Veto botere exekutiboaren eta lege-ezabaketaren mekanika

Boterea botereen banaketaren giltzarria da sistema konstituzional askotan. Botere exekutiboari ematen dio, lehendakariari, gobernariari edo monarkari, legeek lege bat baztertzeko eskubidea, eta botere horrek adarren artean negoziatzen du, eta ez du legedi konstituziogilea eragozten. Hala ere, ez da betoa absolutua; sistema gehienek legegintza-kontrajartze mekanismo bat dute, lege-legea oposizioa gorabehera.

Artikulu honek beto-boterearen jatorria, motak eta erabilera estrategikoa aztertzen ditu, botere legegilearen mekanika eta mundu errealeko adibideak Estatu Batuetan, Indian, Erresuma Batuan eta nazioarteko erakundeetan, Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluan adibidez.

Zer da Veto Power?

Latinezko esaldia erabiliz sortua, debekatu egiten dut, baina botere exekutiboak blokea dezake legeria, baina legegileak gainjarri dezake blokea handitasun handiz. Albaita ez da botere legegilea, indar erreaktiboa da birpentsatzeko. Boterea nazio baten eraketan kodetzen da normalean, eta arau espezifikoak asko aldatzen dira.

Vetoes-ak arrazoi konstituzionalengatik erabil daitezke (exekutiboak uste du lege batek konstituzioa urratzen duela) edo arrazoi politikoengatik (exekutiboa ez dago ados legearen merituekin). Estatu Batuetan, adibidez, betoa tresna indartsua da; Erresuma Batuko sistema parlamentarioetan, erregearen betoa lo dago neurri handi batean, eta lehen ministroak alderdiaren diziplinaren bidez kontrolatzen du, beto formal baten ordez.

Veto Powers motak

Sistema politiko ezberdinek beto autoritate forma ezberdinak erabiltzen dituzte. Mota arruntenak behean aurkezten dira.

Veto absolutua

Albaitari absolutu batek lege-hausterik ez da posible. Horrelakoak existitzen dira monarkia konstituzional batzuetan eta Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluan, non kide iraunkor bakoitzak ebazpen bat blokeatu dezakeen. Indiako presidenteak beto absolutua du diru-fakturetan, baina dirua berraztertzeko diru-paperak ere itzul ditzake; Parlamentuak berriro faktura gainditzen badu, presidenteak onartu egin behar du.

Veto esekia

Albaitari suspentsibo baten pean, exekutiboak objekzio-faktura bat itzultzen du, baina legegileak betoa gehiengo sinple batekin baliogabetu dezake. Sistema hori Europako parlamentuko demokrazietan erabiltzen da. Adibidez, Estonian, presidenteak behin lege-proiektua itzul dezake; Parlamentuak berriro aldatzen ez badu, lehendakariak promulgatu behar du.

Pocket Veto

Estatu Batuetan, Kongresuak hamar eguneko epean faktura bat aurkeztu eta presidenteak sinatu ez duenean, legea ez da lege bihurtzen. Horrek legea blokeatzeko modua ematen dio lehendakariari, gehiegikerien saiakerarik egin gabe.

Line-Item Veto

Albaitari partzial ere deitu zitzaion, beto-leinoak aukera ematen dio exekutiboak gastu-elementu edo xedapen zehatzak egiteko, gainerako guztia onartzen duen bitartean. AEBetako gobernari askok dute botere hori, baina AEBetako presidenteak ez. Auzitegi Gorenak Line Item Veto Act legea deuseztatu zuen 1998an (FLT:0]]Clinton v. New YorkF[[LT:]]1]]), gobernuz kanpoko epaia. Hala ere, 44 estatuk ematen die gobernariei lerro-lerro bat betoa, eta hori askotan erabiltzen da beto-kospe-upa kontrolatzeko.

Veto izendatuta

Hegoafrikako presidenteak lege-proiektua itzul dezake Batzar Nazionalera, erreserbekin, baina Batzar Nagusiak bi herenen gehiengoaz gain gain jar dezake. Lege-proiektua probintziako gaiez gain, Probintzien Kontseilu Nazionalak bi herenen gehiengoa ere onartu behar du.

Veto Power sistema politiko ezberdinetan

Errepublika presidentzialak: Estatu Batuak

Estatu Batuetako Konstituzioak (I. artikulua, 7. atala) hamar egun ematen dizkio lehendakariari lege bat sinatzeko edo betoa ezartzeko. Kongresuak saioa badu, betoa bi herenen botoak baliogabetu dezake bi ganberetan. Atalase altu honek ez du aparteko garrantzirik; historikoki, lehendakari-batzordeen %4a baino ez da gainditu. Albaitaritza tresna garbia da: presidenteak onartu edo baztertu behar ditu faktura osoak (lerro-agintaritzarik ez). Gaindipartajentziak behar ditu, eta hori oso zaila da polarizatuta dauden garaietan.

