London, üks maailma kõige rahvarohkemaid ja majanduslikult elulisemaid linnu, on pikka aega maadelnud halva õhukvaliteedi tervise- ja keskkonnamõjudega.Ajalooliselt on linna tihe liiklus, tööstuspärand ja geograafiline piirkond saasteainete püüdmist, mis viib lämmastikdioksiidi (NO2) ja tahkete osakeste (PM) tasemeni, mis ületavad regulaarselt Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) suuniseid.Alates Suur-Londoni ameti loomisest 2000. aastal on otse valitud linnapeal olnud märkimisväärsed volitused transpordi, planeerimise ja keskkonnapoliitika üle.See juhtumiuuring uurib Londoni linnapea tõhusust, keskendudes peamiselt Sadiq Khani ametiajale (2016–praegu) ja tema eelkäijale Boris Johnsonile (2008–2016) ning hinnates õhureostuse pidevaid probleeme, mõõdetavate väljakutsetega.

Linnapea volitused ja kohustused õhukvaliteedi eest

Londoni linnapea vastutab ] Londoni keskkonnastrateegia koostamise ja rakendamise eest, mis seab siduvad eesmärgid heitkoguste ja saasteainete kontsentratsiooni vähendamiseks.See hõlmab linna transpordivõrgu haldamist Londoni transpordi (TfL) kaudu, järelevalvet emissiooni mõjutavate planeerimislubade üle ning koordineerimist 32 linnaosa ja Londoni korporatsiooniga.Kõige tähtsam on, et linnapeal on volitused kehtestada teekasutajate maksustamisskeemid ja madala heitega tsoonid, volitused, mida kasutati ummikumaksutsooni loomiseks 2003. aastal ja hiljem laiendati ultra-madala heitega tsooni (ULEZ).

Kuigi linnapea ei saa otseselt kontrollida kõiki saasteallikaid – näiteks Heathrow lennujaama (mida haldab eraldi asutus) või riikliku elektrivõrgu heitkoguseid –, võivad need mõjutada liiklusvooge, ühistranspordiinvesteeringuid, jalgrattataristut ja rohealade loomist.

Ajalooline taust: Ummikumaksust ULEZile

Londoni kaasaegne õhukvaliteedi juhtimine algas linnapea Ken Livingstone'i (2000–2008) ajal, kes võttis 2003. aastal kasutusele ummikumaksu, kuid mille peamine eesmärk oli vähendada liiklusmahtu, tõi see kaasa ka NO2 ja PM taseme tagasihoidliku paranemise.2010. aastate keskpaigaks sai aga selgeks, et ummikumaks ei olnud piisav, et lahendada diislikütuse heitkoguste kasvavat probleemi, mida oli tahtmatult soodustanud Euroopa poliitika, mis propageeris diislikütuse kasutamist väiksema CO2 toodangu jaoks.

Linnapea Boris Johnsoni (2008–2016) ajal võeti 2008. aastal kasutusele madala emissiooniga tsoon (LEZ), mis oli suunatud vanematele raskeveokitele ja bussidele. LEZ ei olnud siiski piisavalt range, et viia London vastavusse seaduslike NO2 piirmääradega. Linnapea Johnson jälgis ka esimese *Ultra Low Emission Zone* kontseptsiooni kasutuselevõttu, kuid see oli tema järeltulija Sadiq Khan, kes võttis vastu otsuse süsteemi rakendada ja seejärel seda radikaalselt laiendada.

Olulised algatused praeguse linnapea juhtimisel

Ultra-madala emissiooniga tsoon (ULEZ)

2019. aasta aprillis käivitatud ULEZ hõlmas algselt sama ala kui Londoni kesklinnas asuv ummikumaksude tsoon. Euro 4 (bensiin) või Euro 6 (diisel) standarditele mittevastavad sõidukid peavad maksma päevatasu 12,50 naela (autode, kaubikute ja mootorrataste puhul) ja 100 naela raskemate sõidukite eest. Lõiv toimib 24/7, 365 päeva aastas. Kohene mõju oli tsooni sisenevate nõuetele mittevastavate sõidukite arvu järsk vähenemine. 2021. aasta oktoobris laiendati ULEZi, et katta Põhja- ja Lõuna-ringtee ala – ala, mis oli ligikaudu 18 korda suurem kui esialgne tsoon. See laienemine tõi Khani keskkonnapoliitikas laialdaselt arvesse võetud.

