Riigi juhid - kubernerid, leitnant kubernerid, sekretärid haridus-ja asutuste juhid - omavad olulist mõju suuna kõrghariduse Ameerika Ühendriigid. Eelarve ettepanekud, täidesaatvad korraldused, ametisse nimetamise volitused ja seadusandlikud päevakorrad, nad kujundavad poliitika, mis mõjutab miljoneid üliõpilasi, õppejõude ja personali. Nende otsused määravad, kuidas avalikke kolledžeid ja ülikoole rahastatakse, kuidas juurdepääsu laiendatakse või piiratakse, kuidas kvaliteeti mõõdetakse ja kuidas institutsioonid vastavusse tööjõu ja majandusarengu eesmärgid. Kuna esmased valitud ametnikud vastutavad riigi tasandil haridusstrateegia, riigi juhid on kesksel kohal käimasoleva ümberkujundamise Ameerika kõrgharidus.

Riigijuhtide mitmekülgne roll kõrghariduses

Riigijuhid on sillaks seadusandlike prioriteetide, institutsionaalse autonoomia ja avaliku aruandekohustuse vahel.Kuigi kubernerid on kõige nähtavamad riigijuhid, laieneb nende mõju kõrghariduse büroode, koordineerivate nõukogude ja poliitikaid rakendavate asutuste direktorite kaudu. Roll on riigiti erinev – mõnel on tugev tsentraliseeritud valitsemine, teistel on rohkem volitusi institutsioonilistele juhatustele –, kuid igal juhul määrab täitevvõimu haru kõrghariduse poliitika tooni.

Eelarvepädevad institutsioonid ja vahendite eraldamine

Võimalik, et kõige otsesem hoob on riigieelarve. Juhatajad pakuvad välja iga-aastased kuluplaanid, millega eraldatakse vahendeid avaliku sektori kolledžitele, riiklikele ülikoolidele ja teadusasutustele. Need ettepanekud kajastavad täitevvõimu prioriteete: investeerimine STEM-programmidesse, vajaduspõhise abi laiendamine, kapitali parandamine või õppemaksu külmutamine. Näiteks tegi California kuberner Gavin Newsom 2023. aastal ettepaneku mitmeaastase rahastamispaketi kohta California Riiklikule Ülikoolile ja California Ülikooli süsteemidele, mis sisaldas tulemuslikkuse näitajatega seotud baasrahastamise suurendamist. Samamoodi on Texase kuberner Greg Abbott rõhutanud tulemustel põhinevaid rahastamismudeleid, mis premeerivad institutsioone suure nõudlusega valdkondade üliõpilaste lõpetamise eest.

Kui eelarve on vastu võetud, kontrollivad riigijuhid selle täitmist selliste asutuste kaudu nagu riiklikud kõrgharidusametid (SHEEOs), kes tagavad, et vahendeid jagatakse vastavalt seadusandlikule kavatsusele ja et asutused järgivad finantsaruandluse nõudeid.

Juhatuste ja komisjonide ametisse nimetamine

Osariikide juhid määravad märkimisväärse arvu liikmeid ülikoolide hoolekogudesse, koordineerimisnõukogudesse ja nõustamiskomisjonidesse. Need ametissenimetamised mõjutavad otseselt institutsionaalset juhtimist, sealhulgas otsuseid õppemaksu, akadeemiliste programmide ja presidendiotsingute kohta. Näiteks Florida kuberner Ron DeSantis on ümber kujundanud riigi juhatajate nõukogu ja ülikoolide juhatused oma kõrghariduse tegevuskavaga kooskõlas olevate kohtumiste kaudu, keskendudes tööjõu valmisolekule ja piiratud õppemaksu suurendamisele.

Ametisse nimetamise õigus laieneb riigi tasandi komisjonidele, nagu Kentucky keskhariduse nõukogu, mis koordineerib poliitikat kõigis institutsioonides. Nende ametissenimetamiste kaudu saavad juhid oma poliitilised eelistused – kas taskukohasuse, vastutuse või innovatsiooni osas – riigi kõrghariduse juhtimise struktuuri.

