Sissejuhatus: Täidesaatev korraldus kui presidendi võimu tööriist

Täitevkorraldused võimaldavad Ameerika Ühendriikide presidendil juhtida föderaalvalitsuse tegevust, ootamata ära kongressi seaduse vastuvõtmist. George Washingtoni 1789. aasta korraldusest täitevosakonna dokumentide kohta kuni kaasaegsete sisserände, kliimamuutuste ja rahvatervise direktiivideni on need korraldused kujundanud Ameerika poliitikat rohkem kui kaks sajandit. Üliõpilaste, haridustöötajate ja kõigi praeguste sündmuste järgijate jaoks on täitevkorralduste mõistmine oluline, et mõista, kuidas presidendi võim töötab USA kontrolli- ja tasakaalusüsteemis.

Hiljutised administratsioonid on andnud välja sadu korraldusi teemadel alates majanduslikust abist kuni riikliku julgeolekuni, mis tekitas arutelu presidendi ühepoolse tegevuse õige ulatuse üle. See artikkel annab põhjaliku faktipõhise selgituse täidesaatvate korralduste kohta: nende õiguslik alus, ajalooline kasutamine, menetluslikud sammud, piirangud ja roll kaasaegses valitsemises.

Mis on täitevmäärus?

Täitevkorraldus on presidendi poolt föderaalvalitsuse tegevuse juhtimiseks antud ametlik käskkiri. Kuigi see ei ole põhiseaduses selgesõnaliselt loetletud, on täidesaatvate haruasutuste jaoks täidesaatva võimuga korraldused. Need avaldatakse föderaalregistris ja jõustuvad kohe pärast allkirjastamist, kui neis ei ole määratud hilisemat kuupäeva.

Täitevkorraldused erinevad presidendi märgukirjadest ja väljakuulutamistest mitmel viisil. Memorandumid on vähem formaalsed ja käsitlevad sageli sisemisi haldusküsimusi; kuulutused on tavaliselt tseremoniaalsed (nt riikliku mälestuspäeva väljakuulutamine), kuid neil võib olla õiguslik mõju, kui need hõlmavad kaubandust või avalikke maid. Täitevkorraldused nummerdatakse järjestikku ja on ühepoolse presidendi tegevuse kõige nähtavam vorm.

Täitevkorralduste andmise õigus tuleneb põhiseaduse II artiklist ja Kongressi vastuvõetud põhikirjast.Näiteks presidendi roll ülemjuhatajana võimaldab sõjaväega seotud korraldusi, samas kui „Hoiatusklausel (artikli II lõige 3) nõuab, et president tagaks seaduste usaldusväärse täitmise – fraasi, mida presidendid on tõlgendanud ekspansiivselt.

Rahvusarhiiv säilitab täieliku täidesaatvate korralduste kogumi 1789. aastast kuni tänapäevani, pakkudes teadlastele väärtuslikku ressurssi.

Põhiseaduslik alus korralduste täitmiseks

Põhiseaduses ei kasutata mõistet „täitevkord. Selle asemel tuleneb selliste direktiivide andmise õigus kahest põhisättest:

II artikli 1. jagu: Omandiõiguse klausel

„Täidesaatva võimu üle otsustab Ameerika Ühendriikide president. See klausel määrab presidendi täitevvõimu juhiks ja annab laialdased volitused selle tegevuse juhtimiseks. Sellest fondist on presidendid kinnitanud õigust anda föderaaltöötajatele ja -agentuuridele siduvaid juhiseid.

Artikkel II, punkt 3: Hooldusklausel

„Ta kannab hoolt, et seadusi täidetaks ustavalt. See kohustus nõuab presidendilt, et kongressi põhikirja rakendataks tõhusalt. Täitekorraldused on esmane mehhanism, mille abil suunata, kuidas asutused neid seadusi ellu viivad. Näiteks kui kongress võtab vastu keskkonnaregulatsiooni seaduse, võib president anda välja korralduse, milles antakse keskkonnakaitseagentuurile korraldus tõlgendada seadust teatud viisil või seada teatud valdkondades täitmise prioriteediks.

