Ameerika Ühendriikide valitsuse seadusandlik haru kannab peamist põhiseaduslikku vastutust riigi seaduste tegemise eest. Ameerika Ühendriikide põhiseaduse I artikliga loodud kongress on Ameerika vabariigi nurgakivi, mis on kavandatud föderaalvalitsuse kõige võimsamaks ja otsesemaks esinduslikuks haruks.

Põhiseaduse koostajad on teadlikult struktureerinud seadusandliku haru esimeseks ja silmapaistvamaks valitsusharuks. Artikkel I on seitsmest artiklist kõige pikem ja üksikasjalikum, mis peegeldab veendumust, et seadusandja kui rahva hääl peaks uues valitsuses keskset positsiooni hoidma. Seadusandlik haru vastutab seaduste tegemise eest, kuid selle volitused ulatuvad sellest kaugemale.See omab rahakoti võimu rahastada valitsuse operatsioone, õigust kuulutada sõda ning võimu tagandada ja eemaldada föderaalametnikke. See on ka täidesaatva ja kohtuvõimu kontroll, tagades, et ükski haru ei muutu liiga võimsaks.

Mis on seadusandlik haru?

Seadusandlik haru on föderaalvalitsuse seadusandlik organ. See on kahekojaline seadusandlik kogu, mis tähendab, et see koosneb kahest eraldi kojast: esindajatekojast ja senatist. Üheskoos moodustavad need kaks koda Ameerika Ühendriikide Kongressi. Kahekojaline struktuur oli 1787. aasta suure kompromissi otsene tulemus, mis lahendas fundamentaalse vaidluse suurriikide, kes soovisid esindatust rahvastiku alusel, ja väikeste riikide vahel, kes soovisid võrdset esindatust. Kompromiss lõi süsteemi, kus mõlemad põhimõtted eksisteerivad koos:

  • Esindajatekoda: ] Esindus on võrdeline riigi elanikkonnaga, andes rohkem rahvaarvuga riikidele selles kojas suurema mõjuvõimu.
  • ]Senaat: ] Iga osariik, olenemata suurusest või rahvaarvust, saab täpselt kaks senaatorit, tagades, et väiksematel riikidel on ülemkojas võrdne hääl.

See kahekojaline struktuur oli mõeldud selleks, et luua seadusandlikus harus endas sisekontrollide ja tasakaalude süsteem. Eelnõu peab läbima mõlemad kojad identsel kujul, enne kui selle saab saata presidendile, sundides laia konsensust ja aeglustades õigusloomeprotsessi, et vältida rutakat või läbimõtlematut õigusloomet.

Kongressi struktuur ja koosseis

Esindajatekoda: Rahvakoda

Esindajatekoda nimetatakse sageli "rahvakojaks", sest selle liikmed valivad otse inimesed oma kohalikes ringkondades. 435 hääleõigusliku liikmega on maja kahest kojast suurem ja struktureeritum. Esindajate arv, mille iga osariik saab, määratakse kümne aasta tagant toimuva rahvaloenduse abil. See tagab, et esindatus nihkub vastavalt rahvastiku muutustele üle riigi.

Iga esindaja on kaheaastane, mis tähendab, et nad vastutavad pidevalt oma valijate ees. See lühiajaline ametiaeg oli mõeldud selleks, et hoida esindajaid tihedalt seotud rahva tahtega ja reageerida avalikule arvamusele.Koda tegutseb rangete arutelude ajaliste piirangute alusel ja toetub suuresti oma kodukorra komiteele, et juhtida õigusaktide voogu põrandale.Koda on oma suuruse tõttu hierarhilisem ja formaliseeritud kui senat.

