Zer da federalismoa?

Federalismoa gobernu-sistema bat da, non boterea botere zentralaren eta unitate politiko hautesleen artean banatzen den, hala nola estatuak, probintziak edo kanonak. Gobernu monolitiko bakar baten ordez, federalismoak bi maila edo gehiago sortzen ditu, bakoitzak bere esparruan botere independentea duena. Egitura horrek batasuna eta aniztasuna onartzen ditu: gobernu nazional batek ardura komuneko gaiak kudeatzen ditu, eta eskualdeko gobernuek tokiko beharrak kudeatzen dituzte. Federalismoa ulertzea funtsezkoa da munduko demokraziarik handiena eta jendetsua den funtzio demok ulertzeko.

Erro historikoak eta oinarri intelektualak

Prekurtso goiztiarrak

Botere politikoa banatzearen ideia zaharra da. Greziako hiri-estatuek Achaeko Liga bezalako ligak eratu zituzten, non hiri kideek autonomia lokala mantentzen zuten, defentsa eta kanpo-politikan kolektiboki jardun bitartean. Geroago, Suitzako Konfederazioak (XII. mendean hasi zen) botere jakin batzuk partekatzen zituzten kantonamenduen batasun askea sortu zuen, baina hasierako esperimentu hauek federalak baino konfederazio gehiago ziren, gorputz zentralak norbanakoen gaineko autoritatea mugatu baitzuen.

Ilustrazioa eta Estatu Batuetako Konstituzioa

Federalismo modernoa Ilustrazioan sortu zen, Montesquieuren iritziz, botere banaketak askatasuna babesten zuela argudiatuz. Gertaerarik esanguratsuena 1787an izan zen Estatu Batuetako Konstituzioaren idazketarekin. Markoek erronka bereziari egin zioten aurre: gobernu nazional bat sortzea, ihes egin zuen errepublikari eusteko bezain indartsua, estatuen autonomia mantenduz.

Paper federalistak

Konstituzio hori berresteko estatu eszeptikoak konbentzitzeko, Alexander Hamilton, James Madison eta John Jay-k idatzi zituzten saiakera batzuk, Federalist Papers izenekoak. 10. eta 51. zenbakiko paperak bereziki suntsitzaileak dira: Madisonek argudiatu zuen errepublika handi batek, hainbat alderdirekin, talde bakar batek ere ez zuela dominarik lortuko, eta estatu eta gobernu federalen arteko botere banaketak tiraniaren aurkako kontrol gehigarria eman zuela. Argumentu hauek funtsezkoak dira gaur egun teoria federalistaren aurrean.

Federalismoa eratzen duten gako-dokumentuak

  • Dokumentu federala ez den arren, erregelaren boterea legeak mugatzen duela dioen printzipioa ezarri zuen, federalismoa oinarri duen ideia.
  • Konfederazioko Artikuluak (1781): Estatu Batuetako lehen konstituzio honek gobernu zentral ahula eta estatu subiranoa sortu zituen, sistema konfederal baten ahuleziak erakutsiz eta federalismora aldatzea bultzatuz.
  • Estatu Batuetako Konstituzioa (1787): federalismo modernoaren oinarri-urdina, gobernu nazionalaren eta estatu-gobernuen arteko subiranotasun bikoitza sortuz.
  • Dokumentu federalistak (1787-1788): proposatutako sistema federalaren defentsa teorikoa eta azalpen praktikoa eman zituen.

Sistema federalen oinarrizko ezaugarriak

Federalismoa ez da neurri bateko eredua, baina benetako sistema federal guztiek egitura-ezaugarri jakin batzuk partekatzen dituzte.

  • Botereen banaketa konstituziogileak botereak ezartzen ditu, eta konstituzio idatziak botereak gobernu-maila bakoitzari esleitzen dizkio. Gobernu nazionalak kanpoko gaiak, defentsa eta estatuen arteko merkataritza kudeatzen ditu, estatuen kontrola, tokiko legea eta lurralde-erabilera. Banaketa hori auzitegi edo auzitegi konstituzional batek betearaz dezake.
  • Estatu edo probintziek beren legeak, zergak eta beren burokraziak ezar ditzakete gobernu zentralaren esku-hartzerik gabe, betiere konstituzio nazionala urratzen ez badute.
  • Estatu Batuetako Senatuak estatu bakoitzari ordezkaritza berdina ematen dio biztanleria kontuan hartu gabe, eta Ordezkarien Ganberak, berriz, biztanleria islatzen du.
  • Gobernu arteko harremanak: sistema federalek lankidetza eta gatazkak ebazteko mekanismoak behar dituzte. Horrek prozesu formalak ditu jurisdikzioaren gaineko eztabaida partekatuetarako, laguntzarako eta auzitegiko eztabaidarako.
  • Botere erresidenteak normalean gobernu zentralari ematen ez zaizkion botereak estatuentzat gordetzen dira. Printzipio hau hamargarren zuzenketan azaltzen da: "Konstituzioak ez ditu Estatu Batuei delegatzen, ezta Estatu Batuei debekatzen ere, Estatu Batuei edo herriari erreserbatuta daude hurrenez hurren".