Ajalooline ja kohtulik tõlgendamine

Täitevkorrapädevuse ulatust on kujundanud ülemkohtu otsused.]Re Neagle (1890) tunnistas kohus, et presidendil on „volitused, mida ei ole põhiseaduses loetletud, vaid mis on seotud ameti olemusega. Hiljem ]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ] (1952) kohus piiras seda võimu: president Trumani täitevkorraldus, mis konfiskeeris Korea sõja ajal terasetehaseid, oli maha lööd, sest kongress ei olnud seda volitanud.

Põhiseaduse asjakohaste artiklite täieliku teksti leiate Cornell Law School's Legal Information Institute.

Täitekorralduste liigid

Kõik korraldused ei ole ühesugused. Neid saab sorteerida kategooriatesse vastavalt eesmärgile, publikule ja õiguslikule mõjule.

Presidendi avaldused

Kuulutustel on sageli tseremoniaalne või sümboolne funktsioon - näiteks riikliku naiste ajaloo kuu väljakuulutamine -, kuid neil võib olla õiguslik kaal, kui neid kasutatakse tariifide kehtestamiseks, riiklike hädaolukordade väljakuulutamiseks või avalike maade mälestisteks mälestisteks muististe seaduse alusel. näiteks president Barack Obama kasutas väljakuulutamist mitme riikliku mälestise laiendamiseks ja president Donald Trump kasutas neid imporditud terasele ja alumiiniumile tariifide kehtestamiseks.

Haldusmäärused

Need direktiivid reguleerivad täitevvõimu igapäevast tegevust. Nad võivad reorganiseerida ameteid, kehtestada töölevõtmise reegleid või kehtestada föderaaltöötajate eetikanorme. Halduskorraldused on avalikkusele vähem nähtavad, kuid mõjutavad otseselt valitsuse toimimist.

Riikliku julgeoleku direktiivid

Presidendid kasutavad välispoliitika ja sõjaliste operatsioonide suunamiseks riiklikke julgeolekujuhiseid (sageli nimetatakse neid riikliku julgeoleku presidendi märgukirjadeks või NSPMideks). Kuna need hõlmavad salastatud teavet, jäävad paljud salajaseks või vabastatakse ainult redakteeritud kujul. Need direktiivid võimaldavad presidendil kriisides kiiresti tegutseda, ootamata seadusandlikku arutelu.

Regulatiivsed korraldused

Näiteks korraldus, mis nõuab föderaalagentuuridelt kahe olemasoleva määruse kaotamist iga uue väljastatud määruse kohta (president Trumpi all olev „üks sisse, kaks välja reegel) on regulatiivne korraldus.

Ajalooline kontekst: korraldused, mis muutsid Ameerikat

Täitevkorraldusi on kasutanud iga president, kuid teatud korraldused paistavad silma nende püsiva mõjuga Ameerika ühiskonnale ja valitsusele.

Varajased pretsedendid

George Washington andis 1789. aastal välja esimese täidesaatva korralduse, milles suunati osakonnajuhatajad oma tegevusest aru andma. Thomas Jefferson käskis uurida Louisiana ostu - tõhusalt luua etapp Lewise ja Clarki ekspeditsioonile. Abraham Lincoln andis välja emantsipatsiooni väljakuulutamise (1863) täidesaatva korraldusena, vabastades orjad Konföderatsiooni riikides ja määratledes ümber kodusõja eesmärgi.

20. sajandi vaatamisväärsused

  • Täitevkorraldus 9066 (1942): ] Franklin D. Roosevelt andis loa üle 110 000 Jaapani ameeriklase sunniviisiliseks ümberpaigutamiseks ja interneerimiseks Teise maailmasõja ajal. Aastakümneid hiljem tunnistas valitsus seda tegevust tõsiseks ebaõigluseks ja andis välja reparatsioone.
  • Täitevorder 9981 (1948): Harry Truman desegregeeris USA relvajõud, pöördeline samm kodanikuõiguste poole.
  • ]Täideviiv käsk 11246 (1965): ] Lyndon B. Johnson kehtestas föderaalsetele töövõtjatele positiivse tegevuse nõuded - poliitika, mis on tänapäeval vastuoluline.
  • Täitevkorraldus 13233 (2001): ] George W. Bush piiras juurdepääsu presidendi dokumentidele, tekitades arutelu täidesaatva eesõiguse ja läbipaistvuse üle.

