Seadusandlik protsess on demokraatliku valitsemise mootor, mis muudab ideed jõustatavateks seadusteks, mis kujundavad ühiskonda.Õpilaste, haridustöötajate ja kaasatud kodanike jaoks on eelnõu elutsükli mõistmine oluline, kuna see annab selge objektiivi, mille kaudu vaadata, kuidas avalikku korda tehakse, arutatakse ja täiustatakse.Kuigi iga seadusandlik organ tegutseb oma reeglitega, järgib fundamentaalne teekond eelnõust seaduseni ühist teed, mis tasakaalustab kaalutlemist, kompromissi ja vastutust. See laiendatud juhend viib teid läbi selle teekonna iga etapi, kus Ameerika Ühendriikide Kongress on esmane mudel, märkides samas erinevusi, mis eksisteerivad teistes demokraatiates.

Sissejuhatus õigusloomeprotsessi

Eelnõu on ametlik ettepanek uueks õigusaktiks või olemasoleva seaduse muutmiseks. See algab ideena, mille tekitab valija, lobirühm, valitsusasutus või seadusandja ise, ning läbib seejärel rea kindlaksmääratud etappe, mille eesmärk on tagada põhjalik kontroll, avalik panus ja parteidevaheline arvestamine. Protsess on tahtlikult aeglane ja kihiline, pakkudes mitmeid punkte läbivaatamiseks, aruteluks ja isegi tagasilükkamiseks. See arutelu on nii demokraatlike süsteemide tugevus kui ka pettumuse allikas, kui ummikseisus on olulised meetmed. Sellele vaatamata kehastab eelnõu elutsükkel põhimõtet, et ükski isik või valitsusharu ei saa ühepoolselt seadusi kehtestada ilma kontrolli ja tasakaaluta.

Ameerika Ühendriikides on põhiseadusega kõik seadusandlikud volitused antud Kongressis, mis on jagatud kaheks kojaks: Esindajatekojaks ja Senatiks.Kõik eelnõud peavad enne presidendile esitamist läbima mõlemad kojad identsel kujul.Paljud osariikide seadusandjad ja riikide parlamendid üle maailma järgivad sarnaseid kahekojalisi või ühekojalisi mudeleid, millel on võrreldavad sammud.Selle artikli tähenduses järgime USA föderaalset protsessi, märkides ära ühised variatsioonid.

Bill & # 8217;s elutsükli etapid

Eelnõu teekonna võib jagada kümneks põhietapiks. Iga etapp pakub võimalusi läbivaatamiseks, muutmiseks ja aruteluks. Allpool kirjeldame etappe kokkuvõtlikult ja seejärel uurime neid üksikasjalikult.

  • Seadus: ] Eelnõu on kirjutatud täpses õiguskeeles, sageli seadusandja ja sidusrühmade abiga.
  • Sissejuhatus: ] Kongressi liige sponsoreerib ametlikult eelnõu, mis seejärel nummerdatakse, pealkirjastatakse ja kantakse avalikku registrisse.
  • Komitee läbivaatamine: ] Eelnõu määratakse komiteele, kelle pädevusse kuulub selle teema, kus see läbib kuulamisi, hindamisi ja aruannet.
  • ]Sissearutelu (esimene koda): Täiskogu arutab eelnõu, kaalub muudatusettepanekuid ja hääletab vastuvõtmise üle.
  • Teine koda: ] Eelnõu kulgeb ühesugusel viisil läbi teise koja, alustades sissejuhatusest ja komiteetööst.
  • ]Konverentsikomitee (vajaduse korral):] Kahe koja vahelised lahknevused’ versioonid lahendab ühiskomitee.
  • Lõplik heakskiit: ] Mõlemad kojad hääletavad konverentsi aruande või lõpliku kokkulepitud teksti üle.
  • ]Täideviiv tegevus: Eelnõu esitatakse presidendile, kes võib sellele alla kirjutada, veto panna või lubada selle seaduseks ilma allkirjata.
  • ]Veto tühistamine (kui kohaldatav): ] Kongress võib tühistada veto kahe kolmandiku ülienamusega mõlemas kojas.
  • ]Seadus on saanud seaduseks: ] Kehtestatud seadusele on antud avalik-õiguslik number ja see jõustub selle kindlaksmääratud kuupäeval või allkirjastamisel.

