Estatu Batuetako Gobernuaren Zuzendaritzaren Fundazioa

Estatu Batuetako gobernuaren adar exekutiboa estatuaren esku administratibo bat baino askoz gehiago da. Gobernu federalaren eguneroko eragiketak gidatzen dituen motorra da, legegintza-helburua politika ukigarri eta ekintzara itzultzen duena. Konstituzioak presidente bakar batean botere exekutiboaren "ahalmen" ezartzen duen bitartean, botere horren esparrua eztabaida, interpretazio eta hedapen biziaren gaia izan da bi mendetan zehar. Gobernuko ikasleentzat, botere exekutiboaren irispidea eta mugak ulertzea funtsezkoa da gobernu amerikarren funtzioen sistema osoa ulertzea. Artikulu honek botere exekutiboaren botereak aztertzen ditu, haien jatorria, haien jatorria, eta gobernantza praktikoaren aplikazioa eta hedapena aztertzea.

Gobernuko hiru adar berdinetako bat da, botere legegilea eta auzitegia batera partekatzen dituena. Bere ardura konstituzional nagusia da "Legeak leialki egikaritzea" hartzea. Baina, itxuraz, zuzentasun hori Amerikako lege konstituzionaleko esaldi elastikoen artean dagoela frogatu da. Presidentea aldi berean estatu eta gobernuburu gisa aritzen da. Presidentearen botereak Estatu Batuetako Konstituzioaren II. artikuluan zehazten dira, baina II. artikuluaren hizkuntza ez da zehatz-mehatz aipatzen Kongresuaren botereak, "beregaineko" edo "beregaineko" direnen interpretazio-gela" gisa.

Botere exekutiboaren arkitektura konstituzionala

Konstituzioko II. artikuluak ezartzen du adar exekutiboa eta lehendakariaren autoritatea azaltzen du. Botere zehatzen zerrenda zehatza jasotzen duen lege-adar ez bezala, artikulu exekutiboa nahiko ordezkoa da. Irekitze-aginduak lehendakariaren "botere exekutiboa"ri jarraitzen dio, presidente askok argi eta garbi adierazi gabe Konstituzioaren bidez ukatu zaien edozein botere biltzen duen esaldiari. Lege-ikertzaileek "seklausku-esklusula" deitzen diote, eta eztabaida-gune bat izan da, Estatu Batuetako historian zehar indar bateratua izateko.

Lehendakariaren II. artikuluan aipatzen diren botereen artean, Armada eta Itsas Armadaren komandante-buru-laguntzailea dago, eta erresidentziak eta barkamenak ematen ditu (apurketa kasuetan izan ezik), itunak egiten ditu (Senatuaren aholku eta baimenarekin), enbaxadoreak, epaileak eta beste ofizialak izendatzen ditu, eta aparteko egoeretan Kongresua antolatzen du. Botere-laguntza berezi horiek aldian-aldian osatu dira Kongresuko ordezkaritza estatutuen bidez, eta horrek burokrazia federal eta autoritate federal handia sortu du lehendakariaren aurrean, lege- eta arau-ordenamenduak ezartzeko.

Lehendakaria Komandante-burua da

Buruzagitzaren boterea, agian, presidentearen agintarien artean ikus daitekeen eta ondorengorik handiena da. Eginkizun horrek lehendakaria aginte militarraren egitura militarraren apexean kokatzen du, indar armatuen gaineko kontrol operatiboarekin. Sortzaileek botere zibilak beti izango zuela aginte militarraren gaineko azken agintea, armada iraunkor bat diktaduraren tresna bihurtzeko arriskuaren aurkako babes kritikoa. Lehendakariak, funtzionario zibil hautatu gisa, printzipio hau gorpuzten du.

