Sissejuhatus: pagulased ja varjupaigataotlejad Indias

India on juba pikka aega olnud põgenike ja varjupaigataotlejate sihtkoht, kes põgenevad tagakiusamise, konfliktide ja ebastabiilsuse eest naaberriikides ja mujal.Rahvas on märkimisväärne hulk sunniviisilisi sisserändajaid Tiibetist, Myanmarist (Birma), Sri Lankalt, Afganistanist ja hiljuti ka sellistest piirkondadest nagu Iraak ja Süüria.ÜRO Pagulaste ülemvoliniku (UNHCR) andmetel on Indias varjul sadu tuhandeid pagulasi ja varjupaigataotlejaid, kuigi täpseid numbreid on raske kindlaks teha, kuna paljude rühmade jaoks puudub ametlik registreerimissüsteem. Nende isikute seaduslike õiguste mõistmine ei ole mitte ainult humanitaarküsimus, vaid ka nende kaitse, väärikuse ja võimaliku integratsiooni tagamiseks India ühiskonda.

Erinevalt paljudest riikidest ei ole Indial terviklikku siseriiklikku pagulasõigust, vaid India pagulasi reguleeriv õigusraamistik on killustatud põhiseaduslike sätete, rahvusvahelise tavaõiguse, täidesaatva poliitika ja ad hoc haldusmeetmete kogum. See killustatud struktuur loob kaitset otsivatele isikutele nii võimalusi kui ka ebakindlust. Käesolevas artiklis antakse autoriteetne ülevaade pagulaste ja varjupaigataotlejate seaduslikest õigustest Indias, uuritakse nende ees seisvaid väljakutseid ja uuritakse käimasolevaid jõupingutusi nende staatuse tugevdamiseks.

India pagulasi reguleeriv õiguslik raamistik

Esmane õiguslik raamistik pagulaste kaitseks kogu maailmas on ]1951 ÜRO pagulasseisundi konventsioon ja selle ]1967 protokoll]. India ei ole kummalegi dokumendile alla kirjutanud. Vaatamata sellele ratifitseerimisele on India ajalooliselt järginud ]tagasisaatmise keelu (FLT:5]) keskset põhimõtet – keeldu saata põgenik tagasi territooriumile, kus teda ähvardab tõsine oht elule või vabadusele. Seda põhimõtet tunnustatakse laialdaselt rahvusvahelise tavaõiguse osana ja see on siduv kõikidele riikidele, olenemata lepingu ratifitseerimisest.

India lähenemist mõjutavad tema põhiseaduslikud kohustused. India põhiseadus tagab põhiõigused „kõikidele isikutele, mitte ainult kodanikele. Artiklid 14 (õigus võrdsusele), 21 (õigus elule ja isikuvabadusele) ja 22 (kaitse meelevaldse vahistamise ja kinnipidamise eest) on ülemkohus tõlgendanud nii, et need laienevad pagulastele ja varjupaigataotlejatele. Näiteks pöördelise tähtsusega kohtuasjas ]Riiklik inimõiguste komisjon v. Arunachal Pradeshi osariik ] (1996) leidis ülemkohus, et artikli 21 kohane õigus elule kehtib iga isiku, sealhulgas pagulaste suhtes.

Kui puudub spetsiaalne seadus, siis viivad pagulasseisundit (RSD) läbi eri asutused eri rühmade jaoks. UNHCR viib läbi RSD varjupaigataotlejate jaoks, kes ei ole pärit riikidest, mida India valitsus konkreetselt haldab (näiteks tiibetlased ja srilankalased). Siseministeerium jälgib pagulaste küsimusi ning välismaalaste seadust 1946 ja välismaalaste registreerimise seadust 1939 kasutatakse sageli kõigi välismaalaste, sealhulgas pagulaste sisenemise, viibimise ja liikumise reguleerimiseks, tekitades õiguslikku ebaselgust.

Pagulaste kategooriad ja nende erinev kohtlemine

India ei kohtle kõiki sunniviisilisi rändajaid ühetaoliselt.Põgenike õiguslik ja praktiline staatus on sõltuvalt nende päritoluriigist ja poliitilisest kontekstist väga erinev.

