Omandimaksud on Ameerika Ühendriikide avaliku hariduse rahaline selgroog, kuid vähesed kogukonnaliikmed mõistavad täielikult, kuidas need maksud kujundavad klassiruume, kus nende lapsed õpivad. Haridustöötajate, vanemate ja kohalike juhtide jaoks on selle seose mõistmine esimene samm õiglase ja piisava koolirahastamise propageerimisel. Käesolevas artiklis käsitletakse kinnisvaramaksuga rahastatud hariduse mehaanikat, uuritakse selle tekitatud sügavaid erinevusi ja uuritakse reforme, mis aitavad tagada igale õpilasele juurdepääsu kvaliteetsele riigikoolile.

Mis on kinnisvaramaksud?

Omandimaksud on kohalike omavalitsuste – tavaliselt maakondade, linnade või koolipiirkondade – poolt kinnisvara omanikele kehtestatud korduvad lõivud. Võlgneva summa arvutamiseks korrutatakse ] vara hinnatud väärtus (protsent turuväärtusest, mille määrab kohalik hindaja) ]-ga (maksumäär 1000 dollari kohta) (näiteks 1 %-lise tegeliku maksumääraga kodu, mille väärtus on 200 000 dollarit, tekitab aastas varamaksutulu 2000 dollarit).

Kuigi nad rahastavad paljusid teenuseid – teid, avalikku turvalisust, parke ja raamatukogusid –, on enamikus kogukondades suurim kasusaaja riiklik koolisüsteem.]Urban Institute andmetel moodustavad omandimaksud ligikaudu 72% kogu Ameerika Ühendriikide kohalikust maksutulust ja märkimisväärne osa sellest voolab otse koolipiirkondadesse.

Osa riike, nagu Texas ja New Hampshire, sõltuvad suurel määral kinnisvaramaksudest, mida makstakse koolidele suhteliselt väikese riigiabiga.Teised, näiteks Hawaii ja Vermont, on tsentraliseeritud rahastamissüsteemid, mis vähendavad kohalikku sõltuvust. Nende erinevuste mõistmine on võtmetähtsusega mõistmaks, miks eri kogukondade koolidel on sageli väga erinevad ressursid.

Varamaksude ajalooline roll koolirahastamisel

Seos omandimaksude ja avaliku hariduse vahel ei ole juhuslik – see pärineb Ameerika vabariigi algusaegadest. 19. sajandil tegid osariigid kohalikele piirkondadele ülesandeks ehitada ja juhtida koole, tuginedes peaaegu eranditult kohalikule omandimaksutulule. See detsentraliseeritud mudel võimaldas kogukondadel kontrollida oma koole, kuid see tähendas ka seda, et piirkonna jõukus – ja seega ka koolide kvaliteet – sõltus otseselt selle kinnisvara väärtusest.

20. sajandi keskpaigaks muutusid selles süsteemis esinevad erinevused võimatuks ignoreerida. Maamärkide kohtuasjad nagu Serrano v. Priest (1971) Californias vaidlustasid varamaksul põhineva kooli rahastamise võrdse kaitse rikkumisena. California ülemkohus otsustas, et kohalikele omandimaksudele tuginemine tekitas "jõukusel põhinevaid" erinevusi, mis keelasid vaestes piirkondades lastele võrdse hariduse. See otsus viis California vastu üleriigilise rahastamissüsteemi, mis piirab kohalikke varamaksumakse ja riigituluga kaasnevaid toidulisandeid.

Vaatamata nendele reformidele on seos kinnisvaramaksude ja koolide rahastamise vahel endiselt tugev.Täna annavad kohalikud omandimaksud endiselt ligikaudu ] 36% kuni 45% kogu riigi koolitulust ] Riigijuhtide Liidu ] andmetel. Riigi vahendid moodustavad umbes 47% ja föderaalvalitsus annab umbes 8%. Kõrge varandusega linnaosades võivad kohalikud maksutulud kaugelt ületada riigiabi, säilitades ebavõrdsust, mida reformijad on aastakümneid võidelnud.

Kuidas kinnisvaramaksu tulud koolidele jaotatakse

Omandimaksutulu ei voola otse kodu maksuarvest lähimasse kooli. Selle asemel on igal riigil keeruline süsteem nende vahendite kogumiseks, koondamiseks ja ümberjaotamiseks. Kõige levinum lähenemine on ] alusvalem ], mis tagab igale linnaosale minimaalse rahastuse õpilase kohta, eeldades, et kohalikud omandimaksud katavad osa. Riik täidab seejärel lõhe selle vahel, mida kohalikud maksud tekitavad ja sihtasutuse summa.

