Senati mõistmine: kahekojalise valitsemise sammas

Senat on paljude maailma kõige silmapaistvamate demokraatiate seadusandliku võimu keskasutus. Erinevalt suurematest, parteilisematest alamkodadest on senat üles ehitatud stabiilsuse tagamiseks, piirkondlike huvide esindamiseks ning õigusaktide hoolikaks ja teadlikuks kontrollimiseks. Kodanike jaoks on senati mõistmine oluline, et mõista, kuidas seadusi tehakse, kuidas täidesaatvat võimu kontrollitakse ja kuidas nende enda kohalikke huve riiklikul tasandil esindatakse. Käesolev juhend annab ülevaate senati päritolust, struktuurist, erivõimudest ja selle praktilisest rollist kaasaegses valitsemises.

Senati ajaloolised päritolud

Senati mõiste ei ole kaasaegne leiutis. Sõna ise tuleneb ladinakeelsest sõnast ]senex, mis tähendab "vana meest", mis kõnetab algset Rooma Senatit kui vanemate nõukogu. See organ koosnes algselt patriitside perekondadest ja teenis konsulite nõuandva pädevusega. Aja jooksul saavutas Rooma Senat kontrolli riigi rahanduse, välispoliitika ja usulise järelevalve üle, saades Rooma Vabariigi kõige püsivamaks institutsiooniks.

Arutleva ülemkoja mudel taaselustati ja kohandati Euroopas, eelkõige Briti parlamendi ülemkojas.Aga kõige mõjukam kaasaegne senat tekkis Ameerika Ühendriikide põhiseaduslikust konventsioonist 1787. aastal.USA Senati loomine oli otsene tulemus **Connecticut'i kompromissist**, mis lahendas konflikti suurte riikide vahel, kes soovisid esindatust täielikult rahvastiku põhjal, ja väikeste riikide vahel, kes kartsid ülevõimu. Kompromiss lõi kahekojalise seadusandliku kogu: esindajatekoda, mis põhines elanikkonnal, ja senat, mis sisaldas võrdset esindatust iga riigi jaoks.

See põhimõtteline kava oli mõeldud riikide suveräänsuse kaitsmiseks, luues samal ajal tugeva föderaalvalitsuse. Esialgu ei valinud senaatoreid mitte rahvas otse, vaid osariikide seadusandjad. See muutus 17. paranduse vastuvõtmisega 1913. aastal, mis andis mandaadi senaatorite otsevalimiseks rahvahääletusel. See nihe muutis senati osariikide valitsusi esindavast organist selliseks, mis annab otseselt aru valijaskonnale, muutes põhjalikult võimutasakaalu Ameerika valitsemises.

Põhifunktsioonid ja põhiseaduslikud volitused

Senat ei ole lihtsalt teisejärguline koda, tal on ainulaadne ja tugev põhiseaduslik võim, mis eristab teda alamkojast. Need volitused on mõeldud nii täitevvõimu kui ka esindajatekoja populistlikumate impulsside tugevaks kontrollimiseks.

Õigusaktide läbivaatamine ja muutmine

Nagu alamkojalgi, on ka senatil õigus seadusandlust sisse viia, arutada ja muuta. Eelnõu peab läbima mõlemad kojad identsel kujul, enne kui selle saab saata täitevvõimule allkirjastamiseks. Senat tegutseb sageli "jahutava taldrikuna", vaadates läbi esindajatekoja poolt vastu võetud õigusaktid ja pakkudes välja muudatusi. Kuna senat on väiksem ja seal on vähem arutelu piiravaid reegleid, võib see võtta poliitikast mõõdukama, pikaajalisema vaate.

Nõuanded ja nõusolek

Senati üks võimsamaid vahendeid on "nõustamise ja nõusoleku" funktsioon. USA põhiseaduse II artikli kohaselt ei saa president lepinguid lõpule viia ega määrata võtmeametnikke ilma senati heakskiiduta.

  • ] Ametissenimetamiste kinnitamine: ] President nimetab ametisse kabineti liikmed, föderaalkohtunikud, ülemkohtu kohtunikud ja suursaadikud.Senati õiguskomitee (kohtukandidaatide puhul) või vastav komisjon korraldab kuulamisi nende kandidaatide kontrollimiseks. Täissaatkond hääletab seejärel. Tagasilükkamine on haruldane, kuid väga järgnev; Robert Borki ülemkohtusse nimetamise tagasilükkamine 1987. aastal on pöördeline näide senatist, kes kasutas seda võimu kohtusüsteemi kujundamiseks aastakümneid.
  • ]Arulepingu ratifitseerimine: ] Täitevvõimu poolt läbi räägitud rahvusvahelised lepingud nõuavad ratifitseerimiseks senatis kahe kolmandiku ülienamusega hääletust.See annab senaatorite vähemusele õiguse blokeerida olulisi rahvusvahelisi kokkuleppeid, sundides presidenti pidama tihedat läbirääkimisi senati juhtkonnaga välispoliitikas.