Esindajatekojal on mitu ainulaadset võimu, mida senatiga ei jagata:

  • Tulude arvete päritolu: Kõik tulu kogumise arved peavad pärinema kojast, võimust, mis tugevdab põhimõtet "maksustamine ilma esinduseta".
  • ]Tagandamise õigus: Majal on ainuvõim tagandada föderaalametnikke, sealhulgas presidenti. Tagandamine on ametlik süüdistus üleastumises, mis sarnaneb süüdistuse esitamisega kriminaalasjas.
  • Presidendi valimine tingimuslikel valimistel: Kui ükski kandidaat ei saa valimishäälte enamust, valib esindajatekoda presidendi, kusjuures iga riigi delegatsioon annab ühe hääle.

Senat: Ülemkoda

Senat on kahest kojast väiksem, koosnedes 100 liikmest, millel on kaks senaatorit igast osariigist. Senaatorid teenivad ] kuue aasta pikkuse ametiaja ] ja valimised on ajastatud nii, et umbes üks kolmandik senatist on iga kahe aasta järel tagasivalimiseks. Selle pikema ametiaja ja astmelise valimistsükli eesmärk oli tagada õigusloomeprotsessi stabiilsus ja järjepidevus, isoleerides senaatoreid avaliku arvamuse kiiretest muutustest, mis võivad mõjutada maja.

Algselt oli senat kavandatud arutelulisemaks organiks, kohaks, kus seadusandlust saaks hoolikalt kaaluda ja kus senaatorid võiksid võtta pikemaajalisema ülevaate rahvuslikest huvidest.Senati reeglid peegeldavad seda kaalutlevat iseloomu. Erinevalt esindajatekojast tegutseb senat vähem formaalseid piiranguid arutelule. See võimaldab ulatuslikku arutelu ja õigusaktide muutmist, kuid võib viia ka ]filibusteri kasutamiseni, mis võimaldab senaatoril lõputult kõneledes või sõna andmata jätmisega eelnõu üle hääletamist edasi lükata või blokeerida.

Senatil on mitu ainulaadset võimu:

  • Presidendi ametissenimetamiste kinnitamine: Senat kinnitab häälteenamusega peamised täidesaatva ja kohtuvõimu ametissenimetamised, sealhulgas valitsuse liikmed, föderaalkohtunikud ja ülemkohtu kohtunikud.
  • ]Aluslepingute ratifitseerimine: President võib pidada läbirääkimisi lepingute üle välisriikidega, kuid need tuleb ratifitseerida senati kahekolmandikulise häälteenamusega, et need muutuksid siduvaks.
  • ]Tagandamiskatsed: Senat viib läbi kohtuprotsessi iga ametniku tagandamise eest esindajatekoja poolt. süüdimõistmiseks ja ametist tagandamiseks on vaja kahe kolmandiku hääli senatis.

Juhtimine kongressis

Mõlemal kojal on tugevad juhtimisstruktuurid, mis korraldavad seadusandlikku päevakorda ja juhivad ärivoogu. [FLT:] House'i kõneleja ] on eesistuja ja enamuspartei poolt valitav.Spiiker on esindajatekoja kõige võimsam tegelane, kes kontrollib seadusandlikku kalendrit ja määrab komiteedele arveid. Ameerika Ühendriikide asepresident ] on senati president, kuid hääletab ainult viigi murdmiseks. ]Emalikkuse juht ] on senati kõige mõjukam, kes vastutab graafiku koostamise ja arutelude korraldamise eest.

Billi teekond: kuidas seadus on tehtud

Seaduse tegemise protsess on pikk ja keeruline teekond, mis nõuab läbirääkimisi, kompromisse ja laiapõhjalist kokkulepet. Raamijad lõid tahtlikult mitme sammu ja takistusega süsteemi, mida sageli nimetatakse "kontrollideks ja tasakaaluks tegevuses", tagamaks, et seaduseks saab ainult hoolikalt läbimõeldud ja laialdaselt toetatud õigusakt. Protsess on vormistatud esindajatekoja ja senati reeglites ning see on arenenud sajanditepikkuse praktika jooksul.

