Sissejuhatus

Terrorismivastased meetmed on saanud riiklike julgeolekustrateegiate keskseks tugisambaks kogu maailmas. Alates 11. septembri 2001. aasta rünnakutest on valitsused kehtestanud mitmesuguseid poliitikaid, mille eesmärk on terrorismiohtude ennetamine, avastamine ja neile reageerimine. Kuid nende meetmete rakendamine ulatub sageli kaugemale nende kavandatud eesmärkidest, mõjutades sügavalt sisserändajate ja pagulaste kogukondi. Nende rühmade jaoks, kes võivad juba praegu seista silmitsi ümberasumise, õigusliku seisundi ja kultuurilise kohandamisega seotud haavatavustega, võib terrorismivastane poliitika luua täiendavaid kontrolli-, hirmu- ja marginaliseerumiskihte. Nende mõjude täieliku ulatuse mõistmine on oluline poliitika kujundamiseks, mis on nii tõhus riikliku julgeoleku kaitsmisel kui ka kooskõlas inimõiguste, õigluse ja sotsiaalse ühtekuuluvuse põhimõtetega.

Ülevaade terrorismivastastest meetmetest

Kaasaegsed terrorismivastase võitluse strateegiad hõlmavad laia valikut vahendeid ja lähenemisviise, mida võib üldjoontes liigitada luure juhitud politseitööks, piiride turvalisuse parandamiseks, andmete kogumiseks ja jälgimiseks, õigusraamistikeks ning vägivaldse äärmusluse vastu võitlemise programmideks.

Järelevalve ja andmete kogumine

Massijärelevalve programmid, näiteks rikkumisest teatajate poolt paljastatud programmid, on laiendanud valitsuste suutlikkust jälgida suhtlust, jälgida finantstehinguid ja koguda biomeetrilisi andmeid. Paljud programmid tuginevad võimalike ohtude tuvastamiseks andmete massilisele kogumisele ja algoritmilisele analüüsile. Sisserändajate ja pagulaste, eriti enamusmoslemitest riikidest pärit pagulaste suhtes on sageli kohaldatud kõrgendatud seiret. Näiteks programmides, nagu riikliku julgeolekuagentuuri õigustamatu pealtkuulamine ja sisejulgeolekuministeeriumi poolt viisataotlejate sotsiaalmeedias läbi vaatamine, on ebaproportsionaalselt sihitud rahvusel või usulistel alustel põhinevad kogukonnad. Sellised tavad sõnavabadust ja heidavad inimesi tavapärasest kodanikutegevusest kõrvale, sest nad kardavad lipu alla sattumist.

Piiri- ja sisserändepoliitika jõustamine

Rangem piirikontroll, tõhustatud taustakontroll ja jälgimisnimekirjade laiem kasutamine on muutunud standardiks.Andmebaaside loomine, nagu terroristide sõeluuringute andmebaas (TSDB) ning biomeetriliste riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemide rakendamine on muutnud reisimise ja sisserände paljude jaoks keerulisemaks.Immigrandid ja pagulased seisavad sageli silmitsi pikemate kontrolliprotsessidega, suurenenud dokumentide nõuetega ja sagedasemate teiseste kontrollidega.Mõnel juhul on isikud pandud lennukeelu nimekirja või neile on keeldutud viisa andmisest salajaste tõendite või ekslike ühenduste alusel. Trumpi administratsiooni reisikeeld, mis piirasid sisenemist mitmest valdavalt moslemiriigist, näitas, kuidas terrorismivastase võitluse õigustused võivad viia laiapõhjaliste piiranguteni, mis mõjutavad põgenikke ja sisserändajaid.

Õiguslikud ja politseivolitused

Paljud riigid on kehtestanud seadused, mis laiendavad õiguskaitseorganite volitusi isikute kinnipidamiseks, ülekuulamiseks ja kohtu alla andmiseks terrorismikahtluse alusel. Turvatunnistused, ennetav kinnipidamine ja salajaste tõendite kasutamine on meetmete hulgas, mida on kritiseeritud nõuetekohase menetluse õõnestamise eest. Ameerika Ühendriikides suurendasid USA PATRIOT-seadus ja sellele järgnenud õigusaktid valitsuse võimet teostada isikute, sealhulgas mittekodanike jälgimist, kuna neil puuduvad täielikud kodakondsusõigused ja nende suhtes võidakse kohaldada kiirendatud väljasaatmismenetlust, kus on vähem menetluslikke kaitsemeetmeid.

