Botereen banaketaren kontzeptua Estatu Batuetako gobernuaren giltzarria da, adar bakar batek gehiegizko autoritatea metatzea saihesteko diseinatua. Hiru adar ezberdinen artean gobernu-erantzukizunak banatuz, legelari, exekutibo eta judizialak, Konstituzioko markoek botere indibidualak orekatzen eta babesten dituen sistema bat sortu zuten. Gida honek aztertzen du nola banatzen diren botereen lanak, jatorri historikoak eta nola duen garrantzia Amerikako gobernu modernoan.

Zer da botereen bereizketa?

Botereen banaketa hiru adar independentetan banatzen duen egitura-printzipioa da: legegilea, legeak egiten dituena, exekutiboa, legeak ezartzen dituena, eta judiziala, legeak interpretatzen dituena. Adar bakoitzak bere esparruan jarduten du, baina elkarren mendekoak dira, besteak mugatzeko aukera ematen duten kontrol- eta oreka-sistema baten bidez. Esparru hau esplizituki azaltzen da Estatu Batuetako Konstituzioko lehen hiru artikuluetan: Kongresuaren 2. artikuluak, lehendakaritza sortzen du, eta III. artikuluak auzitegi federalak ezartzen ditu.

Montesquieu filosofo politiko frantsesak eragin handia izan zuen doktrina, 1748ko bere lanean, Legeen Izpirituak argudiatu baitzuen botere legegile, exekutibo eta judiziala esku beretan tiraniara eramaten duela. Konstituzioko markoek, monarkiaren gehiegikeriak gogorki ezaguturik, Montesquieuren ideiak hartu zituzten botere metaketaren aurka babestuko zuen gobernu bat sortzeko.

Hiru adar sakonetan

Gobernu federalaren adar bakoitzak funtzio bat du, kidetza definitua eta botere konstituzional espezifikoak. Rol horiek ulertzea ezinbestekoa da sistema orokorrak nola funtzionatzen duen ulertzeko.

Legegintza-bulegoa (Kongress)

Kongresua Kongresua bi ganberatako organo legegilea da, Senatua eta Ordezkarien Ganberak osatua. Bere funtzio nagusia da legeak idaztea, eztabaidatzea eta onartzea. Kongresua adarrik ahaltsuena da, eta bi ganberatan banatu zuten, hainbat konstituziorekin: Senatuak berdin ordezkatzen ditu estatuak (bi estatu bakoitzeko), eta Ganberak biztanlerian oinarritutako jendea ordezkatzen du. Egitura horrek ziurtatu zuen estatu txiki eta handiek ere ahotsa zutela legegintza prozesuan.

  • Senatuak bakarrik berresten ditu presidentetzarako hitzorduak (adibidez, Kabineteko idazkariak eta epaile federalak) eta itunak berrestea bi herenen botoarekin.
  • Ordezkarien Ganberak 435 boto-hartzaile ditu, hamar urtez behin, erroldaren ondoren, eserlekuetan bildutakoak. Ordezkariek bi urteko baldintzak betetzen dituzte, Etxea iritzi publikoari erantzuteko.

Legegintzaz gain, Kongresuak poltsaren boterea dauka (gobernu-eragiketak finantzatuz), gerra adierazten du, eta adar exekutiboa kontrolatzen du entzunaldi eta ikerketen bidez.

Zuzendaritza (Lehendakaria eta Administrazioa)

Estatu Batuetako presidenteak zuzentzen du adar exekutiboa, gobernu-buru eta estatu-buru gisa jarduten duena, eta lehendakaria lege federalak betearazteaz eta administratzeaz arduratzen da.

  • Lehendakariak lau urteko epea du, behin berriro hautatzeko eskubidea (22. zuzenketak mugatzen du). Lehendakariaren botereak indar armatuen agintea, barkamenak, itunak (Senatuaren onespenaren arabera) eta ofizial federalak izendatzen ditu.
  • Kabinetea 15 sail exekutiboren buruek osatzen dute (Estatua, Defentsa, Ogasuna eta Justizia), eta horiek guztiak Senatuak berretsi behar ditu. Idazkariek Lehendakariari aholkatzen diote eta politika-arlo zehatzak kudeatzen dituzte.
  • Erakunde independenteak ere baditu, hala nola Ingurumen Babeserako Agentzia (EPA) eta Erreserba Federala, Kongresuaren agintaritza delegatuaren pean jarduten dutenak.

Lehendakariak gobernu federalaren eragiketak zuzentzeko agindu exekutiboak eman ditzake, baina agindu horiek indarrean dagoen lege edo Konstituzioan oinarritu behar dira. Botere exekutiboaren esparrua etengabeko eztabaida iturri izan da, batez ere larrialdi nazionaletan edo Kongresua saretuta dagoenean.

Fiskaltza judiziala (auzitegi federalak)

Adar judizialak legeak eta Konstituzioa interpretatzen ditu, legeek eta ekintza exekutiboek printzipio konstituzionalak betetzen dituztela bermatuz. Auzitegi federala hierarkikoa da, eta Auzitegi Gorenaren aurrean, tximinoan.