Tagandamiskatsed

Senatil on ainuvõim tagandamist mõista.Kuigi esindajatekoda hääletab föderaalametnikule süüdistuse esitamise (süüdistuse) poolt, tegutseb vandekohtuna senat. Ametniku süüdimõistmiseks ja ametist tagandamiseks on vaja kahekolmandikulist häälteenamust. Seda protsessi on kasutatud presidentide Andrew Johnsoni, Bill Clintoni ja Donald Trumpi ning arvukate föderaalkohtunike vastu.

Uurimise järelevalve

Senati komisjonidel on täitevvõimu uurimiseks laialdased volitused.Nende juurdlustega saab avastada raiskamist, pettust ja kuritarvitamist ning need on avalik foorum valitsuse tegevuse kontrollimiseks.Kõrge profiiliga juurdlused, nagu Kirikukomitee kuulamised luure kuritarvitamise kohta või Watergate'i kuulamised, on viinud suurte seadusandlike reformideni ja muutnud avalikku arvamust.

Struktuur, koosseis ja juhtimine

Struktuurierinevused senati ja alamkoja vahel ei ole meelevaldsed; need on loodud selleks, et luua selge seadusandlik kultuur.

Võrdne esindatus ja riiklikud huvid

USA senatis valib iga osariik, olenemata rahvastikust, täpselt kaks senaatorit. See võrdne esindatus on senati kõige määravam omadus. See annab väiksematele riikidele ebaproportsionaalse võimu. Näiteks Wyomingi senaator esindab umbes 580 000 inimest, California senaator aga ligi 20 miljonit. See erinevus on tahtlik – see tagab, et vähem rahvarohkete riikide vajadusi ei ignoreeri ainult linnakeskustele keskendunud riigivalitsus.

Ajakohastatud mõisted ja järjepidevus

Senaatorid on ametis kuueks aastaks, mis on jaotatud nii, et iga kahe aasta tagant on valimisteks vaid üks kolmandik kohtadest. See struktuur tagab järjepidevuse ja stabiilsuse. See isoleerib senatit avaliku arvamuse äkilistest muutustest, mis võivad täiskogu üle võimust võtta. Senaatoril, kes teeb vastuolulise otsuse, on aastaid aega seda valijatele selgitada, võimaldades teoreetiliselt rohkem riigimehelikkust ja vähem pidevat kampaaniat.

Juhtimise rollid

Senati juhtimisstruktuur on seadusandliku päevakorra koostamisel kriitiline:

  • ] Senati president: ] See roll on Ameerika Ühendriikide asepresidendil, nende esmane ülesanne on juhtida senatit ja hääletada ainult viigi korral.
  • President Pro Tempore: ] Suures osas tseremoniaalne roll, mida traditsiooniliselt kandis enamuspartei kõige vanem senaator.
  • ]Enamuse juht: ] Senati kõige võimsam ametikoht.Enamuse juht kontrollib seadusandlikku kalendrit, otsustab, millised eelnõud tulevad hääletuseks sõnavõtjate ette ja juhib arutelu.
  • ]Enamus Whip: ] Abistab enamusjuhti häälte lugemise, parteidistsipliini jõustamise ja parteiliikmete kohalolu tagamisega võtmehääletustel.

Senat vs esindajatekoda

Senati ja esindajatekoja vaheliste erinevuste mõistmine on võti, et mõista, miks senat toimib nii, nagu ta teeb.

  • Suurus: ] Senatis on 100 liiget; esindajatekojas 435. See väiksem suurus muudab senati isiklikumaks ja vähem sõltuvaks jäikadest reeglitest.
  • Eeskirjad: ] House tegutseb rangete reeglite alusel, mis piiravad arutelu. Senat tegutseb ühehäälsel nõusolekul ja avalikul arutelul, võimaldades senaatoritel rääkida nii kaua, kui nad soovivad, kui pole vaja, kui pole vaja kloonimist.
  • Asjaomane ringkond: ] Esindajatekoja liige esindab konkreetset kongressi piirkonda. Senaator esindab kogu riiki. See annab senaatoritele laiema perspektiivi sellistes küsimustes nagu põllumajandus, energia ja riikidevaheline kaubandus.
  • ]Prestige: ] Tänu oma pikemale ametiajale, üleriigilistele valimisringkondadele ja ainulaadsetele volitustele on senaatoritel üldiselt rohkem individuaalset mõju ja riiklikku nähtavust kui esindajatekoja liikmetel.

Senati komitee süsteem

Enamik senati tegelikust õigusloometööst toimub komisjonides, mis võimaldavad senaatoritel arendada põhjalikke teadmisi konkreetsetes poliitikavaldkondades.

Komisjonide liike on mitut liiki:

  • Põhilisteks näideteks on assigneeringute komitee (kontrollib föderaalkulutusi), rahanduskomitee (maksud, kaubandus, sotsiaalkindlustus), õiguskomitee (kohtud, justiitsministeerium, ametissenimetamised) ja välissuhete komitee (lepingud, diplomaatia).
  • Valik- või erikomiteed: Ajutised komisjonid, mis on loodud konkreetseks otstarbeks, näiteks luure erikomisjon.
  • Ühiskomiteed: Koosneb esindajatekoja ja senati liikmetest, need komiteed koordineerivad tegevust konkreetsetes küsimustes või jälgivad institutsioone nagu Kongressi Raamatukogu.

Komisjoni esimees omab tohutut mõju: nad otsustavad, millised eelnõud saavad kuulamise, haldavad märgistusprotsessi (kus eelnõusid muudetakse ja hääletatakse) ja esitavad arved täiskogule.Võimsad komisjonide esimehed võivad eelnõu tappa, keeldudes istungit ajatamast.

Peamised seadusandlikud menetlused: fiibrist ja rõivastusest

Ükski senati arutelu ei ole täielik ilma filibusteri poole pöördumiseta, see on menetluslik taktika, mis määratleb kaasaegse senati. Filibuster ei ole kirjutatud põhiseaduses, vaid on arenenud senati piiramatu arutelu traditsioonist.

Filibuster võimaldab senaatoril (või senaatorite rühmal) pidevalt kõneledes seadusandlust edasi lükata või blokeerida. Ainus viis filipistori peatamiseks on kutsuda ]cloture ], mis nõuab ülienamust 60 häält. See on loonud seadusandliku reaalsuse, kus enamik suuri eelnõusid vajab vastuvõtmiseks 60 häält, isegi kui piisab lihthäälteenamusest.

Filibusteri kasutamine on viimastel aastakümnetel plahvatuslikult kasvanud. Ajalooliselt kasutati seda säästlikult, sageli kõrgete põhimõtete puhul, kuid see on muutunud vähemuspartei tavapäraseks vahendiks enamuse tegevuskava blokeerimiseks. See on viinud märkimisväärse seadusandliku ummikseisuni. Kriitikud väidavad, et filibuster halvab senati ja rikub enamuse valitsemise põhimõtet. Kaitsjad väidavad, et see kaitseb vähemuste õigusi ja sunnib konsensust looma.

Vastuseks kandidaatide esitamisel kasutatava filipipisteri kuritarvitamisele kasutas senat 2013. ja 2017. aastal tuumavarianti, et langetada enamiku kandidaatide sünnikünnis lihthäälteenamusele.See muutis kinnitamisprotsessi dramaatiliselt, võimaldades enamusparteil kinnitada kohtunikke ja kabinetiametnikke ilma parteiülese toetuseta.

Senat praktikas: kontrollid, tasakaalud ja kriitika

Kontroll täidesaatva võimu üle

Senati nõuande- ja nõusolekujõud teeb sellest täitevvõimu loomuliku kontrolli.Senat, mida kontrollib presidendist erinev partei, võib kasutada tohutut võimu, blokeerides kohtuastmeid ja nõudes uurimist.

Kriitika ja üleskutsed reformile

Senati struktuuri on 21. sajandil üha enam kritiseeritud, põhikriitika keskendub esindatusele ja tõhususele.