Vägivaldse ekstremismi (CVE) vastu võitlemise programmid

CVE algatuste eesmärk on radikaliseerumise ärahoidmine kogukonna kaasamise, hariduse ja sotsiaalteenuste kaudu. Kuigi need programmid on heade kavatsustega, võivad need tahtmatult stigmatiseerida terveid kogukondi. Kui kogukonna liikmetel palutakse aru anda naabritest või pereliikmetest, usaldus väheneb. Mõned CVE jõupingutused on kritiseeritud konkreetselt moslemikogukondade vastu suunatud, tugevdades stereotüüpe, et sisserändajad ja pagulased on altimad äärmuslusele. See võib viia pigem politsei kui toetuse saamise tundeni, mis omakorda võõrandab need kogukonnad õiguskaitseorganitest ja valitsusasutustest.

Mõju sisserändajate ja pagulaste kogukondadele

Terrorismivastaste meetmete rakendamine on avaldanud sisserändajate ja pagulaste kogukondadele mitmeid dokumenteeritud mõjusid alates psühholoogilisest stressist kuni õigusliku ohuni.Need mõjud on sageli omavahel seotud, mis süvendab rände ja ümberasustamisega juba kaasnevaid probleeme.

Hirm ja usaldamatus

Üks kõige ulatuslikumaid mõjusid on usalduse vähenemine võimude vastu. Kui jälgimist ja profiilide koostamist tajutakse konkreetsete etniliste või usuliste rühmade sihtmärgina, muutuvad kogukonna liikmed ettevaatlikuks politsei, valitsusasutuste ja isegi sotsiaalteenustega suhtlemisel. See hirm võib takistada üksikisikutel kuritegudest teatada, otsida hädaabi või osaleda kogukonna programmides. Brennani õiguskeskuse uuring näitas, et jälgimist kartnud moslemiameeriklased teatasid vähem tõenäoliselt kahtlastest tegevustest õiguskaitseorganitele, täpselt vastupidiselt terrorismivastase võitluse eesmärkidele. Samamoodi võivad konfliktipiirkondadest pärit pagulased seostada võimud tagakiusamisega ja näha politsei kohalolekut pigem ohu kui kaitsena.

Õiguslikud väljakutsed ja kinnipidamised

Sisserändajad ja pagulased seisavad silmitsi ainulaadsete õiguslike haavatavustega.Mittekodanikke võib salastatud tõendite või laiapõhjaliste väidete alusel kinni pidada, välja saata või riiki sisenemisest keelduda. Varjupaigataotlejate kinnipidamine julgeolekukaalutlustel on paljudes riikides suurenenud, kusjuures isikuid hoitakse kuude või aastate jooksul ilma nõuetekohase kohtuliku kontrollita. Ühendkuningriigis on terrorismi ennetamise ja uurimise meetmete (TPIM) kasutamine hõlmanud välisriikide kodanikke, keda ei saa välja saata inimõiguste probleemide tõttu. Austraalias on varjupaigataotlejate määramata kinnipidamine, mis on osaliselt põhjendatud julgeolekukaalutlustega, inimõiguste organisatsioonide poolt hukka mõistetud. Perekonna lahushoidmine on tavaline tagajärg, kuna ülalpidajad peetakse kinni või saadetakse välja, jättes ülalpeetavad ebakindlates olukordades olevad lapsed pikemaks ajaks oma vanematest traumast ilma.

Mõju vaimsele tervisele

Kahtlusalusena elamise krooniline stress on vaimsele tervisele väga kahjulik. Terrorismivastase võitluse meetmete alla kuuluvates kogukondades on suurenenud ärevus, depressioon, traumajärgne stressihäire ja hüpervalvsus. Sõja, tagakiusamise või vägivalla eest juba põgenenud pagulaste puhul võivad täiendavad kontrolli- ja vaenulikkuse kihid neid uuesti traumeerida. Rahvusvahelise Pagulasõiguste algatuse aruandes dokumenteeriti, kuidas terrorismivastase sõelumise protsessid piiridel põhjustasid ränka stressi varjupaigataotlejate seas, kes tundsid, et neid koheldakse kurjategijatena, mitte ellujäänutena. Lapsed on eriti haavatavad; koolis võivad nad kogeda kiusamist oma kogukonna suhtes valitsevate stereotüüpide tõttu ning nad võivad sisestada sõnumit, et nende identiteet on kahtlane.