Praktikas tähendab see, et kõrge kinnisvaraväärtusega linnaosad võivad koguda rohkem raha madalama maksumääraga kohapeal, samas kui madala kinnisvaraväärtusega linnaosad peavad kõrgema maksumääraga maksustama lihtsalt sihtasutuse tasemele lähenedes. Seda dünaamikat nimetatakse sageli "maksukoormuse" erinevuseks. Näiteks jõukas linnaosa võib koguda 15 000 dollarit õpilase kohta, kui kinnisvaramaksu määr on 1,50 dollarit 100 dollari kohta, samas kui vaene maapiirkond võib sama maksumääraga toota vaid 8000 dollarit õpilase kohta või vajada palju kõrgemat määra, et jõuda samale rahastamistasemele.

Hindamisprotsess ja selle tähtsus

Kogu süsteemis on kesksel kohal kinnisvara hindamise täpsus. Hindajad määravad igale kinnisvarale väärtuse turuandmete, võrreldavate müügi- ja kinnisvaraomaduste põhjal. Kui hinnangud on aegunud või ebajärjekindlad, võib sellest tulenev maksukoormus – ja koolidesse voolav tulu – olla metsikult ebaõiglane. 20% võrra alahinnatud maja tähendab kohaliku koolirahastamise vastavat 20% vähendamist. Seevastu ülehinnatud kinnisvara seab majaomanikele ebaõiglase maksukoormuse.

Paljud riigid nõuavad, et hindamine toimuks korrapäraste ajavahemike järel (nt iga kolme kuni viie aasta järel), kuid praktikas jäävad mõned maakonnad maha, eriti eluasemeturu buumide või krahhi ajal. See tekitab "hindamisel tekkinud viivitusi", mis moonutavad rahastamistaset. Koolide jaoks on panused suured: kinnisvara koondhinnangute 10% kasv võib keskmise suurusega linnaosa puhul tähendada miljoneid lisadollareid, samas kui langus võib põhjustada laastavaid eelarvekärpeid.

Otsene mõju kooli kvaliteedile ja ressurssidele

Aastakümneid kestnud uuringud, sealhulgas uuringud National Bureau of Economic Research [FLT: 1]], näitavad, et suurenenud kulutuste õpilase kohta viib parema õpitulemuste, sealhulgas kõrgemad testide tulemused, lõpetamist määrad ja tulevikus tulu. Kinnisvaramaksud on peamine tegur, et kulutusi kohalikul tasandil, ja erinevused kõrge ja madala maksumääraga piirkondades on suured.

Hästi rahastatud piirkondades katab omandimaksu tulu:

  • Konkurentsivõimelised õpetajate palgad , mis meelitavad ligi ja hoiavad alal kogenud õpetajaid
  • Väiksemad klassi suurused ] põhiainetes, võimaldades individuaalsemat juhendamist
  • ]Advanced Placement, International küpsustunnistuse ja karjääri tehnilised programmid [FLT: 1]], mis valmistab õpilasi kolledži ja karjääri
  • ]Riigi-of-the-art rajatised sealhulgas teaduslaborid, etenduskunstide keskused ja spordikompleksid
  • Veolised tugiteenused], nagu nõustajad, sotsiaaltöötajad ja eripedagoogid

Vähem teenindatud linnaosadel on sageli raskusi põhitõdede pakkumisega. Nad võivad toetuda vananenud õpikutele, lükata vanade hoonete hooldust edasi ja pakkuda kitsast õppekava, mis piirab õpilaste võimalusi. Õpetajate palgad nendes piirkondades on sageli madalamad, mis toob kaasa suurema voolavuse ja kogenematute juhendajate koondumise.

Koolirahastamise erinevused: lugu kahest piirkonnast

Mõelge kahele hüpoteetilisele põhikoolile, mis asuvad vaid 20 miili kaugusel. Kool A asub jõukas äärelinnalinnas, kus kodu keskmine väärtus on 600 000 dollarit. Tagasihoidliku kinnisvaramaksu määraga tõstab piirkond kohalikust õpilasest 22 000 dollarit, millele lisandub 3000 dollarit riigiabi. Kool B on maapiirkonnas, mille keskmine koduväärtus on 120 000 dollarit. Isegi kõrgema maksumääraga piirkond tekitab kohapeal ainult 8500 dollarit õpilase kohta ja saab riigiabi 7000 dollarit – kokku 15 500 dollarit õpilase kohta ehk umbes 38% vähem kui kool A.

Tagajärjed on nähtavad. Kool A pakub täispäevast lasteaeda, muusikaprogrammi koos instrumentidega ja spetsiaalset arvutiteaduse õpetajat. Koolis B on pool päeva lasteaed, kunstispetsialisti pole ja arvutilaborit jagab 500 õpilast. Need erinevused ei ole hüpoteetilised – need mängivad iga päev kogukondades üle kogu riigi, eriti maa- ja linnapiirkondades, kus vara on väike.

