Ühendkuningriigi linnapeavalimiste süsteemil on rikkalik ajalugu, mis peegeldab riigi laiemat teekonda demokraatliku valitsemise, kohaliku vastutuse ja põhiseadusreformi poole. feodaaltseremooniatest ja nõukogu ametissenimetamistest tänapäeva kõrgetasemeliste, otsevalitud linnapeadeni, kellel on täidesaatvad volitused, on Ühendkuningriigi linnapeade valimiste areng lugu järkjärgulisest, kuid olulisest ümberkujundamisest. See artikkel jälgib seda ajalugu keskaegsetest juurtest tänapäeva maastikule, uurides peamisi reforme, poliitilisi arutelusid ja struktuurilisi muutusi, mis on kujundanud kohalike juhtide valimist ja vastutusele võtmist.

Linnapeade keskaegsed päritolud

Linnapea amet Inglismaal pärineb 12. ja 13. sajandist, mil kroon andis linnadele hartad, mis võimaldasid neil luua omavalitsusorganeid.Esimene registreeritud linnapea valiti Londonis 1189. aastal kuningas Richard I harta alusel. Need varased linnapead valis tavaliselt väike rühm admirale või linnakodanikke – rikkad kaupmehed ja maaomanikud – mitte üldine elanikkond.

Kogu keskaja jooksul oli valikumeetod väga erinev. Mõned linnad kasutasid "kaasvaliku" süsteemi, kus lahkuv linnapea nimetas oma järglase, kui nõukogu selle heaks kiidab. Teised võtsid vastu piiratud valimisõiguse, kus hääleõigust said ainult kinnisvara omavad vabamehed. Linnaosas nagu York, Norwich ja Bristol võisid valimised olla räpased asjad, kus konkureerivad fraktsioonid võistlesid kontrolli pärast. Kuid enamikul elanikest ei olnud sõnaõigust selles, kes sai nende linnapeaks. Süsteemi eesmärk oli säilitada kohaliku eliidi ja gildide võim, mitte peegeldada rahva tahet.

Londoni linnapea: ainulaadne juhtum

Londoni City arendas välja oma eripärase traditsiooni. Londoni linnapea valitakse igal aastal linna elatusfirmade (kaubandusgildid) ja Common Councili poolt, protsess, mis on püsinud sajandeid suuresti muutumatuna. Need valimised, mis toimusid Michaelmas Day'il (29. septembril), hõlmavad "käte näitamist" Guildhallis, millele järgneb ametlik deklaratsioon.Kuigi lordlinnapea roll on nüüd peaaegu täielikult tseremoniaalne (täidesaatev võim kuulub Suur-Londoni võimule), pakub iidne menetlus elavat sidet keskaegse minevikuga.

18. sajandiks olid reformimata munitsipaalkorporatsioonid muutunud kurikuulsaks korruptsiooni, onupojapoliitika ja oligarhilise kontrolli poolest.] Majoralivalimised paljudes linnades otsustasid tõhusalt käputäis isepüsivaid nõukogu liikmeid.Esimene suur reformi tõuge tuli 19. sajandi alguses, ajendatuna kasvavast nõudlusest demokraatia ja läbipaistvuse järele.

19. sajand: kohalike omavalitsuste reform ja rahvahääletuste tõus

1835. aasta munitsipaalkorporatsioonide seadus oli kohaliku omavalitsuse jaoks pöördepunkt Inglismaal ja Walesis. See pühkis minema vanad suletud korporatsioonid ja kehtestas ühtse valitud linnavolikogude süsteemi. Seaduse kohaselt pidid linnaosad korraldama iga-aastased volikogu liikmete valimised, kes seejärel valisid oma arvu hulgast linnapea.Esimest korda valisid linnapea kaudselt esindajad, kes ise olid valitud maksumaksjate poolt. See ei olnud otsene demokraatia, vaid oli suur samm aristokraatlikust kontrollist.

Seadus laiendas valimisõigust ka kõigile meestasumajatele (hiljem laiendati seda, et hõlmata naistasumaksjad munitsipaalfrantsiisiseaduse 1869 alusel). See tähendas, et ] majoralvalimised, kuigi kaudsed, põhinesid nüüd laiemal valimisbaasil. Linnapea roll jäi suuresti tseremoniaalseks ja administratiivseks, juhatades nõukogu koosolekuid ja olles kodanikutegelane.

Erinevused Ühendkuningriigis

Šotimaa järgis teist teed. Kuninglik Burghs (Šotimaa) seadus 1833 kehtestas valitud linnanõukogude süsteemi, kuid "provosti" (mis on samaväärne linnapeaga) ei valitud tavaliselt otse. Selle asemel valisid volikogud endi hulgast provosti, mis jätkus hästi 20. sajandini. Põhja-Iirimaal peegeldas süsteem Inglismaa ja Walesi oma pärast jagamist, kusjuures linnapead valisid volikogud alates 1922. aastast.