Hala ere, Komandantearen boterea izugarri zabaldu da sorreratik. Presidenteek botere hori erabili dute tropak borrokarako, aurretiazko Kongresuaren baimenik gabe, gerra korearretik hasi eta Balkan, Libia eta terrorismoaren aurkako hainbat operaziotara. 1973ko Gerra-botereen ebazpena, Richard Nixon lehendakariaren betoa gaindituz, Kongresuaren autoritatea berrestea saiatu zen, 48 ordutan Kongresuari jakinarazteko eskatuz, indarrak desegiteko eta 60 egunetan zehar legez kanpoko hedapena mugatzeko, auzitegiak itxi eta 30 eguneko epean, behin-behineko ebazpenaren bidez, auzitegiak itxi eta behin betiko ebazpenaren bidez ebazteko.

Komandante-Zhiefen boterea gerra garaian erabaki operatibo ugaritara ere hedatu zen, auzitegi militarren baimena, konpromiso-arauak ezartzea eta ezkutuko eragiketen norabidea barne.-9/11aren ondoren, botere horren esparrua eztabaida politiko eta legal iraunkorraren gaia izan da, batez ere lehendakariaren aginteari buruzkoak, zaintza-baimenak, etsaiei mugarik gabe atxikiak, eta aerial-ibilgailuak erabiliz hiltzekoak egiteko. Auzitegi Gorenak hainbat gai jorratu zituen, hala nola, kasu hauetan: Hamdifeld-en aurkakoak, gerra-ekintzak irauten duen bitartean, eta gerra-autorgisariak ere bai.

Barkatuko boterea eta bere mugak

Botere hori ia absolutua da, muga konstituzional bakarra, ezin dela erabili zigor-kasuetan. Barkamenaren boterea politika-egoeran erabili da, politika-egoeran, Estatu Batuetako historian zehar, George Washingtonek Würland-eko matxinoen barkamenetik, Gerald Fordek Richard Nixonek barkamena eskatu zion, ondorengo presidenteek beren baldintzak bete ditzaten. Barkamenak behin eta berriz epai-etenak, zigor finak, oinarrizko arau-zuzenbide bat, eta legezko laguntza-tresna bat, eta laguntza-tresna nazionala, laguntza-tresna nazionala, laguntza-tresna gisa, laguntza-emailea eta laguntza-emailea, laguntza-emailea, laguntza-emailea, oinarrizkoa, eta laguntza-emailea, laguntza-emailea, iturri gisa, erresek, eta laguntza-emailea, ordezkatzen dute.

Diplomatu nagusia: Kanpo Arazoetako Lehendakaria

Lehendakariaren eginkizuna nazioko diplomazialari nagusi gisa hainbat konstituzio-xedapenetan oinarritzen da: itunak negoziatzeko boterea, enbaxadoreak jasotzeko boterea (kanpoko gobernuak ezagutzeko ahalmena dakar), eta Estatu Batuak nazioarteko foroetan ordezkatzeko autoritate orokorra. Auzitegi Gorenak etengabe aitortu du lehendakariak aginpide handia duela atzerriko gaietan, Konstituzioan esplizituki aipatzen dena baino askoz gehiago.

Itun-boterea Senatuarekin partekatzen da, eta horrek bi herenen botoa eman behar du itun bat onartu aurretik. Baldintza horrek itun-prozesua zailtzen du eta gero eta bakanago praktikan. Presidenteek hitzarmen exekutiboak egin dituzte, neurri handi batean, beste alternatiba gisa, eta nazioarteko akordio lotesleak dira, Senatuaren onarpenik gabe. Akordio exekutiboak Amerikako diplomaziaren tresna nagusia bihurtu dira, merkataritza eta armen kontrola ingurumen-lankidetzarako gaiei buruzkoa. Konstituzioak ez du berariazko akordio exekutiboei baimena ematen, eta Auzitegi Gorenak berretsi egiten du haien baliozkotasuna Estatu Batuetan.