Täitevkorraldused ja poliitikadirektiivid

Juhatajad võivad anda korraldusi, mis seavad koheseid poliitilisi muudatusi ilma seadusandliku heakskiiduta. Need korraldused võivad käsitleda selliseid teemasid nagu riigisisene õppemaks dokumentideta üliõpilastele, ülikoolilinnaku sõnavabaduse poliitika või mitmekesisuse algatused. Näiteks 2020. aastal allkirjastas Massachusettsi kuberner Charlie Baker korralduse, millega loodi kuberneri komisjon, mis käsitleb keskharidusasutuste mõjuvõimu suurendamist, et toetada innovatsiooni ja tõhusust avalikus kõrghariduses. Täitevkorraldused võimaldavad riigijuhtidel kiiresti tegutseda pakilistes küsimustes, kuigi neil võivad tekkida õiguslikud väljakutsed või nad võidakse seadusega asendada.

Rahastamine ja eelarvestamine: riigi kõrghariduspoliitika mootor

Rahastamine on kõige võimsam vahend, mida riigijuhid omavad.See, kuidas nad kõrghariduse laiemas riigieelarves prioriteediks seavad, ei mõjuta mitte ainult õppemaksu määrasid ja institutsionaalseid ressursse, vaid ka majanduslikku konkurentsivõimet ja sotsiaalset liikuvust.

Riigi assigneeringute suundumused ja nende mõju

Viimase kahe aastakümne jooksul on kõrghariduse riiklik rahastamine olnud väga ebastabiilne.Majanduslanguse ajal kärbivad riigieelarved sageli kõrgharidust ebaproportsionaalselt; taastumisperioodidel ei pruugi rahastamine taastuda majanduslanguse-eelsele tasemele.]Riigi kõrghariduse täitevametnike assotsiatsiooni (SHEEO) andmetel jäi riigipoolne rahastamine 2023. aastal inflatsiooniga korrigeerituna umbes 17% alla 2001. aasta tasemele. Riigijuhid peavad selles maksumaastikus navigeerima, tasakaalustades samal ajal K-12, tervishoiu ja infrastruktuuri konkureerivaid nõudmisi.

Näiteks Illinoisi kuberneri J.B. Pritzkeri 2024. aasta eelarves oli riiklike ülikoolide riikliku rahastamise kasv 7%, kusjuures kogukonna kolledžitele ja vajaduspõhistele stipendiumidele eraldati konkreetsed eraldised.Teised, nagu Oklahoma kuberner Kevin Stitt, on järginud tulemuspõhiseid rahastamismudeleid, mis seovad assigneeringud selliste näitajatega nagu lõpetamismäärad ja töökohale paigutamine.

Õppepoliitika ja taskukohasuse algatused

Riigi juhid juhivad sageli jõupingutusi, et kontrollida õppemaksu tõusu või isegi külmutada. 2022. aastal tegi New Yorgi kuberner Kathy Hochul ettepaneku programmi "Tuition Freeze and Investment", mis hoidis SUNY ja CUNY õppemaksu tasa täiendava riikliku rahastamise eest. Samamoodi on Põhja-Carolina kuberner Roy Cooper järjekindlalt propageerinud õppemaksu tõusu allpool UNC süsteemi inflatsioonimäära.

Eelarveettepanekute kaudu saavad nad laiendada või piirata vajaduspõhist abi, teenete stipendiume ja laenu andestuse programme.Näiteks käivitas Michigani kuberner Gretchen Whitmer programmi „Michigan Reconnect, pakkudes 25-aastastele ja vanematele täiskasvanutele õppemaksuvaba kogukonna kolledžit – otsest poliitilist sekkumist, mille eesmärk on suurendada haridustaset ja tööjõu oskusi.

Kapitaliinvesteeringud ja infrastruktuur

Lisaks tegevuseelarvetele kiidavad riigijuhid heaks kapitalikulutused uute hoonete, laborite ja tehnoloogiauuenduste jaoks. Need investeeringud kujundavad asutuste füüsilist ja tehnoloogilist suutlikkust.Kuberneri kapitalikava võib seada esikohale uued insenerihooned lipulaevade ülikoolides, vananevate kogukonna kolledžite rajatiste renoveerimise või lairibaühenduse laiendamise maapiirkondade ülikoolilinnakutele. Nõuetekohaselt eraldatud kapitalitoetus võib suurendada teadustöö tootlikkust ja üliõpilaste kogemust.

Poliitika kujundamine ja rakendamine: visioonist tegelikkuseni

Riigi juhid töötavad koos seadusandjate, akreeditoride ja institutsionaalsete juhtidega, et töötada välja ja rakendada poliitikat, mis mõjutab kõrghariduse kõiki aspekte - vastuvõttu, üliõpilaste edu, tööjõu vastavusseviimist ja aruandekohustust.