19. sajandi lõpuks oli linnapeade kaudne valimine muutunud kogu Ühendkuningriigis standardiks. Ametikoht oli tavaliselt üheaastane ametiaeg, mis sageli roteerus kõrgemate nõunike seas.Paljud linnapead olid lugupeetud kohalikud tegelased – ärimehed, filantroopid või pensionil poliitikud –, kes kasutasid ametit kodanikuuhkuse ja heategevuslike eesmärkide edendamiseks.

20. sajand: surve otsevalimisteks

Kogu 20. sajandi jooksul tekkisid perioodilised üleskutsed linnapeade otsevalimisteks, eriti suurtes linnades, kus tseremoniaalsel linnapeal oli vähe reaalset võimu, samas kui igapäevane otsustamine oli nõukogu komiteede ja kutseliste ohvitseride käes. Suurlinnade maakondade ja Suur-Londoni Nõukogu (GLC) loomine 1960. ja 1970. aastatel suurendas kohaliku omavalitsuse ulatust ja keerukust, ajendades arutelu tugeva ja nähtava täidesaatva juhtimise vajaduse üle.

Ülemaailmse vabaühenduse kaotamine 1986. aastal jättis Londoni ilma ühest linnaülesest asutusest, tekitades nõudmisi uuele otse valitud linnapeale, kes koordineeriks transporti, planeerimist ja majandusarengut kogu pealinnas.See idee sai haaret 1990. aastatel, mida toetasid leiboristlikud ja liberaaldemokraatidest poliitikud, kes nägid linnapea mudelit kui viisi kohaliku demokraatia taaselustamiseks ja selge vastutuse koha loomiseks.

Esimese otse valitud linnapea sünd

1997. aastal avaldas äsja valitud Tony Blairi leiboristlik valitsus valge raamatu,[Modern Local Government: In Touch with the People], milles tehti ettepanek lubada nõukogudel võtta vastu uusi valitsemismudeleid, sealhulgas otse valitud linnapea koos täidesaatva võimuga.Sellele järgnes kohaliku omavalitsuse seadus 2000, mis andis kohalikele omavalitsustele Inglismaal ja Walesis võimaluse korraldada referendumeid otse valitud linnapeade süsteemile üleminekuks.Esimene selline referendum toimus 2001. aastal ja esimene otse valitud linnapea Ühendkuningriigis (väljaspool Londonit) valiti 2002. aastal FLT:2]] Kesklinnaosa jaoks.]

Aastatel 2002–2010 järgnesid sellele käputäis teisi linnu ja linnu, sealhulgas Hartlepool, Doncaster ja North Tyneside.Need varajased eksperimendid äratasid meedias märkimisväärset tähelepanu, osaliselt tänu esile kerkinud värvikatele tegelastele, nagu Ray Mallon (endine politseinik, kes valiti Middlesbrough' linnapeaks) ja Stuart Drummond (kes jooksis "H'Angus the Monkey" maskottina ja võitis Hartlepoolis). Nende esimeste linnapeade segased andmed – mõned neist olid edukad teenuste parandamisel ja linna profiili tõstmisel, teised sattusid vastuolulisse – viisid pidevale arutelule mudeli eeliste üle.

Kaasaegne linnapea süsteem: kaks rada

Tänapäeval tegutseb Ühendkuningriigis kaks erinevat majoral-valimiste süsteemi ].Esimene, FLT:2 tseremoniaallinnapea ] jääb enamikus linnades ja väiksemates linnades normiks.Selle süsteemi kohaselt valib linnapea igal aastal volikogu oma liikmete hulgast.Osa on suuresti mittepoliitiline, keskendub volikogu koosolekute juhatamisele, kodanikuüritustel osalemisele ja kogukonna esindamisele.Teremionaallinnapeadel ei ole täidesaatvat võimu ja nende valimine on tavaliselt parteikandidaadi või parteiülese kokkuleppe ametlik ratifitseerimine.

Otse valitud linnapead

Teine süsteem, otse valitud linnapea, tegutseb nüüd üha enamates suuremates linnades ja ühendatud omavalitsustes. Need linnapead valitakse rahvahääletuse teel ja neil on märkimisväärne täidesaatva võim kohaliku omavalitsuse üle, sealhulgas eelarve koostamine, strateegiline planeerimine, transport, majutus ja majanduslik areng. Otsevalitud linnapead teenivad fikseeritud nelja-aastaseid tähtaegu ja nende valimised viiakse läbi täiendava hääletamise süsteemi (või kombineeritud linnapeade puhul esimese mineviku postisüsteemi variant).

