Tagandamine on üks tähtsamaid ja valesti mõistetud protsesse Ameerika põhiseaduslikus süsteemis. See on täidesaatva ja kohtuvõimu fundamentaalne kontroll, mis võimaldab kongressil pidada kõrgeid föderaalametnikke vastutavaks tõsiste rikkumiste eest. Kuigi seda mõistet sageli poliitilises debatis visatakse, on tegelik mehhanism põhiseaduses hoolikalt määratletud ja seda on kujundanud rohkem kui kaks sajandit praktikat. Mõistmine, kuidas tagandamine toimib - alates selle põhiseaduslikust päritolust kuni selle tänapäevase kohaldamiseni - on oluline kõigile, kes õpivad Ameerika valitsust, ajalugu või õigust. See artikkel annab põhjaliku ja järkjärgulise selgituse tagandamisprotsessist, selle ajaloolisest kontekstist ja selle kestvast tähendusest kui kaitsest võimu kuritarvitamise eest.

Põhiseaduslik tagandamise sihtasutus

Tagandamisprotsess on juurdunud USA põhiseaduses, täpsemalt artiklis I, artiklis II ja artiklis III. Põhiseaduse koostajad, tuginedes Inglise parlamentaarsetele pretsedentidele ja oma kogemustele koloniaalkuberneridega, kavandasid tagandamist kui vahendit avalikkuse usalduse reetnud ametnike kõrvaldamiseks. Erinevalt kriminaalkohtuprotsessist on tagandamine poliitiline protsess, mille eesmärk on kaitsta vabariiki, mitte karistada üksikisikuid kriminaalõiguse alusel.

Esmane säte tagandamise kohta on toodud ]artikli II 4. jaos ], mis sätestab: "President, asepresident ja kõik tsiviilametnikud Ameerika Ühendriikides eemaldatakse ametist tagandamise ja süüdimõistmise eest riigireetmise, altkäemaksu või muude raskete kuritegude ja väärtegude eest." See klausel kehtestab kolm tagandamise alust: riigireetmine, altkäemaks ja elastsem kategooria - "muud suured kuriteod ja väärteod". Põhiseadus annab Esindajatekojale ka ainuvõimu tagandamiseks (artikli I, lõige 2) ja senati õiguse püüda kogu I jagu, mis tahes tagandamist.

Esindajatekoda tegutseb prokurörina, esitades ametliku süüdistuse.Senat tegutseb vandekohtuna, kuulates tõendeid ja tehes otsuse.Ametniku süüdimõistmiseks ja ametist tagandamiseks on vaja kahekolmandikulist häälteenamust.Ametnikud seadsid selle kõrge lati teadlikult, et tagandamist saaks kasutada kõige tõsisemate kuritegude puhul ja et erakondlik enamus seda kergekäeliselt ei kasutaks.

"Kuritegude ja väärtegude" määratlemine

Mis täpselt kujutab endast "kõrget kuritegu või väärtegu" on sajandeid arutatud.Föderalistlikud paberid kirjutades ei ole seda fraasi põhiseaduses määratletud ja raamijad jätsid selle tahtlikult lahtiseks.Föderalistlikud paberid ] kirjeldasid tagandatavaid kuritegusid kui "neid kuritegusid, mis tulenevad avalike meeste väärkäitumisest või teisisõnu mõne avaliku usalduse kuritarvitamisest või rikkumisest". See hõlmab võimu kuritarvitamist, kohustuste eitamist ja käitumist, mis õõnestab valitsusasutuste terviklikkust.

Aja jooksul on kongress ja kohtud käsitlenud "kõrgeid kuritegusid ja väärtegusid" kui kuritegusid, mis on olemuselt poliitilised, mitte rangelt kriminaalsed.Ametniku võib tagandada tegude eest, mis ei riku ühtegi seadust, kuid kujutavad endast siiski avalikkuse usalduse tõsist rikkumist.Näiteks president Andrew Johnson tagandati ametist vabastamise seaduse rikkumise eest - seadus, mida hiljem kehtetuks peeti -, kuid süüdistus seisnes sisuliselt tema keeldumises järgida Kongressi volitusi. Samamoodi tagandati president Bill Clintonit valevande andmise ja õigusemõistmise takistamise eest, mõlemad kuriteod, kuid aluseks oli presidendi kuritarvitamine isikliku üleastumise varjamiseks.