Iga etapi üksikasjalik jaotus

Koostamine

Eelnõu koostamine on täpne protsess, mis muudab poliitilise idee täpseks juriidiliseks tekstiks. Seadusandjad kirjutavad harva ainult arveid; nad toetuvad ] Seadusandliku Nõuniku büroole ] (majas ja senatis), mis pakub ekspertteenuseid, et tagada arve keel on selge, põhiseaduslik ja sisemiselt järjepidev. Koostajad peavad arvestama olemasolevaid põhimäärusi konfliktide vältimiseks, määratlema võtmemõisted ja prognoosima võimalikke õiguslikke tõlgendusi. Sidusrühmad, nagu propageerimisrühmad, valitsusasutused ja tööstuse esindajad, teevad sageli eelnõu keele või soovitavad muudatusi enne kui eelnõu ametlikult kasutusele võetakse. See eelnemisfaas võib võtta nädalaid või selle hilisemaid sujuvamaks.

Näiteks 2010. aasta ]Taskukohase hoolduse seadus] hõlmas ulatuslikku koostamise koostööd Obama administratsiooni, kongressikomisjonide ja tervishoiupoliitika ekspertide vahel. Koostamisetapp sisaldab ka Kongressi eelarvebüroo (CBO) kuluprognoose, mis võivad määrata arve’ elujõu.Kellel on halvasti koostatud või kõrge hinnasilt, võib olla raskusi sponsorite või komitee toetuse saamisega.

Sissejuhatus

Kui tekst on valmis, tutvustab koja või senati liige eelnõu ametlikult, paigutades selle ]hopperisse ] (maja) või ], esitades selle ] põrandale (Senate). Eelnõu saab unikaalse numbri - “H.R. 1” majaarve kohta “S. 1” senati eelnõu kohta - ja lühikese pealkirja. Sissejuhatus on avalik akt; arve kantakse Kongressi protokolli ja tehakse kättesaadavaks ] (maja) ], mis esitab selle ] põrandale (Senateade.R.R. 1R2], mis on lisatud vaid lühikeste avaldus, mis näitab seda seaduseelnõu, mis on lisatud, mis on viide sellele, mis on viide, mis on viide sellele, mis on viide sellele, mis on viide sellele, mis on viide sellele, mis on mõeldud ainult eelnõule, et iga eelnõule, mis on mõeldud ainult eelnõule, et see on viide, mis on viide sellele, mis on lisatud eelnõule, mis on lisatud

Komitee ülevaade

Pärast sissejuhatust saadetakse eelnõu komiteele, kelle pädevusse kuulub selle teema, näiteks esindajatekoja energeetika- ja kaubanduskomitee tervishoiuarvete puhul või senati rahanduskomisjon maksumeetmete puhul. Komisjonideks on kongressi &# 8220;workhorses”, kus toimub kõige sisulisem analüüs. Komiteemenetlus hõlmab tavaliselt kolme alametappi:

Allkomiteede kuulamised

Komisjon võib määrata eelnõu allkomisjonile, mis korraldab kuulamisi ekspertide, valitsusametnike, advokaatide ja mõjutatud kodanike tunnistuste kogumiseks. Need kuulamised on avalikud ja annavad ülevaate eelnõu tugevatest ja nõrkadest külgedest. Näiteks kliimamuutuste alaste õigusaktide kuulamistel osalevad sageli teadlased, energeetikajuhid ja keskkonnaaktivistid. Tunnistajaid valivad tasakaalustatud perspektiivide tagamiseks nii enamus kui ka vähemustöötajad.