Federalismo motak: geruzako pasteletik Marble pastelera

Adituek sistema federalek praktikan duten modua identifikatu dute. Mota hauek ez dira kategoria zurrunak, baizik eta lente erabilgarriak garai eta antolamendu ezberdinak ulertzeko.

Federalismo bikoitza (Layer Cake)

Federalismo bikoitzean, gobernu nazionalek eta estatuek botere eta erantzukizun bereiziak dituzte, pastelaren geruza ezberdinak bezala. Gobernu nazionalak Konstituzioan esplizituki zerrendatutako gai horiek bakarrik kudeatzen ditu, estatuek beste guztia kudeatzen duten bitartean. Eredu hau Estatu Batuetan nagusi zen sorreratik New Deal arora arte. Auzitegi Gorenak erabaki zuen, Marylanden, ]Mculloch v. Marylanden, 1] (1819) lerroak lausotzen hasi zen, baina esfera bereizien idealak 20. mendean iraun zuen.

Federalismo kooperatiboa (koloreko pastela)

Depresio Handian eta New Dealen zehar, federalismoa eredu kooperatiboagoa bihurtu zen. Gobernu nazionalak eta estatuak arazo komunetan lanean hasi ziren, finantzen eta administrazioen erantzukizunak partekatuz. Marmolezko pastel baten metaforak funtzioak batzea dakar: laguntza-laguntza, programa bateratuak eta estatu-programen estandar federalak arau bihurtu ziren. Gizarte Segurantzaren Legea, Medicare eta Aire Garbiaren Legea esparru horretan ari dira lanean.

Federalismo lehiakorra

Zenbait adituk federalismo modernoa lehiakorra dela esaten dute, estatuek aktiboki parte hartzen dute negozio, lanpostu eta bizilagunentzat zergak murriztuz, araudia murriztuz edo pizgarriak eskainiz. Lehiaketa honek berrikuntza eragin dezake gobernantzan, adibidez, titulu-eskolak edo industria deregulatuak sartu dituztela eta politikarako laborategi gisa balio dutela. Kritikak "beherantz" seinalatzen du lan- edo ingurumen-arauetan.

Federalismo fiskala

Federalismoak gobernu-mailen arteko finantza-arauak aztertzen ditu, gobernu federalek edo nazioek sarritan diru-sarrera gehiago jasotzen dute beren helburuetarako, eta diru-laguntzak ematen dizkiete estatuei eta udalerriei. Diru-laguntza horiek baldintzazkoak izan daitezke (egoera jakin batzuei estandar jakin batzuk bete behar dizkiete) edo bloke-laguntzak (egoera-lehiakortasuna ematen die). Zerga-kontrolaren oreka eztabaida politikoaren gaia da etengabe.

Federalismoaren abantailak

Federalismoak hainbat onura ezagun eskaintzen ditu, nazio handi eta anitzek zergatik hartzen duten azaltzen dutenak.

  • Tokiko erantzunkizuna eta ordezkaritza: eskualde-gobernuek beren erkidegoen behar eta balio zehatzei egokitzen diete politikak. Adibidez, nekazaritza-sektore handiek lehentasuna eman diezaiokete ur-eskubideak, hiri-egoerak, berriz, garraioari eta etxebizitzari.
  • Botere zentralaren gaineko kontrol eta orekak: subiranotasuna banatzean federalismoak kontrol eta oreka geruza gehiago sortzen ditu, ez gobernu nazionalak ez estatuek ez aldebakarki mendera ditzaketelarik. Egitura horrek tiraniaren aurkako babes gisa jokatzen du, entitate bakar batek ere ezin baitu aginte-aginte osoa erreklamatu.
  • Louis Brandeis Justiziak idatzi zuen: "Estatu batek, herritarrek aukeratzen badute, laborategi gisa balio dezake; eta esperimentu sozial eta ekonomiko berriak probatu, herrialde osorako arriskurik gabe". Estatuek kannabisaren legalizazioa, osasun orokorra edo boto-metodo berriak azter ditzakete nazio mailan kontuan hartu aurretik.
  • Herritarren parte-hartzea hobetua: gobernu-maila gehiago hiritar-konpromisorako aukera gehiago dira. Tokiko eskola-batzordeek, estatuko legebiltzarrek eta konderriko batzordeek sarrera-puntuak eskaintzen dituzte politika eragin nahi duten herritarrentzat.
  • Aniztasunaren elkartzea: eskualde etniko, linguistiko edo kultural ezberdinak dituzten herrialdeetan, adibidez, Kanada (Quebec) edo India), konfederalismoak gutxiengoei autogobernantza maila bat ematen die, presio sezesionistak murrizten eta egonkortasuna sustatzen.