Tiibeti pagulased

India valitsus väljastab neile registreerimistunnistused ning neil on lubatud töötada, omada ettevõtteid ja kasutada avalikke teenuseid.Aga neile ei anta automaatselt India kodakondsust ja nende õiguslik seisund on endiselt ebakindel, eriti pärast seda, kui 2019. aasta kodakondsuse muutmise seadusega (CAA) jäeti nad selgesõnaliselt naaberriikidest pärit mittemoslemitest sisserändajate naturalisatsiooniprotsessist välja.

Sri Lanka tamili pagulased

Kodusõja eest põgenevad Sri Lanka tamilialased on saabunud alates 1980. aastatest. Mõned elavad Tamil Nadu valitsuse juhitavates laagrites, kus nad saavad toitu, tervishoidu ja haridust. Teised elavad väljaspool linnapiirkondade laagriid. Nende staatust reguleerivad täidesaatvad korraldused ja neil puudub seadusandlik tugi. Paljudel puuduvad endiselt isikut tõendavad dokumendid, mis võimaldavad vaba liikumist või ametlikku töötamist.

Myanmari (Birma) pagulased

Myanmari pagulased, eelkõige rohingjade ja tšini kogukondadest, seisavad silmitsi tõsiste väljakutsetega.Kui ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet tegeleb nende RSD-ga, on India valitsus võtnud rohingjade suhtes vaenuliku hoiaku, nimetades neid ebaseaduslikeks sisserändajateks ja püüdes neid välja saata. 2017. aastal teatas valitsus kavast saata kõik rohingjad välja, mis tekitas õiguslikke väljakutseid.

Afganistani, Somaalia ja teiste põgenike

Afganistani pagulased – nii hindu/siklaste vähemused kui ka moslemitest varjupaigataotlejad – on suures osas registreeritud ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametis.Nad seisavad silmitsi pikaajaliste viisade ja töölubade saamisega. Somaaliast, Iraagist ja muudest konfliktipiirkondadest pärit pagulased sõltuvad samuti ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti dokumentidest, mida India ametivõimud sageli valitsusasutustele juurdepääsu osas ei tunnusta.

Pagulaste ja varjupaigataotlejate õigused India seaduste alusel

Kuigi Indias ei ole see kodifitseeritud üheks põhikirjaks, on Indias pagulastel ja varjupaigataotlejatel mitmeid õigusi, mis tulenevad põhiseaduslikest tagatistest ja kohtuotsustest.

Õigus tagasi- ja väljasaatmise lubamatusele

India kohtud on korduvalt kinnitanud, et valitsus ei saa saata isikut tagasi riiki, kus teda ähvardab reaalne tagakiusamise, piinamise või surma oht.]Khyaram v. India liit] (2018) jättis Delhi ülemkohus rohingjade perekonna väljasaatmise edasi, viidates genotsiidi ohule Myanmaris.

Õigus elule ja isikuvabadus (artikkel 21)

Põgenikel on õigus elule ja isiklikule vabadusele. See hõlmab õigust elada väärikalt, mis hõlmab juurdepääsu toidule, peavarjule ja arstiabile.K.A. Mathialagan vs. komissar, keskvangla, Tiruchirapalli leidis kohus, et isegi ebaseaduslikku sisserändajat ei saa eluõigusest ilma jätta.

Õigus võrdsusele (artikkel 14)

Pagulasi ei tohi diskrimineerida üksnes nende kodakondsuse või pagulasseisundi alusel, kuid praktikas esineb siiski erinevat kohtlemist, näiteks rohingja väljajätmine rahvatervise programmidest või töölubade andmisest keeldumine linnapõgenikele.

Õigus töötada

Tööõigus ei ole pagulastele otseselt tagatud.Registreerimistunnistusega Tiibeti pagulased võivad töötada seaduslikult.Teised peavad lootma tööandjate suuremeelsusele või tööle mitteametlikus sektoris, sageli ilma õiguskaitseta.Välismaalaste seadus seab tööhõivele piirangud ning kehtivate tööviisadeta pagulased riskivad kinnipidamise või väljasaatmisega.

