Kooli rahastamine on üks kõige mõjukamaid, kuid kõige vähem mõistetavaid küsimusi Ameerika hariduses. Kohalikku koolipiirkonda voolavad dollarid määravad kõik alates õpetajate palkadest ja klasside suurusest kuni täiendkursuste, kunstiprogrammide ja koolinõustajate kättesaadavuseni. Vanemate, haridustöötajate ja kogukonnaliikmete jaoks on juhtide vastutuselevõtmiseks ja iga lapse vääriliste ressursside propageerimiseks hädavajalik mõista, kuidas need dollarid kujundavad koolirahastamise peamisi allikaid, kuidas need dollarid kujundavad õpikeskkonda, püsivaid väljakutseid, mis tekitavad ebavõrdsust, ning konkreetseid samme, mida saad teha oma linnaosas rahastamisotsuste mõjutamiseks.

Koolirahastamise mõistmine: põhitõed

Kooli rahastamine ei ole üksainus rahavoog, vaid see on kihiline süsteem, mis lähtub föderaalsetest, riiklikest ja kohalikest allikatest. Nende allikate kombinatsioon on riigiti ja isegi piirkonnati väga erinev. Paljudes kogukondades on suurim osa kohalikest omandimaksudest, teistes aga riigituludest. Selle struktuuri mõistmine on esimene samm selle mõistmisel, miks mõnedes koolides on tipptasemel laborid ja teistel on raskusi lekkivate katuste parandamisega.

Enamik riike kasutab ] alusvalemit , et arvutada, kui palju raha iga piirkond peaks saama. See valem algab tavaliselt baassummaga õpilase kohta ja seejärel korrigeerib selliseid tegureid nagu õpilaste vaesus, inglise keele õppija staatus ja piirkonna suurus. Mõned riigid kasutavad ka võimsust võrdsustavat valemit ], mis püüab võrdsustada rikaste ja vaeste piirkondade võimet suurendada kohalikku tulu. Nende valemite keerukus raskendab sageli avalikkusel täpselt näha, kust raha tuleb ja kuhu see läheb.

Miks omakapitali rahastamine on oluline

Uuringud näitavad järjekindlalt, et koolikulude kasv toob kaasa paremad õpitulemused, eriti madala sissetulekuga õpilaste jaoks. Uuringud on leidnud, et 10 % kulutuste kasv õpilase kohta lapse kooliaastatel on seotud kõrgemate testitulemustega, kõrgemate lõpetamismääradega ja tulevaste sissetulekute suurenemisega. Samuti on vastupidine: kui rahastamist vähendatakse, kannatab õpilaste saavutus. kogukondades, kus rahastamine on tugevalt seotud kohaliku varaga, hakkavad madalama sissetulekuga linnaosade lapsed aja jooksul ühenema.

Koolirahastamise allikad: Lähem pilk

Et mõista, kuidas teie kogukonna koole rahastatakse, on kasulik uurida kolme peamist tuluallikat ja seda, kuidas igaüks panustab kogu eelarvesse.

Föderaalne rahastamine

Kuigi föderaalvalitsus annab ainult umbes 8% kuni 10% K-12 hariduse rahastamisest Ameerika Ühendriikides, on need dollarid suunatud konkreetsetele elanikkonnarühmadele ja prioriteetidele.Suurim föderaalprogramm on I jaotis ], mis on osa põhi- ja keskhariduse seadusest (ESEA), mis annab täiendavat rahastamist madala sissetulekuga peredest pärit õpilaste suure kontsentratsiooniga koolidele. I jaotise raha on mõeldud saavutuste puudujääkide täitmiseks, toetades täiendavat juhendamist, vanemate kaasamist ja õpetajate ametialast arengut.

Teine suur föderaalprogramm on Puuetega inimeste haridusseadus (IDEA) ], mis annab riikidele toetusi eriharidusteenuste kulude katmiseks. IDEA fondid maksavad erikoolituse, ravi, tugitehnoloogia ja muude föderaalseadusega nõutavate toetuste eest.Kriitikud on juba ammu märkinud, et föderaalvalitsus ei ole kunagi IDEA-d täielikult rahastanud volitatud tasemel, jättes osariikide ja kohalike piirkondade kanda suurema osa erihariduskuludest, kui Kongress algselt lubas.