  • ]Representation Imbalance: ] Osariikide võrdne esindatus tähendab, et väiksemate osariikide valijatel on senatis palju rohkem võimu kui suurte osariikide valijatel. 600 000 inimest esindaval senaatoril on sama hääl kui 40 miljonit esindaval senaatoril. See lahjendab kodanike hääleõigust suurtes, mitmekesistes osariikides nagu Texas, New York ja Florida.
  • ]Seaduslik Gridlock: ] Filibusteri (60-hääle künnis) ja intensiivse erakondliku polariseerumise kombinatsioon on teinud senati jaoks suurte õigusaktide vastuvõtmise uskumatult raskeks.
  • Tuumavalik: ] Kandidaatide filibusteri erosioon on suurendanud kohtulike kinnituste kaalu, muutes protsessi väga erapoolikuks lahinguväljaks.See on nõrgendanud senati mainet "jahutava taldrikuna".

Kuidas kodanikud saavad senatiga suhelda

Senat võib tunduda kauge, kuid reageerib väga hästi kodanike panusele.On konkreetseid samme, mida kodanikud saavad senati mõistmiseks ja mõjutamiseks astuda.

  • ] Hääletamine senativalimistel: ] Senati valimised toimuvad iga kahe aasta tagant, kuigi igas osariigis toimub ainult üks iga kuue aasta tagant. Vahevalimistel on sageli väiksem osalus, kuid need on kriitilised Senati kontrolli kindlaksmääramisel.
  • ]Võtke ühendust oma senaatoritega: ] Telefonikõnesid, e-kirju ja kirju jälgivad töötajad. Kuigi üks e-kiri ei pruugi hääletust muuta, saab suur hulk konkreetse teemaga seotud kontakte senaatori tähelepanu.
  • ]Raekojad: ] Senaatorid korraldavad avalikke koosolekuid, et kuulata valijate arvamusi.
  • ]Kontrolliseadusandlus ja -hääled: ] Veebisaidid nagu Congress.gov võimaldavad teil otsida arveid, näha, kuidas teie senaator hääletas, ja järgida komisjonide ajakavasid.
  • Järgmised komisjoni kuulamised: ] Enamik senati kuulamisi voogedastus otseülekandes.Istungi vaatamine on parim viis näha õigusloomeprotsessi toimimas ja mõista konkreetseid poliitilisi küsimusi, mille üle arutletakse.

Senati globaalsed variatsioonid

USA Senat on vaid üks mudel, teistel riikidel on kõrgemad majad, millel on erinevad struktuurid ja volitused.

  • ]Austraalia senat: ] Senaatorid valitakse proportsionaalse esindatuse kaudu. See võimaldab väiksematel parteidel kohti võita, muutes Austraalia senati "kontrollikojaks", millel on harva valitsuse enamus.
  • ]Kanada senat: ] Senaatoreid määrab peaminister, mitte ei valita. Nad teenivad kuni 75. eluaastani ja esindavad piirkondi. Seda mudelit on kritiseeritud kui patronaaži allikat, kuid see annab valitud alamkojale parteivälise kontrolli.
  • ] Saksa Bundesrat: ] See ei ole otsevalitud organ. See koosneb osariikide valitsuste delegaatidest (]Länder]). Iga osariigi hääletusdelegatsioon peab hääletama blokina. Bundesrat esindab osariikide valitsuste huve föderaalseadustes, eriti küsimustes, mis puudutavad riike, nagu haridus ja politsei.

Kõik need mudelid peegeldavad ainulaadset föderaalset kokkulepet ja vastavad piirkondliku esindatuse küsimusele erinevalt.

Järeldus: Senati püsiv asjakohasus

Senat on endiselt võimas ja sageli vastuoluline institutsioon, mis on kavandatud aeglaselt, teadlikult ja kaitsma vähemuste huve – nii vähemuse poliitilisi huve kui ka vähemusosariikide elanikkonna huve.Kuigi senat seisab silmitsi põhjendatud kriitikaga esindatuse ebavõrdsuse suurendamise ja seadusandliku ummikseisu toetamise eest, on selle põhiülesanne sundida üleriigilist arutelu olulistes küsimustes kriitiline kaitse enamuse võimu liialduste vastu.

Kodanike jaoks ei ole senati mõistmine teoreetiline harjutus.Senati koosseis määrab föderaalkohtu suuna, täidesaatva võimu piirid ja suurte poliitiliste algatuste saatuse.Senati kaasamine, senaatorite vastutusele võtmine valimiskasti kaudu ja konkreetsete seadusandlike tulemuste propageerimine on esindusdemokraatia kodakondsuse põhiaktid.Senati võim tuleneb põhiseadusest, kuid selle legitiimsus sõltub valitsetavate teadlikust nõusolekust.