Bikamerismoa ulertzea prozesu legegilean

Lege-sorkuntzak gobernu modernoaren bizkarrezurra osatzen du, eta egitura gutxi batzuk lege-izaera bi kamerarismoa baino sakonagoa osatzen dute. Sistema honetan, lege-legea bi ganberatan banatzen da, ordezkaritza orekatzeko, legeria aztertzeko eta lege-proiektu bat lege bihurtu baino lehen ahots anitz entzuten direla ziurtatzeko. Zientzia politikoko, hiritar eta historiako ikasleentzat, prozesu legegilearen intrizia bikadentei helduz, oinarrizko ezagutzak ematen ditu demokraziak, boterea nola banatzen den eta legeak zergatik diren, eta urteak igaro behar diren jakiteko, eta prozedurak azkar eta prozedurak aurrera egiteko.

Zer da Bicameralismoa?

Bikamerismoa bi ganbera edo etxe ezberdinez osatutako organo legegile bati dagokio. Terminoa latinetik dator, eta latinezko falsa, s ⁇ a, bi, eta ⁇ FLT:2, kamera. Egitura bikoitz horren funtsezko helburua barneko kontrolak eta orekak ematea da, gorputz bakar batek ere ez duela nahita edo nahi gabe jardutea eragotziz. Lege batek bi ganberak, askotan, arau edo arau ezberdinen arabera, sistema ezberdinak ordezkatuz, eta indarren eta konpromezuen arabera, sistema zabalen alde egiten du.

Bikamerismoaren erro historikoak

Bi ganberako legealdi baten ideiak aurrekari zaharrak ditu, baina forma modernoa Britainia Handiko Parlamentura itzuli da, eta Ingalaterrako Parlamentua XIII. eta XIV. mendeetan bi ganbera-gorputz bihurtu zen: Komunen Ganbera (komunistek hautatua) eta Jaunen Etxea (jazarpen eta kleroarena) eredu hau geroago onartu eta egokitu zuten beste herrialde askok. Estatu Batuek, adibidez, 1789an bi ganbera-ko Kongresua ezarri zuten estatu handien eta estatu txikien arteko "grand" konpromiso gisa, Indiako Ordezkarien Ganbararekin eta Indiako Senatuaren antzeko estatu-sistema federalei ematen zieten.

Zergatik bi ganbera?

Bikamerismoaren funtsezko arrazoiak daude:

  • Gela batek biztanleria proportzionalki ordezkatzen du (beheko etxea), eta beste batek eskualde, estatu edo klase batzuk ordezkatzen ditu (etxe nagusia). Horrek bermatzen du gehiengoaren nahia eta gutxiengoa edo eskualde-ikuspegiak kontuan hartzea.
  • Bi ganberarekin, legeriak bi ikuspegi ditu, eta lege gaizki landuak edo alderdikideak ez dira eztabaidarik gabe pasatzen.
  • Bikamerarismoak botere legegilea sakabanatzen du, eta zailagoa da edozein fakzio menderatzea. Hau bereziki garrantzitsua da sistema federaletan, non goiko etxeak estatu konstituziogileen eskubideak babesten dituen.
  • Gehiengoaren tiraniaren aurkako babesa. Bi ganberetatik adostasun independentea eskatzen bada, sistemak gutxiengoen eskubideak urratuko dituzten neurri populisten aurka babes dezake.

Mundu osoko legealdi bikameroen adibideak

Modelo bikamerikoa ohikoa den arren, bere forma berezia asko aldatzen da herrialdez herrialde. Hona hemen aukera-barrutia erakusten duten adibide nabarmenak:

Estatu Batuetako Kongresua

Ordezkarien Ganberak 435 boto-hartzaile ditu, bakoitzak bi urterako, biztanleriak aipaturiko barrutietatik. Senatuak 100 kide ditu (bi estatu bakoitzeko) sei urterako, eta heren bat bi urterako hautatzen ditu bi urterako. Senatuak botere bereziak ditu, baita itunak berrestea eta lehendakari-hautapenak ere, eta diru-sarrerak Ganberan sortu behar dira.

