Seadusandliku protsessi etapid: mida peate teadma

Seadusandlik protsess on struktureeritud teekond, mis muudab idee või avaliku vajaduse siduvaks seaduseks. See on esindusdemokraatia nurgakivi, mille eesmärk on tagada, et esitatud seadused vaadatakse põhjalikult läbi, neid arutatakse avalikult ja viimistletakse hoolikalt enne nende kehtestamist. Selline tahtlik etappide jada annab kontrolli- ja tasakaalusüsteemi õigusloomeharus endas, takistades kiirustades või läbimõtlematult seadusandluse jõudmist põhikirjaraamatusse. Kuigi spetsiifilised reeglid ja tavad võivad eri riikides ja isegi osariigi ja föderaalse tasandi vahel Ameerika Ühendriikides märkimisväärselt erineda, jäävad seadusandliku protsessi aluspõhimõtted märkimisväärselt järjepidevaks. Selle protsessi mõistmine on hädavajalik igaühele, kes soovib oma valitsusega mõtestada, olgu siis üliõpilase, mehe või kodanikuna, kriitilisi ülesandeid uurides, kriitilisi tulemusi.

1. etapp: sissejuhatus ja esimene lugemine

Eelnõu eluiga algab ideest. See algne kontseptsioon võib pärineda väga paljudest allikatest. See võib tulla valijalt, kes toob valitud esindaja tähelepanu mingile probleemile. Selle võiks välja pakkuda erihuvigrupp, kutseline huvikaitseorganisatsioon, uut võimu taotlev valitsusasutus või isegi täitevvõim ise, kes sageli kirjeldab oma seadusandlikke prioriteete. Vaatamata sellele, et erinevad päritolud, on ainult seadusandliku võimu istuval liikmel – senaatoril või esindajal – ametlik volitus eelnõu sponsoreerida ja tutvustada.

Sissejuhatus algab siis, kui seadusandja esitab arve vastavale ametnikule. Eelnõule määratakse unikaalne number, mis tuvastab selle ülejäänud teekonna ajaks (nt H.R. 1 või S. 1 Ameerika Ühendriikide Kongressis). Sellele järgneb "esimene lugemine", mis on suures osas menetluslik samm, kus eelnõu pealkiri loetakse avalikult koja põrandal. See lugemine asetab ametlikult arve seadusesse ja annab märku selle ametliku läbivaatamise algusest. Enamikus kahekojalistes süsteemides võib arve sisse viia mõlemas kojas, välja arvatud tulu- või maksuarved, mis põhiseaduse kohaselt peavad pärinema Esindajatekojast. See protsess võib kesta, isegi nädalaid, isegi nädalaid, kellaajaga.

2. etapp: komitee läbivaatamine ja hindamine

Pärast sissejuhatust suunatakse eelnõu spetsiaalsesse alalisse komisjoni, mis on pädev eelnõu sisu üle, nagu põllumajanduskomisjon, kohtukomitee või energeetika- ja kaubanduskomisjon. Komiteesüsteemi peetakse laialdaselt õigusloomeprotsessi mootoriruumiks. See võimaldab väiksemal liikmete rühmal arendada teadmisi konkreetsetes poliitikavaldkondades ja teha üksikasjalikku tehnilist tööd, mis on vajalik õigusaktide kujundamiseks.

Ärakuulamine

Esimene suurem tegevus komisjonis on sageli avalik kuulamine.Istungite ajal kutsub komisjon tunnistusi mitmesugustelt tunnistajatelt, sealhulgas valitsusametnikelt, sõltumatutelt ekspertidelt, tööstusharu esindajatelt ja asjaomastelt kodanikelt.Nende kuulamiste eesmärk on koguda teavet, tuvastada võimalikud probleemid eelnõuga ja luua avalik register.Nende kuulamiste sisu võib märkimisväärselt mõjutada järgmisi samme.

Märgistusseanss

Pärast kuulamisi liigub komisjon "lisatasu" sessioonile. Siin toimub tõeline õigusloomealane meisterlikkus. Komisjoni liikmed arutavad arverea keelt ridade kaupa ja pakuvad selle muutmiseks muudatusettepanekuid. Muudatusettepanekud võivad olla lihtsad tehnilised parandused, olulised poliitikamuudatused või täiesti uued sektsioonid. Komisjoni esimees haldab märgistust, tagades, et liikmetel on võimalus esitada ja hääletada oma esitatud muudatusettepanekuid. Kui komisjon on oma töö lõpetanud, hääletab ta selle üle, kas saata eelnõu tagasi kogu istungisaalile. Komisjon võib võtta mitmeid meetmeid:

  • ]Andke eelnõule pooldav hinnang, soovitades kogu kojal see vastu võtta, sageli koos ametliku kirjaliku aruandega, milles selgitatakse komitee põhjendusi.
  • ]Räägi arvest ebasoodsalt, kuigi see on haruldane.
  • ]Reporteerida eelnõu muudetud versioon ].
  • ] Esitage arve, mis hävitab selle ülejäänud istungi ajaks, riiulil seda määramata ajaks.

