Riigi täitevvõim

Enamik kodanikke tunnistab kuberneri oma osariigi kõrgeima valitud ametnikuna, kuid konkreetne masin, mille kaudu kuberner seadusi jõustab, jääb läbipaistmatuks. Kuberner ei ole lihtsalt juht ega seadusandja. Nad on riigi tegevjuhiks, kes kannab põhiseaduslikku vastutust, et tagada osariigi seadusandja poolt vastu võetud seaduste rakendamine ja jõustamine. See võim ei ole absoluutne; seda kujundavad osariigi põhiseadused, seadusandlik järelevalve, kohtulik kontroll ja detsentraliseeritud Ameerika õiguskaitsesüsteemi praktiline reaalsus. Mõistmine, kuidas kuberner seadusi jõustab, on oluline riigi juhtimise mõistmiseks, juhtide vastutusele võtmiseks ja kodanikuelu tõhusaks kaasamiseks.

Kuberneri jõustamisvõim puudutab peaaegu kõiki igapäevaelu aspekte, alates joogivee kvaliteedist kuni teede turvalisuse, koolide toimimise ja kriminaalõiguse haldamiseni. Kui kuberner seab teatud täitetoimingud prioriteediks – või keeldub tegutsemast – saadab see võimsa signaali kogu täitevvõimule. Käesolevas artiklis esitatakse üksikasjalikult põhiseadusliku aluse, haldusvahendite ja reaalmaailma mehhanismide jaotus, mida kubernerid kasutavad riigiõiguse jõustamiseks.

Põhiseaduslik jõustamisalus

Kuberneri õigus seadusi jõustada pärineb otse osariigi põhiseadusest.Iga osariigi põhiseadus sisaldab täitevvõimuga seotud artiklit, mis annab kubernerile täitevvõimu ja nõuab kubernerilt seaduste truu täitmise eest hoolitsemist.See peegeldab USA põhiseaduse II artikli keelt, mis paneb sama kohustuse presidendile.Näiteks ]California põhiseadus ] ütleb selgelt: "Selle riigi kõrgeim täidesaatev võim on antud kubernerile. Kuberner näeb, et seadusi täidetakse ustavalt."

See "usutava täitmise" klausel on kuberneri täitevvõimu alus. See annab kubernerile õigusliku põhjenduse suunata riigiasutusi, anda välja täidesaatvaid korraldusi ja sekkuda, kui seadusi ei jõustata piisavalt. Siiski ei ole klausel tühi kontroll. See nõuab, et kuberner jõustaks seadusi nii, nagu seadusandja on kirjutanud.Juhataja ei saa meelevaldselt otsustada jõustada ainult mõningaid seadusi ja ignoreerida teisi, kuigi praktikas loovad prokuratuuri kaalutlusõigus ja eelarveprioriteedid märkimisväärse tõlgendamisruumi. Põhiseaduslik raamistik näeb ette, et kuberner on riigi täitevvõimu eest vastutav, kes vastutab nii seadusandlikule kui ka rahvale.

Halduspädevus: täitevvõimu juhtimine

Kuberner ei patrulli isiklikult tänavatel ega kontrolli tehaseid, vaid kontrollib tohutut haldusaparaati, mis koosneb sadadest osakondadest, asutustest, juhatustest ja komisjonidest.See, kuidas kuberner seda bürokraatiat juhib, on peamine viis, kuidas seadusi jõustatakse.

Ametisse nimetamise võimsus

Üks otsesemaid vahendeid, mida kuberner omab, on õigus määrata ametisse riigiasutuste ja osakondade juhid.Nende ametissenimetatavate hulka kuuluvad riigipolitsei, keskkonnakvaliteedi osakonna, mootorsõidukite osakonna, paranduste osakonna ja paljud teised.Nende ametissenimetamiste kaudu kujundab kuberner kogu täitevvõimu prioriteedid.

Kui kuberner soovib keskkonnamääruste rangemat jõustamist, määrab ta keskkonnakaitse sekretäri, kes jagab seda nägemust. Kui kuberner usub kriminaalõiguse reformi, võib ta määrata parandusdirektori, kes rõhutab rehabilitatsiooniprogramme üksikvangistuse asemel. Need ametissenimetatavad teenivad kuberneri rõõmuga ja neid võib ametist vabastada, kui nad ei täida kuberneri täitekava. Ametisse nimetamise õigus on seega pidev ja võimas mehhanism, mis tagab, et riigi seadusi jõustatakse vastavalt kuberneri tõlgendusele avalikust huvist.