Tagandamisprotsess samm-sammult

Tagandamisprotsess kulgeb kahes erinevas etapis: esmalt esindajatekojas, seejärel senatis.Kuigi menetlus võib erineda sõltuvalt poliitilisest kontekstist ja konkreetsest kaasatud ametnikust, on üldine raamistik hästi välja kujunenud.

Algatamine ja uurimine

Enamik tagandamismenetlusi algab uurimisega. Selle võib käivitada Kongressi liikme kaebus, eriprokuröri või sõltumatu prokuröri pöördumine või avalikud süüdistused üleastumiste kohta.Kodaniku õiguskomisjon võtab uurimise läbiviimisel tavaliselt juhtrolli.Komitee töötajad koguvad dokumente, küsitlevad tunnistajaid ja korraldavad kuulamisi, et teha kindlaks, kas on piisavalt tõendeid jätkamiseks. Mõnel juhul loob esindajatekoda erikomisjoni spetsiaalselt tagandamisjuurdluse käsitlemiseks, nagu tehti president Donald Trumpi 2019. aasta tagandamismenetluses.

Uurimisetapp on kriitiline, sest see kujundab tagandamisartiklid – ametlikud süüdistused, mille üle esindajatekoda hääletab.Komisjon peab tuvastama faktilised andmed ja tuvastama, millised teod kujutavad endast tagandatavaid kuritegusid.Selles etapis on süüdistataval ametnikul võimalus vastata õigusnõustaja kaudu ja vaidlustada nende vastu esitatud tõendid.

Tagandamisartiklid ja parlamendihääletus

Kui õiguskomisjon leiab piisavalt tõendeid õigusrikkumiste kohta, koostab ta ühe või mitu tagandamisartiklit. Iga artikkel määrab kindlaks eraldi süüdistuse, näiteks "võimu kuritarvitamine" või "kongressi takistamine". Komisjon hääletab seejärel selle üle, kas soovitada artikleid täiskogule. Artiklite edasiarendamiseks piisab komisjoni lihthäälteenamusest.

Täiskoda arutab ja hääletab seejärel iga tagandamisartikli üle. Läbisõit nõuab kohalviibijate ja hääletajate lihthäälteenamust. Kui esindajatekoda kiidab heaks kasvõi ühe artikli, tagandatakse ametnik ametlikult. Koja tagandamine on sarnane suure vandekohtu süüdistusega – see ei taga ametnikku ametist, vaid loob aluse senatis toimuvaks kohtuprotsessiks.

Senati kohtuprotsess: ajalooline kohtuotsus

Kui esindajatekoda tagandab ametniku, edastatakse artiklid senatile, kes peab läbi viima kohtuprotsessi.Senatil on oma tagandamismenetluse eeskirjad, mis on aja jooksul arenenud. Põhiseaduses nõutakse, et ülemkohtu esimees juhataks presidendi kohtuprotsessi ajal; teiste ametnike tagandamiste puhul juhib asepresident või senati president pro tempore.

Menetlus ja tõendid

Kohtuprotsessi ajal määrab esindajatekoda juhid – tavaliselt kohtukomitee liikmed – tegutsema prokuröridena ja esitama juhtumi süüdimõistmiseks.Seda võib esindada õigusnõustaja.Senat istub žüriina, kus iga senaator peab andma vande erapooletu õigusemõistmise teostamiseks. Kohtuprotsess hõlmab avalduste avamist, tõendite esitamist, tunnistajate uurimist (kui senat hääletab nende lubamise üle) ja argumentide lõpetamist. Erinevalt tavalisest kriminaalmenetlusest võib senat hääletada ka juhtumi tagasilükkamise või täiendavate tunnistajate kutsumise üle igal hetkel.

Tõendite ja menetluse reeglid on vähem ranged kui kohtusaalis, sest tagandamismenetlused on poliitilised menetlused.Senatil on lai kaalutlusõigus otsustada, millised tunnistused ja dokumendid on vastuvõetavad.Mõnes ajaloolises juhtumis, näiteks 1868. aasta kohtuprotsessis president Andrew Johnsoniga, kutsuti kohale kümneid tunnistajaid.Teistes, nagu 2020. aasta kohtuprotsess president Donald Trumpi üle, keeldus senat kuulamast ühtegi elavat tunnistajat.