  • Auzitegi Gorenak bederatzi justizia ditu, eta lehendakariak bizitza osorako izendatu ditu (jokabide onaren arabera), eta Senatuak berretsi du. Auzitegiak jatorrizko jurisdikzioa du enbaxadore eta estatuen kasuen gainean, eta auzitegi federalen eta auzitegi federalen jurisdikzioa izendatzen du, arazo federalak dituzten auzitegi federalen aurrean.
  • Auzitegi federalak, 94 barrutiko auzitegiak eta 13 auzitegi auzitegi auzitegi auzitegiak (auzitegiak) barne, auzitegi hauek lege federalaren arabera sortzen diren kasuak kudeatzen dituzte, konstituzio-gaiak, delitu federalak eta estatu edo estatu ezberdinetako hiritarren arteko gatazkak barne.
  • Lege-ebaluazioa, lege-ekintzak edo konstituzio-ekintzak izendatzeko boterea, mugarri batean ezarri zen, adibidez,Marbury v. Madison (1803). Botere hori da botere judizialaren kontrol nagusia beste adar batzuetan, baina mugaz egiten da; auzitegiek ez dute erabaki politikorik hartzen eta beste adarretara desbideratzen uzten uzten ahal denean.

Epaile federalen bizitza-iraupena presio politikotik isolatu nahi da, eta aukera ematen die legeak ezarritako kasuak erabakitzeko, iritzi herrikoiaren ordez. Hala ere, izendapen-prozesua gero eta alderdikideago bihurtu da, eta hautagaiek sarritan azterketa eta oposizio bizia izaten dute.

Kontrolak eta orekak: nola mugatzen duten adarrek elkar

Botereak banatzeak ez du esan nahi erabateko independentzia, adar bakoitzak besteak egiaztatzeko tresnak ditu. Elkarren gainbegiraketa-sistema horrek gobernuan adar bat menperatzea eragozten du.

  • Kontrol legitimoak exekutiboari buruz: Kongresuak lehendakari-batzorde bat baliogabetu dezake bi herenen gehiengoarekin bi etxeetan; finantzaketa kontrolatzen du (diru-zorroaren boterea); lehendakaria edo beste funtzionario batzuk atxilotu eta kendu ditzake; Senatuak hitzorduak berresten ditu eta itunak berresten ditu; eta Kongresuak adar exekutiboaren jarduerak iker ditzake.
  • Presidenteak Kongresuak emandako fakturak betoz betatu ditzake, saio berezira dei dezake Kongresuak, eta lege-esparruetan politika osatzen duten aginduak eman ditzake. Lehendakariak ere badu eskumena legeria proposatzeko eta zezen-lekuaren erabilera iritzi publikoan eragiteko.
  • Auzitegi Gorenak baliogabetu ditzake Konstituzioak kritika judizialaren bidez urratzen dituen lege eta ekintzak. Epaile federalek bizitza osorako balio dute, eta ez dira zuzenean hauteslearen aurrean erantzule, independentzia judiziala babesten baitu, eta aldi berean politika-errealizatzetik isolatzen ditu.
  • Epaileen gainbegiraketak: Kongresuak Auzitegi Gorenaren tamaina alda dezake (oso gutxitan egiten den arren), Konstituzio-aldaketak proposa ditzake auzitegi-erabaki bat baliogabetzeko, eta epaile federalak kondenatzeko aukera izango du. Lehendakariak izendatzen ditu epaileak, eta Senatuak baieztatzen ditu, eta horrek eragin politikoa ematen die konposaketa judizialaren gainean.

Mundu errealeko adibideek dinamika hau erakusten dute: Franklin D. Roosevelt presidenteak 1937an "epaimahai-pakete" ospetsuaren proposamena Auzitegi Goreneko justizia kopurua handitzeko saiakera izan zen, New Dealen legerian arau egokiak lortzeko. Orain dela gutxi, Auzitegi Gorenak erabaki zuen Enpresa Independentearen Federazio Nazionalak, Sebelius (2012), "Affordable Care Act"-en agindu indibiduala zerga gisa defendatu zuen, eta, aldi berean, Medicaid-a zabaldu behar zuen xedapen bat behera bota zuen.

Ekintzan txeke eta balantzearen ikuspegi bikaina lortzeko, ]USA.gov-ek argi azaltzen du nola muga ditzakeen adar bakoitzak besteak.

Testuinguru historikoa eta oinarri filosofikoak

Botereen banaketa ez zen aire mehetik atera, bere sustrai intelektualak antzinako Grezia eta Erromara itzuli ziren, baina eragin zuzena Ilustrazioaren pentsalariengandik etorri zen. Montesquieuren lege-izpiritua oso irakurria izan zen sortzaile amerikarrek. John Lockek ere argudiatu zuen gobernu bat botere legegile, exekutibo eta federatiboetan (kanpoko arazoetan) banatua zegoela.

Filadelfiako 1787ko Konstituzio-Kontseiluan, delegatuek eztabaidatu zuten nola egituratu gobernu berria. James Madison, sarritan Konstituzioko Aita deitua, "lehenik gobernuari baimendu zion gobernatuak kontrolatzea, eta, hurrengo batean, bere burua kontrolatzea" zen sistema baten defendatzaile nagusia zen.