1. etapp: koostamine ja sissejuhatus

Enne kui kongress saab eelnõu läbi vaadata, peab keegi selle kõigepealt välja pakkuma. Ideed seadusandluse kohta võivad pärineda paljudest allikatest: kongressi liige, komitee, president, täitevharu asutused, huvigrupid või tavakodanikud. Kuid ainult Kongressi liige võib oma vastavas kojas eelnõu ametlikult esitada. Majas viskab esindaja eelnõu "hopperisse" ametniku laua ääres. Senatis teatab senaator lihtsalt eelnõu sissejuhatusest põrandal. Kui eelnõu on sisse viidud, määratakse sellele number (nt H.R. 1 või S. 1) ja trükitakse see levitamiseks.

2. samm: komitee tegevus ja märgistus

Siin toimubki valdav enamus õigusloomega seotud tööst. Spiiker või eesistuja suunab eelnõu vastavale alalisele komisjonile, kelle pädevusse kuulub selle teema. Näiteks põllumajandustoetuste eelnõu saadetakse esindajatekoja või senati põllumajanduskomisjonile. Komisjonid on kongressi "tööhobused". Nad korraldavad kuulamisi, et koguda teavet ekspertidelt, täitevvõimu ametnikelt ja avalikkuselt. Pärast kuulamisi korraldab komisjon ] märkeseansi, kus liikmed käivad eelnõu ridamisi läbi, pakkudes muudatusi ja parandusi.

Pärast märkimist hääletab komisjon, kas esitada arve kogu kojale. Kui komisjon hääletab eelnõu heakskiitmise poolt, antakse sellest teada ametliku raportiga, milles selgitatakse komisjoni tegevust ja soovitusi. Kuid enamik arveid ei jõua kunagi komisjonist välja. Komisjon võib otsustada eelnõu ignoreerida, tappes selle tõhusalt. Seda nimetatakse "pigeonholinguks".

3. samm: põrandaarutelu ja hääletamine

Kui parlamendikomisjon on eelnõu esitanud, kantakse see seadusandlikusse kalendrisse, kus kogu koda seda arutab.

]Kogu istungisaalis: ] Reeglikomiteel on keskne roll, andes välja "reegli", mis määrab arutelu parameetrid. Reegliga määratakse, kui palju aega aruteluks antakse, kui palju muudatusettepanekuid võib pakkuda ja kas muudatusettepanekud peavad olema eelnõule saksapärased (asjakohased). See range kontroll võimaldab kojal menetleda tõhusalt suurt hulka õigusakte, kuid piirab üksikute liikmete võimalust eelnõud põrandal kujundada.

]Senatis: ] Arutelu on üldiselt avatud ja vähem struktureeritud. Senaatorid võivad rääkida nii kaua, kui nad soovivad, ja muudatusettepanekud ei pea olema saksakeelsed, kui senat ei tegutse erikokkuleppe alusel. See avatud protsess võimaldab ]filibuster, kus senaator või senaatorite rühm võib hääletust edasi lükata, jätkates rääkimist. Arutelu saab lõpetada ainult FLT:4] algatamisega, mis nõuab kolme viiendikut ülienamusega hääletust (60 senaatorit 100st). See eeldab suurt toetust.

]Key Insight: Filibuster ja 60-hääleline lävi.] Filibuster on üks senati kõige iseloomulikumaid jooni.[Põhiseaduses küll sõnaselgelt mainimata, on filibuster arenenud vähemusparteile võimsaks vahendiks õigusaktide blokeerimiseks. Praktikas tähendab filibusteri oht, et enamik olulisi seaduseelnõusid senatis vajavad lõpliku hääletuse jätkamiseks 60 häält, kehtestades tõhusalt paljude seadusandlike jaoks ülienamuse nõude.

Pärast arutelu lõppu hääletab koda eelnõu ja kõik menetluses olevad muudatusettepanekud. Selleks et eelnõu läbiks enamiku etappidest, on vaja liikmete lihthäälteenamust.Kui eelnõu läbib ühe koja, saadetakse see sama protsessi läbimiseks teise istungisaali.