Erresuma Batuko Parlamentua

Erresuma Batuko parlamentuak Komunen Ganbera (650 kide hautatuak) eta Jaunen Ganbera (800 kide inguru, gehienak bizitzakide izendatuak, herentziazko kide batzuk eta alfilak) osatzen ditu. Komunak ganbera nagusia da, legeria onartzeko eta gobernua kontrolatzeko ahalmena duena. Jaunek gela zatitzaile gisa jarduten dute, fakturak aztertzen eta zuzenketak iradokitzen, baina parlamentuko Eginak mugatuta dago, eta horrek aukera ematen die komunei betoa baliogabetzeko atzerapen baten ondoren.

Alemaniako Bundestag eta Bundesrat

Bundestag (beheko etxea) publikoak zuzenean aukeratzen du eta lehen mailako organo legegilea da. Bundesrat (goi-etxea) 16 estatu federalak ordezkatzen ditu (FLT:0]]Länder), eta bere kideak estatuko gobernuek izendatzen dituzte. Bundesrat-ek estatuko botereei edo finantzari eragiten dien legeria onartu behar du, eskualdeei ahots zuzena emanez legegintzan.

Indiako Parlamentua

Indiako Parlamentua Lok Sabha (Herriaren Etxea) eta Rajya Sabha (Estatuen Kontseilua) osatzen dute. Lok Sabhako kideak bost urterako aukeratzen dira kide bakarreko hauteskundeetatik, eta Rajya Sabha estatuko legebiltzarrek hautatzen dituzte sei urterako. Lok Sabha-k botere gehiago du, gobernua eta aurrekontua kontrolatzen dituenez, baina Rajya Sabha-k ez du diru-paperik atzeratu eta estatuak ordezkatzen ditu.

Beste adibide aipagarri batzuk

  • [Kanada: Parlamentua Komunen Ganbera eta Senatu izendatu bat ditu (lehen ministroen aholkuaren gobernadore nagusiak aukeratuak), eta Komunek lehen mailako botere legegilea dute.
  • Australia: Parlamentu federalak Ordezkarien Ganbera (hautatutakoa) eta Senatua barne hartzen ditu (ordezkaritza proportzionalaren bidez hautatua, estatu bakoitzak ordezkaritza berdina duelarik). Senatuak faktura guztiak blokeatu edo alda ditzake, eta botere handia ematen dio.
  • Batzar Nazionalak (zuzen hautatua) eta Senatuak (zuzeneko funtzionarioek hautatua) legegintzan parte hartzen dute, nahiz eta Batzarrak azken hitza duen desadostasuna izanez gero.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Bicameraleko legedien egitura

Ganbera bakoitza nola osatzen den eta bere eginkizun berezia ezinbestekoa den legegintza-prozesuari jarraitzeko. Bi etxeak ia beti ezberdinak dira tamaina, hautapen-metodoa, epe-luzera eta botere espezifikoak.

Beheko etxea (ordezkarien etxea, Komunen Etxea, Bundestag, Lok Sabha)

Beheko etxea askoz handiagoa da eta zuzenean hauteslearen ordezkariagoa. Bere kideak epe motzean aukeratzen dira, iritzi publikoaren aurrean erantzun handiagoa emanez.

  • Herri-botere bidezko ele-ematea. Beheko etxeko kide gehienak kide bakarreko barrutietatik edo ordezkaritza-sistema proportzionalaren bidez aukeratzen dira.
  • Zergak eta gastuak zuzenean eragiten diotelako, konstituzio gehienek legedi hori behar dute beheko etxean hasteko.
  • Segurtasun eta hornidura. Parlamentuko sistemetan (Erresuma Batua, Kanada, India, adibidez), beheko etxeak erabakitzen du gobernuaren biziraupena.
  • Termino tipikoak bi urtetik bostera bitartekoak dira, hauteskunde-kontuen ohiko erantzukizuna bermatuz.

Goiko etxea (Senate, Lorden Etxea, Bundesrat, Rajya Sabha)

Goiko etxea, eskuarki, txikiagoa da, egonkortasuna, ordezkaritza edo azterketa aditua emateko diseinatuta dago. Bere kideak zeharka aukeratu, izendatu edo haien posizioak heredatu ditzakete.