Majanduslik ja sotsiaalne marginaalsus

Terrorismivastased meetmed võivad samuti takistada majanduslikku integratsiooni. Diskrimineerimist palkamisel, eluaseme saamisel ja finantsteenustele juurdepääsul on teatanud paljud sihtkogukondadest pärit sisserändajad ja pagulased. Näiteks võib ühise nime omamine kellegagi jälgimisnimekirjas põhjustada korduvaid töökohataotluste tagasilükkamisi või raskusi pangakonto avamisel. Ettevõtete omanikud võivad kaotada kliente, kui nende etniline kogukond seostatakse avalikus arutelus terrorismiga. Sotsiaalne marginaliseerumine suureneb, kui kogukonnad tunnevad end laiemast ühiskonnast isoleerituna. See võib tekitada eneset tugevdavaid tsükleid: mida vähem integreeritud isikuid peetakse kahtlasteks ja mida rohkem nad tavainstitutsioonidest eemalduvad.

Mõju perekonna ühtsusele

Perekondade taasühinemist, mis on sisserändepoliitika nurgakivi, võib takistada terrorismivastase võitluse kontroll. Kõrge riskiga riikidest pärit pereliikmete viisataotlusi võidakse aastaid edasi lükata või tagasi lükata, mis toob kaasa pikaajalise lahusoleku.Mõnel juhul on välismaal elavad pereliikmed kantud ilma selgitusteta jälgimisnimekirja, takistades tõhusalt nende külastus- või sisserändevõimalust. Juhtum Süüria pagulasperega Kanadas, kellele keelduti taasühinemast, sest nende täiskasvanud poja nimi väidetavalt vastas andmebaasikirjele, näitab, kuidas vead jälgimisnimekirjades võivad perekondi lahutada. Sellised lahkuminekud võivad tekitada emotsionaalset ja rahalist pinget ning õõnestada stabiilsust, mida pagulased ja sisserändajad vajavad oma elu taastamiseks.

Mõju ühenduse integratsioonile

Edukaks integratsiooniks on vaja, et uustulnukad tunneksid end tervitatuna, turvaliselt ja võimelised ühiskonnas täiel määral osalema.Terrorismivastase võitluse poliitika, mis toob välja konkreetsed kogukonnad, õõnestab neid tingimusi.Vastastikuse mõistmise edendamise asemel võivad nad luua kahtluste ja lõhenemise õhkkonna.

Usalduse vähenemine asutuste vastu

Kui valitsuse tegevust tajutakse diskrimineerivana, väheneb usaldus avalike institutsioonide vastu. Õiguskaitseasutused toetuvad kuritegude lahendamisel ja ohtude ennetamisel kogukonna koostööle. Kui sisserändajad ja pagulased kardavad, et kuriteost teatamine viib nende endi sisserändekontrollini, siis nad vaikivad. California ülikooli 2020. aasta uuring näitas, et latiino sisserändajad USAs teatasid vähem tõenäoliselt kuritegudest pärast sisserände jõustamise laiendamist turvaliste kogukondade programmi raames. Samamoodi on Euroopa moslemikogukonnad teatanud vastumeelsusest teha koostööd terrorismivastase uurimisega profiilide koostamise pärast. Selline usalduse lagunemine muudab kõik vähem turvaliseks, sest reaalsetest ohtudest võib jääda teatamata.

Eraldamine ja polariseerumine

Terrorismivastased meetmed võivad süvendada sotsiaalset polariseerumist, tugevdades negatiivseid stereotüüpe ja õigustades tõrjuvat poliitikat.Meedia ja poliitiline retoorika, mis seob sisserände terrorismiga, võib õhutada üldsuse vaenulikkust pagulaste ja sisserändajate suhtes.Mõnes riigis on paremäärmuslikud rühmitused kasutanud terrorismivastase võitluse maski, et võidelda rangema sisserändekontrolli eest, veelgi enam vähemuskogukondade marginaliseerides.See võib viia eneseeralduseni, kus sisserändajad ja pagulased koonduvad naabruskondadesse, kus nad tunnevad end mugavalt, vältides kontakti laiema ühiskonnaga, mida nad peavad vaenulikuks.

Vihakuritegudest ja diskrimineerimisest alateatamine

Vihakuritegude või diskrimineerimise ohvrid sisserändajate ja pagulaste kogukondades võivad olla vastumeelsed, kui nad kardavad, et see äratab võimude soovimatut tähelepanu.Muslimi naine, kes kogeb rünnakut, võib vältida politsei kutsumist, kui ta muretseb oma usuliste tavade või kogukonna sidemete pärast. See alateatamine võimaldab vihakuritegudel jääda karistamata ja põlistab ohvristamise tsükli. Lisaks sellele, kui ametivõimud probleemi ei tunnista, ei suuda nad eraldada vahendeid haavatavate kogukondade kaitsmiseks.

