Põhiseaduslik raamistik presidendikontrollide kohta kongressis

Ameerika Ühendriikide põhiseadus kehtestab eraldatud võimude valitsuse, kus igal harul on vahendid teiste piiramiseks. Nende kontrollide hulgas on presidendil märkimisväärne volitus piirata, mõjutada ja isegi tühistada kongressi tegevust. Käesolevas artiklis uuritakse mehhanisme - formaalseid ja mitteametlikke -, mille abil tegevjuht saab kontrollida seadusandlikku võimu, mis põhineb põhiseaduslikul tekstil, ajaloolisel pretsedendil ja kaasaegsel praktikal. Nende vahendite mõistmine on oluline dünaamilise tasakaalu saavutamiseks Ameerika valitsemise keskmes.

Vetoõigus: presidendi esmane seadusandlik kontroll

Kõige otsesem ja põhiseaduslikult selgesõnalisem kontroll, mida president Kongressi üle teostab, on vetoõigus, mis on leitud Põhiseaduse I artikli 7. jaotises .Kui mõlemad kojad võtavad eelnõu vastu, esitatakse see presidendile, kellel on kümme päeva (välja arvatud pühapäeviti) tegutseda. President võib eelnõu seaduseks allkirjastada või selle tagasi saata vastuväidetega - regulaarne veto. Kongress võib tühistada regulaarse veto ainult kahe kolmandiku häältega igas kojas, kõrge lat, mis on ajalooliselt täidetud vähem kui 5% juhtudest.

Regulaarne veto

Regulaarne veto on nüri, kuid võimas instrument.Sunnides jõustamiseks ülienamuse nõuet, võib president blokeerida õigusaktid, millel puudub laialdane parteidevaheline toetus.Näiteks kasutas president Franklin D. Roosevelt vetot üle 600 korra, samas kui president George W. Bush vetostas ainult 12 eelnõud.Veto pelk oht võib kujundada kongressi käitumist, kuna sponsorid peavad sageli Valge Majaga läbirääkimisi otsese vastasseisu vältimiseks.

Taskuveto

Taskuveto on menetluslik kontroll, mis toimib siis, kui kongress lükkab kümne päeva jooksul sine die'i edasi. Kui president ei võta midagi ette, sureb eelnõu ilma võimaluseta seda tühistada. See õigus tagab, et kongress ei saa sundida presidendi kätt, andes arveid istungi lõpus. Ülemkohus on piiranud taskuveto lõplikele edasilükkamistele, mitte istungitevahelistele vaheaegadele (]Wright vs. Ameerika Ühendriigid , 1938).

Vetopiirangud

Kongress võib tühistada ja president ei saa vetostada üksikuid reaartikleid arves – ainult kogu eelnõu. 1996. aasta reaartiklite vetoseadus tunnistati põhiseadusevastaseks ülemkohtu poolt ]Clinton v. City of New York ] (1998), sest see rikkus esitlusklauslit. Seega peab president arveid tervikuna vastu võtma või tagasi lükkama, mis mõnikord sunnib raskeid valikuid sealiha-barrel kulutuste ja põhipoliitika vahel.

Presidendi käskkirjad ja presidendi käskkirjad

Kuigi veto on reaktiivne kontroll, võimaldavad täitevkorraldused presidendil tegutseda ennetavalt seaduste rakendamiseks ja föderaalvalitsuse juhtimiseks. Täitmiskorraldused on seaduse jõuga, kuid tulenevad oma võimust põhiseadusest või kongressi delegatsioonist. need võimaldavad presidendil suunata, kuidas seadusi täidetakse, kujundades tõhusalt poliitikat ilma uute õigusaktideta.

Põhiseaduslik alus ja kohaldamisala

Artikkel II annab täidesaatva võimu presidendi ja annab käsu seaduste ustavaks täitmiseks. Seda on tõlgendatud selleks, et lubada direktiive, mis haldavad bürokraatiat. Presidente alates George Washingtonist on välja antud täidesaatvad korraldused küsimustes alates Louisiana ostust kuni sõjaaja interneerimiseni. Kuid korraldus ei saa luua uut seadust ega asjakohaseid vahendeid - mis jääb Kongressi provintsiks. Ülemkohus lõi president Trumani täidesaatva korralduse, mis konfiskeeris Korea sõja ajal terasetehaseid (]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[, 1952) kui ületäitevvõimu.