Beste tresna diplomatiko indartsu bat da lehendakariaren aintzatespen-ahalmena. Atzerriko gobernu bat aitortzeko ekintzak ondorio legal eta diplomatiko garrantzitsuak ditu, harreman diplomatiko formalak ezartzea, auzitegi amerikarretan akusatzeko gaitasuna eta Estatu Batuetan jabetza eta ondasunetarako sarbidea. Aitortza-ahalmena efektu dramatikora eraman da, Thomas Jeffersonek Louisianako lurraldea Franklin Roosevelten enbaxadore-trukea egiteko erabakia hartu zuenetik, 1933an, Kubarekin harremanak normalizatzeko. Lehendakariak ez-kognizio-tresna gisa ere erabili du, gobernu amerikarrak ez-ez onartzeko, edo interes anti-legitimotzat jotzen dituztenen aurka.

Pribilegio exekutiboa eta exekutibo Unitarioa

Botere exekutiboaren arlo eztabaidagarrienetako bat botere exekutiboaren eskakizuna da, lehendakariaren eskubide baieztatua Kongresuaren eta auzitegien informazioa gordetzeko. Pribilegioa ez da esplizituki aipatzen Konstituzioan, baina presidenteek berretsi dute, sortu zenetik, barne-exekutiboen ⁇ en konfidentzialtasuna babesteko. Auzitegi Gorenak onartu zuen konstituzio-oinarri bat botere betearazlearen aurrean, estatu Batuetan, NixonFLT:1 (1974) eta, bere gain, pribilegioa botereen banaketan eta aholkuen beharraren menpe dagoela. Hala ere, auzitegiak ez du inolako pribilegiorik eman behar kriminalen kasuan, bereziki, eta bereziki, auzitegiak eman behar ditu.

Botere exekutiboaren teoria da, botere exekutibo federal guztiak lehendakariaren esku bakarrik daudela eta Presidenteak adar exekutibo eta agentzien gaineko erabateko kontrola duela. Proponentsek diote teoria hori funtsezkoa dela kontuak emateko, hautesleek lege-exekuzioaren arduradun bakar bat eduki dezaketelako. Kritikariek diote erakunde arautzaileen independentzia mehatxatzen duela, lege- betearazteko eta historikoki eragile independenteen artean.

Lider legegilea: lehendakaria eta Kongresua

Konstituzioak presidentea botere legegilearen parte bihurtzen du beto-boterearen bidez, Batasuneko estatuaren helbidearen bidez eta Kongresuak elkartzeko duen ahalmenaren bidez. Albaitaritzak lehendakariaren esku dauden tresna legegilerik esanguratsuenenen artean dago. Kongresuak lehendakariari lege-proiektu bat aurkezten dionean, lehendakariak hamar egun ditu (igandak salbu) legean sinatzeko, betoa jartzeko eta Kongresuan objekzioekin itzultzeko edo sinadurarik gabe lege bihurtzeko. Lehendakariak faktura bat betoa jartzen badu, Kongresuak bi heren boto-emaileekin kontra egin dezake, eta betodridridoak gutxi gorabeherako botoa eman dio, eta 2500tik gora-beteko alta baino ez ditu.

Lehendakariak ere eragin legegilea du gomendioaren bidez. Konstituzioak eskatzen du lehendakariari " noizean behin Batasuneko estatuari buruzko Kongresuari informazioa ematea, eta neurri horiek hartzea, beharrezko eta komenigarritzat joko dituen neurrian" gomendatzea.

Legegintzari buruzko lehendakaritza-eraginaren tresna polemikoa da. Lege-proiektua sinatzean, presidenteek batzuetan adierazpen ofizialak egin dituzte xedapen batzuk modu jakin batean interpretatu nahi dituztela edo zenbait xedapen ez-konstituzionalak direla uste dutela eta ez dituztela derrigortuko. Adierazpenak sinatzen dituzten bitartean, nolabait, Errepublika goiztiarraz geroztik, erabilera izugarri hedatu zen garai modernoan. Propntsone-ek argudiatzen dute sinadurak egitea lehendakariaren interpretazio-agintariaren legezko ariketa dela eta prerrogatibak defendatzeko beharrezko tresna bat. Kritikak, berriz, neurri hori estrakon oinarritzen dute, prozedura formalaren bidez, prozedurak indargabetu gabe.