Enamik esitatud eelnõusid ei jõua kunagi komisjonist välja, see etapp toimib olulise kontrollpunktina, filtreerides välja halvasti kavandatud või ebapopulaarsed ettepanekud ja võimaldades edasi liikuda ainult kõige elujõulisematel õigusaktidel.

3. etapp: põranda planeerimine ja arutelu

Kui komisjon on eelnõu heaks kiitnud, pannakse see kalendrisse, et kogu koda saaks seda kaaluda.Kalendrist põrandale sõitmist kontrollib koja juhtkond ning seda protsessi reguleerivad reeglid erinevad märkimisväärselt esindajatekoja ja senati vahel.

Kodukorra komisjoni roll

Esindajatekojas tegutseb võimas kodukorra komitee liiklusjuhina. See annab enamikule suurematele arvetele välja "reegli", mis määrab ära konkreetsed arutelu tingimused. See reegel võib määrata arutelu koguaja, kuidas see aeg jaguneb enamus- ja vähemusparteide vahel ning mis kõige tähtsam, milliseid muudatusettepanekuid saab pakkuda. ] suletud reegel ] ei võimalda pakkuda muudatusi, sundides liikmeid hääletama arve üle nagu-on. ] avatud reegel ] võimaldab laia valikut muudatusi. A [FLT:] muudetud reegel:[FLT:]:[5] See seadus on keskse võimuorgani lõplik tulemus.

Filibuster ja rõivastus senatis

Senat tegutseb laiendatud arutelu traditsiooniga, mis annab üksikutele senaatoritele tohutu võimu.See kõrge künnis tähendab, et ühtne vähemus võib takistada õigusakti edasiliikumist, käivitades ] filipibusteri ], pika kõne, mille eesmärk on takistada senati lõpphääletust. Ainus viis lõpetada filibuster on kutsuda esile Cloture ], protseduur, mis nõuab kolme viiendiku senati (tavaliselt 60 senaatorit 100-st) ülienamusega hääletust, mis annab seadusandjatele tohutu võimu. See kõrge künnis tähendab, et ühtne vähemus võib blokeerida õigusakti edasiliikumist, kui enamus ei suuda koguda piisavalt poliitilist arutelu ja poliitilist jõudu, et see täidaks poliitilist arutelu.

4. etapp: ametlik hääletamine

Pärast arutelu lõppu viiakse eelnõu ametlikule hääletusele. Hääletamise meetod võib varieeruda. Häälehääletamine ] (jah/ei) on kiire, registreerimata meetod, mida kasutatakse mittevaidlustavate küsimuste puhul. [AFLT:2]] jaguneminehääletus] nõuab liikmete kandideerimist ja lugemist. Kõige läbipaistvam meetod on nimeline hääletus], kus iga liikme nimi kutsutakse kokku ja nende hääl registreeritakse individuaalselt. Nimeline hääletus võimaldab valijatel pidada oma esindajaid vastutavaks oma seadusandlike otsuste eest. Säte, mis on sätestatud lihthääle, põhiseadusliku enamuse või kohalolevateenamuse alam-, alam- või alam- või alam-hääletamine on nõutav.

5. etapp: läbivaatamine teise koja poolt

Kui eelnõu läheb esimeses kojas läbi, edastatakse see teisele kojale (senat, kui see algatati parlamendis, või vastupidi), et korrata kogu protsessi. Teine koda ei ole kohustatud eelnõud heaks kiitma nii, nagu see on kirjutatud. Ta suunab eelnõu oma vastavatele komisjonidele, korraldab kuulamisi, viib läbi hinnalisandi, arutab eelnõud omal korrusel ja annab välja oma versiooni. Kuna kahel kojal on sageli erinevad koosseisud ja perspektiivid, läbivad nad sageli sama eelnõu oluliselt erinevad versioonid. See etapp on kahekojalise süsteemi oluline osa, pakkudes "teist pilku" ja tagades, et õigusaktidel on mõlemas organis laialdane toetus.

6. etapp: konverentsikomisjon

Kui Maja ja Senat võtavad vastu eelnõu erinevad versioonid, tuleb erimeelsused lahendada enne selle saatmist presidendile. Kõige tavalisem meetod nende erinevuste lahendamiseks on kutsuda kokku ] konverentsikomitee . See on ajutine ajutine ajutine paneel, mis koosneb piiratud arvust liikmetest (nn "konverentsid") nii kojast kui ka senatist. Nõuande saajad valitakse tavaliselt alaliste komisjonide hulgast, kes algselt töötasid eelnõu kallal. Nende ülesanne on pidada läbirääkimisi eelnõu ühtse versiooni üle, mida saavad heaks kiita mõlemad kojad. Konverentsikomitee saab teha ainult muudatusi sätetesse, mis on kahe versiooni vahel lahkarvamusel; nad ei saa esitada täielikult uut teemat, mis on FLT raport.3