Kongressi ja kohtu kontrollid

Kongress võib tühistada täidesaatva korralduse, võttes vastu sellega vastuolus olevaid õigusakte, mille suhtes kehtib presidendi veto.Lisaks võib kongress korralduse täitmise assigneeringute protsessi kaudu lõpetada.Kohtud võivad tühistada korraldusi, mis rikuvad seadusjärgseid või põhiseaduslikke piire.Näiteks vaidlustasid mitmed riigid edukalt president Obama sisserände täidesaatva tegevuse ja president Trumpi reisikeeluga kaasnes mitu kohtulikku läbivaatamist enne selle jõustamist.

Vaatamata nendele kontrollidele on täitevkorraldused endiselt võimas vahend kongressi inertsi kontrollimiseks.Kui kongress ei suuda tegutseda pakilistes küsimustes, nagu kliimamuutused, üliõpilaste võlg või sisserände jõustamine, pöörduvad presidendid oma tegevuskava edendamiseks sageli ühepoolsete direktiivide poole.

Ametisse nimetamise ja ametist vabastamise volitused

Presidendi volitused määrata ametisse föderaalametnikud, sealhulgas kohtunikud, kabinetisekretärid ja asutuste juhid, annavad olulise kontrolli selle üle, kuidas Kongressi seadusi rakendatakse.Valides isikuid, kes jagavad administratsiooni filosoofiat, saab president mõjutada poliitika tulemusi aastaid või isegi aastakümneid.

Senati kinnitus jagatud võimuna

Põhiseaduse kohaselt peab senat andma nõu ja nõusoleku peamistele ametnikele.See presidendi kontrollimine on ka kongress: kõrge kvalifikatsiooniga või ideoloogiliselt joondatud isikute nimetamisega võib president sundida senatit neid kas kinnitama või avalikult tagasi lükkama. Erakondlike kinnituslahingute tõus on suurendanud kandidaatide strateegilist tähtsust, kusjuures presidendid kasutavad mõnikord vaheaega, et mööda minna vastumeelsest senatist.

Kohtusse nimetamine ja pikaajaline mõju

Võib-olla ei kontrolli ükski ametisse nimetamise võim Kongressi tõhusamalt kui föderaalkohtunike, eriti ülemkohtu kohtunike valimine.Kohtud tõlgendavad Kongressi poolt vastu võetud seadusi; rangete ehitusstiilide või elukonstitutsionalistidega varustatud kohtusüsteem võib muuta õigusaktide trajektoori. President Franklin D. Roosevelti ebaõnnestunud „kohtupakkimise plaan oli katse ületada New Deali seaduste kohtulikku kontrolli, kuid pelgalt sellise sammu oht mõjutas kohtu otsuseid.

Eemaldamisvõimsus

Presidendil on üldiselt õigus ametist vabastada täitevvõimu ametnikke ilma kongressi heakskiiduta, kuigi sõltumatute asutuste jaoks on piirangud.]Free Enterprise Fund v. Public Company Accounting Oversight Board (2010) kinnitas kontrollikoda ametist vabastamise piiranguid, kuid kinnitas veel kord, et president peab säilitama mõningase kontrolli täitevametnike üle.See ametist kõrvaldamise õigus võimaldab presidendil jõustada vastutust ja viia asutuse tegevus kooskõlla haldusprioriteetidega.

Euroopa Liidu olukord ja tegevuskava koostamine

II artikli 3. jao kohaselt peab president „andma aeg-ajalt kongressile teavet liidu olukorra kohta. See iga-aastane pöördumine on rohkem kui viisakus; see on presidendi platvorm riikliku seadusandliku tegevuskava kujundamiseks. prioriteetide esiletoomise, eelnõude esitamise ja avaliku arvamuse koondamisega võib president kongressile survet avaldada.

Kuigi Kongress ei ole kohustatud presidendi päevakorda vastu võtma, loob pöördumise avalik nähtavus poliitilise hoo. Kõrge heakskiiduga president võib seda kapitali kasutada tegude nõudmiseks, samas kui nõrgenenud president võib raskendada isegi rutiinsete meetmete vastuvõtmist. See „kiusamise kõnepult, kuigi mitteametlik, on oluline kongressi inertsi kontroll.