Teised föderaalsed allikad on ]Karjääri- ja tehnilise hariduse (CTE) toetused ], ]Kooli täiustamise toetused ] madala jõudlusega koolidele ja konkureerivad programmid nagu ]Hariduse innovatsiooni ja teadusuuringute (EIR) programm .Kuigi föderaalne dollar on kokku suhteliselt väike, on nad sageli päästerõngad koolidele, mis teenivad kõige haavatavamaid õpilasi.

Riiklik rahastamine

Osariikide valitsused on enamikus osariikides koolirahastamise selgroog, andes tavaliselt 45–55% kogutulust.Riigipoolne rahastamine tuleb peamiselt tulumaksust, müügimaksudest ja muudest riigi tasandi tuludest.Riiklik raha jagamine võib kas vähendada või suurendada kohalike omandimaksude erinevustest tingitud lünki.

Osa riike kasutavad haridusabi jaotamiseks erinevaid vorme.]lamedaid toetusi ], mis annavad igale piirkonnale ühe õpilase kohta sama summa, olenemata kohalikust rikkusest.Teised kasutavad võrdlusvalemeid ], mis annavad rohkem raha madalama varaväärtusega või suurema vaesuse kontsentratsiooniga piirkondadele. Kõige progressiivsemad valemid on kulude korrigeerimine , mis arvestab piirkondlikke erinevusi tööjõukuludes, transpordivajadusi ja hariduse andmise hinda maa- või suure vaesusega piirkondadesse.

Näited riikliku rahastamise erinevustest

Vastavalt Hariduse Trusti 2022. aasta aruandele on sellistes riikides nagu California, Minnesota ja New Jersey ] rahastamissüsteemid, mis suunavad rohkem dollareid kõrge vaesusega piirkondadesse kui madala vaesusega piirkondadesse. Seevastu riigid, sealhulgas FLT:2 Arizona, Nevada ja Pennsylvania , annavad tegelikult vähem raha oma kõige vajalikumatele piirkondadele, suuresti seetõttu, et nende valemid ei suuda tasakaalustada varamaksu ebavõrdsuse mõju. Need erinevused tähendavad, et lapse postiindeks võib määrata nende hariduse kvaliteedi.

Kohalik rahastamine

Kohalik rahastamine, mis on peaaegu alati saadud omandimaksudest, moodustab rahastamise kolmanda suurema osa. Kohalikud panused ulatuvad tugeva tasanduspingutusega riikides koguni 10%- st kuni enam kui 60%-ni riikides, mis jätavad suurema osa rahastamisotsustest kohalikele kogukondadele. Kuna vara väärtused on riigi sees väga erinevad, võivad jõukate piirkondade piirkonnad koguda palju rohkem raha õpilase kohta madalama maksumääraga kui vaesemate piirkondade piirkonnad saavad kõrgema maksumääraga.

Selline sõltuvus omandimaksudest loob selle, mida teadlased nimetavad koolirahastamise “lahedaks ebavõrdsuseks” (FLT:1) – mõiste, mille võttis kasutusele hariduskirjanik Jonathan Kozol. Näiteks jõukas äärelinnas võib majaomanik maksta 1,2% kinnisvaramaksu, mis tekitab 18 000 dollarit õpilase kohta, samas kui linnasiseses piirkonnas võib majaomanik maksta 1,8% määra, kuid tõsta ainult 8000 dollarit õpilase kohta, sest üldine vara väärtus on palju madalam. Sellised erinevused on küpsetatud kohaliku rahastamise struktuuri ja on hariduse ebavõrdsuse peamine põhjus.

Maksubaas ja maksukoormus

Kaks võtmemõistet kohalikus rahastamises on ] maksubaas ja ] maksukoormus ]. Maksubaas on kogu maksustatava vara hinnanguline väärtus piirkonnas. Maksukoormus on määr, millega seda baasi maksustatakse. Kõrge maksubaasiga piirkond võib toota rohkesti tulu madala vaevaga, samas kui madala maksubaasiga piirkond peab end maksustama palju suurema määraga, et saavutada sarnane summa õpilase kohta. Paljud riigid on püüdnud seda leevendada FLT [[4]]recapture provisions], mis võtavad ülemäärast tulu jõukatelt piirkondadelt ja jaotavad selle ümber kuulsamatele Texase plaanide jaoks, mis on tuntud kui Hoobin, mis on tuntud kui "Robin" (Robin).