  • Senatariek edo jaunek baldintza luzeagoak (sei eta bederatzi urte) edo gela epe laburreko mugimendu politikoetatik isolatzen duten biraketa mailakatuak dituzte.
  • Estatu edo eskualde federaletan, estatu edo eskualde bakoitzak ordezkaritza berdina edo ia berdina jasotzen du, biztanleria kontuan hartu gabe (adibidez, Estatu Batuetako Senatua).
  • Goi-etxeek maiz berrikusten eta aldatzen dituzte beheko etxeak utzitako fakturak, baina ez dute dirurik hasteko aukerarik. Legeria blokeatzeko duten gaitasuna asko aldatzen da.
  • Goi-etxe batzuek eginkizun esklusiboak dituzte, hala nola itunak onartzea, hitzordu exekutiboak egiaztatzea edo zigor-aurkako probak egitea.

Prozesu legegilea bikameroen sistema batean: urratsez urrats

Herrialde bakoitzak bere arau zehatzak dituen arren, lege bikameriko batean jarraitzen duen bide orokorra oso koherentea da. Prozesuak aukera anitz eskaintzen ditu eztabaidarako, zuzenketarako eta berraztertzeko, lege landuagoak sortzen laguntzeko. Hona hemen sekuentzia tipikoa, AEBko Kongresua adibide nagusi gisa erabiliz, baina ez aldakuntzak eginez.

1. urratsa: Bill baten sarrera

Edozein gelatako edozeinek sar dezake faktura, nahiz eta diru-sarrerak edo zerga-fakturak normalean beheko etxean sortu behar diren. Faktura zenbaki bat esleitzen da eta dagokion batzordeari ematen zaio. Parlamentuko sistema batean, gobernuak (armairua) legedi gehienak sartzen ditu, eta kideen fakturak bakanak dira.

2. urratsa: batzordearen berrikuspena

Batzorde bakoitza politika-arlo batean (adibidez, nekazaritza, justizia, osasuna) espezializatuta dago. Batzordeak faktura zehatz-mehatz aztertzen du, aditu eta interesdunekin hitzaldiak ematen ditu, eta testua "markatu" dezake. Estatu Batuetan, faktura gehienak komiteetan hiltzen dira.

  • Batzorde estandarrak: Panel iraunkorrak, gai-eremu espezifikoak kudeatzen dituztenak.
  • Batzorde bat aukeratu behar da, batzorde bat, behin-behineko batzorde bat, helburu jakin baterako eratua, arazo bat ikertzen ari dena, adibidez.
  • Bi ganberatako kideak, sarritan, gainbegiratzeko edo ikertzeko (adibidez, Zergaren Batzorde Bateratua).

Batzordearen ekintza ondoren, faktura gela osoari itzuliko zaio gomendio batekin (pasahitz, zuzenketa edo atzera): Batzordearen txostenak azaltzen du zer egin behar den eta zer aldaketa egin diren.

3. urratsa: eztabaida eta zuzenketak

Behin jakinarazita, lege-proiektua ganberaren egutegian jartzen da. Liderrak (adibidez, Bozgorailuak edo gehiengo-buruak) zoruaren kontsideraziorako antolatzen du. Eztabaida-arauak ganberaren artean desberdinak dira. Ordezkarien Ganberan, eztabaida-mahaiak sarri kontrolatzen du Arau-batzordeak, eta horrek denbora-mugak eta onartutako zuzenketa motak ezartzen ditu. Senatuan, eztabaida irekia dago; senatariek nahi duten bitartean hitz egin dezakete, eta filibuster batek (eztabaida luzatua) atzeratu dezake botoa, baldin eta ez bada 60ko gehiengo (gehienez) bozkatze-deia eta Kongresuko kideen botoak eskatzen badira.

4. urratsa: bozketan

Eztabaida amaitu ondoren, ganberak legearen gainean bozkatzen du, gehienetan gehiengo sinplea eskatzen du (%50 gehi bat) igarobiderako. Neurri batzuek, hala nola erreforma konstituzionalak edo betoa gainjartzen dutenak, bi heren edo hiru eta bosten gehiengoa behar dute. AEBetako Etxean, botoa elektronikoa izaten da gehienetan; Senatuan, ahots-bozketa edo dei bat izan daiteke. Fakturak huts egiten badu, hil egiten da saio horretarako. Pasatzen bada, "engratu" egiten da (inprimatuta) eta beste ganbera batera bidaltzen da.