Eelarvekontroll

Juhataja eelarveettepanek on ehk kõige konkreetsem jõustamisprioriteetide väljendus. Rahakoti võim võimaldab kuberneril kindlaks määrata, millistel asutustel on ressursse seaduste tõhusaks jõustamiseks ja milliseid ameteid piirab alarahastamine. Riigipolitseile rohkem raha eraldades võib kuberner suurendada maanteepatrulle ja kriminaaluurimisi.Rakendusameti rahastamist vähendades saab kuberner tõhusalt vähendada kontrollide ja jõustamistoimingute arvu, mida amet võib läbi viia.

Enamikul nõukogu liikmetest on ka reapunkti vetoõigus, mis võimaldab neil eemaldada konkreetsed kuluartiklid seadusandja poolt vastu võetud eelarvearvetelt. See on võimas läbirääkimisvahend. Näiteks võib nõukogu liige kasutada reapunkti vetot, et eemaldada konkreetse jõustamisprogrammi jaoks vajalik seadusandlik rahastus, millele nad vastu on, või suunata raha ümber oma jõustamisprioriteetidesse. Koos õigusega esitada esialgne eelarve on kuberneril märkimisväärne mõju kogu riigis õiguskaitsele kättesaadavate rahaliste vahendite üle.

Otsese täitmise vahendid ja volitused

Lisaks haldusjuhtimisele on kuberneridel mitu otsest volitust, mis võimaldavad neil seadusi jõustada ja kriisidele kohe reageerida.

Täitevkorraldused

Täitevkorraldus on seaduse jõudu kandva kuberneri käskkiri. See ei asenda õigusakte, vaid pigem annab täitevvõimu asutustele juhised, kuidas jõustada olemasolevaid seadusi või reageerida tekkivatele olukordadele.]Riiklike Juhatajate Liit ] märgib, et täitevkorraldused on põhiline vahend, mille abil kubernerid saavad juhtida riigi valitsust, reageerida hädaolukordadele ja määrata poliitikat ilma seadusandlikke meetmeid ootamata.

Näiteks võib kuberner välja anda korralduse, millega kohustatakse keskkonnakvaliteedi ministeeriumi seadma prioriteediks täitetoimingud rajatiste vastu, mis rikuvad PFAS-i kemikaalide puhta vee standardeid. Nad võivad anda riigipolitseile korralduse alustada taustakontrolli kõigi tulirelvaostude suhtes, kui seadusandja ei ole sellist seadust vastu võtnud. COVID-19 pandeemia ajal kasutasid kubernerid laialdaselt korraldusi, et kehtestada lukustus, nõuda maske ja hallata haiglate võimsust. Need korraldused on õiguslikult siduvad, kuid need on õiguslikult vaidlustatavad ja neid võib tühistada seadusandja või kohus.

Riigipolitsei ja rahvuskaardi juhtimine

Kuberner on riigi relvajõudude, sealhulgas rahvuskaardi (välja arvatud föderaliseeritud juhul) ülemjuhataja ning tal on otsene võim riigi politsei või maanteepatrullide üle. Neid jõude võib saata kõikjale osariigis seaduste jõustamiseks, avaliku korra säilitamiseks ja hädaolukordadele reageerimiseks.

Looduskatastroofide ajal võib kuberner kasutada rahvuskaarti evakuatsioonikorralduste täitmiseks, otsingu- ja päästeoperatsioonide läbiviimiseks ning tarnete jaotamiseks.Rahvuslike rahutuste ajal võib kuberner aktiveerida kaardiväe, et jõustada liikumiskeeld ja kaitsta vara.Kuberner võib ka anda riigi politseile korralduse uurida kohalikke politseiosakondi, sekkuda käimasolevatesse kriminaaluurimistesse või patrullida piirkondi, kus kohalik õiguskaitse on ülekoormatud või ei soovi tegutseda. See otsene käsuorgan on kuberneri kui riigi juhtiva õiguskaitseametniku rolli tunnus ning seda kasutatakse sageli kohaliku jurisdiktsiooni piire ületavate kriiside lahendamiseks.

