Kuidas redistricting toimib ja miks Gerrymandering asju

Redistricting on valimisringkonna piiride joonistamise protsess, mis määrab, kuidas kodanikud on valimisringkondadesse esindamiseks rühmitatud. See toimub iga kümne aasta järel pärast USA rahvaloendust, et kajastada rahvastiku muutusi ja tagada, et iga inimese hääl oleks võrdne. Gerrymandering on seevastu nende piiride tahtlik manipuleerimine konkreetse poliitilise partei, ametisoleva või rühma kasuks. Kuigi rebrikeerimine on esindusdemokraatia seaduslik ja vajalik osa, õõnestab gerrymandering õiglast esindatust ning on saanud üheks kõige vaieldavamaks küsimuseks Ameerika valimistel.

Õiguslik ja põhiseaduslik alus taaskehtestamisele

Piirkonnajoonte ümberjoonistamise nõue tuleneb põhiseaduse mandaadist kümneaastaseks rahvaloenduseks (artikkel I, lõige 2) ja põhimõttest "üks inimene, üks hääl", mille kehtestas ülemkohus maamärkidega seotud kohtuasjades nagu Baker v. Carr [ (1962) ja ]Reynolds v. Sims [ (1964). Need otsused nõudsid, et riigi seadusandlikud ringkonnad oleksid peaaegu võrdsed, et vältida maapiirkondade üleesindatust ja linnade alaesindatust.

Üks inimene, üks hääl põhimõte

Enne neid otsuseid säilitasid paljud riigid metsikult erineva elanikkonnaga piirkonnad. Näiteks 1960. aastal oli mõnedes California osariigi senatipiirkondades rahvaarv koguni kuus miljonit, samas kui teistel oli vähem kui 15 000. Kohus teatas, et sellised erinevused rikkusid neljateistkümnenda muudatuse võrdse kaitse klauslit.

Föderaalsed nõuded ja riigi kohustused

Lisaks elanikkonna võrdsusele peab taaspiiramine olema kooskõlas 1965. aasta valimisõiguse seadusega, mis keelab rassilise diskrimineerimise hääletamisel. Seaduse 2. jao kohaselt ei tohi plaanide taaspiiramine lahjendada rassiliste või keeleliste vähemuste hääleõigust.Lisaks seavad 14. ja 15. muudatused piiranguid rassilise gerrymandeerimise vastu.Enamik riike delegeerib võimupiiramise oma riigi seadusandjatele, kuigi mõned kasutavad sõltumatuid komisjone või muid organeid. Protsess erineb riigiti märkimisväärselt, mistõttu on reeglid ja tavad erinevad.

Järk-järgult taastav protsess

Ümberpiiramine toimub igas osariigis, kus on rohkem kui üks kongressi ringkond, samuti osariigi seadusandjate ja kohalike organite puhul. Tavaliselt algab protsess pärast seda, kui rahvaloenduse büroo avaldab üksikasjalikud rahvastikuandmed, mis on tavaliselt kättesaadavad loendusele järgneva aasta märtsiks.

Rahvaloenduse andmed ja rahvastikumuutused

Loendus annab teada, millised piirkonnad on kasvanud, kahanenud või nihkunud. Näiteks pärast 2020. aasta rahvaloendust sai Texas kaks kongressi kohta, samas kui New York kaotas ühe. Osariigid peavad neid andmeid kasutama piirkonna piiride kohandamiseks, et igas ringkonnas oleks umbes sama palju inimesi. Rahvastiku nihked osariigi sees võivad olla dramaatilised: eeslinnad võivad paisuda, samas kui maapiirkonnad vähenevad, sundides kaarditegijaid jooni ümber joonistama, et võtta arvesse jaotusmuutusi.

Kriteeriumid ja standardid

Enamik riike kasutab redigrandite seadmisel mitmeid kriteeriume. Kõige tavalisemad on rahvastiku võrdsus, piirnevus (piirkonna kõik osad peavad olema ühendatud) ja kompaktsus (piirkond peaks olema korrapärane kuju ilma veidrate lisanditeta). Mõned riigid nõuavad ka, et piirkonnad säilitaksid huvikogukonnad (naabrid, etnilised rühmad või majanduspiirkonnad) ja väldiksid maakondade või valdade lõhestamist. Need kriteeriumid võivad olla vastuolus; näiteks ei pruugi kompaktne piirkond järgida korralikult omavalitsuslikke piire. Prioriteetide järjekord on erinev, kusjuures alati on esikohal elanikkonna võrdsus.

Piiride joonistamine

Tegelik kaardijoonistus toimub geograafiliste infosüsteemide (GIS) tarkvara abil, mis võimaldab kaarditegijatel manipuleerida jaoskonnatasandi piire. Siin on kõige suurem oht gerrymanderinguks. Mapsmakers võib ühe ploki võrra nihutada ridu, et liigutada tuhandeid valijaid ühest piirkonnast teise. Osariikides, kus üks osapool kontrollib seadusandjat, joonistab enamus tihti kaarte, et oma võimu kinnistada. Osariikides, kus valitsus on jagatud, võib kaarte läbi rääkida kompromissi teel või esitada kohtule kinnitamiseks, kui seadusandja on ummikseisus.

Heakskiitmine ja vaidlustamine

Kui piirangute muutmise kava on koostatud, peab selle heaks kiitma osariigi seadusandja või komisjon. Seejärel seisab see silmitsi võimalike õiguslike väljakutsetega riigi või föderaalõiguse alusel. Kriitikud võivad väita, et kava rikub hääletamisõiguse seadust, kujutab endast rassilist gerrymanderit või on põhiseadusevastane partisan gerrymander. Kohtuvaidlused võivad rakendamise edasi lükata ja viia kohtu poolt tellitud kaartideni, nagu juhtus mitmes osariigis pärast 2020. aasta rahvaloendust. Protsess võtab sageli kuid ja võib olla väga vaieldav.

Gerrymandering: Sügav sukeldumine

Gerrymandering on sama vana kui Ameerika Ühendriigid ise. Mõiste sai alguse 1812. aastal, kui Massachusettsi kuberner Elbridge Gerry allkirjastas rediktsiooniplaani, mis sisaldas salamandrikujulist piirkonda, kutsudes esile karikatuuri, mis ühendas "Gerry" "salamanderiga". Kuid see praktika eelneb sellele; isegi vabariigi alguses manipuleerisid poliitikud ringkondadega, et vastaseid nõrgestada.

Ajalooline päritolu

Gerrymandering oli algselt võimulolijate kaitse ja parteide eelistamise vahend. 19. sajandil ja 20. sajandi alguses oli tavaline, et osariikide seadusandjad "gerrymander" etniliste vähemuste, nagu Iiri sisserändajate või afroameeriklaste vastu, vähendasid nende poliitilist mõju. Praktika muutus keerukamaks arvutite tulekuga 1980. aastatel, mis võimaldas kaarditegijatel enneolematu täpsusega valijaid mikrosihtida.

Tehnikad: krakkimine, pakkimine, kaaperdamine ja inimrööv

Gerrymandering kasutab nelja peamist tehnikat:

  • Cracking: ] Jagades valijate rühma üle mitme ringkonna, nii et nad ei saa moodustada enamust ühes linnas.Näiteks võib kontsentreeritud demokraatide valijate blokk linnas jaguneda mitmeks ringkonnaks, mis hõlmavad ka vabariiklastest kalduvaid eeslinnu, lahjendades demokraatide häält.
  • ]Pakkumine: ] Kontsentreerides võimalikult palju vastaspoole valijaid ühte piirkonda, "raiskades" tõhusalt oma hääli, muutes selle ringkonna ülekaalukalt kallutatuks. See võimaldab kontrollival parteil võita ülejäänud ringkonnad mugavate marginaalidega.
  • ]Hindamist: ] Piirkonna ümberjoonistamist, et sundida kahte sama partei turgu valitsevat ettevõtjat üksteisega konkureerima, kõrvaldades neist ühe. Seda kasutatakse partei sisemiste rivaalide nõrgestamiseks või populaarse vastase kõrvaldamiseks.
  • ]Rahastamine: ] Ametisoleva isiku koduaadressi kolimine teise linnaossa, et muuta tagasivalimine raskeks. Ametisolev isik peab siis kas kolima uude linnaossa või seisma silmitsi raske esmase väljakutsega tundmatus piirkonnas.

Partisan vs. rassiline Gerrymandering

Partisan gerrymandering eesmärk on saada kasu erakonnale, samas kui rassilise gerrymandering on suunatud vähemusrühmadele. Ülemkohus on järjekindlalt leidnud, et rassiline gerrymandering on põhiseadusega vastuolus Võrdse kaitse klausli alusel. Sellistel juhtudel nagu Shaw v. Reno ] (1993) ja ]Alabama Legislative Black Caucus v. Alabama (2015) on kohus tühistanud kaardid, mis on koostatud peamiselt rassi põhjal. Kohus on aga püüdnud määratleda standardit partisan gerrymandering'imiseks. Ruchondering vs. [Fudinderis] Kongressierakonnakohtu otsus ei saa teha otsust poliitiliseks, et see osa ei saa lahendada (FLT:], et see ei saa lahendada poliitilise küsimuse lahendamiseks, et see osa ei saa lahendada.[5].

Mõõtmine Gerrymandering: efektiivsuse lõhe ja muud vahendid

Gerrymandrite arvuliseks määramiseks on politoloogid välja töötanud mõõdikud, nagu tõhususe lõhe, mis mõõdab erakondade "raiskatud" häälte erinevust (hääled kaotaja kandidaadile pluss võidukandidaadile ülehääled). Suur tõhususe lõhe näitab, et ühe erakonna hääli raisatakse süstemaatiliselt läbi praakimise ja pakkimise. Muude meetmete hulka kuuluvad erakondliku kallutatuse indeks, keskmine erinevus ja kompaktsuse skoorid. Need vahendid aitavad kohtutel ja avalikkusel hinnata, kas kaart on ebaõiglaselt kallutatud.

Gerrymanderingi mõju

Kuigi mõned väidavad, et see on poliitika rutiinne osa, näitavad uuringud, et see võib tugevdada enamuskontrolli, vähendada konkurentsi ja jätta valijad valimisõigusest ilma.

Valimiste tagajärjed

Tugevalt gerrymandeeritud riikides võib enamuspartei võita ebaproportsionaalselt palju kohti võrreldes oma üleriigilise häälte osakaaluga.Näiteks 2018. aasta valimistel Wisconsini osariigi assamblees võitsid demokraadid 53% kogu häältest, kuid ainult 36% kohtadest agressiivse gerrymandingu tõttu. Sellised erinevused õõnestavad põhimõtet, et valimised peaksid hääli täpselt esindama. Gerrymandriga kaardid vähendavad ka võistluspiirkondade arvu, muutes enamiku võistlustest turgu valitsevatele inimestele ohutuks.2020. aasta valimistel peeti konkurentsivõimeliseks vähem kui 10% USA maja kohtadest, mis oli tingitud nii erakondlikust gerrymandeerimisest kui ka valijate isesorteerimisest.

Esindamine ja polariseerumine

Kui ringkonnad on seatud ühele parteile turvaliseks, seisavad poliitikud silmitsi rohkem esmaste väljakutsujate kui üldvalimiste vastaste ähvardustega. See julgustab kandidaate hoolitsema pigem oma partei baasi kui mediaanvalijate eest, aidates kaasa poliitilisele polariseerumisele. Mõõdukad on vähem tõenäoliselt valitavad, sest nad riskivad oma esmase valijaskonna võõrandamisega. Gerrymandering vähendab ka kirjeldavat esindatust: kui vähemusvalijad on pakitud mõnesse piirkonda, on nende mõju piiratud ja neil võib puududa võimalus valida eelistatud kandidaate ümbritsevates piirkondades. See võib põlistada esindatuse ebavõrdsust.

Avalik usaldus ja kaasamine

Germandeeritud ringkondade valijad tunnevad sageli, et nende hääled ei ole olulised, sest tulemus on ette määratud. See taju vähendab valimisaktiivsust ja kodanikuaktiivsust. Uuringud on näidanud, et tugevalt gerrymandeeritud ringkondade elanikud võtavad vähem tõenäoliselt ühendust oma esindajatega, osalevad kohalikus poliitikas või usuvad, et süsteem on õiglane. Kui inimesed näevad kaarte, mis näevad välja nagu poliitikutele kasulikud mosaiikpildid, kaotavad nad usu demokraatlikku protsessi. Madal usaldus toidab siis küünilisust ja eemalolekut, luues nõiaringi, mis nõrgendab demokraatiat.

Reformipüüdlused ja alternatiivid

Vastuseks gerrymandering'u kahjudele toetab kasvav liikumine reformi taaspiiramist. Mitmed riigid on võtnud vastu sõltumatud komisjonid või muud mehhanismid protsessi depolitiseerimiseks, samas kui õiguslikud väljakutsed testivad jätkuvalt lubatud kaardijoonistuse piire.