Erronkak eta kritikak

Federalismoa ez da gobernuan zail daitezkeen eragozpen eta erronka esanguratsurik gabe.

  • Agintarien eta auzi legalen esparruak: jurisdikzioak gainditzeak gatazkak ekar ditzake ezinbestean. Gobernu-mailak osasun-arreta, ingurumen-arauak edo Interneteko pribatutasuna arautzeko ahalmena duen galderak auzitegian amaitzen dira.
  • Estatu aberatsek eskola, azpiegitura eta osasun hobea eskain dezakete estatu pobreek baino. Horrek bizitza desberdineko emaitzak ekar ditzake hiritarren artean bizi diren lekuaren arabera. Programa nazionalak askotan saiatzen dira desberdintasun horiek arintzen, baina hutsuneak jarraitzen du.
  • Gizarte-konplexutasuna eta gainjarri Bureaucratic Overreach: Hiritarrek zaila izan dezakete gobernu-maila anitzetan nabigatzea. Langabezia-prestazioen laguntza bilatzen duen pertsona batek administrazio federalekin, estatuarekin eta konderriekin elkarreragin beharko luke, bakoitza arau eta forma desberdinekin.
  • "Coordinazioaren hutsegiteak krisietan: sistema federalek larrialdiei azkar erantzuteko borroka egin dezakete. COVID-19 pandemiak Estatu Batuetako gobernu nazional eta estatalen arteko koordinazio arazoak izan zituen, estatuek hornidura medikoetarako lehian eta etxeko agindu gatazkatsuak eman zituzten bezala.
  • Energia hain da hedatua, non erreforma nagusia motela edo ezinezkoa izan daitekeen. Adibidez, azpiegitura nazionalek estatu eta gobernu ezberdinen onespena behar dute, hamarkada batzuk atzeratzen direlarik.

Federalismoa munduan zehar

Federalismoa herrialde askotan bizi den sistema da, eta bakoitzak bere historia eta baldintza berezietara egokitzen ditu oinarrizko printzipioak.

Estatu Batuak

Sistema federal jarraiturik zaharrena, Estatu Batuak federalismo bikoitzetik kooperatibora eboluzionatu du. Botere-balantzearen gaineko tentsioek jarraitzen dute, eta Auzitegi Goreneko azken kasuek osasun-laguntzaren gaineko autoritate federalari (Affordable Care Act), inmigrazioari eta ingurumen-arautzeari buruzkoari buruzkoak.

Kanada

1867ko Ipar Amerikako Britainiar Lege Organikoak ezarritako Kanadako sistema federalak gobernu federalaren eta hamar probintziaren arteko botereak banatzen ditu. Kanadako federalismoa berezko baliabide eta hezkuntzaren gaineko probintzia-ahalmen indartsuengatik bereizten da, eta Quebeceko egoera berezirako, lege-sistema zibil berezia duena eta frantsesa eta kultura sustatzen dituena.

Alemania

Alemaniako Oinarrizko Legeak (1949) 16 estatuk (Länder) errepublika federal bat sortu zuen. Alemaniako federalismoa "federazio kooperatibo" printzipiorako nabarmentzen da, eta Bundesrat (etxebizitza arrunta) gobernu estatalak zuzenean ordezkatzen dituena. Länderrek administrazio-erantzukizun garrantzitsuak ditu, lege federal gehienak barne.

Australia

Australiako Commonwealth Konstituzioak (1901) sei estatu eta bi lurralde zituen sistema federala sortu zuen. Auzitegi Gorenak funtsezko eginkizuna izan du botereen oreka definitzeko. Australiak federalismo fiskala ere erabiltzen du, eta gobernu federalak diru-sarrera gehienak biltzen ditu eta estatuei banatzen dizkie diru-laguntzen bidez.