Azken Konstituzioak xedapen zehatzak zituen I, II eta III. artikuluetan botereak banatzeko, betoa, azeleraketa eta senatarien berrespena bezalako mekanismoekin batera. Eskubideen Legeak (lehen hamar zuzenketak) askatasun indibidualak gehiago babesten zituen, beste murriztapen-geruza bat gehituz gobernuaren botereari.

Filosofiaren oinarriak interesatzen zaizkionentzat, Kongresuaren Liburutegiak dokumentu federalisten testu osoa eskuratzeko aukera ematen du, horien artean funtsezkoak diren "FLT:2" eta "Federalist No. 51" barne.

Botereak gobernu modernoan bereiztea

Hiru adarren egitura 1789tik erabat aldatu gabe dagoen arren, botereen interpretazio eta oreka nabarmen eboluzionatu da. Erronka modernoek administrazio-egoeraren hazkundea, agindu exekutiboen erabilera eta Kongresuko sareta partisanoa barne hartzen dituzte. Gai horiek ulertzeak botereen banaketak gaur egun nola funtzionatzen duen ikuspegi lausoa eskatzen du.

Administrazio-egoera

Erakunde federal askok, hala nola Ingurumen Babeserako Agentziak (EPA) eta Balore eta Trukatze Batzordeak (SEC) funtzio legegile, exekutibo eta judizialen konbinazioa egiten dute: arauak (legezkoa), legeak ezartzen dituzte (exekutagarriak), eta eztabaidak (judizialak) ezartzen dituzte. Botereen arteko nahasketa hori kritikatu egin da botereen doktrinaren banaketa bortxatzea dela eta, baina auzitegiek defendatu dute, botere-ordezkaritzapean dauden erakundeak Kongresuaren aginte-ordezkaritzapean daudelako. Auzitegi Gorenak mugak ezarri ditu, hala ere, Kongresuak "legezko" bat emateko agindua eman dezan.

Agindu exekutiboak eta ekintza aldebakarra

Presidenteek gero eta gehiago erabili dituzte agindu betearazleak lege-sarea saihesteko. Esate baterako, Barack Obama lehendakariaren haurtzaroko iritsierarako Ekintza Garaituaren (DACA) programa sortu zuen ordena exekutiboak, eta Donald Trump presidenteak inmigrazioari, ingurumen-politikari eta merkataritzari buruzko aginduak eman zituen. Ekintza horiek askotan lege-erronkak eragiten dituzte, eta auzitegiek erabakitzen dute lehendakariak muga konstituzionalak gainditu ote zituen. Auzitegi Gorenak Truman lehendakariari uko egiten dio Koreako Gerran altzairu-errotak hartzeko saiakerari (Youngstown Sheet & v. Hodi Co., Sawyer, 1952) aurrekaria da botere exekutiboaren muga.

Partisaneko gatazka eta kontrol judiziala

Azken hamarkadetan, epaile federalak berresteko prozesua, batez ere Auzitegi Goreneko justiziak, oso alderditsua bihurtu da. Senatuak filibuster eta "aukera nuklearra" erabiltzea, berrespen-arauak aldatzeko, botere exekutiboaren eta legegilearen arteko oreka aldatu du, botereen banaketa estrategia politikoen bidez. 2016ko ukoa Merrick Garland-en entzunaldiak egiteari, eta, ondoren, Amy Con Barrettey-ren berrespen bizkorrak erakusten du botereen banaketak estrategia politikoen bidez nola eragin dezakeen.

Gai hauen azterketarako, Brennan Center for Justice-k etengabe ikertzen du botereen banaketa eta zuzenbidearen araua.

Ondorioa: zergatik banandu botereak materiak

Botereen banaketa ez da soilik erlikia historikoa; Estatu Batuetan politika-eztabaida nagusi guztiak eratzen dituen marko bizia da. Kongresuak ekintzari uko egiten dionean, lehendakariak ordena exekutiboari ekiten dio; lehendakariaren gainjarritzean, auzitegiek ekintza bertan behera uzten dute; auzitegiek erabaki ez-populatzailea egiten dutenean, Kongresuak legeriari edo erreforma konstituzionalari erantzun diezaioke. Elkarreragite-indar etengabeko negoziazio, konpromezu eta ⁇ -k, demokrazia anitz batean funtsezkoak diren baldintzak.

Botereen banaketa ulertzeak herritarrei dagokie gobernuko arduradunei eustea. Jakinez zein adar den, gizabanakoek modu eraginkorragoan defendatu dezakete aldaketa, erronka gainditu eta prozesu politikoan parte hartzeko. Sortzaileek krisien bidez jasateko eta garaiekin aurrera egiteko behar adina indargabetzeko sistema bat diseinatu zuten. Estatu Batuek erronka berriak dituzte, eten teknologikotik ezegonkortasun globalera, botereen banaketa askatasunean oinarritzen da eta autoritatearen kontzentrazioa saihesten duen.

Esplorazio gehiago lortzeko, baliabide hauek sakontzen dituzte gobernu amerikarraren egitura eta historia: