Aurrekontu-zikloa: proposamenetik ekintzetara

Estatuko legebiltzarrek diru publikoa esleitzea erabakitzen duten prozesuak normalean ondo definitutako urteko edo biurteko zikloa jarraitzen du. Estatu gehienek uztailaren 1etik ekainaren 30era doan zerga-urtea dute, nahiz eta eskukada batek beste egutegi bat erabili. Zikloa urte fiskal berria hasi baino hilabete asko lehenago hasten da, eta administrazio-adar batek gastu-plan zehatza prestatzen du, gobernadorearen aurrekontuaren proposamena bezala ezagutzen dena.

Proposamen hau aurrekontu-bulegoek eta analista ekonomikoek garatutako diru-sarreren aurreikuspenetan oinarritzen da. Iragarpenek kalkulatzen dute estatuak zenbat diru bilduko duen errenta-zergen, salmenta-zergen, zerga korporatiboen, komisioen eta diru-laguntzen bidez. Iragarpen horiek berez ez dira ziurrak, legebiltzarrek kontingentzia-erreserban eraikitzen dituzte eta langile exekutibo eta legegileek batera sortutako adostasun-sarreren kalkuluetan oinarritzen dira. Estatu askok, hala nola Kaliforniako eta Texaskoek, mekanismo formalak dituzte kalkulu horiek garatzeko, baliabide erabilgarrien gaineko eztabaida partikularrak murrizteko.

Gobernariak aurrekontuaren arabera, normalean urtarrilean edo otsailean, legebiltzarrak bere iritzia hasten du. Hor hasten dira eztabaida eta negoziaziorik bizienak. Legegileek ez dute proposamen exekutiboa gomatzen, entzunaldiak egiten dituzte, agentzien justifikazio zehatzak eskatzen dituzte, eta beren gastu-plan alternatiboak zabaltzen dituzte.

Batzorde-berrikuspena eta markaketa

Ia estatu guztietan, aurrekontuak jabetze-batzordeek eta haien azpibatzordeek hartzen dituzte kontuan. Panel horiek eremu funtzionalez (hezkuntza, osasuna, garraioa) edo agentziaz antolatzen dira. Batzorde-kideek lerro-elementu bakoitza aztertzen dute, galdera-agentziaren buruak eta errendimenduaren datuak aztertzen dituzte. Fase honi "marka" esaten zaio, non zuzenketak proposatu, eztabaidatu eta bozkatu egiten diren.

Azpibatzordeek doikuntza zehatzenak egiten dituzte, programen artean funtsak birjartzen dituzte, proiektu zehatzetarako belarri-markak gehitzen dituzte, eta gastu gehiago murrizten edo handitzen dituzte lehentasun politikoetan oinarrituta. Adibidez, osasun-azpibatzorde batek ospitaleko diru-laguntzatik osasun-zerbitzu komunitarioetara alda dezake, pazienteen abokatuen testigantza entzun ondoren.

Azpibatzordeko lana burutu ondoren, diru-bilketa batzorde osoak lege bakar batean finkatu ditu aldaketak. Orduan, lege hori ganbera bakoitzeko lurrera bidaltzen da, Ganbera (edo Batzarra) eta Senatua, eztabaidarako eta azken botoa emateko. Bi ganberatan, bi ganberak aurrekontu-bertsio berdina eman behar dute. Ez badira, bi aldeetako kideek osatutako biltzar-batzorde batek konpromisoa negoziatzen du. Konferentziaren txostena ganbera guztietara itzultzen da azken onespena lortzeko.

Gobernariaren papera: Veto eta Line-Item Powers

Legegintzak aurrekontua gainditu ondoren, gobernariak hainbat aukera ditu. Estatu gehienetan, gobernadoreak faktura sinatu, faktura osoa betatu edo lerro-elementu bat erabili ahal izango du elementu edo kopuru zehatzak lortzeko. Lerro-elementuen betoak botere exekutiboa ematen dio azken gastuari forma emateko, batez ere, alderdiaren esku dagoen estatuetan.