Kõige silmapaistvam näide on ] Londoni linnapea, mis loodi Suur-Londoni omavalitsuse seadusega 1999. Esimesed valimised toimusid 2000. aasta mais, kus Ken Livingstone ] võitis sõltumatu kandidaadina. Sellest ajast alates on Londoni linnapea saanud üheks kõige võimsamaks valitud kontoriks Ühendkuningriigis, kellel on kontroll mitme miljardi naela suuruse eelarve, Metropolitan Police, Transport Londonile ja suurtele regenereerimisprojektidele. Järjestikused linnapead -Livingstone, , Khan] on kasutanud avalike eluasemete kujundamiseks ja avalikeks aruteludeks.

Kombineeritud ametiasutusega linnapead

Londoni mudeli edu järel laiendas valitsus otsevalitud linnapea kontseptsiooni ühendatud võimudele – strateegilistes küsimustes koostööd tegevatele nõukogude rühmadele.Esimesed metroolinnapead valiti 2017. aastal sellistesse valdkondadesse nagu Suur-Manchesteri piirkond, Liverpooli linnapiirkond, West Midlands ja Teesi org. Nendel linnapeadel on volitused transpordi, oskuste, eluaseme ja oma piirkondade majandusarengu üle. Järgnevad lisandused on Lääne-Inglismaa (2017), Cambridgeshire ja Peterborough (2017) ning York ja North Yorkshire (2024).

Metrolinnapeade valimist on peetud piirkondliku nähtavuse ja investeeringute ligimeelitamise kasvuks, kuid kriitikud märgivad madalat valimisaktiivsust (sageli umbes 30%) ja segadust linnapea volituste osas võrreldes volikogu juhtide ja parlamendiliikmetega. Sellegipoolest jätkub suundumus otse valitud linnapeade poole, kusjuures valitsus kaalub edasist üleandmist, mis annab volituse linnapea mudeliks.

Mõju kohalikule valitsemisele ja demokraatiale

Liikumine otsevalitud linnapeade poole on avaldanud mõõdetavat mõju kohalikule valitsemisele. pooldajad väidavad, et see annab ] selge vastutuse ]: valijad teavad, keda otsuste eest krediteerida või süüdistada, ja linnapea võib läbi lõigata bürokraatliku inertsi muutuste juhtimiseks. Näiteks Suur-Manchesteri linnapea on kasutanud delegeeritud volitusi, et juurutada "bussifrantsiisi" süsteem ja koordineerida piirkondlikke reaktsioone COVID-19 pandeemiale. Teesi oru linnapea on toetanud vabasadama staatust ja regenereerimisprojekte.

Kuid süsteemil on ka puudusi. Võimu koondumine ühele isikule võib õõnestada volikogu liikmete rolli ja luua "presidendi" stiili poliitikas, mis pärsib koostööd. Kriitikud osutavad juhtumitele, kus linnapead on kokku puutunud volikogu juhtidega või ignoreerinud opositsiooni vaateid, mis viib autokraatia süüdistusteni.Lisaks tähendab tugeva sisemise kontrolli või tagasikutsumise mehhanismi puudumine (välja arvatud erandlikel asjaoludel) seda, et ebapopulaarset linnapead ei saa keskelt kõrvaldada ilma kuluka kohaliku parlamendi aktita.

Valimisaktiivsuse osas on linnapeade valimistel järjekindlalt väiksem osalus kui üldvalimistel, kuigi need ületavad sageli kohalike volikogude valimisi.2024. aasta Londoni linnapeavalimistel registreeriti 42% osalusprotsenti võrreldes 60%-ga 2024. aasta üldvalimistel. See viitab sellele, et kuigi linnapeade valimised tõmbavad tähelepanu, seisavad nad endiselt silmitsi väljakutsega kaasata kogu valijaskond.

Juhtumiuuring: Londoni linnapea

Londoni linnapea on kõige selgem näide sellest, kuidas otse valitud linnapead on valitsemist ümber kujundanud.Alates 2000. aastast on iga linnapea toonud välja erineva stiili ja poliitilise tegevuskava.Ken Livingstone tutvustas ummikumaksu, käivitas Oysteri kaardi ja tagas Crossraili rahastamise. Boris Johnson jälgis 2012. aasta olümpiamänge, laiendas jalgratta rendikava ja nõudis lennujaama laiendamist. Sadiq Khan on keskendunud taskukohasele eluasemele, õhukvaliteedile (ülimadala heitega tsoon) ja ühistranspordi parendamisele.

Londoni linnapea volitused on märkimisväärsed, kuid mitte piiramatud. Londoni assamblee tagab kontrolli ja võib eelarvet kahekolmandikulise häälteenamusega muuta.Paljud poliitikavaldkonnad, nagu haridus ja sotsiaalhoolekanne, jäävad linnaosade pädevusse.See vastutuse jaotus on mõnikord tekitanud pingeid, eriti seoses eluasemeeesmärkide ja planeerimisotsustega.