Sissepääs ja juurdepääsupoliitika

Osa kubernere on nõudnud teatud kriteeriumidele vastavatele riiklikele üliõpilastele „test-vabatahtlike vastuvõtupoliitikate või automaatsete vastuvõtutagatiste kehtestamist. Teised on võtnud seisukoha positiivsete meetmete kohta. Pärast ülemkohtu otsust ]Õiglase vastuvõtu üliõpilased v. Harvard ] (2023) andsid mitmed kubernerid välja korraldusi, mis täpsustasid või kohandasid riigi poliitikat rassiteadlike vastuvõtute kohta. Näiteks andis California kuberner Gavin Newsom avalikele ülikoolidele korralduse jätkata õiguslikes piirides tervikliku läbivaatamise kasutamist.

Osariikides, nagu Texas ja California, on nende poliitikatega laiendatud ligipääsu tuhandetele õpilastele. Paljud kubernerid on allkirjastanud seadused või andnud korraldusi, mis võimaldavad riigi keskkoolides käinud dokumentideta üliõpilastel maksta riigisisest õppemaksu.

Tööjõu arendamine ja vastavusse viimine

Riigijuhid näevad üha enam kõrgharidust majandusarengu mootorina.Nad võitlevad programmide eest, mis viivad akadeemilised programmid vastavusse tööturu nõudlusega.Näiteks käivitas Mississippi kuberner Tate Reeves algatuse „Blueprint Mississippi, et suurendada keskharidusejärgsete volitustega elanike arvu sellistes valdkondades nagu tervishoid, kõrgtehnoloogiline tootmine ja infotehnoloogia.

Paljud kubernerid on loonud karjääriraja programmid, mis ühendavad kogukonna kolledžite koolitust praktikakohtade ja tööstuse volitustega. Indiana kuberner Eric Holcomb asutas programmi "Next Level Jobs", mis pakub tasuta koolitust suure nõudlusega sektoritele riigi kogukonna kolledžisüsteemi kaudu. Need algatused näitavad, kuidas riigijuhid saavad kasutada poliitilisi hoobasid oskuste puudujääkide otseseks lahendamiseks.

Vastutus ja kvaliteedi tagamine

Riigijuhid jälgivad ka aruandlussüsteeme, mis mõõdavad institutsioonilist tulemuslikkust.Ühised mõõdikud hõlmavad lõpetamise määra, kraadi omandamise aega, õppelaenu maksejõuetuse määra ja töökoha määra. Mitmed kubernerid on võidelnud „tulemuspõhise rahastamise eest, mis premeerib institutsioone konkreetsete eesmärkide saavutamise eest. Näiteks Tennessee kuberner Bill Haslami algatus „Sõida 55-ni (eesmärk on 55 % Tennesseansist, kellel on keskharidusjärgne mandaat aastaks 2025) toetas rahastamisvalem, mis eraldas riigi dollareid üliõpilaste edusammude ja lõpetamise põhjal.

Vastutus laieneb ka akadeemilise programmi läbivaatamisele.Riigi juhid võivad nõuda, et avalikud asutused õigustaksid madala tulemuslikkusega programme või nägu konsolideerimist. Pennsylvanias tegi kuberner Josh Shapiro administratsioon koostööd riikliku kõrgharidussüsteemiga, et ühendada kuus ülikooli kaheks üksuseks, mille eesmärk on vähendada dubleerimist ja parandada tõhusust.

Mõju kõrghariduse kättesaadavusele ja kvaliteedile

Riigijuhtide poliitilistel otsustel on otsene ja mõõdetav mõju üliõpilastele ja institutsioonidele.Kui juhid seavad juurdepääsu prioriteediks, suureneb alaesindatud rühmade osalemine. Kui nad investeerivad kvaliteeti, saavad institutsioonid meelitada tippteaduskondi, uuendada rajatisi ja laiendada teadustööd.

Omakapitali ja kaasamise algatused

Näiteks New Mexico kuberner Michelle Lujan Grisham lõi „New Mexico Opportunity stipendiumi, mis hõlmab õppemaksu ja tasusid kõigile avalik-õiguslike kolledžite elanikele, olenemata sissetulekust.See algatus vähendas oluliselt rahalisi takistusi ja suurendas madala sissetulekuga ja vähemuses olevate üliõpilaste hulka.