Mõjud õpilaste saavutustele ja pikaajalised tulemused

Varamaksul põhinevate rahastamiserinevuste mõju ulatub palju kaugemale kui klassiruumi ressursid.Teadusuuringud seostavad järjekindlalt koolide rahastamise taset õpilaste saavutustega.]Õiglase kasvu algatuse] pöördeline uuring näitas, et 10% kulutuste kasv õpilase kohta kõigi kaheteistkümne aasta jooksul avalikus koolis toob kaasa umbes 0,5 aastat haridust, 7% täiskasvanute vaesuse vähenemise ja 6% täiskasvanute sissetuleku kasvu.

Vastupidi, rahastamispuudujäägid madala varandusega piirkondades aja jooksul suurenevad. Nende piirkondade õpilastel on vähem võimalusi rangete kursuste, kogenud õpetajate ja piisavate võimaluste saamiseks. Nad seisavad silmitsi suuremate klassidega, vähem kooliväliste võimalustega ja vähenenud sotsiaalse- emotsionaalse toetusega. Tulemuseks on püsiv saavutuslõhe, mis on tihedalt seotud vara rikkusega - ja kuna vara rikkus on korrelatsioonis rassi ja sissetulekuga, suurendavad need erinevused süsteemset ebavõrdsust.

Õpetajate kvaliteet ja säilitamine

Üks kõige kriitilisemaid viise, kuidas varamaksud kooli mõjutavad, on õpetajate palgad.Kõrge varandusega linnaosades meelitab konkurentsivõimeline palk tippkandidaate ja hoiab veteranõpetajaid klassiruumis.Vähese jõukusega linnaosades sunnivad eelarvepiirangud sageli palka külmutama või vähendama, mistõttu on raske täita ametikohti matemaatikas, teaduses ja erihariduses.]Õppepoliitika instituudi kohaselt on õpetajate voolavus kõrge vaesusega koolides 50% kõrgem kui madala vaesusega koolides ning ebapiisav rahastamine on peamine liikumapanev jõud.

See õpetaja churn kahjustab õpilaste õppimist. Suure voolavusega koolide õpilased kaotavad õppetöö aega, neil on ebajärjekindlad ootused ja nad kaotavad võimalused luua suhteid õpetajatega.

Vahendid ja õpikeskkonnad

Varamaksutulud tasuvad ka koolihoonete eest.Õpilased rikastes linnaosades õpivad kaasaegsetes, hästi hooldatud koolides, kus on nõuetekohane küte, jahutus ja ventilatsioon. Seevastu alarahastatud linnaosade õpilased võivad käia lekkivate katuste, vananenud elektrisüsteemide ja ebapiisava internetiühendusega koolides. Füüsilise õppekeskkonnaga on seotud: uuringud ]Journal of School Health näitavad, et kehvad ehitustingimused korreleeruvad õpilaste madalama osalemise ja akadeemilise jõudlusega.

Kogukonna toetus ja reformipingutused

Kuigi väljakutsed on sügavalt juurdunud, kogu riigis on kogukonnad organiseerinud, et nõuda võrdsemat kooli rahastamist.Advokatuur on mitmel kujul, alates kohalikest hääletusalgatustest kuni üleriigiliste kohtuvaidlusteni.

  • ]Koolinõukogu koosolekutel, kus tehakse eelarveotsuseid, ning esitades üksikasjalikke küsimusi tuluallikate ja kuluprioriteetide kohta.
  • Osalemine riigi seadusandjatega , et suruda läbi muudatusi koolide rahastamisvalemite jagamisel omandimaksu tulu.
  • kohalike omandimaksude referendumite toetamine või vastu , mis mõjutavad otseselt piirkonna eelarveid.
  • Ühinevad koalitsioonid, nagu FLT:2]]EdTrust], või kohalikud omakapitali grupid, mis pakuvad andmeid, uuringuid ja propageerimise vahendeid.

Edukas propageerimine nõuab sageli tehnilise maksupoliitika tõlkimist relatiivseteks lugudeks. Vanemad, kes suudavad selgitada, kuidas alarahastamine mõjutab nende lapse klassiruumi – suuremad klassid, kärpitud programmid, aegunud materjalid – on võimsad muutuste agendid. Kohalike hindajate büroode ja riigi haridusosakondade andmed võivad aidata erinevusi kvantifitseerida ja reformida.