Hiljutised ajaloolised näited

  • Täitekorraldus 13769 (2017):] Donald Trumpi reisikeeld piiras sisenemist mitmest moslemienamusega riigist. Pärast õiguslikke väljakutseid jäi muudetud versioon ülemkohtus jõusse.
  • Täitevmäärus 13985 (2021): Joe Bideni korraldus rassilise omakapitali edendamise kohta suunas föderaalasutusi hindama ja käsitlema süsteemseid tõkkeid oma programmides ja poliitikas.

Need näited illustreerivad, kuidas täidesaatvad korraldused võivad põhjustada kiireid muutusi, kuid ka õiguslikke ja poliitilisi tagasilööke. Föderaalregistri täitekorralduse arhiivist on olemas üksikasjalik ajalooline loend.

Täitevmääruse tegemise protsess

Kuigi presidendil on lai kaalutlusõigus, järgib täitekorralduse väljaandmine tavaliselt struktureeritud protsessi, mille eesmärk on tagada õiguslik ja poliitiline sidusus.

Koostamine

Korralduse koostajad on tavaliselt Valge Maja töötajad, keda sageli juhib nõunik presidendi juures või sisepoliitika nõukogus. Eelnõu sisaldab preambulit, milles viidatakse põhiseaduslikule või seadusjärgsele võimule, millele järgnevad konkreetsed direktiivid. Selles etapis võib konsulteerida asutustega, keda see tõenäoliselt mõjutab.

Õiguslik ja poliitiline läbivaatamine

Haldus- ja eelarveamet (OMB) ning justiitsministeerium vaatavad eelnõu läbi, et tagada kooskõla kehtivate seadustega, eelarvepiirangutega ja ametitevahelise koordineerimisega.See samm aitab vältida korraldusi, mis on selgelt põhiseadusega vastuolus või mis on vastuolus kongressi tegevusega.Vahelekalduvad korraldused võivad läbi viia täiendava kontrolli Valge Maja nõuniku büroos.

Allakirjutamine ja avaldamine

Pärast lõplikku vormistamist allkirjastab president korralduse ametlikul tseremoonial (sageli televisioonis) või eraviisiliselt. Allkirjastatud korraldus edastatakse seejärel föderaalse registri kantseleile, kes määrab sellele numbri ja avaldab selle föderaalses registris ] ja Valge Maja veebisaidil.

Rakendamine ja järelevalve

Pärast avaldamist peavad agentuurid direktiivid ellu viima. Valge Maja kontorid võivad järgida tähtaegu, eduaruandeid ja tulemuslikkuse mõõdikuid. Mõned korraldused sisaldavad aegumisklausleid, mis aeguvad pärast määratud perioodi, kui neid ei uuendata.

Täitekorralduste piirangud ja kontroll

Jõust hoolimata ei ole täidesaatvad korraldused absoluutsed.USA süsteem pakub mitmeid mehhanisme presidendi ülekoormuse kontrollimiseks.

Kohtulik läbivaatamine

Föderaalkohtud võivad tühistada täidesaatvaid korraldusi, mis rikuvad põhiseadust või ületavad seadusjärgseid volitusi. pöördelise tähtsusega kohtuasjas ]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ] (1952) tehti kindlaks, et president ei saa tegutseda ilma põhiseadusliku või kongressi loata. Hiljuti blokeerisid kohtud reisikeelu osad (enne kui ülemkohus lubas muudetud versiooni) ja peatasid korraldused, mis oleksid kinni pidanud "pühapaikade linnade" rahastamise.

Kongressi tegevus

Kongress võib tühistada täidesaatva korralduse, võttes vastu sellega vastuolus olevaid õigusakte. Kuna täidesaatvad korraldused tulenevad põhikirjast või põhiseadusest, võib uus seadus korralduse tõhusalt tühistada – eeldusel, et president allkirjastab selle või kongress tühistab veto.Lisaks kontrollib kongress föderaaleelarvet, et ta saaks kinni pidada korralduse täitmiseks vajaliku rahastamise. Näiteks pärast seda, kui president Obama on välja andnud sisserändega seotud rakendusmeetmed, kasutas kongress teatud sätete blokeerimiseks assigneeringute lisajaid.

Avalik arvamus ja poliitiline surve

Presidente, kes sõltuvad suuresti ühepoolsest tegevusest, võib ähvardada avalikkuse toetuse vähenemine, mis omakorda nõrgendab nende läbirääkimispositsiooni kongressiga ja mõju tulevastel valimistel. Huvigrupid ja propageerimisorganisatsioonid käivitavad sageli kampaaniaid konkreetsete korralduste vastu või kaitsmiseks, kujundades laiemat poliitilist keskkonda.