4. samm: erimeelsuste lepitamine (konverentsikomitee)

Kuna esindajatekoda ja senat peavad seaduseks saamiseks vastu võtma täpselt sama eelnõu versiooni, tuleb olulised erinevused sageli lahendada. Kui teine koda võtab eelnõust vastu teistsuguse versiooni, saadetakse eelnõu tavaliselt konverentsikomisjonile ]. Konverentsikomisjon on ajutine komisjon, mis koosneb juhtkonna määratud nii esindajatekoja kui ka senati kõrgematest liikmetest. Nõuandekogud kohtuvad, et pidada läbirääkimisi ja lahendada eelnõu kahe versiooni vahelised erinevused. Nad koostavad ühe kompromiss-eelnõu, mida tuntakse konverentsi aruandena, mis peab saama mõlema koja heakskiidu samas vormis. Konverentsi aruande muudatusettepanekud ei ole üldiselt lubatud; see on lõpliku kompromissi üle- või allapoole hääletus.

5. etapp: presidendi tegevus

Kui mõlemad kojad on identse eelnõu vastu võtnud, registreeritakse see ja saadetakse Ameerika Ühendriikide presidendile. Presidendil on kolm võimalust:

  • ]Seadustage eelnõu seaduseks: ] Eelnõu muutub seaduseks kohe pärast presidendi allkirja.
  • ]Veto eelnõu: ] President tagastab eelnõu kongressile vetosõnumiga, milles selgitatakse vastuväiteid. Kongress võib veto tühistada nii esindajatekojas kui ka senatis kahe kolmandiku häälteenamusega, mis on keeruline, kuid mitte võimatu künnis.
  • ]Ärge tehke midagi (taskuveto): ] Kui president ei tee kümne päeva jooksul midagi, kuni Kongress on istungil, muutub eelnõu automaatselt seaduseks. Kui aga kongress selle kümnepäevase perioodi jooksul edasi lükkab, siis eelnõu sureb.

Kongressi komisjonide volitused

Komiteesid kirjeldatakse sageli kui kongressi "närvikeskusi" või "tööhobuseid". Need võimaldavad tööjaotust, võimaldades liikmetel spetsialiseeruda konkreetsetele poliitikavaldkondadele, nagu põllumajandus, kaitse, rahandus või haridus. Kongressis on neli peamist komiteede tüüpi:

  • ]Alalised komisjonid: ] Need on alalised komisjonid, mis eksisteerivad ühest kongressist teise. Neil on seadusandlik pädevus konkreetses valdkonnas. Näited on esindajatekoja viiside ja vahendite komitee (maksud ja tulud), senati välissuhete komitee (välispoliitika) ja esindajatekoja assigneeringute komitee (valitsuse rahastamine). Enamikul alalistel komisjonidel on ka allkomisjonid, mis keskenduvad kitsamatele teemadele komitee jurisdiktsioonis.
  • ühiskomisjonid: ] Nendesse komiteedesse kuuluvad liikmed nii esindajatekojast kui ka senatist. Tavaliselt luuakse need uuringute või juurdluste läbiviimiseks ja neil ei ole seadusandlikku võimu.
  • Eri- või erikomisjonid: Need on ajutised komisjonid, mis on loodud konkreetseks otstarbeks, näiteks konkreetse küsimuse uurimiseks või uuringu läbiviimiseks. Neil võib olla või ei pruugi olla seadusandlikku võimu. Näiteks võidakse moodustada erikomisjon, et uurida riikliku katastroofi reageerimist.
  • Konverentsikomiteed: ] Nagu eespool kirjeldatud, on need ajutised komisjonid, mis on moodustatud selleks, et lepitada erimeelsusi esindajatekoja ja senati versioonide vahel.