Ordenantza exekutiboak eta direktiba presidentzialak

Agindu exekutiboak alderdi bakarreko presidentetza-ekintzaren tresnarik ikusgarri eta ahaltsuenen artean daude. Administrazio federalaren eragiketak kudeatzen dituen presidenteak emandako agindua da. Administrazio-aginduek legezko indarra dute adar exekutiboen agentzientzat, baina ez dira estatutuak eta ezin dituzte lege-betebehar berriak sortu alderdi pribatuentzat. Presidentearen agintea Konstituziotik dator, Kongresuak eta bulegoaren botereek ezarritakoa.

Agindu exekutiboak hainbat helburutarako erabili dira: emantzipazioaren aldarrikapena ezartzea (lurralde konfederatuan esklabuak askatu dituena), Ingurumen Babeserako Agentzia sortzea berrantolaketa-plan baten bidez, immigrazio-politika ezartzea eta atzerriko gobernuei zigor ekonomikoak ezartzea. Agindu exekutiboak epaile-ebaluazioaren mende daude eta deusezta daitezke, lehendakariaren aginte konstituzionala edo estatutua gainditzen badute.

Gobernu zatituaren aldietan, presidenteak ekintza betearazlera bihurtu dira, legegintza-baimenik lortu ezin duten politika-helburuak aurrera eramateko. Dinamika horrek gainjarri exekutiboaren karguak eta zenbait adituk "energia-desberdintasuna" deitzen diotenak eragin ditu: sistema politikoa polarizatuago eta saretuago bihurtu da, botere gehiago adar betearazlera isurtzen da, erregai-polarizazioa eta saretatze gehiago.

Kabinetea eta burokrazia federal zabala

Kabinetea zuzendaritza-sailetako buruek osatzen dute, eta horietako bakoitzak Idazkari titulua du (abokatu-orokorra salbu). Kabineteak Lehendakariari aholku-organo gisa balio du, baina aholkulari hurbil talde txiki batetik bestera eboluzionatu du hamabost sail exekutibo eta dozenaka agentzia eta batzorde independenteren sare konplexu batera.

Sail bakoitza erakunde zabala da, bere barne hierarkia, kultura eta dinamika politikoa dituena. Sailburuak presidenteak izendatzen ditu eta Senatuak berresten ditu. Lehendakariaren zerbitzura jartzen dira eta arrazoirik gabe ken daiteke, Auzitegi Gorenak bere burua defendatu du lehendakariaren aginte konstituzionalaren funtsezko gisa. Estatu Batuetako kideek, beren gain, beren gain hartu dute erabakia.

Burokrazia federala izugarri hazi da sortu zenetik, George Washingtonen ehun langiletik bi milioi langile zibil baino gehiagora. Hazkunde hori erantzukizun federalen esparruak eta gobernu modernoaren konplexutasunak bultzatu du. Burokrazia askotan kritikatu egiten da, ez-eraginkor, ez-konfiguragarri eta gobernu-norabidearekiko erresistente gisa, eta erreforma eta berrantolaketarako ahaleginak egiten ditu.

Kontrolak eta orekak praktikan

Kontrol eta oreka sistemak bermatzen du botere exekutiboa ez dela absolutua. Kongresuak esku-diruaren boterea du, hitzorduak berresteko ahalmena eta betoa gainjartzeko ahalmena. Senatuaren eginkizuna da lehendakari-hautespenen berrestea oso murriztapen esanguratsua da. Berrespen-prozesuak hautagaiek azterketa publikoa gainditu behar dute, senatariek galdeketa egin eta boto gehienak bildu behar dituzte Senatuan. Prozesu hau gero eta eztabaidagarriagoa bihurtu da azken hamarkadetan, eta batzuek atzera egin eta atzera bota dituzten beste batzuk ere bai.