Juurdepääs haridusele ja tervishoiule

Artikkel 21A (õigus haridusele) kehtib ainult kodanike kohta.Paljud pagulaslapsed pääsevad aga valitsuskoolidesse haldusliku kaalutlusõiguse alusel.Tervishoid on kättesaadav riiklikes haiglates, kuid isikut tõendavate dokumentide puudumine toob sageli kaasa ravist keeldumise. UNHCR-kaardiga pagulased võivad saada valitsusvälistelt organisatsioonidelt teatavat toetust, kuid riigi rahastatud teenused on ebajärjekindlad.

Õigus õigusabile

Mitmed valitsusvälised organisatsioonid, nagu Inimõiguste Õigusvõrgustik ] ja ]Amnesty International India ], pakuvad pro bono õigusabi.

Põgenike väljakutsed Indias

Vaatamata põhiseaduslikule kaitsele puutuvad India pagulased kokku mitmete takistustega, mis kahjustavad nende julgeolekut ja heaolu.

Ametliku õigusliku staatuse puudumine

Enamik pagulasi ei ole India riigi poolt tunnustatud ametlikku õiguslikku seisundit.Nad elavad ajutiste lubade, ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti kaartide või üldse dokumentide alusel.See tekitab püsiva ebakindluse olukorra, kus mis tahes valitsuse poliitika muutmine võib kaasa tuua massilise kinnipidamise või väljasaatmise. Õigusraamistiku puudumine muudab nad haavatavaks ka tööandjate, üürileandjate ja isegi õiguskaitseasutuste poolt ärakasutamise suhtes.

Kinnipidamine ja väljasaatmine

Varjupaigataotlejaid, eriti rohingjasid ja afgaane, peetakse sageli kinni vanglates või immigratsiooni kinnipidamiskeskustes.India valitsus on ehitanud mitu kinnipidamislaagrit, mis on kujundatud Assami kinnipidamiskeskuste eeskujul, näiliselt „ebaseaduslike välismaalaste jaoks. Kinnipidamistingimused on kehvad ja paljudel kinnipeetavatel puudub juurdepääs õigusnõustamisele või teabele oma õiguste kohta.

Piiratud juurdepääs dokumentidele

Ilma nõuetekohase isikusamasuseta ei saa pagulased avada pangakontot, registreerida mobiiltelefone ega rentida vara. UNHCRi väljastatud dokumente ei aktsepteeri India ametivõimud alati. Näiteks Aadhaari kaart (biomeetriline isikutunnistus) on seotud kodakondsuse või pikaajalise elaniku tõendiga, mis enamikul pagulastest puudub.

Diskrimineerimine ja ksenofoobia

Pagulased, eriti rohingjad, seisavad silmitsi laialdase diskrimineerimise ja vihakõnega.Poliitilised liidrid ja meedia kujutavad neid sageli julgeolekuohu või demograafilise koormusena.See vaenulik keskkond takistab integratsiooni ja võib viia vägivalla või väljatõstmiseni.

Soolised haavatavused

Saatjata alaealised, naisperekonnad ja LGBTQ+ pagulased seisavad silmitsi täiendava haavatavuse kihiga, kuna õigussüsteem ei paku neile erilist kaitset.

MTÜ ja rahvusvahelised jõupingutused pagulaste õiguste parandamiseks

Mitmed organisatsioonid töötavad selle nimel, et täita kaitselünka, mille on jätnud riiklike õigusaktide puudumine.

UNHCR India pakub registreerimist, RSD-d ja abi oma mandaadi alla kuuluvatele pagulastele.See tegutseb 11 kontoris üle India ning pakub rahalist abi, tervishoiuteenuseid ja haridustoetust.Selle suutlikkus on aga piiratud ning paljud pagulased, eriti Sri Lankalt, ei ole UNHCR-iga hõlmatud.

Valitsusvälised organisatsioonid, nagu ]BOSCO (Bangalore)[, ]Jesuit Refugee Service (JRS)[, ]Pagulaste õigused Indias ja ]ActionAid, pakuvad õigusabi, kutseõpet ja kogukonna teavitamist.]Inimõiguste õigusvõrgustik on arutanud mitmeid olulisi juhtumeid pagulaste kinnipidamise ja mittetagasisaatmise kohta.

Kodanikuühiskond on korduvalt kutsunud Indiat üles kehtestama kõikehõlmavat pagulaste ja varjupaiga seadust .Valitsusele on esitatud eelnõud, näiteks Advokaatide Kollektiivi koostatud näidisseadus nr 2015 , kuid neid ei ole siiani rakendatud.