5. urratsa: Bigarren ganberaren gogoeta

Beste ganberak prozesu osoa errepikatzen du: batzorde, entzunaldi, markaketa, zoruaren eztabaida, zuzenketa eta botoaren berri ematea. Ganbera honek jaso bezala eman dezake, zuzenketak egin edo uko egin. Parlamentuko sistemetan, goiko etxeak denbora mugatua du betoaren ekintza edo potentzia murriztua egiteko. Adibidez, Erresuma Batuko Lorden Ganberak ezin du legea behin betiko blokeatu, eta urtebeteko epean atzeratzea besterik ezin du egin Parlamentu Eginak egin ondoren. Aitzitik, Senatuak lege-legea deusezta dezake.

6. urratsa: Diferentzien ebazpenak: Konferentzia-batzordeak

Bi ganberek lege-proiektu beraren bertsio desberdinak onartzen badituzte, konferentzia-batzorde bat osatzen da desberdintasunak bateratzeko. Batzorde hau ganbera bakoitzeko kide kopuru txiki batek osatzen du, normalean buruzagitzak aukeratua. Akordio-bertsio bat negoziatzen dute, "konferentzia-txosten" bezala ezagutzen dena. Bi ganberek ez dute beste aldaketarik onartzen. Bi ganberak uko egiten badiote, faktura konferentziara edo heriotzara itzul daiteke. Herrialde askotan (Erresuma Batua eta Alemania barne), "pong" prozesu bat erabiltzen da, eta horren ordez, lege-mahaia eta bilera-mahaia itzultzen da, akordio formala lortu arte.

7. urratsa: onartu exekutiboa

Testu bereko bi ganberetan zehar, faktura "errokatu" egiten da eta exekutiboari aurkezten zaio (presidentea, monarka edo gobernari orokorra).

  • Legez sinatu, eta lege-proiektua lege-ekintza bat da.
  • Estatu Batuetan, lehendakariak faktura bat betatu dezake, eta horrek Kongresura itzultzen du. Bi ganberatan gehienez betoa alda dezake. Beste herrialdeetan (adibidez, India), presidenteak berraztertzeko faktura itzul dezake, baina ondorengo pasarte batek onespena eskatzen du normalean.
  • Onartu lege-sinadurarik gabe lege bihurtzea. Sistema batzuetan (adibidez, AEB), lehendakariak hamar egunez ekintzarik egiten ez badu Kongresuak saioa duen bitartean, legea automatikoki lege bihurtzen da.
  • Kongresuak hamar eguneko epean jarraitzen badu, lehendakariaren ekintzarik ezak legea hiltzen du.

Legea formalki hedatu eta argitaratu egiten da, bere xedapenetan zehaztutako datan.

Bikamerismoaren garrantzia Gobernantza Demokratikoan

Bikamerismoa ez da jakin-min prozesal bat soilik, eragin sakonak ditu legeriaren kalitatean eta zilegitasunean. Sistemaren defendatzaileek abantaila ugari dituzte:

Deliberazio eta ezkutaketa hobetua

Lege batek bi batzorde, eztabaida eta boto multzo bereizi bereizi behar ditu, eta azterketa sakonagoa jasotzen du legealdi ez-komertzial batean baino. Horrek akatsak murrizten ditu, nahi gabeko ondorioak harrapatzen ditu, eta legegileak beren proposamenak fintzera behartzen ditu.

Interes dibertsifikatuen ordezkaritza

Behe-etxeek herri-nahia islatzen dute, eta goiko etxeek askotan eskualde, estatu edo gutxiengo taldeei ahotsa ematen diete. Ordezkaritza bikoitz horrek bermatzen du legeak ez duela bakarrik jende gehien biltzen, beste batzuen kontura. Adibidez, Estatu Batuetan, Wyoming bezalako estatu txikiek boto-eskubidea dutela Estatu handientzat, Kalifornia bezala, haiek itotzetik babesteko.

Gutxiengoen eskubideen egonkortasuna eta babesa

Ekintza jakin batzuetarako (adibidez, itunak berrespenean, erreforma konstituzionaletan) edo goiko etxeari potentzia atzeratzen uztean, sistema bikamerikoek gogor egiten dute aldi baterako nagusientzat, gutxiengoen eskubideak urratzen dituzten aldaketak bizkortzeko.

Bipartidismoaren aldeko apustua

Alderdi ezberdinek ganbera ezberdinak kontrolatzen dituztenean, legeria negoziazio eta lankidetzaren bidez bakarrik igaro daiteke. Alderdi batek bi etxeak kontrolatzen dituenean ere, ganberen arteko barne-desberdintasunak (adibidez, Ganberak neurri populistak bultzatzen ditu Senatua deliberagarriagoa den bitartean) askotan konpromisoa eskatzen du.