Sistema parlamentarioak: Erresuma Batua eta India

Erresuma Batuan, erregeak errege-baimenari eusteko eskubidea gordetzen du (baito bat), baina ez du erregeak 1708tik erabili. Praktikan, gobernuak agenda legegilea kontrolatzen du, eta beto-indar formala ez da beharrezkoa. Indiak hibrido bat aurkezten du: lehendakariak berriro faktura bidal dezake berraztertzeko, baina Parlamentuak berriro onartzen badu, presidenteak onartu egin behar du.

Nazioarteko erakundeak: Nazio Batuen Segurtasun Kontseilua

Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluak bost kide iraunkor ematen ditu (Txina, Frantzia, Errusia, Erresuma Batua, Estatu Batuak) beto-boterea ebazpen substantiboen gainean. Botere hori ehunka aldiz erabili da, batez ere Gerra Hotzaren garaian. Ez dago botere legegilerik, ez dago botere-hidadura-mekanismorik, ez da erabatekorik. Erreforma-ahaleginak, esate baterako, kide iraunkorra zabaltzea edo tratu masiboetarako betoa erabiltzea mugatzea, behin eta berriz gelditu dira.

Legegintzak ez du baliogabetzeko prozedurarik

Gainjarri batek lege-proiektua betoa izan arren egitea baimentzen du. Prozesuak urrats hauek jarraitzen ditu normalean:

  1. Lege-proiektuaren itzulera: <

    Egikariek beren jatorrizko etxera itzultzen dute, kontrakoak azaltzen dituzten beto-mezu batekin.

  2. Jatorrizko ganberak beto-mezua eztabaidatzen du, eta askotan lege-proiektu bat egiten da.
  3. Sistema gehienek bi heren behar dituzte (edo hiru-bost) kide gehienak, bertan eta bozketan, edo kide guztien artean. Estatu Batuetako Senatuan, bi herenek botoa eman behar dute, eta botoa eman.
  4. Bigarren ganberako ekintza: 1. Lehen ganberak gainjarriz gero, bigarren ganberara joaten da, eta horrek ere handitasun bera lortu behar du.
  5. Bi ganberek gainjarriz gero, legea lege bihurtzen da, exekutiboaren sinadurarik gabe. Herrialde batzuetan, exekutiboak legea berretsi behar du, baina gainjartzeak betoa ezereztzen du.

Estatu Batuetako Kongresuan, 2,590 betotik (%4,3) bakarrik gainditu dira George Washingtonetik. Arrakasta handiko gainjartze nabarmenen artean, 1866ko Eskubide Zibilei buruzko Legea ( Andrew Johnsonen betoa gainditzen duena) eta 1973ko Gerra-Botereen ebazpena (Richard Nixonen betoa gainditzen duena) daude.

Kasu historikoak

Estatu Batuak: Andrew Johnson eta Bulegoko Legearen

Andrew Johnson presidenteak bulegoko lege-araua betatu zuen 1867an, eta horrek Senatuaren onespena eskatzen zuen kabineteko funtzionarioak kentzeko. Kongresuak betoa gainjarri zuen, eta legea Johnsonen atxiloketaren ondorio bihurtu zen.

Franklin D. Roosevelten erregistroa

FDRk 635 faktura betatu zituen bere lehendakaritzan, beste edozein lehendakari baino gehiago. Kongresuak bederatzi beto bakarrik gainditu zituen. Albaitaritza maiz erabiltzeak Auzitegi Goreneko erabakiei erantzun zien, New Dealen legeriak joz; betoaren mehatxua erabili zuen fakturak egiteko. Gainidazketa-tasa baxuak Kongresuko superalarma demokratikoak islatzen ditu 1930eko hamarkadan, presidentearen agendarekin bat etorriz.

India: Presidentetza- Veto Kerala Hezkuntza-proiektuan

1958an Rajendra Prasad presidenteak beto suspentsibo bat erabili zuen Kerala legebiltzarrak onartutako lege-proiektuan, gutxiengoen eskubideei buruzko kezkak aipatuz. Legegintzara itzuli zen, baina ez zen berriro forma berean igaro. Kasu honetan lehendakariaren eginkizuna Konstituzioaren tutore gisa nabarmendu zuen, nahiz eta botere hori oso gutxitan erabili.

Nazio Batuen Segurtasun Kontseilua: Siriako Vetoes

2011tik, Errusiak NBEko Segurtasun Kontseiluaren hainbat ebazpen betatu ditu Siriako gobernuari zigorrak edo neurri humanitarioak ezartzeko. Albaita hauek, Txinarekin elkarturik, ekintza kolektiboa blokeatu dute. Kide iraunkor baten betoa ez erabiltzeak erreforma-deiak eragin ditu, borondatezko betoa barne, larrialdi-egoera handietan.