Hiljutised arengud ja tulevikuväljavaated

India põgenike õiguslik maastik on viimastel aastatel näinud märkimisväärseid arenguid.

]Kodakondsuse muutmise seadusega (CAA) 2019 anti kiir naturalisatsiooni korras mittemoslemitest migrantidele Pakistanist, Afganistanist ja Bangladeshist, kuid jäeti selgesõnaliselt välja moslemid ja kõik pagulased Myanmarist, Sri Lankast ja teistest riikidest.Kriitikud väidavad, et CAA rikub tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtet ja diskrimineerib usulistel põhjustel. Seadus on ülemkohtus vaidlustatud ja selle rakendamine on veel pooleli.

Assamis asuv riiklik kodanike register (NRC), mille eesmärk oli tuvastada ebaseaduslikke sisserändajaid, tekitas pagulaste, eriti bengali keelt kõnelevate moslemite ja hindude seas laialdast hirmu.Valitsuse ettepanek rakendada üleriigiline NRC tekitas häireid pagulaste võimaliku tõrjutuse ja kinnipidamise pärast.

Kohturindel leidis ülemkohus ]Mohammad Saleem vs. India liit ] (2021), et valitsus ei saa isikut välja saata ilma nõuetekohase menetluseta ja tagakiusamisohu hindamiseta.

2022. aastal kuulutas siseministeerium välja standardse töökorra (Standard Operating Procedure, SOP) suhtlemiseks välisriikide kodanikega, sealhulgas varjupaigataotlejatega.] Kuigi SOP eesmärk on menetlusi sujuvamaks muuta, on seda kritiseeritud määramata ajaks kinnipidamise lubamise ja pagulasseisundi määramise õigusliku mehhanismi mitteloomise eest.

Tulevikku vaadates on vajadus spetsiaalse õigusraamistiku järele pakilisem kui kunagi varem.Pagulusseaduse puudumine jätab India rahvusvaheliste normidega kooskõlast välja ning loob ettearvamatuse nii pagulastele kui ka riigile.Õpetajad ja kaitsjad on pakkunud välja tasakaalustatud lähenemisviisi, mis arvestab India julgeolekumuresid, toetades samas inimõigusi. Tulevase seaduse põhielemendid peaksid hõlmama: läbipaistvat RSD protsessi, tunnustatud pagulaste turvalist õiguslikku seisundit, töölubade süsteemi, juurdepääsu sotsiaalteenustele ning kaitset meelevaldse kinnipidamise ja väljasaatmise eest.

Järeldus

Pagulaste ja varjupaigataotlejate seaduslike õiguste mõistmine Indias on oluline nende kaitse ja väärikuse tagamiseks.Kuigi Indial on tugev põhiseaduslik tava, mis laiendab põhiõigusi kõigile isikutele, tekitab kõikehõlmava siseriikliku õiguse puudumine kaitsepuudujääki.Pagulased elavad ebakindlas olukorras, tuginedes oma põhilise ellujäämise nimel halduslikule diskreetsusele ja kohtulikule sekkumisele.Põgenike õiguste tugevdamine – alates kinnipidamisest kuni diskrimineerimiseni – rõhutab tungivat vajadust õigusreformi järele.Põgenike õiguste tugevdamine ei ole mitte ainult juriidilise kohustuse küsimus, vaid ka India pikaajalise humanitaareetika peegeldus. Ülemaailmse ümberasustamise jätkudes on Indial võimalus eeskuju näidata ja võtta vastu õigusraamistik, mis tasakaalustab riiklikud huvid oma moraalse ja põhiseadusliku väärikusega.

Välislülid:]

  • UNHCR India – ÜRO Pagulasamet Indias
  • Inimõiguskaitse: India – aruanded pagulaste õiguste ja kinnipidamise kohta
  • Õiguse ja ühiskonna uurimiskeskus] – India pagulasõiguse ja -poliitika uurimine
  • Pagulaste õigused India – valitsusväline organisatsioon, mis propageerib pagulasi käsitlevaid laiaulatuslikke õigusakte
  • ÜRO inimõiguste komitee ] – lepingujärgne organ, mis teostab järelevalvet kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti üle, mis puudutab India kohustusi kõigi isikute ees