Hädaolukorras tegutsemise volitused ja deklaratsioonid

Üks kõige olulisemaid kubernerivõimu laiendamisi toimub väljakuulutatud erakorralise seisukorra ajal. Hädaolukorra väljakuulutamisega saab kuberner ajutise, kuid ulatusliku õiguse peatada määrused, suunata ümber riigi raha, käsutada eraomandit avalikuks kasutamiseks ning tsentraliseerida riigi ja kohalike reageerimispüüdluste juhtimine. ]Brennani õiguskeskus on dokumenteerinud, kuidas kubernerid on üha enam tuginenud hädaabideklaratsioonidele, et tegeleda mitte ainult loodusõnnetustega, vaid ka rahvatervise kriiside ja sotsiaalsete rahutustega.

Väljakuulutatud hädaolukorra ajal on kuberneri jõustamisvolitused haripunktis. Nad võivad kehtestada reisipiiranguid, anda ettevõtetele korralduse sulgeda, volitada meditsiinilisi sekkumisi ning koordineerida õiguskaitse- ja sõjaväevarade kasutamist kogu riigis. Need volitused on aga mõeldud ajutiseks. Paljude riikide õigusaktid on liikunud hädaabideklaratsioonide kestuse piiramiseks või pikendamiseks seadusandliku heakskiidu saamiseks, mis peegeldab pinget kiire täitetegevuse vajaduse ja seadusandliku järelevalve põhimõtte vahel.

Armuandejõud

Kuberneri õigus anda armu – sealhulgas armuandmist, töölevõtmist ja tagasilükkamist – on ainulaadne ja sageli tähelepanuta jäetud jõustamisvahend. See toimib kohtu- ja karistussüsteemide kontrollina. Andestamine tühistab tõhusalt süüdimõistva kohtuotsuse ja taastab kodanikuõigused. Tagasilükkamine vähendab karistust süüdimõistvat kohtuotsust ümber pööramata. See õigus võimaldab kuberneril parandada ebaõiglust, premeerida rehabiliteerimist või lahendada ülerahvastatust riigivanglates.

Vastavalt ]Surmakaristuse teabekeskusele ] on armuandmine eriti oluline kapitalijuhtumite puhul, kus kuberner võib surmanuhtluse eluaegseks vanglaks muuta. See on otsene sekkumine riigi kõige karmima karistuse täideviimisse.Hooldusvõim on peaaegu täielikult suvaline, mis tähendab, et kuberner võib seda anda mis tahes põhjusel või üldse mitte, vastavalt mis tahes menetlusreeglitele, mida riigi põhiseadus kehtestab. See esindab täidesaatva võimu inimlikku palet, võimaldades halastust ja teist võimalust õigussüsteemis.

Kooskõlastamine kohaliku õiguskaitsega

Ameerika õiguskaitsesüsteem on väga detsentraliseeritud. Enamik politseinikke töötab linnade ja maakondade, mitte riigi heaks. Maakonna šerifid on sageli sõltumatult valitud põhiseaduslikud ametnikud, kes tuletavad oma võimu maakonna või osariigi põhiseadusest, mitte kubernerist. See loob keerulise dünaamika, kus kuberner peab koordineerima, mitte käskima, kohalikke õiguskaitseorganeid.

Kuberner ei saa lihtsalt käskida šerifil konkreetset seadust kindlal viisil jõustada. Selle asemel kasutab kuberner veenmist, rahalisi stiimuleid ja riigi õigust mõjutada kohalikku jõustamist. Näiteks võib kuberner pakkuda riiklikke toetusi kohalikele politseiosakondadele, kes nõustuvad kehakaamerate kasutuselevõtuga või osalema üleriigilises jõukasutuse andmebaasis. Seevastu kuberner võib ähvardada riigipoolse rahastamise kinni hoida kohalikelt asutustelt, kes keelduvad tegemast koostööd riiklike või föderaalsete sisserände jõustamise prioriteetidega.

Olukordades, kus kohalik õiguskaitse ei soovi või ei suuda tegutseda, võib kuberner kohalikust kontrollist täielikult mööda minna, kasutades selleks riigi politseid või rahvuskaarti. See on toimunud rahvarahutuste, loodusõnnetuste ja isegi rutiinsete õiguskaitseorganite puhul, kui kohalikud jurisdiktsioonid seisavad silmitsi ressursside nappusega. dünaamika riigi ja kohaliku jõustamise vahel on pidev poliitiliste pingete allikas, eriti sellistes küsimustes nagu sisseränne, uimastipoliitika ja relvakontroll, kus kuberneri üleriigiline jõustamiskava võib olla vastuolus kohaliku kogukonna standardite või poliitiliste eelistustega.