7. etapp: kompromissi lõplik heakskiitmine

Konverentsi aruanne on võimas seadusandlik vahend. See saadetakse tagasi nii täiskogule kui senatile lõplikuks üles-alla-hääletuseks. Enamiku seadusandjate reeglite kohaselt ei saa konverentsi aruannet muuta. See tähendab, et liikmed peavad kogu kompromisspaketi heaks kiitma või selle täielikult tagasi lükkama. See "võta või jäta" paneb liikmetele olulise surve läbirääkimistega kokkulepet toetada, isegi kui see sisaldab sätteid, mida nad võivad täielikult mitte toetada, sest raporti tagasilükkamine hävitaks kogu seadusandliku jõupingutuse. Konverentsi aruande edukas vastuvõtmine mõlemas kojas vabastab tee eelnõu saatmiseks täitevvõimule.

8. etapp: täideviimine ja heakskiitmine

Kui mõlemad kojad on läbinud eelnõu identsed versioonid, registreeritakse see ametlikult ja esitatakse presidendile (või osariigi tasandil kubernerile).

Vetojõud

Kõige tavalisem on, et täitevvõim allkirjastab seaduseelnõu seaduseks, sageli avalikul tseremoonial. Kuid täitevvõim omab ka võimsat kontrolli: ] veto .Veto võimaldab täitevvõimul eelnõu tagasi lükata ja saata selle koos vastuväiteteatisega seadusandjale tagasi. Ameerika Ühendriikide föderaalsüsteemis on presidendil ka võimalus taskuveto . Kui kongress lükkab kümne päeva jooksul pärast presidendi eelnõu saatmist edasi, võib president lihtsalt otsustada seda mitte allkirjastada ja eelnõu sureb ilma ametliku vetota.

Ülevõtmisprotsess

Täitevvõimu veto ei ole absoluutne. Seadusandja võib veto tühistada, jõustades tõhusalt seaduse hoolimata täitevvõimu vastuväidetest. Veto tühistamine nõuab aga mõlemas kojas ülienamusega hääletust – kaks kolmandikku häältest nii kojas kui senatis. Kuna see künnis on kõrge, annab veto oht täitevvõimule seadusandliku protsessi ajal märkimisväärse mõjuvõimu, mõjutades sageli eelnõu sõnastust enne selle vastuvõtmist.

9. etapp: rakendamine ja eeskirjade koostamine

Isegi pärast seaduseelnõu allkirjastamist ei ole protsess tegelikult lõppenud. Seadus, mida praegu tuntakse põhikirjana, peab olema rakendatud täitevvõimu poolt. Seadus seab sageli laiad poliitilised eesmärgid, kuid jätab konkreetsed tehnilised üksikasjad vastavatele valitsusasutustele. Seda etappi nimetatakse rulemaking. Asutused, nagu keskkonnakaitseagentuur või haridusministeerium, eelnõud üksikasjalike eeskirjade jõustamiseks seaduse sätted. Seda protsessi reguleerib FLT:2]] Haldusmenetluse seadus (APA) [, mis nõuab, et asutused avaldaksid föderaalses registris esitatud reeglid, võimaldaksid avaliku kommentaari perioodi ja avaldaksid reeglid.

Kongressi järelevalve

Kongress ei loobu lihtsalt kontrollist pärast eelnõu allkirjastamist. See säilitab kriitilise funktsiooni nimega ]järelevalve .Istungite ja uurimiste kaudu jälgivad kongressi komiteed, kuidas täitevvõimu asutused seadust rakendavad. Nad võivad kutsuda asutuste juhte üles tunnistama, nõudma dokumente ja hindama, kas seadust täidetakse ettenähtud viisil. See järelevaatamisfunktsioon on täitevvõimu volituste peamine kontroll ja tagab, et "raamatute seadus" vastab "tegevuse seadusele". Lisaks võib kongressionaalne ülevaatuse seadus (CRA) [FLT: 3] tühistada föderaalse asutuse eeskirjad, kui nad ei rakenda neid.

Seadusandliku protsessi tähtsus

Eelnõu teekond algsest ideest rakendatavasse seadusesse on teadlikult keeruline. See keerukus ei ole viga, vaid süsteemi tunnus, mille eesmärk on tasakaalustada konkureerivaid huve, soodustada kompromissi ja vältida võimu koondumist. Seadusandliku protsessi iga etapp – komisjonide väravavalvest kuni aruteluni põrandal ja täidesaatva veto lõpliku kontrollini – annab sidusrühmadele juurdepääsupunkti ja kaitse tormakate tegude eest. Kodanikele nagu koolitajad ja üliõpilased, selle protsessi mõistmine demüstifitseerib valitsust ja annab osalemise õiguse. Teadmine, kuidas eelnõust saab seadus, on esimene samm muutuste tõhusaks propageerimiseks ja valitud ametnike vastutusele võtmiseks ühiskonda reguleerivate eeskirjade eest.