Inplikazioak eta kritikak

Sareta eta atzerapena

Gobernu zatituetan, exekutiboek kontrajartzen diren lege-legeak betatu ahal izango dituzte, lege-hausturaren eraginez. Adibidez, Barack Obama AEBetako presidenteak Kongresua errepublikarrari aurre egin behar izan zion, zeinak dozenaka berrezabaketa-ordain gainditu zituen, bakoitza betokatu zuen.

Exekutiboa

Lerro-hiddoek eta beto partzialek kontrol handiegia eman diezaiokete exekutiboei gastu eta politika-xehetasunei. Kritikarien arabera, estatuetako gobernariek aurrekontuen erreforma egin dezakete legegintzak inoiz nahi ez bezala, botere legegilea murriztuz. 2018an, Wisconsingo gobernadore Scott Walkerrek beto partziala erabili zuen esaldi indibidualak ezabatzeko, lege-zentzua aldatuz, gero estatu-aldaketa konstituzional batek mugatutako praktika bat.

Konpromisoa sustatzea

Albaitari batek, agian, lehentasun exekutiboak bil ditzake fakturetan, goi-mailakoak ez direnen gain-gainidatze prozesua saihesteko. Sistema parlamentarioetan, errege-baimenaren (baina arraroa) uko egiteak gobernuari adiskidegarriagoa izatera behartuko du.

Nazioarteko Legitimazio-arazoak

Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluan, kide iraunkorren betoa kritikatu egin da, eta krisi humanitarioei aurre egiteko hesia. 2015ean Frantziak eta Mexikok hasitako Veto ekimenak proposatu zuen bost kide iraunkorrek ez zutela nahita erabili behar betoa, ankerkeria masiboen kasuan.

Azken joerak eta eztabaidak

Estatu Batuetako Veto erabilera XXI. mendean

George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump eta Joe Biden presidenteek betoa erabili dute tarifa ezberdinetan. Trumpek hamar faktura ordaindu ditu bere agintaldian, guztiak demokratak kontrolatutako etxeak gainditu zituen, baina ez Senatuak. Polarizazio altuak ia ezinezko bihurtu ditu, bi geletako bi herenenenen atala oso gutxitan betetzen baita. Dinamika honek albaitaria ohiko tresna bihurtu du legeak blokeatzeko, azken mailako txekea baino.

Estatuko maila-berrikuntzak

Estatu Batuetako zenbait estatuk gobernadorearen betoa mugatzen edo zabaltzen duten legeak onartu dituzte. Kentuckyko gobernadoreak beto-jabetzak lerroka ditzake, eta Maineko gobernadoreak fakturak objekzioz itzul ditzake eta bi herenen botoa behar da gainidazteko. Estatu batzuek "beto pakete" arauak esperimentatu dituzte, gobernariak lege bat onartu edo baztertzeko, lerro-mite betoa murriztuz.

Nazioarteko erreforma-mugimenduak

Nazio Batuen Batzar Nagusiak behin eta berriz eztabaidatu du Segurtasun Kontseiluaren erreforma, betoen mugak barne. 2022an, batzarrak erabaki zuen kide iraunkor bat behar zuela bere betoa eztabaida berezi batean azaltzeko, gardentasun neurri bat, ez muga substantiboa.

Ondorioa:

Botere legegilea eta botere-desbideraketak funtsezko mekanismoak dira txekeak eta orekak mantentzeko. Haiek ziurtatzen dute adar bakar batek ere ezin dituela legeak aldebakarki ezarri, negoziazioa eta adostasun zabalagoa bultzatuz. Sistema betoen diseinuak, absolutuak, suspensiboak, poltsikoak edo lerro-lerroak, herrialde bakoitzaren testuinguru historiko eta politikoa islatzen du. Mugak, normalean, supergehienak, botere exekutiboaren aurka babesten ditu, eta, aldi berean, botere legegilearen nagusitasuna mantentzen du akordio sendo bat dagoenean.

Gobernu eta zuzenbideko ikasleek aitortu behar dute betoak ez direla oztopo prozesal hutsak, baizik eta tresna estrategikoak direla politikaren emaitzak moldatzen dituztenak. Albaitaren boterearen azterketak eraginkortasunaren eta ⁇ aren arteko tentsio iraunkorra argitzen du, gehiengoaren arauaren eta gutxiengoaren babesen artean. Gobernamendu-sistemak eboluzionatzen ari diren heinean, beto-autonomiaren eztabaida, batez ere nazioarteko gorputzetan, boterearen orekan egongo da.