Erakorraliste istungite ja Adjournment Power

Presidendil on põhiseaduslik õigus kutsuda kokku kongressi mõlemad kojad erakorralistel puhkudel.Kuigi seda võimu on tänapäeval harva kasutatud, jääb see potentsiaalseks kontrolliks. Näiteks president Harry Truman kutsus 1948. aastal kongressi eriistungile inflatsiooni ja kodanikuõiguste käsitlemiseks. President võib kongressi edasi lükata ka siis, kui kaks maja ei suuda kokku leppida edasilükkamise ajas, võimu, mida pole kunagi kasutatud, kuid mis on viimase abinõuna olemas ummikseisude purustamiseks.

Sõjaväelased ja ülemjuhataja ülemjuhatuses

] Ülemjuhatajana ] võib president kasutada sõjalisi jõude ilma kongressi eelneva heakskiiduta.See võim annab täidesaatvale võimule tohutu mõjuvõimu välispoliitika ja riikliku julgeoleku üle, tegutsedes sageli valdkondades, kus Kongressil on olnud aeglane tegevuse lubamine või piiramine. Sõjajõudude 1973. aasta resolutsioon püüdis seda võimu kontrollida, nõudes presidendilt kongressi teavitamist ja laiendatud sõjaliste kohustuste heakskiitmist. Presidendid on aga sageli vaidlustanud seaduse põhiseaduslikkuse ja kohtud on suuresti hoidunud selle sisulise otsustamisest.

Sõjalise jõu kasutamise kaudu saab president esitada Kongressi FLT:0]fait accompli-ga, sundides seadusandjaid kas toetama tegevust, katkestama rahastamist (poliitiliselt riskantne) või mitte midagi tegema.See kongressi võimu kontrollimine sõja kuulutamisel on olnud korduvate pingete allikas, alates Korea sõjast kuni Liibüa ja Süüria konfliktideni.

Pardoni võim kui kontroll kongressi ülejõudmise üle

Artikkel II annab presidendile õiguse anda hüvitusi ja armu föderaalkuritegude eest, välja arvatud tagandamise juhtudel.See lai volitus võimaldab presidendil tühistada kriminaalsed tagajärjed, mille kongress on õigusaktidega kehtestanud. President võib anda armu üksikisikutele, kes on süüdi föderaalsete seaduste rikkumises, mis on tõhusalt ülekohtu- ja seadusandliku haru. Näiteks president Gerald Fordi armuandmine Richard Nixonile lõpetas Watergate'i õigusliku lagunemise, samas kui president Trumpi armuandmine poliitilistele liitlastele tekitas arutelu võimu ulatuse üle.

Kuigi armuandmisõigus ei blokeeri otseselt seadust, võib see kaitsta üksikisikuid karistuse eest, kontrollides seeläbi Kongressi võimet jõustada teatud seadusi. Ülemkohus on leidnud, et armuandmisõigus on peaaegu piiramatu, välja arvatud ainult tagandamist käsitlev erand.

Juhtivvõimu privileegide ja informatsiooni kontroll

Presidendid on pikka aega kinnitanud õigust Kongressi eest informatsiooni varjata, lähtudes vajadusest konfidentsiaalsuse järele täitevvõimu aruteludes.Kuigi seda ei ole põhiseaduses selgesõnaliselt mainitud, on kohtud tunnustanud täidesaatvat privileegi võimude lahususe olemuslikuna.

Kuid see kontroll ei ole absoluutne.]USA vs. Nixon[ (1974) otsustas ülemkohus, et täidesaatva privileeg peab andma konkreetsele vajadusele tõendite järele kriminaalmenetluses.Viimastes kokkupõrgetes, nagu esindajatekoja 6. jaanuari rünnaku uurimine, on kohtud sundinud tunnistuste ja dokumentide koostamist, piirates presidendi võimet teavet varjata.

Eelarvepädevus ja arest

President mõjutab Kongressi võimu rahakoti üle eelarveettepanekute tegemise protsessi kaudu.Juhtimis- ja eelarveamet, mida juhib presidendi määratud isik, esitab igal aastal üksikasjaliku eelarvetaotluse.Kuigi kongress eraldab lõpuks vahendeid, võib president vetostada arvete kulutamist või ähvardada vetodega tulemuste kujundamiseks.