Samamoodi saavad kubernerid toetada vähemusi teenivaid institutsioone, nagu ajalooliselt Mustad kolledžid ja ülikoolid (HBCU) ja hõimukolledžid. 2021. aastal allkirjastas parteidevaheline kuberneride rühm, sealhulgas Ralph Northam (Virginia) ja Roy Cooper (Põhja-Carolina), täidesaatvad korraldused, millega antakse riigiasutustele volitused laiendada partnerlust ja HBCU-de rahastamist.

Innovatsiooni ja teadusuuringute toetamine

Osariikide juhid edendavad ka teadus- ja innovatsioonitegevust.Teadusülikoolide rahastamise ettepanekuga saavad nad ergutada majandusarengut tehnoloogiasiirde ja idufirmade põlvkonna kaudu.Näiteks Michigani kuberneri „Michigan Economic Development Corporation annab toetusi ülikoolidele, mis tegelevad teadusuuringute kommertsialiseerimisega. Ohio kuberner Mike DeWine'i 2024. aasta eelarve sisaldas 600 miljonit dollarit „Ohio innovatsioonibörsi jaoks, et toetada ülikoolipõhiseid teadusuuringuid pooljuhtide ja kõrgtehnoloogilise tootmise valdkonnas.

Juhtidel on ka oma roll akadeemilise vabaduse ja ühise valitsemise kaitsmisel, kuigi see on erinev. Mõned kubernerid on sekkunud õppekavade otsuste või mitmekesisuse programmide mõjutamisse, teised on aga säilitanud praktilise lähenemise. Vastutuse ja autonoomia tasakaal on endiselt vaieldav küsimus.

Väljakutsed, millega seisavad silmitsi riigijuhid kõrghariduses

Vaatamata oma mõjule seisavad riigijuhid silmitsi hirmuäratavate väljakutsetega, mis võivad takistada nende võimet kehtestada tõhusat kõrghariduspoliitikat.

Maksupiirangud ja konkurentsiprioriteedid

Riigieelarved on nullsumma mängud. Korrektsioonide, tervishoiu või transpordi suurem rahastamine tuleb sageli kõrghariduse arvelt. COVID-19 pandeemia ajal kärbisid paljud riigid kõrghariduse eelarveid, et katta erakorralised kulutused. Taastumine on olnud ebaühtlane ja mõned riigid jätkavad avalike asutuste alarahastamist. Juhtkonnad peavad tegema raskeid valikuid, mis ei pruugi olla kooskõlas nende seatud prioriteetidega.

Polariseerimine ja avalik kontroll

Kõrgharidus on muutunud poliitiliseks lahinguväljaks. Sellised küsimused nagu ametiaeg, ülikoolilinnaku kõne, mitmekesisuse programmid ja kriitiline rassiteooria tekitavad intensiivset arutelu. Riigijuhid seisavad silmitsi mõlema poole survega – nii nende poolt, kes soovivad suuremat järelevalvet kui ka nende poolt, kes kaitsevad institutsioonilist autonoomiat. Nendes jaotustes navigeerimine nõuab poliitilisi oskusi ja kompromissivalmidust, kuid võib kaasa tuua poliitika, mis ei rahulda kumbagi rühma.

Täitevasutuste korraldused ja ametissenimetamised vaidlustatakse sageli kohtus või seadusandjate poolt.Jagatud valitsusega riikides võivad kuberneri kõrghariduse tegevuskavale vastu seista seadusandjad.Näiteks on tulemuspõhise rahastamise loomise jõupingutused mõnikord seiskunud, kui seadusandjad on mõõdikute osas eriarvamusel või kardavad kahjustada maaasutusi.

Demograafilised nihked ja registreerumise langus

Paljudes riikides on sündimus vähenemas ja keskkoolilõpetajate arv vähenemas, eriti kirde- ja keskläänes. See demograafiline suundumus survestab asutusi konkureerima õpilaste pärast ja sunnib riigijuhte kaaluma konsolideerimist, programmi kaotamist või uusi värbamisstrateegiaid. Juhtkonnad peavad tegelema ka üha mitmekesisema üliõpilaskonna vajadustega, sealhulgas vanemate täiskasvanutega, kes vajavad ümberõpet ja esimese põlvkonna üliõpilasi, kes vajavad täiendavat toetust.