Pärija pöörduja

Võib-olla kõige lihtsam kontroll: järgmine president võib tühistada või muuta mis tahes täidesaatvat korraldust ilma seadusandliku heakskiiduta. Seepärast kirjeldatakse täitevkorraldusi sageli kui „sulepea lööki“ – neid saab järgmine administratsioon kergesti tagasi võtta. President Trump tühistas kümneid Obama-aegseid korraldusi; president Biden pööras paljud Trumpi omad tagasi. „See tsükkel rõhutab ühepoolsete presidendidirektiivide olemuslikku ajutist iseloomu.“

Viimase aja suundumused ja vastuolud

Täitevkorralduste kasutamine on viimastel aastakümnetel kiirenenud, peegeldades suurenenud erakondliku polariseerumise ja seadusandliku ummikseisu ajastut. Mõlema partei presidendid on pöördunud ühepoolsete meetmete poole poliitiliste eesmärkide edendamiseks, kui Kongress ei suuda või ei soovi tegutseda.

COVID-19 pandeemiale reageerimine

President Trump andis 2020. aastal välja mitu korraldust, et tegeleda pandeemia majanduslike tagajärgedega, sealhulgas ajutine palgafondimaksu edasilükkamine ja korraldus pikendada töötushüvitiste suurendamist. President Biden järgnes korraldustega, millega kehtestati maskinõuded föderaalvarale, kehtestati riiklik vaktsiinide levitamise strateegia ja nõuti föderaaltöövõtjatelt vaktsineerimiste (hiljem kohtute poolt blokeeritud) lubamist.

Kliima- ja keskkonnapoliitika

President Obama puhta energia plaani toetasid täidesaatvad meetmed; president Trump muutis seda ja laiendas fossiilkütuste arendamist; president Biden ühines uuesti Pariisi kokkuleppega ja andis korralduse vaadata läbi keskkonnaalased tagasilöögid.

Immigratsioon ja piirijulgeolek

Sisseränne on sagedane täitevkorralduste teema, sest kongress ei ole aastakümneid läbi viinud põhjalikku reformi. presidendid Obama, Trump ja Biden kasutasid kumbki täitevkorraldusi, et seada jõustamisprioriteedid, laiendada või piirata edasilükatud tegevusprogramme (DACA ja DAPA) ning suunata ressursid ümber piirijulgeolekule.

Mõju juhtimisele

Kriitikute väitel ületavad presidendid oma põhiseaduslikku rolli ja õõnestavad demokraatlikku arutelu. Toetajad vaidlevad vastu, et täidesaatvad korraldused on legitiimne viis föderaalvalitsuse juhtimiseks ja kiireloomulistele probleemidele reageerimiseks, kui Kongress on ummikseisus. Arutelu tõenäoliselt ei lahene, kuid korralduste mehhanismide ja piiride mõistmine on oluline kõigile, kes tegelevad kodanikueluga.

Järeldus: Täitekorraldused tasakaalustatud süsteemis

Täitekorraldused on võimas ja paindlik vahend, mis võimaldab presidendil tõhusalt juhtida föderaalvalitsust. Neid on kasutatud kodanikuõiguste edendamiseks, riiklikele hädaolukordadele reageerimiseks ja suurte poliitiliste muudatuste elluviimiseks ilma kongressi heakskiitu ootamata. Siiski kaasnevad nendega ka sisseehitatud piirangud – kohtulik kontroll, kongressi järelevalve, avalik arvamus ja tagasipööramise oht –, mis takistavad presidendil dekreediga otsuseid langetada.

Haridustöötajate ja üliõpilaste jaoks näitab täitevkorralduste uurimine Ameerika põhiseadusliku valitsemise dünaamilist olemust. See näitab, kuidas sama võimu saab kasutada väga erinevate eesmärkide jaoks sõltuvalt Ovaalkabineti kasutajast, ja see toob esile jätkuva pinge tugeva täitevvõimu ja võimude lahususe põhimõtte vahel.

Edasise uurimise huvides avaldab Valge Maja korralduste leht kõigi kaasaegsete tellimuste teksti, samas kui Rahvusarhiiv (FLT:3) pakub otsingut võimaldavat andmebaasi, mis ulatub rohkem kui kahe sajandi taha.