Albaitak aplikatzen badira, legegileak haien gainjarri nahi du, normalean bi heren edo hiru bosten gain-handitasuna eskatzen baitu bi ganberetan. Jaramonik ez egitea ez da ohikoa eta sarritan huts egiten du, eta, beraz, gobernariaren murrizketak beti dira nagusi. Dinamika horrek pizgarri indartsua sortzen du legegileek gobernariarekin negoziatzeko prozesuan zehar, gero erabat aldatuko den aurrekontu bat gainditu beharrean.

Estatu gutxi batzuetan, gobernadoreak ere badu botere "berreduzitzeko" eskubidea, jabetzak erabat ezabatu ordez, baliabide malguagoa, programak finantza-maila baxuagoetan operatibo mantentzeko. Albaitari-arau hauek ulertzea funtsezkoa da estatuaren dirua nola gastatzen den jakiteko, izan ere, aurrekontu arautuak legebiltzarraren aldean oso desberdinak izaten dira.

Aurrekontu-beharrak orekatzen ditu

Estatu-aurrekontuei buruzko funtsezko murriztapena da, 49 estatutan, aurrekontu orekatu bat gainditzea. Gobernu federalak ez bezala, estatuek ezin dute defizitik izan aurrekontu operatiboetan. Aukera zailak behar dituzte: diru-sarrerak beheraldi ekonomiko batean erortzen badira, legegileek gastu-gastuak murriztu, zergak igo edo euri-eguneko funtsak murriztu behar dituzte. Baldintza horien zorroztasuna aldatu egiten da. Zenbait estatuk, Coloradok bezala, muga konstituzionalak dituzte hazkundeari (Delgaren zerga-ordaintzailea) dagokionez, eta beste batzuek, berriz, kapital-proiektuak maileguz, baina ez eragiketak egiteko.

Errenta-arau orekatuek diru-sarrerak iragartzen dituzte bereziki, ondoriozkoak. Iragarpenak baikorrak badira, estatuak urte erdiko murrizketak edo gainordainketa-fakturak beharko ditu. Ezkorragoa bada, Estatuak soberakin batekin amaituko du urtea, eta horrek eztabaida eragin dezake zerga-baturei buruz edo gastu handiagoa hurrengo zikloan. New York eta Illinois bezalako estatuek krisi errepikatuak jasan dituzte, diru-sarreren gutxitze kronikoagatik edo gehiegizko txikitzeagatik.

Dirua nola igotzen duten estatuak

Aurrekontu-erabakiak ulertzeko, lehenik ulertu behar da nondik datorren dirua. Zerga-egiturak asko aldatzen dira, baina gehienak hiru iturri nagusitan oinarritzen dira:

  • 42 estatuk (eta D.C.k) erabiltzen dituzten errenta-zerga pertsonalak, sarritan errenta-gehikuntzak areagotzen dituztenak.
  • ]Zalantzak saltzen ditu, 45 estatuk erabiltzen dutena, normalean janari, errezeta eta beste funtsezko batzuen salbuespenekin.
  • 44 estatuk erabiltzen dituzten zerga-tasak, nahiz eta askok lehiaketaren ondorioz behera egin duten.

Beste diru-sarrera esanguratsu batzuk erregai-zergen, baliabide naturalaren erauzketa-zergen, joko-sarreren, loteria-irabazien eta zerbitzu-kostuen artean daude, hala nola gida-baimenak eta baimen profesionalak. Laguntza federalek ere zeregin garrantzitsua dute, batez ere Medicaid, garraio eta hezkuntzan. Batez beste, diru federalek estatuaren gastuen % 30 inguru hartzen dute kontuan, baina parte hori askoz ere handiagoa izan daiteke errenta baxuko estatuetan edo larrialdietan.