Vastutus vs. autonoomia

Liiga ranged ettekirjutused võivad lämmatada innovatsiooni ja koormata institutsioone nõuete täitmisega seotud kuludega.Liiga vähene aruandlus võib aga põhjustada missioonide vaheldumist, kehva õpitulemust või halba finantsjuhtimist. Riigijuhid peavad välja töötama aruandlusraamistikud, mis on tähendusrikkad, kuid mitte ülemäärased.

Tulevased suunad riigi juhtkonnale kõrghariduses

Maastiku arenedes peavad riigijuhid võtma vastu tulevikku suunatud strateegiad, et rahuldada tekkivaid nõudmisi.

Digitaalne ümberkujundamine ja online-õpe

Pandeemia kiirendas online- ja hübriidõppe kasutuselevõttu. Juhtkond võib toetada asutusi kvaliteetse digitaalse infrastruktuuri loomisel, õppejõudude koolitamisel ja veebipõhiste volikirjade programmide väljatöötamisel. Mõned riigid, nagu Arizona kuberner Doug Ducey juhtimisel, on loonud üleriigilised veebipõhised õppe konsortsiumid, et laiendada kaugõpilaste juurdepääsu. Tulevased poliitikad võivad käsitleda digitaalset võrdsust, tagades, et kõigil õpilastel on usaldusväärne internetiühendus ja -seadmed.

Alternatiivsed volitused ja elukestev õpe

Majanduse muutumisel võitlevad riigijuhid pädevuspõhise hariduse, mikro-diplomite ja virnastatavate sertifikaatide eest. Need alternatiivid traditsioonilistele kraadidele võivad aidata töötajatel kiiresti oskusi täiendada. Washingtoni kuberner Jay Inslee programm "Karjäär Connect Washington" loob partnerlussuhteid tööandjate, kolledžite ja koolituspakkujate vahel, et pakkuda tööpõhist õpet ja volitusi. Juhtkonnad saavad toetada ka eelnevat õppe hindamist, mis võimaldab õpilastel teenida krediiti töökogemuse eest.

Andmetepõhine poliitika ja prognoosiv analüüs

Osariikide juhid kasutavad üha enam andmeid otsuste tegemiseks. Investeerides üleriigilistesse kestevandmete süsteemidesse, saavad nad jälgida õpilaste edu K-12- st läbi kolledži ja tööjõu. Need andmed aitavad tuvastada lünki, hinnata programmi tõhusust ja suunata ressursse. Näiteks Texase kõrghariduse koordineerimise nõukogu kasutab töökindlat andmesüsteemi, et anda aru institutsionaalsetest tulemustest ning nõustada kuberneri ja seadusandjat.

Riikide ja sektorite vaheline koostöö

Mitmeriigilised kokkulepped, näiteks Lääne riikidevaheline kõrghariduse komisjon (WICHE), hõlbustavad ressursside jagamist, õppemaksu vastastikkust ja ühiseid uurimisalgatusi. Juhtkonnad võivad teha koostööd ka eratööandjatega, et luua praktikaprogramme ja tagada riigiasutuste lõpetajatele tööpraktika. Sellised partnerlused nõuavad aktiivset juhtivtöötajate kaasatust stiimulite ühtlustamiseks.

Järeldus

Riigijuhid on hädavajalikud kõrghariduse poliitika arhitektid. Eelarveettepanekute, ametissenimetamiste, korralduste ja seadusandliku propageerimise kaudu kujundavad nad rahastamistasemeid, juurdepääsuvõimalusi, akadeemilist kvaliteeti ja tööjõu vastavusseviimist. Nende otsused - ja nende seatud prioriteedid - on institutsioonide kaudu rivistunud, mõjutades üliõpilasi, õppejõude ja riigi majandust aastateks.

21. sajandi väljakutsetega – demograafilised muutused, tehnoloogilised häired, fiskaalpiirangud ja poliitiline polariseerumine – toimetulekuks peavad riigijuhid olema läbimõeldud ja strateegilise juhtimisega.Tasakaalustama aruandekohustust paindlikkusega, võrdsust tipptasemega ning traditsiooni innovatsiooniga.Kui nad õnnestuvad, avavad nad miljonite kodanike jaoks kõrghariduse ümberkujundava jõu.

Täiendavalt loe riigi kõrghariduspoliitika kohta ]Riikide hariduskomisjoni aruanded ], ]Riigi kõrgharidusametnike ühendus ] ja ]Lumina sihtasutus .