Toetused ja annetused

Lisaks kolmele peamisele allikale toetuvad paljud koolid ka föderaalsetele ja riiklikele konkurentsivõimelistele toetustele ] ning eraannetustele ja sihtasutuse toetusele ]. Kuid need allikad on sageli ettearvamatud ja kipuvad voolama koolidesse, millel on juba personal ja võime kirjutada toetusettepanekuid.Eraannetused lapsevanemate-õpetajate ühenduste (PTA) ja kohalike haridusfondide kaudu võivad täiendada eelarveid väljasõitude, tehnoloogia ja kunstiprogrammide jaoks, kuid ka need on koondunud jõukamatesse piirkondadesse. Haridusfondi 2019. aasta analüüs leidis, et koolid, mis teenindavad kõige valgemaid ja jõukamaid õpilasi, kogudes õpilaste sissetulekut 34 dollariga.

Kuidas kooli rahastamine mõjutab haridust

Koolile makstav rahasumma väljendub otseselt õpilastele ja õpetajatele kättesaadavates ressurssides.Kuigi raha on võimalik kulutada ebatõhusalt, näitavad aastakümnete pikkused uuringud, et kvaliteetse hariduse jaoks on vajalik piisav ja stabiilne rahastamine, kuigi mitte piisav.

Õpetajate palgad ja palkamine

Koolieelarved on töömahukad; umbes 80% tegevuskuludest läheb palkade ja hüvitiste poole.Hästi rahastatud linnaosad võivad pakkuda konkurentsivõimelisi palku kogenud õpetajate meelitamiseks ja säilitamiseks, samas kui alarahastatud koolid võitlevad sageli kõrge käibemääraga ja peavad palkama vähem kogenud töötajaid. ]Õpetaja kvaliteet on õpilaste saavutuste kõige olulisem koolisisene tegur , muutes palga konkurentsivõime kriitiliseks omakapitaliküsimuseks.

Klassi suurus

Väiksemad klassid võimaldavad õpetajatel anda individuaalsemat õpet, eriti varajastes klassides. Tennessee üliõpilaste/õpetajate saavutusmäära (STAR) eksperimendist selgus, et lasteaias läbi kolmanda klassi väiksematesse klassidesse määratud õpilased edestasid oma eakaaslasi standardiseeritud testidel ja käisid suurema tõenäosusega kolledžis. Kuid väiksemad klassid nõuavad rohkem õpetajaid, mis maksab raha. Alarahastatud piirkonnad on sageli sunnitud klasside suurust suurendama, eriti eelarve puudujäägi ajal.

Õppekavade pakkumised

Rahastamine määrab, kas kool pakub laia õppekava või kitsast. jõukamad linnaosad pakuvad tavaliselt täiustatud paigutuse (AP) kursusi, rahvusvahelist küpsustunnistuse (IB) programme, maailma keeli, muusikat ja kunsti. Madalama sissetulekuga linnaosad võivad pakkuda ainult põhilisi vajalikke kursusi inglise, matemaatika, teaduse ja ühiskonnaõpetuse alal. Opportunity lüngad] kursusepakkumistes algavad varakult - mõnes suure vaesusega algkoolis puuduvad spetsiaalsed muusika- või kunstiõpetajad, samas kui jõukamates koolides on täiskohaga spetsialistid ja rikkalik valikained.

Koolivälised programmid

Sport, klubid ja koolijärgsed programmid ei ole lihtsalt rikastumine; nad hoiavad õpilasi kaasatud ja pakuvad olulist sotsiaalset ja emotsionaalset arengut. Kuid need programmid sõltuvad treenerite, tarnete, transpordi ja rajatiste rahastamisest. Paljudes alarahastatud piirkondades peavad õpilased maksma ] "tasu mängule" ] tasud lihtsalt meeskonna või klubiga liitumiseks, luues barjääri madala sissetulekuga peredele.

Rajatised ja tehnoloogia

Koolihoonete füüsiline seisund on nähtav rahastuse piisavuse näitaja. Rikkate piirkondade koolides on kaasaegsed laborid, mugavad klassiruumid ja ajakohane tehnoloogia. Vaesemates piirkondades võivad õpilased õppida ülerahvastatud klassiruumides, kus on vananenud õpikud ja ebausaldusväärne internetiühendus. USA valitsuse aruandlusbüroo 2020. aasta aruandes leiti, et 54% riigikoolide piirkondadest peavad ajakohastama või asendama mitmeid hoonesüsteeme – ja need vajadused on koondunud suure vaesusega piirkondadesse.