Sõltumatud piirangute kehtestamise komisjonid

Mõned osariigid, sealhulgas California, Arizona ja Michigan, on andnud seadusandlikult kogult taaspiirava võimu üle sõltumatutele või parteidevahelistele komisjonidele. Need komisjonid on mõeldud erakondlikust survest isoleerimiseks, sageli liikmete valimisega protsessi kaudu, mis tagab tasakaalu või erapooletuse. Uuringud näitavad, et komisjoni koostatud kaardid on üldiselt õiglasemad, konkurentsivõimelisemad ja vähem gerrymandeeritud kui seadusandjate koostatud kaardid. Näiteks koostas California kodanike redistricting Commission kaardid, mis viisid konkurentsivõimelisema kongressi rassini ja huvikogukondade parema esindatuseni.

Matemaatiline õiglus ja algoritmid

Tehnoloogiat saab kasutada nii gerrymandrite vastu võitlemiseks kui ka selle võimaldamiseks. Teadlased on välja töötanud algoritmid, mis genereerivad tuhandeid mitteparteilisi, kompaktseid piirkonnakaarte, mis põhinevad neutraalsetel kriteeriumidel, nagu rahvastiku võrdsus ja kontigueerumine. Tööriistad nagu "piirav simulaator" võimaldavad kodanikel joonistada oma kaarte ja võrrelda neid ametlike plaanidega. Mõned riigid, näiteks Colorado, nõuavad nüüd, et rerandeeriv protsess arvestaks arvutamismeetodite abil loodud mitmeid alternatiivseid kaarte. Eesmärk on minimeerida erakondlikku kallutatust ja tagada, et piirid peegeldaksid pigem kogukonna vajadusi kui poliitilist eelist.

Õiguslikud vaidlustamised ja ülemkohtu otsused

Alates ]Rucho on osariikide kohtud muutunud parteiliste gerrymandering väljakutsete peamiseks kohtuks. Mitmed osariikide ülemkohtud, sealhulgas Pennsylvania, Põhja-Carolina ja Ohio, on löönud maha partisanide gerrymanderid osariikide põhiseaduste alusel. Mõned osariigid on kehtestanud gerrymanderingivastased reformid hääletusalgatuste kaudu.Föderaaltasandil sisaldab ettepandud õigusakt, nagu Rahvaseadus, nõudeid sõltumatutele komisjonidele ja standardiseeritud kriteeriumidele, kuid see on seisnud silmitsi poliitiliste takistustega. Reformi taaspiiramise tulevik seisneb tõenäoliselt riigi tasandi tegevuse, õigusliku tõlgendamise ja rohujuure tasandil propageerimise kombinatsioonis.

Uuenduse tulevik: tehisintellekt ja andmed

Arvutite võimsuse kasvades kasvab ka täpse gerrymanderingu potentsiaal. Tehisintellekt ja masinõpe võivad optimaalsete kaartide joonistamiseks analüüsida tohutuid andmekogumeid valijate demograafiast, parteilisest kuuluvusest ja varasemast käitumisest. See loob tehnoloogilise võidurelvastumise kaarditegijate ja reformijate vahel. Kuid tehisintellekti saab kasutada ka gerrymandrite tuvastamiseks, simuleerides erapooletuid kaarte ja võrreldes neid kehtestatud plaaniga. Peamine väljakutse on luua õiguslikud ja eetilised raamistikud, mis rakendavad tehnoloogiat õigluse, mitte manipuleerimise nimel. Mõned eksperdid pooldavad "õiglaseid kaarte" standardit, mis kasutab algoritilist läbipaistvust ja avalikku sisendit, et tagada, et piirkonnajooned teeniksid üldsuse huvi.

Järeldus: miks on demokraatia jaoks oluline rebaseerumine ja Gerrymandering

Korduvpiiramine on põhiline mehhanism, mis tagab, et esindatus peab sammu rahvastiku muutustega.Kui seda tehakse läbipaistvalt ja õiglaselt, tugevdab see demokraatiat, andes igale kodanikule võrdse hääle. Gerrymandering seevastu rikub selle mehhanismi, kinnistab erakondlikku võimu ja vähendab valitud ametnike vastutust. Tagajärjed on kõik valitsemise aspektid: alates poliitikast, mida rakendatakse usalduseni, mida kodanikud oma institutsioonides annavad. Arusaamine, kuidas teoste taaspiiramine ja miks gerrymandering on hädavajalik igaühele, kes soovib kaitsta valimiste terviklikkust ja ühe isiku, ühe hääle põhimõtet. Tehnoloogia ja õigusliku raamistiku arenedes jääb võitlus õiglase esindatuse eest Ameerika demokraatia keskseks väljakutseks.

Edasiseks lugemiseks uurige Brennani keskuse tööd repiiramise alal, FLT:2 naisvalijate rebüroloogilisi ressursse ] ja FLT:4] USA rahvaloenduse büroo rebürokraatilisi andmeid .