Julgeoleku ja õiguste tasakaalustamine

Selle kahju tunnistamine ei tähenda terrorismivastase võitluse jõupingutustest loobumist, vaid pigem rõhutab vajadust poliitika järele, mis oleks tõhus, proportsionaalne ja austaks inimõigusi.Tasakaalustatud lähenemisviisiga saab saavutada julgeoleku, ohverdamata seejuures sisserändajate ja pagulaste kogukondade usaldust ja koostööd.

Proportsionaalsus ja vajalikkus

Turvameetmed peaksid olema rangelt vajalikud ja proportsionaalne tuvastatud ohuga. Rassil, usul või rahvusel põhinev üldjärelevalve või profiilide koostamine ei ole mitte ainult diskrimineeriv, vaid sageli ebaefektiivne. Luurest lähtuvad lähenemisviisid, mis on suunatud pigem konkreetsetele käitumisviisidele kui laiadele demograafilistele kategooriatele, tuvastavad tõenäolisemalt reaalseid ohte, minimeerides samal ajal ka kaasnevaid kahjusid. Näiteks kogukonnale orienteeritud politseitöö, mis loob suhteid erinevate rühmadega, on näidanud, et see parandab rohkem info jagamist ja usaldust kui massiline jälgimine.

Järelevalve ja aruandekohustus

Sõltumatud järelevalveasutused, parlamendikomisjonid ja kohtulik järelevalve võivad aidata tagada, et järelevalve ja kinnipidamised oleksid kooskõlas õigusriigi põhimõtetega.Tähtis on läbipaistvus jälgimisnimekirjade kriteeriumide ja üksikisikute kaasamise vaidlustamise protsessi suhtes.]ACLU ] on nõudnud USA jälgimisnimekirjade süsteemi reformimist, sealhulgas üksikisikute teavitamist ja võimalust nende nimekirja vaidlustamiseks. Samamoodi rõhutab FLT:2]]UNHCR, et pagulaste kaitset tuleb säilitada isegi terrorismivastase võitluse kontekstis ning et väljajätmise klausleid tuleks kohaldada hoolikalt ja nõuetekohase menetlusega.

kogukonna kaasamine ja tagasiside

Poliitikakujundajad peaksid turvameetmete väljatöötamisel ja rakendamisel aktiivselt kaasama sisserändajate ja pagulaste kogukondi. Konsultatsioonid võivad aidata tuvastada soovimatuid tagajärgi ja luua usaldust. Ühenduse kontaktprogrammid, nõuandekogud ja anonüümsed aruandlusmehhanismid võivad luua suhtluskanaleid, kartmata kättemaksu. Mõned Euroopa linnad on rakendanud radikaliseerumisvastaseid programme, mis teevad koostööd kodanikuühiskonna organisatsioonidega, mitte julgeolekuasutustega, keskendudes järelevalve asemel sotsiaalsele integratsioonile ja toetusele.

Inimõigustel põhinev lähenemisviis

Riikidel on kohustus kaitsta kõiki terrorismi eest, kuid samuti tagada, et terrorismivastased meetmed ei diskrimineeriks ega rikuks selliseid õigusi nagu eraelu puutumatus, usuvabadus ja nõuetekohane menetlus. ÜRO terrorismivastase võitluse ja inimõiguste eriraportöör ] on kutsunud riike üles viima enne uute meetmete rakendamist läbi inimõiguste mõjuhinnanguid.

Järeldus

Terrorismivastastel meetmetel on vaieldamatu mõju sisserändajate ja pagulaste kogukondadele, alates suurenenud hirmust ja usaldamatusest kuni õigusliku ohu, perekondade eraldamise ja sotsiaalse marginaliseerimiseni. Need mõjud ei ole pelgalt soovimatud kõrvalmõjud; need võivad aktiivselt õõnestada julgeolekueesmärke, vähendades koostööd ja edendades pahameelt.Kitsas keskendumine lühiajalisele ohu avastamisele võib tekitada pikaajalist kahju sotsiaalsele ühtekuuluvusele ja kogukonna vastupanuvõimele. Poliitikakujundajad peavad seetõttu võtma kasutusele laiema perspektiivi, mis kaalub terrorismivastase tegevuse kulud nende kasule. Proportsionaalsuse, läbipaistvuse, vastutuse ja tõelise kogukonna kaasamise kaudu on võimalik luua julgeolekustrateegiaid, mis kaitsevad kõiki, austades samal ajal sisserändajate õigusi ja väärikust, et muuta ühiskond pimedaks.