Koolirahastamise väljakutsed

Isegi kui kogukulutused on suhteliselt suured, seisavad koolide rahastamissüsteemid silmitsi struktuursete väljakutsetega, mis tekitavad ja põlistavad ebavõrdsust.

Rahastamine erinevused rikaste ja madala sissetulekuga piirkondade vahel

Erinevused õpilase kohta kulutamise vahel kõrgeima ja madalaima vaesusega piirkondade vahel on paljudes riikides endiselt suured.]Haridusõiguse keskuse ] aruande „Kas kooli rahastamine on õiglane? kohaselt on kõige äärmuslikumad erinevused sellistes riikides nagu Pennsylvania, kus kõrgeima vaesusega piirkonnad saavad umbes 33% vähem õpilase kohta kui madalaima vaesusega piirkonnad pärast õpilaste vajaduste kohandamist.

Sõltuvus kohalikest kinnisvaramaksudest

Kohalikele omandimaksudele toetumine tekitab põhimõttelise ebaõigluse, mida õiguslikud väljakutsed ei ole täielikult lahendanud. Alates maamärgist Serrano v. Priesti kohtuasjas Californias 1971. aastal on paljude osariikide kohtud otsustanud, et rahastamissüsteemid peavad olema õiglased. Kuid isegi kui riigi valemeid kohandatakse, voolab kohalik raha sageli viisil, mis õõnestab võrdsustamist – jõukamad linnaosad võivad läbida võlakirjade meetmeid rajatistele, samas kui vaesemad piirkonnad näevad vaeva põhitegevusvajaduste rahuldamisega.

Eelarvekärped majanduslanguse ajal

Kui majanduslangused tabavad, siis riigi tulud vähenevad ja koolid seisavad sageli silmitsi äkiliste eelarvekärbetega, nagu kasvab nõudlus teenuste järele (tasuta lõunasöök, nõustamine ja tervishoid). COVID-19 pandeemia põhjustas paljudes osariikides tõsiseid kärpeid, kuigi föderaalsed stiimulid dollarid neid ajutiselt kompenseerivad. ] Need buumi- ja langustsüklid muudavad pikaajalise planeerimise keeruliseks [ ja kahjustavad ebaproportsionaalselt piiratud reservidega piirkondi.

Ebapiisav rahastamine eriharidusele

Eriharidus on föderaalne mandaat, kuid nagu varem märgitud, on IDEA rahastamise föderaalne osa ajalooliselt langenud kaugele alla 40%-le, mida Kongress algselt lubas. See jätab riigid ja piirkonnad lõhe katmiseks ning eriharidusteenuste maksumus võib olla koguni kaks korda suurem kui üldharidus. Kui piirkonnas on suur osakaal puuetega õpilastest, venitatakse tavalist tegevuseelarvet õhukeseks, sundides sageli kärpeid mujale.

Poliitilised ja õiguslikud väljakutsed

Maksumaksjad on sageli vastu omandimaksude või riiklike tulumaksude tõusule, isegi kui koolid on alarahastatud. Vahepeal peavad koolinõukogud pidama läbirääkimisi konkureerivate prioriteetide üle – palgad, programmid, rajatised ja reservid. Osariikide seadusandjad alluvad lobitööle jõukatest piirkondadest, kes soovivad säilitada oma kohalikku tulu, ja õpetajaühingutelt, kes pooldavad suuremat riiklikku rahastamist.

Koolide rahastamise toetamine teie kogukonnas

Kohalikul tasandil on võimalik muutusi teha, kui kogukonna liikmed mõistavad süsteemi ja organiseerivad seda tõhusalt. Siin on konkreetsed strateegiad tõhusaks kaitsjaks saamiseks.