TfL-i andmed näitavad, et laiendatud ULEZ-i esimesel aastal tõusis standarditele vastavate sõidukite osakaal 85%-lt üle 95%-ni. Londoni keskosas vähenes NO2 kontsentratsioon aastatel 2019–2022 hinnanguliselt 26%, võrreldes vastupidise stsenaariumiga, kus ULEZ-i ei olnud. Kava on toetanud tervishoiueksperdid, kuid see on tekitanud ka märkimisväärset vastuseisu mõnede elanike, väikeettevõtete ja autotootjate rühmade poolt, kes väidavad, et kulud on regressiivsed ja ühistranspordi alternatiivid ei ole Londoni äärelinnades piisavad.

Investeeringud puhtamasse ühistransporti

Linnapea on võtnud kohustuse muuta Londoni bussipark 2034. aastaks (või varem) täielikult nullemissiooniga bussipargiks. 2024. aasta seisuga on töös üle 1000 nullemissiooniga bussi (elektri- või vesinikbussi), mis moodustavad ligikaudu 20% sõidukipargist. TfL on investeerinud ka vanemate busside moderniseerimisse puhtamate mootoritega ja laadimistaristu paigaldamisse busside hoidlatesse. Londoni metroo on peaaegu täielikult taastuvenergia jõul ning linnapea on jälginud Elizabeth Line'i kasutuselevõttu, mis pakub kogu pealinnas kõrgsageduslikku elektritoitega teenust, vähendades sõltuvust diiselrongidest.

Need investeeringud on aidanud vähendada PM2,5-osakeste heidet transpordisektoris, kuigi väljaspool teid kasutatavad liikurmasinad, nagu ehitusseadmed, on endiselt väiksem, kuid siiski oluline allikas.

Jalgratta- ja jalgsisõidu infrastruktuuri laiendamine

Linnapea Tervislike tänavate lähenemine seab esikohale aktiivse reisimise.Pandeemia ajal tarnis programm „Streetspace for London kiiresti üle 100 km uusi või uuendatud jalgrattateid, paljud põhimaanteedel.Jalgrattavõrk on nüüdseks üle 300 km kogupikkuses ja jalgrattasõit Londoni kesklinnas on alates 2016. aastast enam kui kahekordistunud.Linnapea on kasutusele võtnud ka jalgrattalaenutuse skeemi (Santander Cycles) ja investeerinud turvalisse jalgrattaparki. Kõndimise parandused hõlmavad kõnniteede laiendamist, jalakäijate tsoonide loomist ning puude istutamist varju ja õhu filtratsiooni pakkumiseks. Uuringud näitavad, et suurenenud rattasõit ja kõndimine ei vähenda ainult inimeste tervist.

Linna keskkonnahoidlik ehitamine ja ehitusheidete vähendamine

Linnapea on istutanud alates 2016. aastast üle 500 000 puu, mille eesmärk on 2030. aastaks 1 miljon.Pargide ja roheliste koridoride laiendamine ning uute arenduste tegemine on vajalik rangete õhukvaliteedi standardite täitmiseks. Londoni kavas on nõutud õhukvaliteedi neutraalseid ja õhukvaliteedi positiivseid võrdlusaluseid uute hoonete jaoks ning ehitusplatsid peavad järgima tegevusjuhist tolmu ja diislikütuse heitkoguste minimeerimiseks.

Tõhususe hindamine: andmed ja tõendid

Mitmed sõltumatud uuringud ja valitsuse seirejaamad näitavad, et õhukvaliteet on Londonis viimase kümne aasta jooksul märkimisväärselt paranenud.]Greater London Authority iga-aastase õhukvaliteedi aruande] kohaselt langes keskmine NO2 kontsentratsioon Londoni kesklinna maanteeäärsetes seirekohtades 2016. aasta 98 μg/m3-lt 44 μg/m3-le 2023. aastal – 55% vähenemine. Kogu linnas langes 40 μg/m3 ületavate seirekohtade arv 2016. aasta 90%-lt ligikaudu 30%-le 2023. aastal.

PM2,5-osakeste tase on samuti langenud, kuigi tagasihoidlikumalt: 16 μg/m3-lt (2016. aasta keskmine) 12 μg/m3-le 2023. aastal. See jääb üle WHO suunise 5 μg/m3, mis näitab, et endiselt on tehtud märkimisväärseid jõupingutusi.

Mõju rahvatervisele

Londoni Imperial College’i uuringu kohaselt vähendas ainuüksi Londoni keskosa ULEZ NO2 kontsentratsiooni oma esimesel aastal 13%, ennetades hinnanguliselt 1900 kopsuprobleemide juhtu lastel.Teise analüüsi kohaselt võib ULEZi laienemine tuua järgmise kümne aasta jooksul kaasa 200 000 vähem astmanähtude juhtumeid Londoni laste seas.Kriitikud osutavad siiski, et kasu tervisele kipub kogunema jõukama, kes asuvad tsentraalselt, samas kui madalama sissetulekuga kogukondades välimistes linnaosades seisavad endiselt silmitsi suurema kokkupuute ja sõidukite uuendamisega seotud finantskoormusega.

Majandus- ja sotsiaalkriitika

Kõige püsivam kriitika linnapea õhukvaliteedi poliitika suhtes on nende regressiivne mõju. ULEZi päevane 12,50 naelsterlingi suurune tasu nõuetele mittevastavate sõidukite eest langeb ebaproportsionaalselt väikeettevõtjatele, kes sõltuvad kaubikutest, ja madala sissetulekuga juhtidele, kes ei saa endale lubada vanemate autode asendamist. linnapea Khan on kehtestanud ]scrappage skeemi, mis pakub kuni 2000 naelsterlingit abikõlblikele londonlastele, et lammutada nõuetele mittevastavad sõidukid, kuid paljud väidavad, et rahastamine on ebapiisav. 2023. aastal vallandas ULEZi laiendamine kõikidele Londoni linnaosadele juriidilised väljakutsed mitmetelt konservatiivide juhitud volikogudelt ja järelvalimised tööjõu jaoks, mis on sunnitud eraldama täiendavaid vahendeid lõunapoolseks väljaminekuks.

Veel kritiseeritakse seda, et linnapea keskendumine transpordile eirab teisi peamisi saasteallikaid, nagu puidu põletamine (osakeste PM2,5 oluline osa) ja ehitus.Kui linnapea on astunud samme puupliitide reguleerimiseks ja paremate juhiste andmiseks, on jõustamine endiselt nõrk.Lisaks on linnapeal piiratud kontroll Heathrow lennujaama üle, mis on peamine NO2 ja tahkete osakeste heite allikas, eriti lennutrajektooride all elavate kogukondade jaoks.

Võrdlus teiste maailma linnadega

Londoni lähenemist võrreldakse sageli teiste megalinnadega. ]Pariis ] on rakendanud Crit'Air kleebise süsteemi ja vähese heitega tsoonid, kuid jõustamine on vähem järjepidev. Peking ] saavutas PM2,5 dramaatilise vähenemise tehaste sulgemise ja söekeelu kaudu, kuid suurte majanduslike kuludega. ]Berlin ] ja ]Stockholm [[[[ on ummikutasud sarnased Londoni omadega, kuigi Londoni ULEZ on geograafiliselt kõige rangemad ja võtmetunnid, mida saab usaldusväärselt rakendada, kui Londoni andmete alusel.