Komisjonidel on märkimisväärne võim.Neil on märkimisväärne võim: nad võivad nõuda tunnistajaid ja dokumente, pidada kinni üksikisikutest, kes eiravad Kongressi nõudeid, ja viia läbi järelevalve kuulamisi föderaalasutuste tegevuse üle.]komisjoni esimees on võimas ametikoht, mis tavaliselt antakse enamuspartei kõrgemale liikmele. Eesistuja kontrollib komitee päevakorda, otsustab, millal korraldada kuulamisi ja märgistusi ning haldab komitee personali.

Kongressi suuremad volitused

Kuigi seadusandja on Kongressi kõige nähtavam funktsioon, annab põhiseadus Kongressile laia volituste kogumi, mis teeb sellest väidetavalt föderaalvalitsuse kõige võimsama haru.Need volitused on loetletud põhiseaduse I artikli 8. jaos ja neid on laiendatud tõlgendamise kaudu, eriti ] Vajalik ja nõuetekohane klausel ], mis annab Kongressile volitused muuta kõik seadused "vajalikuks ja nõuetekohaseks" oma loetud volituste täitmiseks.

Rahakoti jõud

Kongress kontrollib kõiki föderaalkulutusi ja maksustamist. Maja algatab assigneeringute arved ja mõlemad kojad peavad need heaks kiitma. Riigikassast ei saa raha võtta ilma seadusega ettenähtud assigneeringuteta. See õigus annab Kongressile tohutu mõju täitevvõimu ja kogu föderaalvalitsuse üle. Kongress võib kasutada oma assigneeringutega seotud volitusi, et rahastada, defundeerida või seada tingimusi täidesaatva tegevuse jaoks.

Kaubanduse reguleerimise õigus

Kaubandusklausel annab Kongressile õiguse "reguleerida kaubandust välisriikidega ja mitmete riikide vahel ning India hõimudega". Seda klauslit on aastate jooksul tõlgendatud laialt ja see on põhiseaduslik alus paljudele föderaalsetele seadustele, sealhulgas keskkonnaeeskirjadele, tööstandarditele, kodanikuõiguste seadustele ja tarbijakaitsele.

Võim kuulutada sõda ja kasvatada armeesid

Kongressil on ainuvõim kuulutada sõda, koguda ja toetada sõjavägesid, anda ja pidada mereväge ning kehtestada reeglid relvajõudude reguleerimiseks.Kuigi president on ülemjuhataja, on sõjategevuse rahastamise ja lubamise õigus kongressil.Sõjavõimude 1973. aasta resolutsioon määratleb veelgi kongressi ja presidendi suhteid USA vägede relvakonflikti sundimisel.

Tagandamine ja eemaldamine

Kongress kontrollib tagandamisprotsessi käigus täielikult teisi harusid. Esindajatekoda tagandab ja Senat mõistab süüdi. See õigus laieneb presidendile, asepresidendile ja kõigile Ameerika Ühendriikide tsiviilametnikele, sealhulgas föderaalkohtunikele. Ametisoleva presidendi või ülemkohtu kohtuniku ametist tagandamise õigus on põhjalik põhiseaduslik vahend, mille eesmärk on käsitleda reetmist, altkäemaksu või teisi kõrgeid kuritegusid ja väärtegusid.

Järelevalve ja uurimine

Kongressi komisjonid võivad korraldada kuulamisi, kohtukutseid tunnistajate ja dokumentide kohta ning uurida täitevvõimu asutuste tegevust.See järelevalvefunktsioon on ülioluline, et tagada seaduste rakendamine ettenähtud viisil ja täitevvõimu aruandekohustus rahva ees.

Kontrollid ja tasakaalud: võimsuse piiramine

Seadusandlik haru on sügavalt juurdunud USA valitsust määratlevasse kontrolli- ja tasakaalusüsteemi. Raamijad olid ettevaatlikud võimu kontsentreerumise suhtes, mistõttu andsid nad igale harule vahendid teiste kontrollimiseks.