Markup

Pärast kuulamisi korraldab komitee täiskoosseis (või allkomitee) märkeseansi. Liikmed arutavad eelnõu ridade kaupa muudatusettepanekuid, hääletavad iga muudatusettepaneku üle ja hääletavad lõpuks selle üle, kas esitada eelnõu kogu istungisaalile soodsalt. Märgistus võib olla vaieldav; eelnõu võib olla tugevalt ümber kirjutatud, asendada &# 8220; asendusmuudatusettepanekuga &# 8221; või isegi esitatud (tapetud). Komisjoni esimees kontrollib päevakorda ja võib arutelu piirata.

Komitee aruanne

Kui komisjon hääletab eelnõu esitamise poolt, koostab ta üksikasjaliku aruande, milles selgitatakse eelnõu eesmärki, komisjoni põhjendusi, eriarvamusi (vähemuse seisukohad) ja mõju kehtivale õigusele. Aruanne sisaldab sageli kulukalkulatsioone ja regulatiivset mõju. See dokument muutub hiljem peamiseks arutelu allikaks ja kohtulikuks tõlgendamiseks.

Kongressi uuringuteenistuse andmetel ei jõua umbes 90% esitatud eelnõudest kunagi komisjonist välja. See väravavalvefunktsioon tagab, et ainult piisava toetuse ja poliitikaga arved väärivad edasipääsu.

Põrandaarutelu (esimene koda)

Kui komitee esitab eelnõu, pannakse see kalendrisse, kus saab vaadata põrandat.

Maja põrandaarutelu

]Reeglite komitee ] annab välja reegli, mis määrab arutelu pikkuse, millised muudatusettepanekud on lubatud (suletud, avatud või muudetud reegel) ja menetluse korra. Arutelu on tavaliselt piiratud ühe tunniga, mis jaguneb võrdselt enamuse ja vähemuse vahel. Parlamendiliikmed räägivad sõnasaalist, andes sageli aega kolleegidele. Komitee kogu kasutab arutelu kiirendamiseks sageli .

Senati põrandaarutelu

Senat lubab piiramatut arutelu, kui pole vaja kasutada kloonimist. See võib viia ] filibustriteni ], kus senaatoril või rühmal on sõna hääletuse edasilükkamiseks või blokeerimiseks. Filibusteri lõpetamiseks on vaja kolme viiendikku ülienamust (60 häält). Näiteks 2013. aasta arutelus relvakontrolliseaduste üle nähti filibustrit, mis lõpuks ei saanud kloonimist. Senatil on ka vähem piiranguid muudatustele; senaatorid võivad pakkuda mitte-germaanimuudatusettepanekuid [“riders”], mis võivad veenda kolleege, et nad ei püüaks kompromissile jõuda.

Hääletamine

Pärast arutelu hääletab koda eelnõu ja kõik menetluses olevad muudatusettepanekud. Enamik arveid nõuab vastuvõtmiseks lihthäälteenamust. Hääled võivad olla hääled, jagamishääled või salvestatud (nimeline hääletus). Salvestatud hääled avaldatakse, mis võimaldab valijatel näha, kuidas nende esindaja hääletas. Kui eelnõu läheb läbi, saadetakse see koos selle muudatustega edasi teisele kojale.

Teine kodalik protsess

Eelnõu ja kõik selle poolt vastuvõetud muudatused edastatakse senatile (või vastupidi). Teine koda käsitleb eelnõud uue asjana omal eesmärgil: ta suunab selle komiteele, korraldab kuulamisi ja märgistusi, arutelusid istungisaalis ja hääletusi. Teine koda võib eelnõu vastu võtta täpselt nii, nagu see on saadud, muudatusettepanekutega vastu võtta või selle otse tagasi lükata. Kui teine koda võtab eelnõu vastu muudatusettepanekutega, tuleb erimeelsused lahendada.

Kuna kahel kojal on sageli erinevad prioriteedid ja valimisringkonnad, teeb teine koda peaaegu alati muudatusi. Näiteks maja maksuseadus võib suurendada mahaarvamise piirmäärasid, samas kui senati versioon lisab uusi krediite. See lahknevus on ootuspärane ja sunnib läbirääkimisi pidama.