Legeek presioa egiten dute zergak ez jasotzeko, nahiz eta diru-sarrerak nahikoa ez izan. Horrek behin betiko finkapenak eragiten ditu: erreserbak erabiltzea, kapital-mantentzea atzeratzea, funts berezietatik mailegua hartzea edo tokiko gobernuei kostuak bultzatzea.

Alde batetik bestera: kategoria handiak

Estatuko aurrekontuek gastu-kategoria handi batzuk dituzte nagusi. Horiek ulertzeak azaltzen du zergatik diren hain eztabaidagarriak aurrekontu-eztabaidak, programa handi guztiek dituzte hauteskunde indartsuak.

Hezkuntza: K-12 eta Goi-mailako Hezkuntza

K-12 hezkuntza da estatuko aurrekontuko elementurik handiena, eta askotan diru-sarrera orokorren % 30-40 kontsumitzen da. Diru-formulak ikaragarri aldatzen dira, estatu batzuek oinarrizko formulak erabiltzen dituzte ikasleko, oinarrizko zenbatekoa bermatzen dutenak, eta beste batzuek, berriz, askoz ere gehiago oinarritzen dira jabetza-zergen gainean. Estatuko legebiltzarrek hezkuntza-laguntza maila orokorra ezartzen dute, barrutien artean nola banatzen den zehazten dute, eta irakasleen soldata, klase-tamaina eta kontu-emate-neurriak ezartzen dituzte.

Goi-mailako hezkuntzak beste zati garrantzitsu bat jasotzen du, nahiz eta estatu askotan ugaltzeari uko egin dion. Irakaskuntzak sarritan egiten die estatuko finantzaketa-murrizketak, ikasleen eta familien zama jarriz. Legealdiek beka-programak ere sor ditzakete, hala nola Georgiako HOPE Beka edo Floridako Etorkizun Brightak, loteria-sarreren edo jabetza orokorren bidez finantzatzen direnak.

Osasun-laguntza: osasun-laguntza eta osasun publikoa

Medicaid da estatuko aurrekontu gehienetako bigarren kategoriarik handiena, eta sarritan hazkunderik azkarrena da. Gobernu federalak kuota bat ordaintzen du (%50-%80 estatu eta programaren arabera), baina estatuek gainerakoa ordaintzen dute. Eskubideei buruzko erabakiak, hornitzaileen itzultze-tasak eta zerbitzu estaliek zuzenean eragiten diote estatuko gastuari.

Medicaid-etik haratago, estatuek osasun publikoko sailak, osasun mentaleko zerbitzuak, substantzia-abusuak eta haurren osasun-aseguruen programak (CHIP) finantzatzen dituzte. COVID-19aren pandemian, txertoak banatzeko, probatzeko eta ospitaleko laguntzarako funtsak azkar birfinkatu behar izan zituzten, sarritan larrialdiko fakturen bidez.

Garraioa eta azpiegiturak

Garraio gastuak gas-zergak, ibilgailuen erregistro-tasak eta diru-laguntza federalak dira. Legediek erabakitzen dute nola banatu dirua autobide, zubi, garraio publikoa, trenbidea, bizikleta-bideoak eta aireportuen artean. Azken urteotan, eztabaidak areagotu egin dira gas-zergak goratzea inflazioarekin eta ibilgailu elektrikoetara aldatzearekin. Estatu batzuk hasi dira milaka milioi erabiltzaile-tasak aztertzen gasolinaren zerga ordezteko.

Kapital-aurrekontuak, aurrekontu operatiboetatik aparte, azpiegitura-proiektu handiak hartzen ditu, hala nola eskola, kartzela eta bulego-konplexu berriak eraikitzea. Hauek sarritan mailegu bidez finantzatzen dira, estatu askotan boto-emailearen onespena behar dutenak. Legeek erabakitzen dute zein proiektu sartu behar dituzten lotura-ekintza bakoitzean, eta aukera ematen diete kideei tokiko garapen ekonomikoa bultzatzeko.