Tulevikusuunad: mida veel teha

Vaatamata mõõdetavale edule seisab Londoni linnapea lähiaastatel silmitsi mitmete kriitiliste väljakutsetega:

  • ULEZi standardite edasine karmistamine: ] Praegu on ULEZi standardid kooskõlas Euro 4/Euro 6-ga. Sõidukipargi moderniseerimisel võib linnapeal olla vaja kaaluda 2030. aastaks linnaosades nullheitega tsoone.
  • Muude kui transpordiallikate käsitlemine: ] Puidu põletamisest, ehitusest ja tööstusest pärit PM2,5-osakeste tootmine nõuab jõulisemat reguleerimist ja üldsuse teadlikkuse tõstmise kampaaniaid.
  • Ebavõrdsuse vähendamine õhukvaliteedis: ] Poliitikad tuleb kavandada nii, et madala sissetulekuga kogukonnad ei oleks ebaproportsionaalselt koormatud.See võib hõlmata laiendatud lammutamiskavasid, subsideeritud ühistransporti ja investeeringuid mahajäänud piirkondade rohelisse infrastruktuuri.
  • Lõimumine kliimaeesmärkidega: ] Õhukvaliteet ja süsiniku vähendamine on omavahel seotud.Linnapea plaan viia London 2030. aastaks netonullini nõuab fossiilkütuste kasutamise radikaalset vähendamist, mis parandab ka õhukvaliteeti.
  • Järelevalve ja läbipaistvuse parandamine:] Kuigi praegune seirevõrgustik on hea, võiksid koolides, haiglates ja elamurajoonides reaalajas andurid kogukondadele mõjuvõimu anda ja sihipäraseid meetmeid võtta.

Linnapea büroo töötab praegu välja järgmist iteratsiooni 2025. aastal oodatava Londoni keskkonnastrateegia kohta, milles seatakse NO2 ja PM2,5 uued eesmärgid, mis on kooskõlas Maailma Terviseorganisatsiooni 2030. aasta suunistega. Nende eesmärkide saavutamine ei nõua mitte ainult linnapea juhtimist, vaid ka riigi valitsuse toetust, mis on olnud ebajärjekindel oma keskkonnapoliitikas.

Järeldus

Londoni linnapea on tõendatult tõstnud nõela õhusaaste vastu, kombineerides julgeid reguleerivaid meetmeid, märkimisväärseid investeeringuid ühistranspordisse ja aktiivsesse reisimisse ning pikaajalist strateegilist visiooni. NO2 ja PM taseme vähendamine, kuigi ebaühtlane, on reaalne ja kinnitatud sõltumatute uuringutega. Eelkõige ULEZ on osutunud üheks kõige tõhusamaks linnaõhukvaliteedi sekkumiseks maailmas, inspireerides teisi linnu võtma vastu sarnaseid skeeme. Kuid nende poliitikate sotsiaalsed kulud, eriti Londoni äärealade elanike ja väikeettevõtjate jaoks, rõhutavad vajadust suurema võrdsuse järele rakendamisel. Linnapea ei saa probleemi üksi lahendada; riiklik tegevus sõidukite standardite, lennujaamade heitkoguste ja taastuvenergia valdkonnas on oluline, kuigi see on võimalik, et linnad suudavad leida reaalseid ja reaalseid tõendeid, kui linnad tõendid näitavad, et linnad edusammud on tõepoolest kõige tõhusamad.

Kuna Londoni rahvaarv kasvab ja kliimaintensiivsuse mõjud on otsustava tähtsusega, et teha kindlaks, kas linn suudab täita oma ambitsioonikad õhukvaliteedi eesmärgid.Siin saadud õppetunnid - põhjalike andmete tähtsus, etapiviisiline rakendamine, jõulised lammutamiskavad ja parteidevaheline konsensus - pakuvad väärtuslikku tegevuskava igale linnale, kes soovib oma õhku puhastada.