Kongresuak adar exekutiboaren kontrola ere aztertzen du, entzunaldien, ikerketen eta dokumentuak eta lekukotzak azpiratzeko ahalmenaren bidez. Auzitegi Gorenak etengabe onartu du Kongresuaren agintea, legegintza-funtzioaren funtsezko botere inplizitu gisa ikertzeko. Kongresuaren gainbegiratzeak agerian utzi ditu adar exekutiboen programetan hondakinak, iruzurrak eta abusuak, eta kontrol kritikoa izan da botere exekutiboaren gainean. Inpektoreak azken egiaztapena ematen du: Ganberak Lehendakaria, presidenteordea eta beste funtzionario batzuk kargutik egotzi ditzake "Treson, Bribery, edo delitu gorenak eta beste delitugile eta auzitegi eta auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako auzitegietako epaile eta auzitegietako epaileen aurrean.

Auzitegi Gorenak botere exekutiboa egiaztatzen du, auzitegi-berrikuspenaren bidez, botere exekutiboaren bidez, ekintza exekutiboak konstituzio-kontrakoak edo estatutuaren aurkakoak izendatzeko ahalmena. Auzitegi Gorenak botere hori erabili du Amerikako historian zehar, Truman lehendakariaren altzairuzko errotak kenduz Koreako Gerra garaian.

Botere exekutiboaren bilakaera

Botere exekutiboa izugarri garatu da Amerikako historian zehar. Sortu zen garaia exekutibo nahiko mugatu bat zen, George Washingtonek kontsulta eta mugapen aurrekari garrantzitsuak ezarri zituen. XIX. mendean botere exekutiboaren hedapen handiak ikusi ziren Thomas Jeffersonen (Louisianaren erosketa), Andrew Jacksonen ( veto eta harrapakinen sistema) eta Abraham Lincolnen ( habeas corpusaren eta Emanzipazioaren Proclamazioa) lehendakaritzan.

Itun Berriak eta Bigarren Mundu Gerrak aldaketa handia ekarri zuten, Franklin Rooseveltek aurrekaririk gabeko aginpidea erabili zuen ekonomia eta nazioko armadaren gainean. Gerraosteko garaiak segurtasun-egoera nazionala sendotzea eta erakunde-buruzagitzaren hedapena ikusi zituen. Lehendakaritza modernoa Etxe Zuriko langile zabal batek, segurtasun-aparatu nazional landu batek eta burokrazia federal izugarria dauka. Botere exekutiboaren hazkunde horrek eztabaida iraunkorrak izan ditu autoritate exekutiboaren muga propioei buruz, bi alderdietako presidenteek aldarrikatzen dute botere-esklamazio zabalgarriak, aurrekoak gehiegi kritikatzen dituzten bitartean.

Ondorioa:

Botere exekutiboaren agintea funtsezkoa da gobernu eraginkorrarentzat eta tentsio konstituzionalaren betiko iturri gisa. Lehendakariaren botereak, Komandante Gorena, diplomazialari nagusia, legegilea eta exekutibo nagusia, nazioaren erronkarik larrienei aurre egiteko beharrezko tresnak ematen ditu, segurtasun nazionaleko krisietatik osasun-arazo publikoetara, eta hala ere, botere horiek arrisku handiak sortzen dituzte, gehiegizko, abusu eta erantzukizun demokratikoaren higadura. Kontrol eta oreka sistemak babes kritikoak eskaintzen ditu, baina bere eraginkortasuna Kongresuaren eta Kongresuaren esku dago, eta auzitegiak eta prentsa eta prentsa konstituzionalaren aurrean baieztatzeko.

Botere exekutiboa ulertzea ezinbestekoa da gobernuko ikasleentzat, amerikar gobernu konstituzionalaren funtsezko dinamika argitzen duelako. Administrazio-agentzia ez da soilik administrazio-agentzia bat, lidergo politikoa, erabaki nazionala eta autoritate bateratua egikaritzea baizik. Konstituzioak botere exekutibo indartsua sortzen du, baina botere sortzaileek autoritatearen kontzentrazioarekiko duten kezka sakona islatzen duten mugak ezartzeko ahalmena.