jharkhandis.

Õpitulemused ja vastutus

Kuigi riigikoolides osalemine on alates 2009. aastast järsult kasvanud – India saavutas 2020. aastaks 6–14aastastele peaaegu universaalse registreerumise – õpitulemused on endiselt pettumust valmistavad.]ASERi aruannete kohaselt isegi 2022. aastal võis maavalitsuskoolide 3. klassi õpilastest lugeda 1. klassi õpikut ladusalt. RTE rõhuasetus CCE-le oli mõeldud õppimise parandamiseks, kuid praktikas vähendati seda, et registreerida ilma diagnostilise järelkontrollita. 2019. aasta muudatus, mis võimaldab kinnipidamist, võib sundida koole rohkem tähelepanu pöörama tegelikule õppimisele, mitte ainult laste edendamisele.

Mõju erakoolidele

Erakoolid, mis moodustavad umbes 30% algkoolis osalemisest, on olnud nii RTE seadusest kasusaajad kui ka vastupanijad. 25% reservatsioonikvoot on muutnud nende demograafilist profiili ja finantsmudeleid.

Sotsiaalne integratsioon 25% kvoodi kaudu

Selle pooldajad väidavad, et reservatsiooniga luuakse segaklassid, kus erineva majandusliku taustaga lapsed suhtlevad, vähendades sotsiaalseid eelarvamusi. Mitmed uuringud, näiteks üks, mille on teinud riiklik rakendusuuringute nõukogu (NCAER) ], näitavad paremaid akadeemilisi ja mittekognitiivseid tulemusi reserveeritud kategooria lastele erakoolides võrreldes nende eakaaslastega riigikoolides. Siiski on rakendamine olnud ebaühtlane: paljud riigid ei täida kõiki reserveeritud kohti ja mõned erakoolid on vaidlustanud hüvitamise määrad kohtus.

Õigusloomekoormus ja nõuete täitmise kulud

Erakoolid kaebavad, et RTE infrastruktuurinormid – minimaalne maa-ala, ehitusspetsifikatsioonid ja mänguväljaku suurus – on kulukates linnapiirkondades taskukohased. Mitmed koolid on suletud, kolinud organiseerimata sektorisse või ümber ehitatud nn madala tasuga erakoolideks, mis tegutsevad allpool regulatiivset radarit. Samuti on seadus piiranud nende võimalusi lapsi vastuvõtuks läbi vaadata või nõuda lisatasusid, pigistades tulu koolidele, kes varem tuginesid sellistele tavadele.

Kvaliteet vs vastavuskultuur

Positiivse poole pealt on RTE sundinud erakoole muutma vastuvõtu ja tasustruktuurid läbipaistvamaks.Paljud on parandanud õpetaja kvalifikatsiooni ning paigaldanud turvakaamerad ja turvaseadmed. Kuid nõuetele vastavusele suunatud lähenemine juhib sageli tähelepanu kõrvale pedagoogilisest täiustamisest. Mõned haridustöötajad väidavad, et seadus keskendub rohkem sisenditele (hooned, raamatud, õpetajad) kui tulemustele (õppesaavutus, kriitiline mõtlemine ja eluks vajalik oskus).

Rakendamisega seotud probleemid

Õiguslikest volitustest hoolimata on RTE seadus pidevate takistuste ees, mis piiravad selle ümberkujundamise potentsiaali.Need väljakutsed on süsteemsed, rahalised ja poliitilised ning riigiti väga erinevad.

Linnade ja maapiirkondade ning riikidevaheline ebavõrdsus

Linnakoolid, nii valitsus- kui ka erakoolid, vastavad üldiselt RTE normidele kergemini kui maapiirkonna omad. Kauges külas võib kooli ehitamine mänguväljaku, eraldi tualettide ja elektriga võtta aastaid rahastamist ja heakskiitmist.Põhjariigid, nagu Uttar Pradesh, Bihar ja Rajasthan, jäävad kõigi laste registreerimisel ja õpilaste ja õpetajate madala suhte säilitamisel maha lõunapoolsetest osariikidest.Haridusministeeriumis (] on erinevus õpilase kohta kulutatud – nagu seda teeb ] – tugevdab ka vahet: samal ajal kui Kerala kulutab umbes 45 000 lapse kohta aastas, Uttardes ⁇ 1000.

Kvalifitseeritud õpetajate puudus

Isegi RTE õpetaja kvalifikatsiooni ajakava tõttu on märkimisväärne osa India õpetajatest endiselt alakvalifitseeritud.Paljud riigid võtavad madala palgaga tööle lepingulised õpetajad, minnes mööda B.Ed. kraadide nõudest. Riiklik hariduspoliitika 2020 püüab seda lahendada, soovitades nelja-aastast integreeritud õpetajakoolituse programmi, kuid üleminek võtab aastaid. Õpetajate puudumine on endiselt kangekaelne probleem, eriti maapiirkondade valitsusasutuste koolides.

Erakooli vastupanu ja kohtuvaidlused

25% kvoot on vaidlustatud mitmes kõrgemas kohtus ja ülemkohtus.Kuigi tippkohus kinnitas 2012. aastal selle põhiseaduslikkust (Rajasthani abita erakoolide ühing v. India liit), on erakoolide ühendused jätkuvalt vastu rakendamisele, kuna nad ei teata reserveeritud kohtade arvust, nõuavad varjatud tasusid või eraldavad reserveeritud kategooria lapsi eraldi sektsioonidesse. Samuti maksavad riigid harva õigeaegselt tagasi, tekitades koolidele rahalisi stiimuleid nõuete täitmiseks.

Puudulik järelevalve ja aruandlus

Kohalikel omavalitsustel ja koolide juhtimiskomisjonidel on kohustus jälgida RTE rakendamist, kuid neil puuduvad sageli koolitus, andmed ja volitused. Seaduses ei täpsustata lisaks infrastruktuurile ja osalemisele ka kvaliteedinäitajaid.Sellest tulenevalt vastavad paljud koolid seaduse „kirjale, saavutamata selle „vaimu. Sotsiaalauditeid, mis on mõnes riigis kohustuslikud, viiakse harva läbi kogukonna osalusel, mis põhjustab korruptsiooni ja vahendite väärjaotamist.

Edulood: kus RTE on töötanud

Kerala ja Tamil Nadu haridussüsteemid olid juba enne 2009. aastat tugevad, kuid seadus andis neile raamistiku, et muuta registreerimine universaalseks ja vähendada väljalangemise määra alla 2%.Delhi valitsuse koolireformid Aam Aadmi partei raames – õpetajakoolituse parandamine, koolijuhtimise komitee koolituse pakkumine ja suured investeeringud infrastruktuuri – ehitatud RTE normidele, et toota mõõdetavat akadeemilist kasu.

Rajasthani ja Madhya Pradeshi maapiirkondades kasutasid kogukonnapõhised organisatsioonid seadust selleks, et tuua koolivälised lapsed – eriti lapstöölised ja -tüdrukud – tagasi ametlikesse klassiruumidesse.Karnatakas võimaldas 25-protsendiline kvoot tipptasemel erakoolides tuhandetel slummidest pärit lastel pääseda inglise keele keskmise tasemega haridusele, edestades sageli oma keskklassi eakaaslasi standardsetes testides. Need juhtumid näitavad, et RTE potentsiaal on reaalne, kui seda kombineerida poliitilise tahte ja kogukonna kaasamisega.

Tulevased suunad ja reformid

Haridusministeerium vaatab oma norme korrapäraselt läbi ning riiklik hariduspoliitika 2020 (NEP 2020) on seotud paljude RTE põhimõtetega, püüdes samal ajal saavutada põhjalikumaid reforme.

Riikliku hariduspoliitikaga vastavusse viimine 2020. aastal

NEP 2020 laiendab RTE ulatust, laiendades tasuta ja kohustuslikku haridust 18-aastastele (12. klass) ning rõhutades aluskirjaoskust ja arvutusoskust, kutseõpet ja mitmekeelset õpet. NEP pooldab ka terviklikumat, mängupõhist õppekava varases klassis – visiooni, mis on täielikult kooskõlas RTE lapsesõbraliku mandaadiga. NEP 2020 ei ole aga õiguslikult siduv nagu RTE, seega nõuab rakendamine uusi õigusakte või muudatusi.

Keskendumine õpitulemustele

Tulevased muudatused peaksid siduma RTE vastavuse mõõdetavate õpitulemustega, mitte ainult sisenditega. ASERi aruanded ja riiklik saavutusuuring (NAS) annavad andmeid, millest saab juhinduda ressursside jaotamisel ja vastutusel.Mõned riigid on juba alustanud koolitoetuste sidumist õppenäitajate tulemuslikkusega, mis võib levida.

Koolide juhtimiskomisjonide tugevdamine

Koolide halduskomiteed (SMCd) on põhikirjajärgse staatusega, kuid paljud jäävad seisvaks. Tegelike otsustusvolituste, koolituse ja väikeste eelarvetega väikeste väikeste väikeste väikeste seirekeskuste võimestamine võib muuta need kogukonna omandisse kuuluvateks sõidukiteks. Digitaalplatvormid, nagu RTE portaal mõnes riigis, võimaldavad vanematel esitada kaebusi nõuetele mittevastavuse kohta, muutes süsteemi reageerivamaks.

Kaasav haridus puuetega lastele

RTE seaduses on määratletud ebasoodsas olukorras olevad rühmad, et hõlmata puuetega lapsi, kuid tegelik rakendamine viibib.Paljudel koolidel puuduvad rambid, punktkirjas materjalid ja spetsiaalsed haridustöötajad.2016. aasta puuetega inimeste õiguste seadus täiendab RTEd, kuid jõustamine on nõrk. Kiiresti on vaja sihtotstarbelist rahastamist ja infrastruktuuri järkjärgulist uuendamist.

Järeldus

Õigus haridusele seadus on põhimõtteliselt nihutanud India haridusmaastikku, muutes kooli juurdepääsu õiguslikuks tagatiseks, mitte heategevuslikuks püüdluseks.Akti täielik registreerimine, paranenud füüsilised rajatised ja suurem sotsiaalne integratsioon on vaieldamatud saavutused.Akti lubadus kvaliteetse hariduse kohta jääb miljonite jaoks täitmata, eriti maapiirkondades, vaestes ja konfliktidest mõjutatud piirkondades.Aruandelise kavatsuse ja kohapealse reaalsuse vahel püsib alarahastamise, nõrga järelevalve ja omandist tulenevate huvide vastupanu tõttu.Edasi liikudes peab RTE arenema kaugemale sisendnormidest tulemustel põhineva vastutuse, parema õpetaja ettevalmistuse ja sisulise kogukonna kaasamise suunas. Alles siis saab India väita, et ta on täitnud põhiõigused, et riigi kriitiliste prioriteetide – riigi – investeerimise – püüdlused – riigi – ei ole riigi – vaid riigi – kriitiliste – püüdlused – riigi – kriitiliste – investeeringute – püüdlused.