Kuidas Kongress Kontrollib Täitevvõimu

  • Seadusandlus: President võib esitada õigusakti ettepaneku, kuid ainult Kongress võib selle vastu võtta.
  • ]Veto tühistamine: Kongress võib tühistada presidendi veto kahe kolmandiku häältega mõlemas kojas.
  • Kinnitamine: ] Senat kinnitab või lükkab tagasi presidendi ametissenimetamised.
  • Lepingu ratifitseerimine: Senat ratifitseerib lepingud kahe kolmandiku häälteenamusega.
  • Annang: Kongress võib tagandada ja kõrvaldada presidendi ja teised täitevametnikud.
  • Raha võim: ] Kongress kontrollib kogu täidesaatva haru tegevuse rahastamist.
  • ]Vaatamine: ] Kongress uurib täidesaatva haru tegevust.

Kuidas Kongress Kontrollib Kohtulikku Filiaali

  • Annang: Kongress võib tagandada ja kõrvaldada föderaalkohtunikke.
  • Kinnitused: ] Senat kinnitab või lükkab tagasi kohtuametisse nimetamise.
  • Kohtute struktuur: Kongress loob madalamad föderaalkohtud ja määrab nende pädevuse.
  • Põhiseaduse muutmine: Kongress võib esitada põhiseaduse parandusettepanekuid kohtuotsuste tühistamiseks.

Seadusandliku võimu kaasamine

Õigusloomevaldkonna mõistmine ei ole pelgalt akadeemiline ülesanne, vaid kodanikuaktiivsuse eeltingimus.Kodanike käsutuses on mitmesugused vahendid, et suhelda oma esindajatega ja mõjutada õigusloomeprotsessi.

] Valimistel hääletamine on kõige fundamentaalsem viis osalemiseks.Kodanikud valivad oma esindajad ja senaatorid iga kahe aasta tagant. Presidendivalimiste vahelised vahevalimised on eriti olulised Kongressi koosseisu ja selle seadusandliku päevakorra kujundamisel. Kodanikud saavad ka oma esindajatega otse telefoni, e-posti või kirja teel ühendust võtta. Paljud Kongressi liikmed korraldavad oma ringkonnas raekoja koosolekuid, et kuulata otse valijatelt.

Veebisaidil ]Congress.gov on esitatud kõigi eelnõude ja resolutsioonide täistekst, komiteede aruanded, põrandahagid ja hääletustulemused. Kodanikud saavad otsida konkreetseid arveid, jälgida nende kulgu õigusloomeprotsessis ja näha, kuidas nende esindajad hääletasid. Esindajate maja ] ja ]Senate ] veebilehed pakuvad teavet ka liikmete, komiteede ja ajakavade kohta.

Seadusandlikku haru reguleeriva põhiseadusliku raamistiku sügavamaks mõistmiseks saavad lugejad tutvuda ] Rahvusarhiivi ärakirjaga USA põhiseadusest . Artikkel I annab alusreeglid selle kohta, kuidas Kongress on üles ehitatud ja mida ta saab ja mida ta ei saa teha. ]USA.gov Seadusandlik haruleht pakub ka kasulikku ülevaadet kongressist üliõpilastele ja kodanikele.

Järeldus

Ameerika Ühendriikide valitsuse seadusandlik haru on võimas, keeruline ja tahtlikult aeglaselt liikuv institutsioon. See oli mõeldud reageerima rahvale esindajatekoja kaudu, senati kaudu stabiilselt ja kaalutletult ning piiratuna kontrolli- ja tasakaalusüsteemist. Seaduse tegemise protsess nõuab konsensuse loomist, läbirääkimisi ja kompromissi laias valikus huvides. Kongressi struktuuri mõistmine, eelnõu teekond ja seadusandjale antud laialdased volitused on hädavajalikud kõigile, kes soovivad mõista, kuidas Ameerika Ühendriike juhitakse.Õpilastele ja õpetajatele pakub seadusandliku haru uurimine otsest seost demokraatia põhimõtete ning kodakondsuse õiguste ja kohustustega isevalitsevas ühiskonnas.