Osalemine kohalike koolide nõukogudes

Kooli juhatuse liikmed on valitud ametnikud, kes kinnitavad eelarved, määravad maksumäärad ja teevad rahastamist mõjutavaid poliitilisi otsuseid. Kooli juhatuse koosolekutel osalemine on üks võimsamaid viise, kuidas olla informeeritud ja kuulda. Enne koosolekuid saab tutvuda eelarvedokumentidega, esitada küsimusi rahastamisprioriteetide kohta ja anda hääle programmidele, mis on sulle olulised. Paljud kooli juhatused korraldavad ka eelarvekuulamisi, kus avalikkus saab enne lõpphääletust oma panust pakkuda.

Osalege kogukonna koosolekutel ja raekodades

Koolipiirkondades ja kohalikes omavalitsustes toimuvad sageli avalikud foorumid, kus arutatakse rahaasju, võlakirju ja strateegilisi plaane. Nendele kohtumistele ilmumine näitab, et hariduse rahastamine on kogukonnale oluline. Paljudes riikides ei tehta otsuseid kooli rahastamise kohta mitte ringkonna tasandil, vaid riigimajas, mis tähendab, et sama oluline on ka riigi seadusandjate võõrustatavates kohalikes raekodades käimine. Küsi oma riigi esindajalt või senaatorilt, kuidas nad hääletavad haridusarvete üle ja millised on nende rahastamisprioriteed.

Toetus rahastamisalgatused ja referendumid

Paljud koolipiirkonnad paluvad valijatel heaks kiita tegevusmaksud, võlakirjameetmed või maksutõusud, et suurendada kohalikku tulu. Need hääletusmeetmed on sageli ainus viis suurendada rahastamist, mis ületab riigi pakutava. Nende meetmete propageerimine tähendab naabritega rääkimist, kirju kohalikele ajalehtedele ja vabatahtlikku tegevust kampaaniakomiteedega. Uuringud näitavad, et kohalikel valimistel on valimisaktiivsus üldiselt madal, nii et väikesel, pühendunud rühmal võib olla ülemäära suur mõju.

Koostöö kohalike organisatsioonidega

Vanemate-õpetajate ühendused (PTAd), õpetajaliidud, kodanikuõiguste rühmad ja kogukonnapõhised organisatsioonid on loomulikud liitlased koolide rahastamise propageerimisel. Sellised rühmad nagu ]Haridususaldus ] ja ]Riiklik Haridusassotsiatsioon (NEA) ] pakuvad uuringuid, propageerimisvahendeid ja riigi tasandi andmeid, mis aitavad kohalikel advokaatidel teha tõenduspõhiseid argumente. Koalitsiooniga liitumine või selle moodustamine võimendab teie häält ja levitab töökoormust.

Kasutage andmeid ja uuringuid oma juhtumi tegemiseks

Tõhus propageerimine tugineb faktidele. Kasuta andmeid oma riigi haridusosakonnalt, haridusstatistika riiklikust keskusest (NCES) [FLT: 1]] ja mittetulundusühingutelt, mis jälgivad rahastamise võrdsust. Näiteks [FLT: 2]]Haridusõiguse keskus [FLT: 3]] avaldab aastaaruande kaardi, mis reastab riigid rahastamise õigluse kohta. Näidake, kuidas teie piirkond võrdleb teistega - õpilase kohta kulutamine, õpetajate palgad või lõpetamise määrad - võib olla võimas muutuste motivaator. Jagage neid andmepunkte arvamusartiklites, sotsiaalmeedia kampaaniates ja avalikel kuulamistel.

Järeldus

Kooli rahastamine ei ole kuiv tehniline küsimus, vaid vundament, millele on rajatud iga lapse tulevik. Kogukondadevahelised erinevused rahastamises ei ole juhuslikud – need on aastakümnetepikkuste poliitiliste otsuste, kinnisvaramaksu tavade ja poliitiliste kompromisside tulemus. Kuid neid otsuseid saab üle vaadata ja reformida. Kogukonnaliikmena on teil nii võimalus kui ka vastutus mõista kooli rahastamist oma linnas, piirkonnas ja riigis. Kaasates kooli juhatusi, toetades rahastamismeetmeid, tehes koostööd huvigruppidega ja kasutades andmeid oma argumentide juhtimiseks, saate aidata tagada, et igal õpilasel, olenemata postiindeksist, on juurdepääs kvaliteetsele avalikule haridusele.

Haridususaldus – koolide rahastamise omakapitali uuringud ⁇ Riiklik Haridusstatistika Keskus ⁇ Haridusõiguse Keskus