Hääletus süüdimõistmiseks või õigeksmõistmiseks

Pärast tõendite esitamist arutab senat tagandamist privaatselt ja hääletab seejärel iga tagandamisartikli üle eraldi. Süüdimõistmiseks ja tagandamiseks on vaja kohalolevate senaatorite kahekolmandikulist häälteenamust. 100 senaatori puhul on vaja vähemalt 67 häält. Kui senat ei saavuta seda künnist mis tahes artikli puhul, mõistetakse ametnik õigeks ja jääb ametisse. Kui ta mõistetakse süüdi ühe või mitme artikli alusel, eemaldatakse ametnik kohe ametist. Senat võib samuti hääletada, et süüdimõistetud ametnik diskvalifitseerida tulevasest föderaalametist, mis nõuab vaid lihthäälteenamust.

Ameerika ajaloos on esindajatekoda tagandanud vaid kolm presidenti: Andrew Johnson (1868), Bill Clinton (1998) ja Donald Trump (2019 ja 2021).Senat ei mõistnud ühtegi presidenti süüdi, kuigi Johnson jäi ellu ühe hääletusega.Ainsad föderaalametnikud, kes tegelikult senati poolt ametist kõrvaldati, on kohtunikud, kõige märkimisväärsem on 15 föderaalkohtunikku tagandatud ja süüdi mõistetud, kusjuures kõige viimane neist oli kohtunik G. Thomas Porteous Jr. 2010. aastal.

Tagandamine ei võrdu eemaldamisega

Levinud on eksiarvamus, et tagandamine tähendab automaatselt ametniku ametist lahkumist. Tegelikkuses on tagandamine ainult esindajatekoja ametlik süüdistus. Tagandamine toimub alles pärast senati süüdimõistmist. Presidenti võib tagandada (süüdistatakse, tegelikult) ja ta võib siiski terve ametiaja ära kanda, kui senat mõistab õigeks. See vahetegemine on süsteemi sisse ehitatud kontrollide ja tasakaalu mõistmiseks väga oluline.

Lisaks ei välista süüdimõistmine hilisemat kriminaalsüüdistamist. Põhiseaduses on selgesõnaliselt sätestatud, et süüdimõistetud pool "vastutab siiski ja allub seaduse kohaselt süüdistusele, kohtuprotsessile, kohtuotsusele ja karistamisele". Teisisõnu on tagandamine ja eemaldamine poliitilised õiguskaitsevahendid, mis ei asenda kriminaalõigussüsteemi. Näiteks pärast president Richard Nixoni tagasiastumist 1974. aastal sai ta president Gerald Fordilt armu, kuid see oli eraldi poliitiline otsus, mitte tagandamisprotsessi enda tagajärg.

Ajaloolised probleemid ja nende mõju

Ajalooliste tagandamisjuhtumite uurimine näitab, kuidas protsessi on rakendatud eri ajastutel ja poliitiliste jõududega.Iga juhtum on kujundanud avalikkuse arusaama sellest, mida kujutab endast tagandatav kuritegu.

Andrew Johnson (1868)

Esimene presidendi tagandamine toimus kodusõja tormilisel järel. President Andrew Johnson, Tennessee demokraat, kes oli Abraham Lincolni järglane, kohtus korduvalt vabariiklaste kontrolli all oleva kongressiga rekonstrueerimispoliitika üle. Kongress võttis vastu ametiseisundi seaduse, mis nõudis senati heakskiitu kabinetiliikmete eemaldamiseks. Johnson trotsis seadust, vallandades sõjasekretäri Edwin Stantoni, viies maja tema tagandamise 11 artikli peale. Senati kohtuprotsess kestis kaks kuud ja Johnson pääses süüdimõistmisest ühe hääletusega - 35 süüdi 19 mitte süüdi, üks puudu nõutud kahest kolmandikust. President lõi pretsedendi, et föderaalseaduse rikkumiseks võib hiljem leida põhiseaduse rikkumise, mis oli vastuolus.

Richard Nixon ja Watergate (1974)

President Richard Nixon seisis silmitsi tagandamisega tema rolli eest Watergate'i skandaalis. House'i õiguskomitee kiitis heaks kolm tagandamisartiklit: õigusemõistmise takistamine, võimu kuritarvitamine ja kongressi põlgus. Enne kui täiskogu sai hääletada, käskis ülemkohus Nixonil avaldada lindistused, mis tõestasid tema osalust sissemurdmise varjamisel. Nixon astus 8. augustil 1974 tagasi – ainus president, kes astus tagasi. See juhtum näitab, kuidas tagandamise oht võib sundida presidenti ametist lahkuma isegi ilma senati protsessita.

Bill Clinton (1998–1999)

President Bill Clinton tagandati valevande andmise ja õigusemõistmise takistamise eest, mis oli seotud tema suhetega Valge Maja praktikandi Monica Lewinskyga. Esindajatekoda hääletas suures osas parteide põhimõtete järgi, kusjuures mõlemad artiklid möödusid 19. detsembril 1998. Senati protsess kestis viis nädalat ja lõppes õigeksmõistmisega mõlemas süüdistuses; valevande andmise artikkel sai 45 süüdimõistvat häält ja 55 ei olnud süüdi, samas kui takistamise artikkel oli seotud 50:50. Juhtum tõstatas küsimuse, kas isiklik üleastumine, mitte avaliku ameti kuritarvitamine, peaks olema tagandatav. Paljud õigusteadlased väitsid, et süüdistused ei vasta "kõrgetele kuritegudele ja väärtegudele" standardile.

Donald Trump (esimene tagandamispalve, 2019–2020)

2019. aastal tagandati president Donald Trump kahe artikli peale: võimu kuritarvitamine ja kongressi takistamine.Süüdistused tulenesid telefonikõnest Ukraina presidendi Volodõmõr Zelenskõiga, milles Trump nõudis oma poliitilise rivaali Joe Bideni uurimist, samal ajal kui Kongressi heakskiidul sõjalist abi ei antud.Seadme hääletas tagandamise poolt suuresti parteiliinidel.Senati kohtuprotsess lõppes õigeksmõistmisega 2020. aasta veebruaris, kuna peaaegu kõik vabariiklastest senaatorid ei hääletanud süüdi. See juhtum tõi esile kaasaegse tagandamise erakondliku olemuse ja raskused parteiülese konsensuse saavutamisel.

Donald Trump (teine tagandamispalve, 2021)

Pärast 6. jaanuari 2021 rünnakut USA Kapitooliumile tagandati president Trump teist korda – seekord ainsa artikli alusel, mis viitas ülestõusule. esindajatekoda hääletas 232–197, kusjuures 10 vabariiklast ühinesid kõigi demokraatidega.See oli ajaloo kõige parteideülesem presidendi tagandamine.See toimus pärast seda, kui Trump oli juba ametist lahkunud.Senat tõstatas põhiseaduslikud küsimused selle kohta, kas endine president võib tagandada. senat mõistis Trumpi taas õigeks, 57 süüdiolevat häält (sealhulgas 7 vabariiklast) jäi vajatavast 67-st alla.

Teiste föderaalametnike tagandamine

Kuigi presidendi tagandamismenetlused pälvivad kõige rohkem tähelepanu, lubab põhiseadus tagandada ka teisi "Ameerika Ühendriikide tsiviilametnikke". Sellesse kategooriasse kuuluvad föderaalkohtunikud, kabinetisekretärid ja teatavad kõrged täitevvõimu ametnikud. Ajalooliselt on enamik tagandamisi suunatud föderaalkohtunikele, kes peavad eluaegseid kohtumisi ja keda ei saa muul viisil kergesti kõrvaldada.

Kohtunikke on tagandatud selliste kuritegude eest nagu altkäemaks, maksudest kõrvalehoidumine, valevanne ja osalemine parteilises poliitilises tegevuses pingil.Näiteks kohtunik John Pickering (1803) tagandati ja eemaldati vaimse ebastabiilsuse ja joobes pingil; kohtunik Alece Hastings (1989) tagandati ja kõrvaldati valevande andmise ja vandenõu eest, mis oli seotud altkäemaksu skandaaliga (ta valiti hiljem esindajatekotta).Täidesaatva haru ametnike tagandamine presidendi kõrval on haruldane, kuid on toimunud, näiteks sõjasekretäri William Belknapi tagandamine 1876. aastal korruptsiooni eest. Belknap astus kohe pärast hääletust, kuid ta astus kohe pärast istungit, kuid ta tagandati.

Riigivalitsuste tagandamine

Tagandamine ei ole föderaalvalitsusele ainuomane. Enamik osariikide põhiseadusi hõlmab enda tagandamisprotsesse kuberneridele, osariikide kohtunikele ja teistele riigiametnikele. Menetlused on väga erinevad. Näiteks nõuavad mõned osariigid süüdimõistmiseks kahe kolmandiku hääli osariigi senatis, nagu föderaalmudel, samas kui teised kasutavad lihthäälteenamust. Mõned osariigid lubavad ka ametnike tagandamist tagasikutsumise kaudu, pakkudes alternatiivset aruandlusmehhanismi. Märkimisväärsed riiklikud tagandamised hõlmavad Illinoisi kuberneri Rod Blagojevichi tagandamist 2009. aastal korruptsiooni eest ja 2015. aastal Alabama kuberneri Robert Bentley tagandamist riigi raha kuritarvitamise ja kampaania rahastamise rikkumiste eest.

Avalik arvamus ja poliitiline dünaamika

Tagandamine on oma olemuselt poliitiline ja avalik arvamus mängib selle tulemuste kujundamisel võimsat rolli. Raamijad soovisid tagandamist poliitiliseks kontrolliks, kuid tänapäeva meediakeskkond on muutnud selle veelgi erakondlikumaks. Tagandamisjuurdluse algatamise otsus sõltub sageli sellest, milline erakond kontrollib maja; otsus süüdi mõista sõltub sellest, milline erakond kontrollib senatit ja senaatorite valmisolekust ridade purustamiseks.

Avaliku arvamuse taju ametniku süüst või süütusest võib muuta kongressi üksikute liikmete poliitilist kalkulatsiooni. Massilised protestid, rohujuuretasandi kampaaniad ja pidev meediakajastus võivad suurendada survet seadusandjatele. Vastupidiselt võib tugevalt polariseeritud valijaskond vähendada parteidevahelist koostööd, muutes kahe kolmandiku süüdimõistmise peaaegu võimatuks, kui tagandatud ametniku parteile kuulub üle kolmandiku senatikohtadest. President Trumpi 2020. ja 2021. aasta tagandamisprotsessid on selle dünaamika eredad näited.

Õigusteadlased jätkavad arutamist, kas praegune erakondlik keskkond on nõrgendanud tagandamist kui aruandekohustuse vahendit või on see endiselt tõhus heidutus.

Järeldus: tagandamise püsiv tähtsus

Tagandamine on midagi palju enamat kui poliitiline relv või protseduuriline uudishimu. See on põhiseaduslik kaitsemehhanism, mille eesmärk on säilitada vabariigi terviklikkus, eemaldades ametivande reetnud ametnikud. Protsess ühendab õigusliku ranguse poliitilise otsustusvõimega, nõudes, et esindajatekoda ja senat tegutseksid kooskõlastatult, et hoida valitsuse kõige võimsamaid isikuid vastutavana.Kuigi kõrge veendumuse lattttt ja Ameerika poliitika kasvavat polariseerumist on presidendijuhtumitel õnnestunud väljasaatmised haruldased, on pelk tagandamise võimalus hoiatav üleastumiste vastu. Ajaloo, valitsuse ja õiguse õppuritele ja õpetajatele on tagandamist vaja põhjalikult mõista, et hinnata tugevusi ja pingeid Ameerika põhiseaduslikus süsteemis, kuidas me oleme suutnud saavutada tasakaalu.

Edasiseks lugemiseks uurige ] Põhiseaduse märkust tagandamise kohta ], Esindajatekoda ajaloolist ülevaadet tagandamisest ] ja ]Senate'i ametlikku juhendit tagandamismenetluste kohta .