Segurtasun publikoa eta zuzenketak

Espetxe, polizia, auzitegi eta su-zerbitzuetako gastu publikoa beste gauza garrantzitsu bat da. Azken 40 urteotan, zigorrak eta kartzela-tasa handiagoak direla eta, zuzenketa-gastuak nabarmen igo dira. Legegile askok derrigorrezko gutxieneko zigorrak berraztertzen ari dira, eta espetxe-alternatibak aztertzen dituzte kostuak murrizteko, segurtasun publikoa arriskuan jarri gabe.

Aurrekontu-erabakiak gidatzen dituzten faktoreak

Prozesu mekanikotik haratago, hainbat indar sakonagok osatzen dute legegileek dirua esleitzea erabakitzen duten modua:

Ideologia politikoa eta alderdien kontrola

Oro har, legelari demokratikoek lehentasuna ematen diote gizarte-zerbitzuetan, hezkuntzan eta osasun-arretan gastuari, errepublikarrek zerga-murrizketa, zor-murrizketa eta gobernu mugatua azpimarratzen dituzten bitartean. Hala ere, lehentasun horiek moderatu egiten dira sarritan legealdi zatituetan amore emateko beharragatik. Alderdi bateratuaren kontrolak aurrekontu ideologiko gehiago ekar ditzake, adibidez, 2023 Texaseko aurrekontua, eskola-finantza areagotuz, eta baita zerga-zergen murrizketa ere, kontrol-indarrek emaitza centrist gehiago banatzen duten bitartean.

Presio konstituziogileak eta lan-poltsak

Legegileak oso jakitun dira nola eragiten dioten botoak hauteskundeei. Irakasleen sindikatuek, ospitale-elkarteek, errepide-eraikinek eta negozio-lobuluek diru-laguntza eta defentsak ematen dituzte kanpaina-kotrenetan eta aurrekontu-esleipenetan. Langile publikoen sindikatuek soldata eta onura handiagoak lortzeko borrokan; Merkataritza Ganberak zerga txikiagoak eta arau-erliebeak bultzatzen ditu.

Ziklo ekonomikoak eta Rainy-Day funtsak

Atzeraldietan, estatuko diru-sarrerak behera egin ziren, eta legebiltzarrak behartu zituzten murrizketa mingarriak egitera. 2008-2009ko atzeraldi handiak murriztu egin zituen hezkuntza eta osasun laguntza estatu gehienetan. Erantzun gisa, estatu askok sortu edo hedatu zituzten "eguneko" funtsak, aurrekontu egonkortze-erreserbak, eta diru-laguntza horiek betiko eztabaida bat dira: zenbat biltegi izan behar dute? Ekonomialari kontserbadore batzuek gastu orokorraren % 15-20 gomendatzen dute; beste batzuek, berriz, erreserba handiagoak bultzatzen dituzte.

Mandatu federalak eta baldintzak

Lege federalak, sarri, dirua zenbait modutan gastatzea eskatzen du. Adibidez, Medicaid federalak biltzeko, estatuek populazio eta zerbitzu zehatzak estali behar dituzte. Era berean, garraio federaleko funtsek planifikazio, ingurumen-ebaluazio eta lan-arauen eskakizunak dituzte. Legeek agindu horiek hautsi ditzakete, baina aukera gutxi dute, dolar federaletan milaka milioi galdu nahi ez badute.

Gardentasuna eta konpromiso publikoa

Aurrekontu-prozesua arku-anela dirudi, baina estatu-kopuru gero eta gardenagoa izaten saiatzen ari da. Askok lineako gastu-base bilagarriak argitaratzen dituzte, eta zuzeneko batzordeen entzunaldiak. Estatuko Legealdien Biltzar Nazionalak, aurrekontu legegilearen gardentasunaren jardunbiderik onenak erakusten ditu. Herritarren defendatzaile taldeak, Aurrekontu eta Politikako prioritateen ingurukoak, eta abar.

