10. aprillil 1998 allkirjastatud Suure Reede kokkulepet peetakse laialdaselt kahekümnenda sajandi lõpu üheks kõige olulisemaks rahukokkuleppeks. See lõpetas kolme aastakümne pikkuse vägivaldse konflikti Põhja-Iirimaal, mida tuntakse kui “The Troubles,”, mis oli nõudnud üle 3500 inimelu ja lõhestanud piirkonna sügavalt mööda unionistlikke ja natsionalistlikke jooni. Algajatele võib kokkulepe tunduda keeruline, kuid selle sätted on üles ehitatud suhteliselt lihtsatele põhimõtetele: võimu jagamine, nõusolek, koostöö ja inimõigused. See artikkel lõhub suure reede kokkuleppe põhisätted lihtsas keeles, selgitades, kuidas need toimivad ja miks need on olulised.

Lepingu taust

Suure Reede kokkuleppe mõistmiseks on kasulik teada, miks see oli vajalik. Põhja-Iirimaa on olnud vaidlusalune piirkond alates Iirimaa jagamisest 1921. aastal.Ametlik kogukond, peamiselt protestantlik, tahtis jääda Ühendkuningriigi osaks, samas kui natsionalistlik kogukond, peamiselt katoliiklik, soovis ühendatud Iirimaad.Poliitiline ja sotsiaalne diskrimineerimine natsionalistide vastu õhutas pingeid, mis tõi kaasa vägivallapuhangud 1960. aastate lõpust. Probleemid hõlmasid mõlema poole poolsõjalisi rühmitusi – Iiri Vabariiklikku armeed (IRA), lojaalsete rühmituste ja Briti armee – mille tulemuseks oli pommitamiste, tulistamiste ja kättemaksutsükkel.

1990. aastate alguseks hakkas kujunema rahuprotsess, mida juhtisid sellised tegelased nagu John Hume, Gerry Adams, David Trimble jt, ning seda toetasid Briti ja Iiri valitsused ning rahvusvahelised vahendajad nagu USA senaator George Mitchell. Pärast aastaid kestnud läbirääkimisi kulmineerusid mitmeparteilised kõnelused Belfasti kokkuleppega, mida hiljem tunti Suure Reede kokkuleppe nime all, mis sai nime selle allkirjastamise päeva järgi. See kiideti heaks referendumitega nii Põhja-Iirimaal kui ka Iiri Vabariigis 1998. aasta mais ülekaaluka häälteenamusega.

Lepingu peamised põhimõtted

Suure Reede kokkuleppe keskmes on mitmed põhimõtted, millest juhindutakse kõigis selle sätetes.

Nõusolek

Nõusoleku printsiip leiab, et Põhja-Iirimaa põhiseadusliku staatuse mis tahes muutmine saab toimuda ainult tema rahva nõusolekul.See oli oluline kompromiss: natsionalistid nõustusid, et ühendatud Iirimaa ei toimu, kui Põhja-Iirimaa enamus ei ole nõus, ja unionistid nõustusid, et nad peavad osalema võimu jagamises natsionalistidega.

Võimsuse jagamine

Selle asemel, et võita-võtab-kõik süsteemi, volitab leping detsentraliseeritud valitsust, kus nii unionistlikud kui ka natsionalistlikud parteid jagavad täidesaatvat võimu.See tähendab, et ükski kogukond ei saa valitsust domineerida ja otsused peavad peegeldama laia konsensust.

Esteemi võrdsus

Lepinguga tunnustatakse Põhja-Iirimaal elavate inimeste õigust end Briti, Iiri või mõlemana identifitseerida ning kohustatakse austama nende kultuurilisi, poliitilisi ja keelelisi traditsioone.

Üksikasjalikult selgitatud põhisätted

Suure Reede kokkulepe on üles ehitatud kolme tegevussuuna ümber, millest igaüks käsitleb juhtimise ja koostöö erinevaid mõõtmeid.