Bikamerismoaren erronkak eta kritikak

Indarrez, bikamerarismoa ez dago akatsik gabe. Kritikoek diote sistema motela, ez eraginkorra eta sarraskia izan daitekeela, batez ere ingurune polarizatuetan.

Legegintzazko sareta-blokea

Bi ganberak alderdi ezberdinek kontrolatzen dituztenean edo funtsean ikuspegi desberdinak dituztenean, legedi gutxi igaro daiteke. Estatu Batuetan, adibidez, filibuster-prone Senatuaren eta estuki kontrolatutako Ganbera baten konbinazioak gobernu-itxitura eta faktura-bloke esanguratsuetara eraman du. Fakturak euskarri publiko zabala duenean ere, bi ganbaretako pasabide berdinaren beharrak beto-puntu anitz sortzen ditu.

Esposizio ez-proportzionala

Sistema askotan, etxe-ordezkaritza nahita desberdina da estatu edo eskualde txikien alde. Honek eremu horiek babesten dituen arren, biztanleria nazionaleko gutxiengo batek gehiengoaren nahia blokeatu dezakeen egoerak ere ekar ditzake.

Denbora eta kostua

Bikamera prozesuak denbora gehiago behar du, langileak eta baliabideak, sistema ez-komertzial batek baino. Fakturak bi ganberatan jarraitu behar dira, hitzaldiak antolatu behar dira, eta presio-ahaleginek bi aldiz gehiago jo beharko dute legegileen aurka.

Ganbera bat menderatzeko arriskua

Sistema bikameriko guztiak ez dira berdinak. Sistema parlamentario askotan (adibidez, Erresuma Batua, Kanada), beheko etxeak ia botere guztia du, eta goiko etxeak atzera egin dezake, ez blokeatu, legeria. Kritikariek argudiatzen dute horrek sistema ez dela eraginkorra egiten, eta horretarako ezarritako txekeak eta balantzeak murrizten dituela. Aitzitik, goiko etxea indartsuegia denean (AEBetako Senatuaren arabera, zenbaitek diotenez), beharrezko erreformak ekidin ditzake.

Bikamera eta sistema unacameralak alderatzen

Bikamerismoa ulertzeak ere alternatiba aitortu behar du: unicameralismoa, non ganbera bakar batek botere legegilea duen. Sistema zentralak ohikoak dira herrialde txikiagoetan edo homogeneoetan (Danimarka, Zeelanda Berria, Suedia) eta Estatu Batuetako estatu askotan (Nebraska da legerik gabeko estatu bakarra), ez-merikaalismoko iragarleek argudiatzen dute eraginkorragoa, gardenagoa eta erantzuleagoa dela hautesleek legeriaren erantzulea nor den zehatz-mehatz dakitelako.

Ondorioa: zergatik ulertu prozesu legegilearen materiak

Sistema bikamero batean prozesu legegilea metodikoa izateko diseinatuta dago, sarrera, berrikuspena eta berrikuspena egiteko aukera anitzak eskainiz. Muga burokratikoa izateaz gain, egitura horrek erabaki bat hartzen du adierazpenaren, ⁇ aren eta abiaduraren eta sinpletasunaren gaineko konpromezuaren aurrean. Ikasle eta hezitzaileen kasuan, nola bihurtzen diren kontuak lege-batzordeak, zoruko eztabaidak, konferentzia-batzordeak eta ekintza exekutiboa, leiho bat uzten du gobernu demokratikoaren dinamika praktiko bihurtzeko. Argi uzten du boterea nola banatzen den, nola ebazten diren gatazkak eta nola sortzen diren, eta nola gizarte publikoak, nola bihurtzen diren, nola bihurtzen diren lege federalak, nola garatzen diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, eta nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren, nola egiten diren,

Esplorazio gehiago lortzeko, irakurleek baliabide ofizialak kontsulta ditzakete, hala nola, ]Congress.gov, Estatu Batuetako lege-jarraibiderako, ] Erresuma Batuko Legebiltzarraren gida, legegintzarako, eta Alemaniako Bundestag-ek prozesu legegilearen ikuspegi orokorra ematen du. Ikuspegi konparatibo baterako, Encyclo Britannica sarrera bicameralismatikoari buruz: 7.7.