Tulevased trendid linnapeade valimistel

Tulevikku vaadates on mitmed suundumused tõenäoliselt kujundamas Ühendkuningriigi majoralvalimiste tulevikku. Esiteks näib, et metroolinnapea mudeli laiendamine jätkub, kusjuures valitsus uurib detsentraliseerimiskokkuleppeid sellistes maakondades nagu Hampshire, Suffolk ja Cumbria. Need tehingud nõuavad tavaliselt otse valitud linnapea loomist rahastamise ja volituste tingimusena. See on tekitanud arutelu selle üle, kas selline tingimuslikkus kehtestab soovimatu ühesuuruse, mis sobib kõigile valdkondadele, mis võivad eelistada kollektiivset juhtimist.

Teiseks, ] valimissüsteem linnapeade jaoks on veel arutlusel.Täiendav hääletus (SV), mida kasutati kõige otsevalitud linnapeade jaoks, asendati Inglismaal First Past the Postiga (FPTP) ühendatud võimu linnapeade jaoks pärast 2022. aasta valimiste seadust. Kriitikud väidavad, et FPTP riskeerib võitjate saamisega vähem kui 50% toetusega ja et proportsionaalsem süsteem (nagu Üks ülekantav hääl) suurendaks legitiimsust.

Kolmandaks käib arutelu majoralide võimude üle. Mõned pooldajad nõuavad, et "metrolinnapeadel" oleks piirkondlike projektide rahastamiseks maksukogumisõigus (näiteks kohalik tulumaks või ettevõtlusmaksu lisad). Teised hoiatavad, et liiga suure maksuautonoomia andmine võib suurendada piirkondlikku ebavõrdsust. Valge raamatu „Tühistamine” (2022) lubas detsentraliseerimist „lihtsutada ja laiendada”, kuid edusammud on olnud aeglased.

Lõpuks seisab tseremoniaallinnapea silmitsi ebakindla tulevikuga.Kuigi paljud linnad hindavad traditsiooni, on üha suurem surve rolli kaasajastamiseks või kaotamiseks, eriti kui nõukogud võitlevad eelarvetega. Mõned on asendanud tseremoniaalse linnapea "nõukogu esimehega" (nõunik, kes juhib koosolekuid ilma tiitlita), säästes rüüde ja ühiskondlike ürituste kulusid. Teised on positsiooni säilitanud, kuid muutnud selle selgelt mittepoliitiliseks, roteerudes kõigi parteide nõunike vahel.

Välised perspektiivid ja võrdlused

Ühendkuningriigi kogemust linnapeavalimistel võib võrrelda teiste riikidega. Ameerika Ühendriikides on suurte linnade puhul normiks otse valitud linnapead, kellel on sageli ulatuslik täidesaatev võim ja tugev veto. Saksamaal valitakse linnapead paljudes osariikides otsese rahvahääletuse teel, kuni kaheksa aasta pikkuse tähtajaga.Prantsusmaal on alates 1884. aasta kohaliku omavalitsuse seadusest otse valitud linnapead ja Pariisi linnapea on võimas tegelane. Ühendkuningriik on laenanud elemente kõigist neist süsteemidest, kuid töötanud välja ainulaadse hübriidmudeli, mis ühendab tseremoniaalseid traditsioone kaasaegse täidesaatva valitsemisega.

Järeldus

Ühendkuningriigi linnapea valimiste ajalugu ja areng peegeldavad pikka teekonda eliidi valimisest rahva vastutusele.Keskaegne linnapea, kelle valis käputäis burgesse, andis teed 19. sajandi reformile, millega kehtestati kaudsed valimised maksumaksja valitud volikogude poolt. 20. sajandi lõpus tulid esimesed otse valitud linnapead ja 21. sajandil on mudeli kiire laienemine ühendatud võimude seas.

Täna on Ühendkuningriigi linnapea valimised segu iidsest tseremooniast ja kaasaegsest täidesaatvast demokraatiast.Teremoonialinnapea on paljudes kogukondades jätkuvalt hinnatud kodanikutegelane, samas kui otse valitud linnapeast on saanud võimas poliitiline büroo Londonis, Manchesteris, West Midlandsis ja mujal.Kuna toimub detsentraliseerimine ja arenevad arutelud kohaliku valitsemise üle, jäävad linnapea valimised keskseks mehhanismiks, mis tagab, et kohalikud juhid valitakse ja vastutavad inimeste ees, keda nad teenivad.

Jätkuv väljakutse on tasakaalustada tugeva ja nähtava juhtimise vajadust demokraatliku osaluse põhimõtetega , läbipaistvusega ja ]kontrollide ja tasakaaludega .

Välislülid:]