Konverentsikomitee

Kui kaks koda läbivad sama eelnõu erinevad versioonid (või kui üks koda nõuab selle versiooni), moodustatakse ] konverentsikomisjon ]. See komisjon koosneb kõrgematest liikmetest (nimega “conferees”), kelle nimetab iga koda, tavaliselt jurisdiktsiooni komiteedest. Nõuande saajad kohtuvad – sageli suletud uste taga – et leida kompromissversioon, mis lepitab kõik erinevused. Neid piirab erimeelsuste ulatus; nad ei saa kehtestada uusi sätteid, mis ei ole kummaski koja versioonis.

Konverentsi aruanne (lõplik kompromiss) esitatakse seejärel mõlemale kojale üles- või allapoole hääletamiseks. Rohkem muudatusi ei ole lubatud. Kui mõlemad kojad kiidavad konverentsi aruande heaks, läheb eelnõu presidendile. Kui üks koda selle tagasi lükkab, võib eelnõu minna tagasi konverentsile, seda võidakse täiendavalt muuta või see sureb. Märkimisväärsete näidete hulka kuulub 2017. aasta maksukärbete ja töökohtade seadus, mis lepitas suured erinevused esindajatekoja ja senati versioonide vahel konverentsikomitee kaudu.

Mõned arved lähevad konverentsikomisjonist mööda mitteametliku protsessiga “ping-pong,”, kus üks koda nõustub teiste ’ muudatustega. Ametlik konverents jääb siiski peamiste õigusaktide traditsiooniliseks meetodiks.

Lõplik heakskiit

Pärast konverentsi aruande (või ühe koja muudetud versiooni) kinnitamist registreeritakse eelnõu – trükitakse pärgamendile – ning sellele kirjutavad alla esindajatekoja spiiker ja senati president pro tempore. See lisatud eelnõu toimetatakse seejärel Valgesse Majja. Praeguses etapis on eelnõu lõplikul kujul ja ainult president saab oma saatust muuta.

Täitevmeede

Presidendil on kümme päeva (välja arvatud pühapäeviti) aega tegutseda Valgele Majale esitatud eelnõu alusel.

  • ]Allkirjasta arve: ] Seadusest saab kohe või selle kindlaksmääratud jõustumiskuupäeval seadus.
  • ]Veto eelnõu: ] President tagastab eelnõu kongressile vetosõnumiga, milles selgitatakse vastuväiteid.
  • ]Pocket veto: ] Kui kongress lükkab kümne päeva jooksul edasi ja president ei allkirjasta eelnõu, ei saa see seaduseks.
  • Lubada läbipääs ilma allkirjata: ] Kui Kongress on istungil ja president ei võta kümne päeva jooksul meetmeid, muutub eelnõu automaatselt seaduseks.

Presidendi vetoõigus võib olla osaline (line-item veto) mõnes osariigis ja föderaaltasandil arvete kulutamisel?Föderaalne liini veto oli põhiseadusega vastuolus kohtuotsuses ]Clinton v. City of New York ] (1998), kuid paljudel kuberneridel on see olemas. President võib samuti väljastada allkirjastamisavaldusi, milles väljendatakse tõlgendusi või reservatsioone, kuigi neil ei ole juriidilist jõudu.

Seaduseks saamine

Kui arve on allkirjastatud (või vastu võetud hoolimata vetost), saab see avaliku õiguse numbri (nt Pub. L. 118-50) ja avaldatakse ]Statutes at Large . Seadus jõustub kas seaduse jõustumise kuupäeval või selle tekstis määratud kuupäeval. Rakendamine kuulub seejärel täitevvõimu asutuste pädevusse, kes annavad välja määrusi, juhiseid ja täiteeeskirju. Seadusandlik protsess ei lõpe jõustamisega; seadusi saab kohtus muuta, kehtetuks tunnistada või vaidlustada.