Suitza

Suitza munduko sistema federal deszentralizatuenetako bat da, 26 kantonamendurekin, eta botere zabalak mantentzen dituzte, zergak, hezkuntza eta osasungintza barne. Suitzako federalismoak zuzeneko demokrazia tresnak ere baditu, hala nola erreferendumak eta ekimenak, bai maila nazionaletan, bai kanaletan.

India

Indiako sistema federala, 1950ean sortua, "quasi-federal" gisa deskribatu ohi da gobernu zentral indartsuaren ondorioz. Konstituzioak batasun, estatu eta gai konkurrenteen zerrenda du, baina gobernu sindikalak estatu berriak sortzeko eta lehendakariaren araua estatu batean ezartzeko ahalmena du. Hala ere, estatuek autonomia handia dute poliziaren, nekazaritzaren eta tokiko gobernantzaren eremuetan.

Federalismoa vs. Sistema konfederalak

Federalismoa ulertzea errazagoa da bere aukerekin konparatuz gero.

  • Sistema bateratua: Botere esanguratsu guztiak gobernu zentralean daude. Tokiko gobernuak zentroaren nahierara bakarrik daude. Adibideak: Frantzia, Japonia, Erresuma Batua (nahiz eta Eskozia, Gales eta Ipar Irlandarako botere desbolutiboak izan). Sistema bateratuak sinpleagoak dira, baina ez dituzte eskualde-desberdintasunak kontuan hartzen.
  • Gobernu zentralak subiranotasuna mantentzen duen estatu kideetatik hartzen du bere agintea. Konfederazioak ahulak eta iraupen laburrekoak izaten dira normalean; Konfederazioko Artikuluak (1781-1789) adibide klasikoa da. Adibide modernoek Europar Batasuna barne hartzen dute, ezaugarri federalak dituen arren.
  • Sistema federala: erdikoa, non gobernu zentralek eta eskualdeetakoek zuzeneko aginpidea duten hiritarren gainean, eta beste bat ere ezin dute abolitu. Konstituzioak botere banaketa bermatzen du.

Konstituzio eta auzitegien eginkizuna

Konstituzio sendo bat edozein sistema federalen bizkarrezurra da. Botereak argi eta garbi definitu behar ditu, zuzenketak egin eta gatazkak konpontzeko mekanismo bat ezarri behar du, normalean auzitegi gorena edo auzitegi konstituzionala. Estatu Batuetan Auzitegi Gorenak errebisio judizialaren boterea (FLT:0]]Marbury v. Madison, 1803) kritikoa izan da autoritate federalaren eta estatuaren mugak interpretatzerakoan.

Federalismoan eztabaida garaikideak

Federalismoa gai bizia eta eztabaidatsua izaten jarraitzen du.

  • Osasun-arretaren gaineko Estatu-boterearen aurkako helegitea: Arreta-ekintza Medikaidearen hedapena aukerakoa zela uste zen Auzitegi Gorenak, estaldura-adabaki bat sortuz.
  • Erregelamendua: Kalifornia bezalako estatuek emisio-arau zorrotzagoak ezarri dituzte gobernu federalak baino, eta aurrezpenari buruzko lege-borrokak sortu dituzte.
  • Estatu batzuk inmigrazio-legeak ezartzen saiatzen dira (Arizonaren SB 1070), beste batzuek "santuario" esaten dute beren burua, autoritate federalarekin talka eginez.
  • Hezkuntza eta boto eskubideak: ikasle bakoitzak bere eskubideak eta boto-eskubideak bezalako arau federalak ezartzen dituzte estatuei, baina askotan beren esparrua zalantzan jartzen da.
  • Erlijio eta identitate politika: India eta Kanada bezalako herrialdeetan, federalismoak aniztasun etnikoa eta hizkuntza-aniztasuna kudeatzeko esparrua eskaintzen du, baina zatiketak ere indartu ditzake.

Ondorioa:

Federalismoa gobernu-ordenamendu teknikoa baino gehiago da, aniztasunaren batasuna eta tokiko autonomia orekatzen dituen filosofia. Ilustrazioaren jatorritik hasi eta Alemania, India eta Suitza bezalako leku ezberdinetan bere enkargu modernoetara, federalismoa frogatu da sistema iraunkor eta moldagarri bat dela populazio handiak eta anitzak gobernatzeko. Onura argiak eskaintzen ditu ordezkaritzan, berrikuntzan eta botere zentralizatuaren aurkako babesan, baina konplexutasunaren, desberdintasunaren eta koordinazioaren erronka iraunkorrak ere aurkezten ditu. Ikasle, hezitzaile eta hiritarren kasuan, federalismoaren ulermen sakonagoa ezinbestekoa da mundu politikoari buruz eztabaidatzeko.