Equitable Funding Solutions

Ükski lahendus ei lahenda kinnisvaramaksul põhineva koolirahastamise probleeme, kuid riikide vahel on testitud mitmeid paljulubavaid reforme:

  • Progressiivsed omandimaksusüsteemid], mis rakendavad kõrgemaid määrasid väärtuslikumatele kinnisvaradele, tekitades kohalikele koolidele lisatulu, koormamata üle väikese sissetulekuga majaomanikke.
  • Riigi poolt rahastatud tasandusprogrammid, mis täiendavad madala jõukusega piirkondi täiendava riigiabiga, vähendades lõhet rikaste ja vaeste kogukondade vahel.Mõnes osariigis, nagu Massachusetts, on "sihteelarve" valemid, mis kohandavad kohalikku vara ja õpilaste vajadusi.
  • ] Tulude ülempiirid ja ümberjaotamine ], nagu seda kasutatakse Vermontis ja New Hampshire'is, kus koondatakse ja jaotatakse ümber osa kohalikust omandimaksust saadavast tulust, et tagada ühtlasem kulu õpilase kohta.
  • Kogukonnapõhised rahastamisalgatused , nagu kohalikud haridusfondid, mis koguvad rikastusprogrammide jaoks eraraha, kuigi need võivad ka suurendada erinevusi, kui jõukatel kogukondadel on rohkem heategevuslikke võimeid.

Iga lahendus tuleb kompromissidega. Progressiivsed maksud võivad seista silmitsi majaomanike poliitilise vastuseisuga. Riigi võrdsustamine nõuab piisavat riigitulu, mis on majanduslanguste suhtes haavatav. Ühendamine ja ümberjaotamine võivad vähendada kohalikku kontrolli, mida paljud kogukonnad hindavad. Kõige tõhusamad lähenemisviisid kombineerivad sageli mitmeid vahendeid ja nõuavad püsivat poliitilist tahet.

Vaadates ette: kinnisvaramaksul põhineva koolirahastamise tulevik

COVID-19 pandeemia tõi esile nii kohalike maksubaaside hapruse kui ka tähtsuse. Koduväärtuste hüppelise kasvuga paljudes valdkondades suurenesid kinnisvaramaksutulud, kuid ka koolide nõudmised tehnoloogia, vaimse tervise teenuste ja õppimise taastumise järele.Samas kujundavad kaugtöö ja rahvastiku nihked piirkondade kaupa ümber kinnisvaraväärtusi, mis võivad süvendada rahastamislünki kasvavate eeslinnade ja kahanevate maalinnade vahel.

Pikaajaline areng tekitab ka probleeme. Vananev rahvastik tähendab vähem kooliealiste lastega leibkondi, mis võib vähendada poliitilist toetust kõrgematele omandimaksudele. Samal ajal on internetiostude tõus vähendanud müügimaksutulu, pannes hariduse rahastamiseks rohkem survet kinnisvaramaksudele.Mõned riigid uurivad alternatiive nagu ]kohalikud tulumaksud ] või ] maaväärtuse maksud ], mis võiksid omandimakse täiendada või asendada, kuid need reformid seisavad silmitsi märkimisväärsete seadusandlike takistustega.

Koolirahanduse eksperdid nõuavad üha enam põhjalikku ümbermõtestamist selle üle, kuidas me riiklikku haridust rahastame.] Riiklik haridusstatistika keskus ] prognoosib, et kohalikest allikatest pärit koolirahade osakaal võib järgmise kümnendi jooksul väheneda, kuna riigid võtavad suurema vastutuse.

Järeldus: üleskutse teadlikuks tegutsemiseks

Omandimaksud ei ole lihtsalt majaomaniku arve rida. Need on otsene investeering – või investeeringute vähendamine – iga kogukonna lapse tulevikku. Kui omandimaksud on madalad, kuid kinnisvara väärtus on kõrge, võivad koolid edeneda. Kui maksubaas on nõrk, näevad isegi kõige pühendunumad koolitajad vaeva maailmatasemel hariduse pakkumisega.

Selle seose mõistmine annab kogukondadele võimaluse tegutseda. Vanemad saavad osaleda eelarvearuteludel ja küsida, kust raha tuleb. Õpetajad saavad jagada andmeid selle kohta, kuidas kohalik rahastamine on võrreldav riigi keskmisega. Valijad saavad toetada kandidaate, kes seavad esikohale õiglased koolirahastamise valemid. Juhid võivad toetada riiklikke poliitikaid, mis vähendavad sõltuvust kohalikust varalisest rikkusest ja tagavad, et igal õpilasel, sõltumata ZIP- koodist, on juurdepääs ressurssidele, mida nad edu saavutamiseks vajavad.

Varamaksude mõju koolidele ei ole kindel reaalsus, vaid poliitiline valik.Tehes teadlikke otsuseid ja nõudes vastutust, saavad kogukonnad luua haridussüsteemi, mis peegeldab nende väärtusi ja annab igale lapsele õiglase alguse.