Seadusandliku elutsükli täiendavad mõõtmed

Avaliku sektori osalemine ja huvide kaitsmine

Kogu elutsükli jooksul mõjutavad protsessi kodanikud ja organisatsioonid. Nad annavad tunnistusi kuulamistel, võtavad ühendust oma esindajatega, korraldavad kampaaniaid ja kasutavad meediat arvamuse kujundamiseks. Lobistid annavad erialast teavet, kuid tekitavad ka muret liigse mõju pärast. Mõistmine, kuidas jälgida arvet kasutades ]GovTrack [[[ FLT:1]] või Congress.gov võimaldab kodanikel jälgida õigusakte reaalajas, vaadata komiteede ajakavasid ja lugeda komisjonide aruandeid.

Eelarve ja assigneeringute eelnõud

Kulutused algavad majast (nagu põhiseadus nõuab tulude arvete puhul) ja nende suhtes kehtivad ranged eelarve lahendamise tähtajad.][[VT:1] Mõlema koja assigneeringute komiteed mängivad keskset rolli.Jätkuvad resolutsioonid ja koondpaketid lähevad sageli mööda tavamenetlusest, näidates, kuidas kiireloomulisus võib elutsüklit kokku suruda.

Riiklikud ja rahvusvahelised variatsioonid

Osariikide seadusandlikud kogud peegeldavad suuresti föderaalset mudelit, kuigi paljudel on ühekojalised organid (nagu Nebraska) või lubavad kodanikualgatusi ja referendumeid. Parlamentaarsetel süsteemidel, nagu Ühendkuningriigil, on erinev täidesaatva ja seadusandliku suhte suhe, kuid esimese lugemise, komitee etapi, raporti etapi ja kolmanda lugemise etapid on analoogsed. Teistes riikides võib bikameralism hõlmata mittevalitud ülemkoda (nt Kanada #8217; senat), millel on piiratud volitused.

Seadusandliku protsessi mõistmise tähtsus

Eelnõu elutsükli haaramine annab kodanikele võimaluse osaleda mõtestatult demokraatias. See näitab, kuidas poliitiline idee muutub rakendatavaks seaduseks, ning toob esile mitmed kaalutletud sammud, mis takistavad kiirustamist või läbimõtlematut seadusandlust. Kui õpilased õpivad arvete teekonda jälgima, on nad paremini valmis probleemide eest seisma, hindama oma esindajate &# 8217; tegevust ja mõistma valitsemise keerukust. Lisaks rõhutab see kompromissi ja kannatlikkuse väärtust õigusloomes – õppetund, mis on eriti oluline polariseerunud aegadel.

Protsessi mõistmine aitab ka selgitada, miks mõned arved õnnestuvad, samas kui teised ebaõnnestuvad. Eelnõu, millel puudub laialdane parteidevaheline toetus, ei õnnestu komiteesüsteemis navigeerida või seisab silmitsi presidendi vetoga, ei pruugi kunagi põhikirjaraamatutesse jõuda. Seevastu allesjäänud arved peegeldavad sageli sügavaid läbirääkimisi ja laia konsensust, isegi kui lõpptoode ei ole see, mida iga sidusrühm algselt soovis.

Järeldus

Eelnõu teekond seaduse sisseviimisest on hoolikalt konstrueeritud jada kontrolli, arutelu ja täpsuse võimalustest. Iga etapp – kavandamine, sissejuhatus, komiteeülevaade, põrandategevus, kahekojaline resolutsioon ja täitevallkiri – teenib demokraatlikus protsessis oma kindlat eesmärki. Kuigi tee võib olla pikk ja sageli masendav, tagab see, et seadusi tehakse kaalutlemise, läbipaistvuse ja vastutusega. Õpilaste ja õpetajate jaoks pakub selle elutsükli uurimine võimsat õppetundi, kuidas ideed, mis on suunatud läbi institutsionaalsete reeglite ja inimläbirääkimiste, saavad ühiskonna reegliteks.

Edasiseks lugemiseks tutvuge kodueeskirjade komitee ametlike eeskirjadega või Senate'i õigusloomeprotsessi ülevaatega . Nende menetluste mõistmine on esimene samm teadliku ja aktiivse osalemise suunas seadusloomeettevõttes.