Gubernatorial Enforcement Poweri piirangud

Juhataja volitused seaduste jõustamiseks on laiad, kuid see toimib kontrollide ja tasakaalu süsteemis, mis kehtestab märkimisväärsed piirangud.

Õiguslik järelevalve

Riigi seadusandlik kogu on kuberneri täitevvõimu esmane kontroll. Seadusandlikud organid võivad vastu võtta seadusi, mis tühistavad täitevkorraldused, piiravad kuberneri erakorralisi volitusi ja kontrollivad täitevasutuste eelarvet. Kui kuberner annab välja täidesaatva korralduse, millega seadusandja ei nõustu, võib seadusandja võtta vastu korralduse tühistamise eelnõu, tingimusel et kuberneri veto on (mis võib nõuda ülienamust tühistamiseks). Paljud osariigi seadusandjad on kehtestanud ka seadused, mis piiravad erakorraliste deklaratsioonide kestust, nõuavad seadusandlikku heakskiitu pikendamisteks ja täpsustavad täpselt, milliseid volitusi kuberner võib hädaolukorras kasutada.

Kohtulik läbivaatamine

Kohtud on lõplikuks otsustajaks selle üle, kas kuberner on ületanud oma põhiseadusliku või seadusjärgse võimu. Kodanikud, ettevõtted ja seadusandjad võivad vaidlustada täitekorraldusi, täitetoiminguid või erakorralisi avaldusi kohtus. Kui kohus teeb kindlaks, et kuberner on tegutsenud väljaspool oma võimu piire, võib ta teha ettekirjutuse, mis blokeerib korralduse täitmise. COVID-19 pandeemia ajal tegid kohtud üle kogu riigi sadu otsuseid kubernerivõimu ulatuse kohta, sageli tühistades konkreetseid korraldusi, mis on seadusega ületatud või mitte.

Föderaalsed piirangud

USA põhiseadus ja föderaalseadus piiravad ka kuberneri jõustamisvolitusi. Ülemvõimu klausel sätestab, et föderaalseadus on ülimuslik riigi õiguse suhtes. kuberner ei saa jõustada osariigi seadust, mis on vastuolus föderaalseadusega või rikub föderaalseid põhiseaduslikke õigusi. USA justiitsministeerium võib kaevata osariigi kohtusse, kui ta usub, et kuberner jõustab seadusi viisil, mis diskrimineerib kaitstud klassi või rikub föderaalseid kodanikuõiguste põhimäärusi. Lisaks võib tavaliselt riigi käsu all olev rahvuskaart olla presidendi poolt föderaliseeritud, mis eemaldab selle kuberneri kontrolli alt. ] Posse Comitatus Act üldjuhul keelab föderaalse õiguse jõustamise, mis on seotud riikliku kaitsega, kuid ei hõlma riigivõimude kaitsejõududele, vaid on riigi kaitsejõududele ainuomavalitsusele, vaid riigi kaitsele.

Miks see on kodanike jaoks oluline

Mõistmine, kuidas kubernerid seadusi jõustavad, annab kodanikele võimaluse oma riigi valitsusega tõhusamalt suhelda. Iga kuberneri valimine on valik jõustamise prioriteetide osas. Kandidaatide hääletamine on hääletus selle üle, kui agressiivselt keskkonnaregulatsioone järgitakse, kuidas rakendatakse riigipolitseid, kas armuandmisvõimu kasutatakse ja kuidas riik hädaolukordadele reageerib. Kui kodanikud mõistavad kuberneri võimu vahendeid ja piire, saavad nad paremini hinnata oma kuberneri tegevust, hoida neid hääletamiskastis vastutavana ja osaleda käimasolevas arutelus täidesaatva võimu nõuetekohase ulatuse üle demokraatlikus ühiskonnas.

Nende õigus seadusi jõustada ei ole automaatne; seda tuleb teostada põhiseaduslike piiride, seadusandliku järelevalve ja kohtuliku kontrolli raames. Seda raamistikku uurides saavad kodanikud selgema pildi sellest, kuidas nende riik toimib ja kuidas nad saavad mõjutada riigi valitsuse suunda.