Lekukotza publikoa sarrerarako bide bat da. Legealdi askok entzuten dute non norbanakoek eta erakundeek hitz egin dezaketen, edo jabetza jakin batzuen aurka. Lekukotza publikoaren eragina aldatu egiten da, kasu batzuetan, tokiko eskola edo ospitale baten finantzaketa alda dezake; beste batzuetan, berriz, sinbolikoki. Hala ere, entzuteko aukera aurrekontu demokratikoaren funtsezko ezaugarria da oraindik.

Gainbegiratzea: dirua nahi adina zabaltzen dela ziurtatzea

Aurrekontu bat onetsi ondoren, legebiltzarraren zeregina ez da amaitzen. Estatu gehienek ikuskaritza-batzorde iraunkorrak, aurrekontu legegileko bulegoak edo kontu-ikuskari independenteak dituzte, eta benetako gastuen jarraipena egiten dute, programak beren helburuak lortzen ari diren ikusteko, eta finantza-ikuskaritzak iruzurrak edo hondakinak detektatzeko.

Adibidez, Estatu Batuetako Gobernuaren Kontu-Auzitegi batek eredu gisa balio du maila federalean, baina estatu askok antzeko agentziak dituzte. Lege-ikuskari batek aurkitzen badu erakunde batek bere jabetza gainditzen duela edo baimenik gabeko helburuetarako erabiltzen dituen funtsak, legegileak entzunaldiak egin ditzake, ekintza zuzentzailea eskatu eta etorkizuneko aurrekontuak doitu.

Esku-hartze gehigarriak, urte erdiko doikuntzak, ohikoak dira larrialdiak sortzen direnean edo diru-sarreren iragarpenak ikaragarri aldatzen direnean. Faktura horiek dirua gehitu edo murriztu dezakete hondamendien erliebetik presondegiko pilaketaraino. Legealdiek azkar jokatu behar dute, sarritan, egun edo asteetan, itzalik edo zerbitzuen etenaldiak saihesteko.

Estatuaren etorkizuna

Zenbait joera berri ari dira estatuko legebiltzarrak aurrekontuetara nola hurbiltzen diren moldatzen. Lehenik eta behin, urruneko lan eta lineako zerbitzuetarako aldaketak zerga-bilketa aldatu du, merkataritza elektronikoaren gaineko zerga igo egin da, zeren eta, erabaki zuzena eta estatuak lehian ari dira urruneko langileen errenta-zerga-oinarrirako. Bigarrenik, klima-aldaketak kostu berriak sortzen ditu sute, uholde eta urakanen azpiegituretan, legebiltzarrak indarberritzeko aurrekontu gehiago izatera behartuz. Hirugarrenik, epidemia eta osasun mentalaren krisia gizarte-zerbitzuen gastu eta gastuen gastuen gaineko zerga-krisia dira.

Tresna teknologikoak, aurrekontuetan eta emaitzan oinarritutako aurrekontuetan adibidez, estatu batzuetan trakzioa irabazten ari dira, nahiz eta gehienek aurrekontu gehikuntza erabiltzen duten, aurreko urteko oinarritik aldaketa txikiak eginez. Eraginkortasun eta erantzukizun handiagoaren aldeko bultzadak, lehentasun lehiakorren arteko etengabeko tentsioarekin batera, jarraituko du. Ziklo bakoitzaren amaieran, azken aurrekontuak ez dira zenbakiak bakarrik, baizik eta estatuko balioak, arriskuak eta botere dinamikak.

Estatu batek dirua nola gastatzen duen eragin nahi duen edonork, bai boto-emaile, aktibista, agentzia-buru edo ikasle gisa, lege-aurrekontuaren prozesua ulertzea ezinbestekoa da. Estatu baten lehentasunak ekintzara itzultzeko modu bakarra da, eta arearen bidez egiten dira aukerak hezkuntzari, osasunari, segurtasunari eta oparotasunari buruz.