Gobernu-arazo nagusia

Nork dauka boterea? Arazo bakar batek sistema politiko ororen bihotzari eragiten dio, udaletik Nazio Batuen Segurtasun Kontseilukoa. Gobernantza ez da erakunde eta prozedura multzo bat soilik, autoritatea egikaritzen den oinarrizko prozesua da, erabakiak hartzen dira eta baliabideak ematen dira. Zientzia politikoko, hiritar eta historiako ikasleentzat, boterearen banaketa ulertzea ezinbestekoa da gizarteek nola funtzionatzen duten ulertzeko, zenbait politika nola hartzen diren eta herritarrek nola eragin dezaketen beren etorkizunean.

Boterearen kontzeptua gobernuan

Boterea kontzeptu irristakorra da. Gobernatzean, beste batzuen portaeran eragiteko edo kontrolatzeko gaitasuna, agendak ezartzeko eta komunitate edo estatu baten erabaki lotesleak hartzeko gaitasuna da.

  • Botere politikoa: Botere formala legeak sortzeko, legeak betearazteko eta eztabaidak juzgatzeko. Hau da modurik ikusgarriena, lehendakari, lehen ministro, legegile eta epaileen bulegoetan.
  • Botere ekonomikoa: baliabide materialen kontrola, kapitalak, lurrak, teknologia eta lana. Korporazioek, finantza-erakundeek eta pertsona aberatsek politika egin dezakete inbertsioaren, lobbyaren eta baita kapital-hegaldiaren mehatxuaren bidez.
  • Gizarte-boterea: arau, balio eta portaerak eragiteko gaitasuna. Erlijio-erakundeek, hezkuntza-sistemek eta gizarte-mugimenduak botere soziala dute, onargarri edo desiragarria denaren arabera.
  • Kultura-boterea: esanahi, identitate eta memoria kolektiboa definitzeko gaitasuna. Komunikabideek, artistek eta kultur erakundeek (Museoak, unibertsitateak) zilegitasun politikoa oinarri duten narrazioak eraikitzen laguntzen dute.
  • Indar armatuaren erabilera edo mehatxua, polizia eta inteligentzia agentziek monopolioa dute indarkeria legitimoaren gainean estatu gehienetan, ordenari eusten dion edo disidentziari eusten dion boterea.

Botere-mota hauek oso gutxitan funtzionatzen dute isolaturik, elkarren gainjartzen dira, elkar indartzen dute eta batzuetan gatazkan sartzen dira. Esate baterako, korporazio aberats batek bere botere ekonomikoa erabil dezake, erregulazio mesedegarrietarako (indar politikoa) presionatzeko, eta, aldi berean, finantzaketa-tangajeak ere bai, diskurtso publikoa osatzen dutenak (kultura-boterea). Interkonexio horiek ulertzea gakoa da sistema jakin batean boterea daukanari erantzuteko.

Gobernamendu-moduak eta haien botere-egiturak

Boterea formalki antolatzeko modua asko aldatzen da mundu osoan. Zientzialari politikoek normalean gobernantza-sistemak hainbat mota idealetan sailkatzen dituzte, nahiz eta mundu errealeko adibideek askotan osagaiak nahasten dituzten.

Demokrazia

Demokrazia batean, boterea teorian dago herriaren baitan, herritarrek subiranotasuna erabiltzen dute hauteskunde, erreferendum eta herritarren parte-hartzearen bidez. Baina demokrazien barruan botere banaketa erreala ez da berdina. Demokrazia ordezkariek botereak biltzen dituzte hautaturiko funtzionarioetan, kontrol eta orekaren menpe daudenak. Estatu Batuek botere-sistema bat erabiltzen dute botere bananduekin, botere judizial independente bat, bikamerako legegile bat eta kongresuen kontrol-gai exekutiboa. Hala ere, demokrazia sendoetan, diru-trukeetan, eta eragin politikoetan, eta eliteko boto-aldaketetan eragin desberdinak izan ditzakete.

Autoritatea

Erregimen autoritarioek boterea lider bakar batean, junta txiki batean edo alderdi nagusi batean kontzentratzen dute. Boterearen erabileran lege-muga gutxi daude, eta aurkakotza zentsura, zaintza eta koertzito bidez ezabatzen da. Txinak estatu autoritario moderno bat aldarrikatzen du, non Txinako Alderdi Komunistak azken aginpidea duen gobernu, militar eta ekonomiako adar guztietan. Boterea goitik behera doa, herritarren sarrerarako bide mugatuak dituelarik. Hala ere, sistema autoritarioek ere zilegitasuna kudeatu behar dute; sarritan zilegitasun-erregimena (aliztasun ekonomikoa, ondo kudeatutako hauteskunde edo hauteskunde-jubilazio ekonomikoa).

Monarkia

Monarkia absolutuak, Saudi Arabiak bezala, botere legegilea, justizia eta administrazioa ia kontrolik gabe onartzen ditu. Monarkia konstituzionalek, Erresuma Batuak bezala, subiranoaren botereak mugatzen dituzte, eta erabakiak hartzeko gehien eskatzen diete parlamentuei. Erregeak, aldiz, funtzio sinbolikoa izaten du estatuburu gisa, eta benetako boterea lehen ministroarekin eta kabinetearekin dago.

Oligarkia

Oligarkia, gutxi batzuen arabera, elite aberats batek, klitxe militar batek edo alderdiko aristokraziak gobernatua da. Antzinako Spartak eta Erromatar Errepublikak elementu oligarkikoak zituzten. Gaur egun, analista batzuek diote demokrazien ezarpena ere oligarkiko bihurtzen ari dela, elite ekonomikoek eta interes antolatuek eragin ez-proportzionala duten bezala, Martin Gilens eta Benjamin Page bezalako zientzialari politikoek dokumentatua.

Erregimen hibridoak

Herrialde askok kategorizazio sinpleari aurre egiten diote, erregimen hibridoek ezaugarri demokratiko eta autoritarioak konbinatzen dituzte. Errusia Vladimir Putinen agindupean, adibidez, hauteskunde erregularrak egiten ditu, baina hedabide kritikoak eta espetxeen aurkako figurak ezabatzen ditu. Venezuelak egitura demokratiko formala du, eta exekutiboak botere izugarriak pilatu ditu, kontrolak eta orekak ezabatuz. Erregimen hibridoak ulertzeak erakunde formaletatik haratago begiratzea eskatzen du, segurtasun-indar, epaile eta ekonomia benetan kontrolatzen dituztenei.

Erakundeen eginkizuna boterea banatzean

Instituzioak arau formalak eta informalak dira, eta gobernantza egituratzen duten prozedurak. Boterea nola eskuratu, egikaritu, transferitu eta murriztu den zehazten dute.

  • Legegintza-organoa (parlament, kongresua, batzar nazionala) lege-organoa, interes, eztabaida-politika eta gastu desberdinak ordezkatzen ditu. Boterea aldatu egiten da, batzuk deliberatzaile sendoak dira, beste batzuk, berriz, goma-zigiluak dira exekutiboarentzat.
  • Lehendakaria, lehen ministroak, kabineteak eta funtzionarioak osatzen dute.
  • Auzitegiek legeak interpretatzen dituzte eta konstituzio-auzitegia, auzitegi konstituzionalak, botere handia dute auzitegi judizialen bidez.
  • Administrazio-aparatu iraunkorrak, gobernuaren funtzioak betetzen dituztenak, burokraziak ahalmen handia pilatu dezake jakintzaren, informazioaren kontrolaren eta politikak ezartzeko diskrezioaren bidez. Max Weber-ek burokrazia ikusi zuen arrazoizko lege-agintaritzaren egitura gisa, baina kritikariek ohartarazi dute "egoera ahul" bihur daitekeela.
  • Boterea gobernu nazional eta autonomikoen artean banatzen da, botere-desperpen honek botere-zentro anitz sortzen ditu, hiritarrei eta tokiko eragileei aukera gehiago emanez politika eragiteko.

Instituzioak ez dira eremu neutroak, banaketa energetikoak islatzen eta indartzen dituzte. Landa-eskualdeak menderatzeko diseinatutako legegintzak, adibidez, eragin handiagoa ematen die eremu horiei. Erakunde-diseinua ulertzea funtsezkoa da boterea duen eta nola alda daitekeen ulertzeko.

Energia-dinamika: nola erabiltzen den eragina

Egitura formaletatik haratago, botereak prozesu dinamikoen bidez funtzionatzen du. Dinamika hauek aktore ezberdinek nola lehiatzen, elkarlanean eta elkarlanean aritzen diren osatzen dute.

Iritzi publikoa

Demokrazietan, iritzi publikoa indar handia da. Funtzionario hautatuek ez dute kontuan hartzen jendearen sentimenduaren porrotaren arriskua inkestetan. Hala ere, iritzi publikoa manipulatu egin daiteke propaganda, informazio okerra eta hedabideen markoaren bidez. Kanpaina digital modernoek eta sare sozialen algoritmoek errazago egin dute formatzea eta ikuspegi publikoak polarizatzea.

Interes-taldeak eta lan-poltsak

Talde antolatuak, sindikatuak, elkarte profesionalak, irabazi asmorik gabekoak, politikagileei eragin nahi diete. Lobbying industria ongi finantzatutako industria da Estatu Batuetan, eta urtero milaka milioi dolar gastatzen dira legeria eta araudiak menderatzeko. Kritikariek diote horrek interes aberatsei eragiten diela, herritar arrunten kontura. Larry Bartels bezalako zientzialari politikoek erakusten dute AEBetako senatariek askoz erantzun handiagoa dutela affenluentaren hobespenei, hautesle baxuek baino.

Komunikabideak eta komunikazioak

Komunikabideek erabakitzen dute zer den berria, nola egituratzen den eta nork plataforma bat lortzen duen. Botere "agenda-setting" horrek, jendeak zer pentsatzen duen eta nola ulertzen dituen gaiak. Euskarri digitalen gorakadak audientziak zatikatu ditu, oihartzun-gelak sortu eta desinformazioa zabaltzeko aukera ematen du. Gobernuek ere erabiltzen dute euskarriak botere biguna proiektatzeko, nazioarteko pertzepzioen eraketak, eraginik izan gabe.

Nazioarteko harremanak

Gobernu orokorra ez da monolitoa, boterea estatuen, nazioarteko erakundeen (UN, IMF, Munduko Bankua), multinazionalen eta gobernuz kanpoko eragileen artean banatzen da. Estatu Batuak eta Txina bezalako nazio boteretsuek eragina izan dezakete merkataritza, laguntza, aliantza militar eta presio diplomatikoaren bidez. Europar Batasunak bezalako erakunde abertzaleek subiranotasun bat transferitzen dute estatu kideetatik aginte zentral batera, boterea negoziatzen den gobernu-geruza berria sortuz.

Boterearen ikuspegi teorikoak

Adituek teoria lehiakorrak garatu dituzte, nork gobernatzen duen azaltzeko.

  • Pluralismoa: Power sakabanatu egiten da talde lehiakide askoren artean, boto-emaile, interes-talde, alderdi, elite bakar bat ere ez da nagusi, politika-emaitzek negoziazioa eta konpromisoa islatzen dute. Robert Dahl-ek New Haven-i buruz egindako azterlanak, nork gobernatzen du? , hainbat gaik eragin handiko eragile izan zutela ikusi zuen.
  • TeoriaElitea: Klase nagusi txiki eta kohesionatu batek (ekonomikoak, politikoak, militarrak) erabaki gehienak kontrolatzen ditu. C. Wright Millsek argudiatu zuen Amerikako " elite ahaltsuak" atzeko plano komuna partekatzen zuela eta posizio nagusien artean biratu zen. Duela gutxi, ikuspegi hau eguneratu egin da aberastasunaren eta eragin korporatiboaren kontzentrazioaren arabera.
  • Estatua klase-nagusitasun tresna gisa ikusten da, sistema ekonomikoa mantentzeko politikak dituena. Nicos Poulantzas bezalako neomarxistek argudiatu zuten estatuak autonomia erlatiboa duela krisiak kudeatzeko, baina kapitalismoari balio dio.
  • Gizarte-teoria: erakunde instituzionalistek aztertzen dute nola sortzen dituzten iraganeko erabakiek botere-egitura jakin batzuk betikotzen dituzten ondorioak.

Praktikan, botereak eliteetan kontzentratzen du sarri, baina gizarte mugimenduek, iritzi publikoak eta erakunde-murrizketak ere eragiten dituzte.

Gobernantzari buruzko azterlanak

Adibide zehatzek argi erakusten dute nola jokatzen duten kontzeptu horiek sistema politiko errealetan.

Estatu Batuak

Estatu Batuak errepublika konstituzional federal bat da, gobernu-sistema duena. Boterea hiru adarren artean banatzen da, eta botere legegileak legeak egiten ditu, aurrekontua kontrolatzen du, eta kontrol-ahalmenak ditu. Botere exekutiboaren adar horrek (Lehendakaria, agentzia federalak) legeak ezartzen ditu eta kanpo-politika zuzentzen du. Botere judizialak (Konpreme-auzitegiak eta behe-auzitegiak) legeak interpretatzen ditu eta konstituziorik gabeko ekintzak deuseztu ditzake. Kontrol- eta oreka-sistema hau adar batek nagusitzea saihesteko diseinatuta dago. Hala ere, polarizazio politikoa, finantza-kanpainak, finantza- eta finantza-erakundeen gorakadak, azken hamarkadetan zehar aldatu egin diren ala ez, eta eginbideak, interes-sisteman eragina izan duten ala ez, eta gobernu-ordenak, eta gobernu-erakundeen arabera, aldatu egin dira.

Txina

Txinak alderdi bakarreko sistema autoritario baten pean funtzionatzen du Txinako Alderdi Komunistarekin (CCP) tximinoan. CCPk estatuko erakunde guztiak kontrolatzen ditu, Herri Biltzar Nazionala, Estatuko Kontseilua (cabinet), militarra eta judiziala barne. Xi Jinping idazkari nagusiak posiziorik indartsuena du, alderdiaren, estatuaren eta militarren gaineko aginpidea finkatu ondoren.

Erresuma Batua

Erresuma Batua monarkia konstituzionala da, eta sistema parlamentarioa du. Monarkia (Erregea, Karlos III.a) estatuko burua da, baina neurri handi batean funtzio zeremonialak ditu. Boterea Komunen Ganberan, lehen ministroan eta kabinetean dago. Lorden Ganberak (parte-kide ordenatuak eta herentziazkoak) legegintza berrikusi dezake, baina ezin du mugarik gabe blokeatu. Botere judiziala independentea da, eta ez dago konstituzio idatzirik; horren ordez, lege komunen eta konbentzioen konbinazio bat dago. Boterea Westminsterren zentralizatua da, nahiz eta administrazioak, Eskozian, eta Eskoziako botere exekutiboaren botere nagusia lortu duen.

Hegoafrika

Hegoafrika apartheidetik demokrazia multiracialera igaro zen 1994an. Bere eraketa munduko progresiboenetako bat da, giza eskubideak, botere judizial independentea eta Konstituzio Auzitegi indartsua barnebiltzen ditu. Afrikako Kongresu Nazionalak (ANC) politika nagusitzen du trantsiziotik, baina barneko fakzionismoak eta ustelkeria eskandaluek bere zilegitasuna ezabatu dute. Lehendakaritzak botere esanguratsua du, baina sistemak kontrol batzuk ditu, hala nola ordezkaritza proportzionaleko parlamentua, gobernu probintzialak eta gizarte zibil bizia.

Gobernantzak gizartean duen eragina

Botereak nola eusten duen eta nola gauzatzen den zuzenean pertsonen bizitza.

  • Gizarte-justizia: gobernantzak erabakitzen du ondasun publikoen banaketa: hezkuntza, osasun-laguntza, etxebizitza, gizarte-segurtasuna. Parte-hartze zabala eta lege-arau sendoa duten sistemak emaitza hobeak lortzeko joera dute, sistema ustelek edo esklusioek desberdintasuna eragiten duten bitartean.
  • Politika-egonkortasuna: Legitimazioa, gobernantza inklusiboak konfiantza sustatzen du eta gatazka-arriskua murrizten du. Boterea elite estu batek arbitrariotzat edo harrapatu duenean, protesta eta ezegonkortasuna areagotu egiten da. Arabiar Udaberriko altxamenduak, adibidez, gobernu arduratsuago baten eskakizunen bidez elikatu ziren.
  • Garapen ekonomikoa: gobernantza eraginkorraren bidez, aurreikus daitekeen lege-ingurunea sortzen da, jabetza-eskubideak babesten ditu eta azpiegituran inbertitzen du. Erakunde sendoak dituzten herrialdeek azkarrago hazten dira. Aitzitik, botere pertsonala aberasteko erabiltzen diren estatu kleptokratikoek hazkunde baxua eta kapital-hegaldia jasaten dute.
  • Gobernu-diseinuak eragina du herritarrek nola parte hartzen duten. Sistema deszentralizatuek sarbide-puntu gehiago eskaintzen dituzte konpromisorako. Estatu autoritarioek askotan parte-hartzea moteltzen edo kontrolatzen dute, gizarte zibila suntsitzen dute.

Boterearen legezkotasuna

Boterea ez da nahikoa, legezkoa dela ikusi behar da egonkorra izateko. Max Weber-ek hiru autoritate-iturri identifikatu zituen: traditional (arruntapen pertsonalizatu eta herentziazkoetan oinarrituta, monarkiatan bezala); charismaticFLT:3]] (pertsona baten aparteko ezaugarrietan oinarrituta, buruzagi iraultzaileekin bezala); eta legala (legeetan eta prozeduretan oinarrituta, burokrazia eta demokrazietan eta demokrazietan).

Ondorioa:

Boterea erakunde, egitura ekonomiko, kultura-kontabilitate eta nazioarteko indarren artean banatzen da, bai lege eta hauteskundeen bidez, bai agendaren ezarpen eta ideologiaren bidez, eta gobernu-forma ezberdinek boterea era ezberdinetan kontzentratzen dute, eta baita sistema berean ere, botere-dinamikak denboran zehar aldatzen dira. Ikasle eta irakasleentzat, konplexutasun hori ulertzea ezinbestekoa da ez bakarrik ikasketa akademikorako, baizik eta hiritar aktiborako. Boterea non dagoen jakitea, nola kontrola daitekeen, nola partekatu, edo nola borrokatu, lehen urratsa da gobernu eraginkorrago baterako.