Esimene tegevussuund: Põhja-Iirimaa Assamblee ja täitevorgan

Strand One rajas Põhja-Iirimaal detsentraliseeritud seadusandliku ja valitsusorgani, mida tuntakse Põhja-Iirimaa Assamblee ja Põhja-Iirimaa täitevorgani nime all. Assamblee on 90-liikmeline parlament (algselt 108, hiljem vähendatud), mis valitakse proportsionaalse esindatuse alusel. selle liikmed, mida nimetatakse MLA-deks (seadusandliku kogu liikmed), on pärit nii unionistlikest kui ka natsionalistlikest kogukondadest.

Võimu jagamise tagamiseks kasutab assamblee süsteemi, mida nimetatakse kogukondadevaheliseks hääletamiseks.Oluliste otsuste tegemiseks on vaja kas kõigi liikmete enamust pluss nii määratud unionistlike kui ka rahvuslike blokkide enamust või 60% üldenamust, kusjuures iga bloki puhul on vähemalt 40%. See takistab ühelgi blokil ühepoolselt vastu võtta vaidlusi tekitavaid õigusakte.

Täitevorganit juhivad esimene minister ja asepeaminister – pange tähele väiketähte “ d”, mis tähendab võrdset staatust vaatamata nimedele. Need kaks ametikohta on nimetatud vastavalt suurima unionistliku partei ja suurima natsionalistliku partei poolt. Nende volitused on ühised, mis tähendab, et kumbki ei saa tegutseda üksi ilma teise ’ nõusolekuta. Täitevasutusse kuuluvad ka teiste parteide ministrid, kes on oma tugevuse tõttu assamblees (kasutades d’ Hondti meetodit), tagades, et mõlemal kogukonnal oleks valitsuses hääl.

See korraldus on olnud nii tugev kui ka ebastabiilsuse allikas.Põhimõtteliste usaldussuhete katkemisel on assambleed korduvalt takistatud, eelkõige aastatel 2002–2007 ja taas aastatel 2017–2020.

Teine tegevussuund: Põhja-Lõuna ministrite nõukogu

Strand Two moodustas ametliku koostööorgani Põhja-Iirimaa ja Iiri Vabariigi vahel: Põhja-Lõuna Ministrite Nõukogu (NSMC) ja Põhja-Iirimaa valitsuse ministrid, et koordineerida poliitikat vastastikust huvi pakkuvates küsimustes, mis hõlmavad põllumajandust, haridust, tervishoidu, keskkonda, transporti ja turismi.

Nõukogu tegutseb konsensuse alusel, mis tähendab, et otsused nõuavad mõlema poole nõusolekut.Kuigi tal ei ole seadusandlikke volitusi, annab ta raamistiku ühisalgatustele ja võib soovitada poliitikaid vastavatele parlamentidele.NSMC teostab järelevalvet ka kuue põhja-lõuna rakendusasutuse üle, nagu Waterways Ireland, toiduohutuse edendamise nõukogu ja InterTradeIreland, mis pakuvad teenuseid kogu saare ulatuses.

See tegevussuund oli mõeldud selleks, et rahuldada natsionalistlikku soovi tihedamate sidemete järele vabariigiga, kahjustamata Põhja-Iirimaa kohta Ühendkuningriigis. Samuti andis see unionistidele mehhanismi, mis tagaks, et selline koostöö ei muutuks ühendatud Iirimaa tagaukseks.

Kolmas tegevussuund: Briti-Iiri Nõukogu ja valitsustevaheline konverents

Kolm tegevussuunda käsitlevad suhteid Briti saartel, nii ida-läänes kui ka Briti ja Iiri valitsuste vahel.Briti-Iiri nõukogu (BIC) koondab Ühendkuningriigi valitsuse, Iirimaa valitsuse, Šotimaa, Walesi ja Põhja-Iirimaa detsentraliseeritud administratsioonide ning Mani saare ja Kanalisaarte valitsuste esindajaid. Nõukogu arutab ühist huvi pakkuvaid küsimusi, nagu keskkond, transport ja uimastikaubanduse vastane võitlus. Nõukogu kohtub korrapäraselt tippkohtumiste formaadis ja tal on nõuandvam roll kui NSMC-l.

Lisaks loodi lepinguga Briti-Iiri valitsustevaheline konverents (BIIC), et edendada koostööd Briti ja Iiri valitsuste vahel küsimustes, mis ei kuulu Põhja-Iirimaale, nagu julgeolek ja õigus.Sellel organil on eriline roll inimõiguste ja leppimise edendamisel; see asendas varasemat Inglise-Iiri valitsustevahelist nõukogu ja valitsustevahelist konverentsi, mis loodi 1985. aasta Inglise-Iiri kokkuleppe alusel.

Need institutsioonid olid loodud suhete normaliseerimiseks ja kinnistasid põhimõtte, et kaks valitsust on lepingu kaasgarandid.

Paramilitaarsete relvade kasutuselt kõrvaldamine

Rahuprotsessi üks tundlikumaid küsimusi oli dekomisjoneerimine – poolsõjaväeliste rühmituste käes olevate relvade loovutamine ja hävitamine.Lepingus nõuti, et kõik osapooled kasutaksid oma mõju, et saavutada dekomisjoneerimine kahe aasta jooksul.Protsessi järelevalveks loodi sõltumatu rahvusvaheline dekomisjoneerimise komisjon (IICD).

IRA alustas dekomisjoneerimist alles 2001. aastal ja see lõpetati alles 2005. aastal. Ka lojalistlikud rühmitused likvideeriti, kuigi tükkhaaval. Protsess tekitas aja jooksul usalduse, andes märku tõelisest rahust, mitte ajutisest relvarahust. Ilma dekomisjoneerimiseta oleks poliitiline progress olnud võimatu – unionistid nõudsid seda tõendina, et vabariiklased on vägivallast loobunud, samas kui vabariiklased nõudsid, et dekomisjoneerimine peab toimuma laiemas demilitariseerimise ja reformi kontekstis.

Inimõigused ja võrdõiguslikkus

Suure Reede kokkulepe sisaldab ulatuslikku inimõiguste peatükki, milles kohustati nii Ühendkuningriigi kui ka Iirimaa valitsusi inkorporeerima oma siseriiklikku õigusesse Euroopa inimõiguste konventsioon, mida Ühendkuningriik tegi 1998. aasta inimõiguste seaduse kaudu.

1998. aasta Põhja-Iirimaa seaduse paragrahvis 75 on sätestatud, et avaliku sektori asutused peavad edendama võrdseid võimalusi üheksas kategoorias, sealhulgas usulised veendumused, poliitilised vaated, rass, sugu, vanus ja puue.

Pärast aastaid kestnud konsultatsioone esitas NIHRC eelnõu 2008. aastal, kuid seda ei ole poliitiliste erimeelsuste tõttu rakendatud.Sellest hoolimata on võrdõiguslikkuse raamistik avaldanud avalikule poliitikale ümberkujundavat mõju, muutes Põhja-Iirimaa üheks kõige võrdõiguslikkusele keskendunud jurisdiktsiooniks Ühendkuningriigis.

Politsei ja õigus

Rahvuslased kritiseerisid Põhja-Iirimaa politseijõude Royal Ulsteri konstabulary (RUC) tugevalt oma rolli pärast probleemide ajal.Leping andis Patteni raporti (1999) soovituste põhjal mandaadi politseitöö ulatuslikuks reformiks. RUC asendati Põhja-Iirimaa politseiteenistusega (PSNI), mille uued struktuurid olid kavandatud mõlema kogukonna esindajateks.

Reformid hõlmasid politseivande, sümbolite, värbamissihtmärkide (50 % katoliiklastest, 50 % protestantidest) muutmist ning politseinõukogu loomist, kuhu kuuluksid poliitilised ja sõltumatud liikmed, kes teostaksid järelevalvet politseijõudude üle.Politseiombudsman loodi ka kaebuste uurimiseks.Politseireform oli pikk ja vaidlusi tekitav protsess, kuid see aitas lõpuks suurendada natsionalistlikku usaldust institutsioonide vastu, mille tulemusel Sinn Féil 2007. aastal toetasid riiklikud riiklikud sotsiaal- ja sotsiaal-indeteadlased.

Ühendkuningriigi valitsus säilitas esialgu justiitsvolitused, kuid need anti Põhja-Iirimaa assambleele 2010. aastal Justiitsminister nimetatakse ametisse kogukonnaülese hääletusega, mitte d’Hondti meetodiga, et tagada laialdane toetus.

Vang vabastab

Suure Reede kokkuleppe väga vastuoluline säte oli poolsõjalistes kuritegudes süüdi mõistetud vangide varajane vabastamine.Lepingus oli sätestatud, et kõik relvarahu järgivate organisatsioonidega seotud kvalifitseeruvad vangid vabastatakse kahe aasta jooksul. Üle 400 vangi vabastati, sealhulgas mõned mõrvas süüdi mõistetud.Skeem rakendati järk-järgult, kusjuures vangid vabastati pärast minimaalsete tingimuste täitmist ja tingimustel.

Selle sätte vastu olid kibedalt paljud ohvrite perekonnad ja unionistid, kes leidsid, et see premeerib terrorismi. Siiski peeti seda hädavajalikuks poolsõjaväeliste rühmituste veenmiseks rahus. Vangide vabastamise kava oli ajaliselt piiratud ja seda jälgis sõltumatu volinik. See on paljude jaoks endiselt üks kõige valusamaid lepingu aspekte, kuid see võimaldas ka selliste rühmituste nagu IRA juhtidel täielikult poliitilises elus osaleda.

Rakendamine, väljakutsed ja pärand

Suure Reede kokkulepe ei loonud kohe stabiilset poliitilist keskkonda.Algaastatel esines korduvaid kriise seoses dekomisjoneerimise, politseireformi ja usaldusega. Assamblee peatati mitu korda ning Ian Paisley (DUP) ja Martin McGuinnessi (Sinn Féin) juhtimisel võttis stabiilse võimujagamisvalitsuse moodustamine aega 2007. aastani. 2006. aasta St Andrewsi kokkuleppega tehti kohandusi, näiteks muudeti esimese ministri ja esimese ministri asetäitja ametissenimetamise eeskirju, ning sillutati teed täielikuks rakendamiseks.

Sellest ajast alates on institutsioonid toiminud erineval määral.Kurjusperioodid, nagu taastuvenergia skandaali tõttu toimunud peatamine aastatel 2017–2020, on pannud proovile raamistiku vastupidavuse.Lepingu mehhanismid – eriti kogukondadevahelise toetuse nõue – on aga takistanud laialdase vägivalla taastekkimist.

Kokkulepe arenes välja ka vastusena uutele väljakutsetele. Ühendkuningriigi lahkumine Euroopa Liidust tekitas ainulaadse probleemi, kuna leping oli üles ehitatud kontekstis, kus nii Ühendkuningriik kui ka Iirimaa on ELi liikmed. Põhja-Iirimaa protokoll (hiljem Windsori raamistik) oli kavandatud kaitsma suure reede kokkulepet, vältides ranget piiri Iirimaa saarel, juhtides samal ajal Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa vahelist kaubandust. See on tekitanud poliitilisi pingeid, kuid peegeldab 1998. aasta kokkuleppe püsivat keskset tähtsust.

Suure Reede kokkulepe jääb täna Põhja-Iirimaa rahu nurgakiviks. „See on kriitikuteta – mõned unionistid väidavad, et see on liitu nõrgestanud, samas kui mõned natsionalistid usuvad, et see ei ole teinud piisavalt ajaloolise ebaõiglusega tegelemiseks. Ometi on see võimaldanud põlvkonnal kasvada ilma igapäevase vägivallakogemuseta.

Edasine lugemine

Neile, kes soovivad lepingut üksikasjalikult uurida, on kogu tekst kättesaadav Ühendkuningriigi valitsuse arhiivist. Samuti võib leida analüüsi ja ajaloolist konteksti allikatest, nagu näiteks Encyclopaedia Britannica ], ]BBC probleemide ajalugu ] ja ]CAINi arhiiv Ulsteri ülikoolis . Need ressursid annavad usaldusväärse tausta ja ajakohase teabe selle kohta, kuidas leping toimib.