1974. aasta rakenduskontrolli seadus (FLT:1) piiras seda tava, nõudes presidendilt kongressi heakskiitu tagasivõtmistele.[K]asjaaegsed presidendid on siiski jätkuvalt leidnud viise kulutuste edasilükkamiseks või ümbersuunamiseks, näiteks edasilükkamise või ümberplaneerimise kaudu.]Pinge täidesaatvate kulutuste kaalutlusõiguse ja kongressi assigneeringute vahel jääb keskseks lahinguväljaks.

Lepingud, täitelepingud ja välispoliitika

President peab läbirääkimisi lepingute üle, mis nõuavad senati heakskiitu kahe kolmandiku ülienamusega. See annab senatile tugeva kontrolli lepingute sõlmimise üle. Vastuseks on presidendid pöördunud üha enam täitevkokkulepete poole, mis ei nõua senati nõusolekut.Kuigi täitevkokkulepped ei saa föderaalseadust asendada, lubavad need presidendil võtta rahvusvahelisi kohustusi ühepoolselt, kontrollides seeläbi kongressi rolli välisasjades. Näiteks Iraani tuumalepe (2015) oli üles ehitatud täidesaatva kokkuleppena, vältides senati hääletust, mis oleks tõenäoliselt ebaõnnestunud.

See nihe on nõrgendanud Kongressi võimet kujundada USA välispoliitikat, kuigi esindajatekojale jääb õigus selliseid kokkuleppeid rahastada või need rahast vabastada.Kohtud on üldiselt toetanud täidesaatvaid kokkuleppeid kui põhiseaduslikke, andes selles valdkonnas veelgi rohkem volitusi eesistujariigile.

Mitteametlik kontroll: avalik huvi ja poliitiline surve

Lisaks põhiseaduslikele ja seadusjärgsetele volitustele avaldab president mõju kabulipulti kaudu – võime juhtida meedia tähelepanu ja kujundada avalikku arvamust.Rahvusliku pöördumisega, sotsiaalmeedia abil või konkreetsete poliitikate eest kampaaniat tehes võib president survestada Kongressi üksikliikmeid toetama või vastu seisma seadusandlusele.See võib olla eriti tõhus, kui presidendi partei kontrollib ühte või mõlemat koda, kuid isegi president, kes seisab silmitsi ühtse opositsiooniga, võib kongressi tegevuse kontrollimiseks koguda avalikku meelt.

Näiteks aitasid president Reagani otsesed üleskutsed läbi viia maksukärbete vastuvõtmist, samas kui president Obama avalik kampaania taskukohaste hooldusteenuste seaduse jaoks survestas demokraatide kõigutama.President Trumpi Twitteri kasutamine kongressi juhtide ja peamiste vastaste ründamiseks oli mitteametlik kontroll, mõjutades seadusandlikku strateegiat.See pehme võim, mis tulenes presidendi ainulaadsest staatusest ainsa riiklikult valitud ametnikuna, on kontrolli- ja tasakaalustussüsteemi kriitiline komponent.

Järeldus: dünaamiline tasakaal

Presidendi võime kontrollida Kongressi ei ole staatiline kogum võimu, vaid arenev koosmõju põhiseadusliku disaini, ajaloolise praktika ja poliitilise strateegia. Alates ametlikust veto ja ametisse nimetamise volitused mitteametlik kiusamine kantsel, täitevvõimu on mitu hooba kujundada, blokeerida või ümber suunata seadusandlikku tegevust.Samal ajal Kongress säilitab hirmuäratav kontrolli oma-sealhulgas tagandamine, tühistamine, rahastamine ja järelevalve.

Haridustöötajate ja valitsusüliõpilaste jaoks on nende mehhanismide mõistmine hädavajalik.Need paljastavad, kuidas põhiseaduse raamijad lõid piiratud, kattuvate volitustega valitsuse ja kuidas iga juhtide põlvkond on neid piire katsetanud.Pidev pinge presidendialgatuse ja kongressi võimu vahel jääb USA demokraatia määravaks tunnuseks.