مقدمه: خط زندگی کمک های فاجعه بین المللی

هنگامی که یک زلزله فاجعه بار، یک طوفان باعث سقوط زمین یا یک کشش همه گیر در سراسر مرزها، شکاف بین بقا و ویرانی اغلب به سرعت و کیفیت حمایت خارجی وابسته است - کمک های مالی شگفت انگیز، تخصص فنی، تجهیزات و پرسنل از کشورهای اهداکننده، سازمان های چندجانبه و سازمان های غیر دولتی - تبدیل به یک ستون ضروری از مدیریت ریسک جهانی است.

در عصر خطرات فزاینده پیچیده و مکرر - با توجه به تغییرات آب و هوایی، شهرنشینی و بی ثباتی ژئوپولیتیک - هیچ کشور واحدی نمی تواند خود را از فاجعه تقویت کند. کمک های خارجی همبستگی مرزی، دانش تخصصی و ظرفیت افزایشی را فراهم می کند که سیستم های ملی اغلب فاقد آن هستند.این مقاله بررسی می کند که چگونه کمک های بین المللی هر دو فاجعه آماده سازی و پاسخ را تقویت می کند، مناطق کلیدی پشتیبانی، چالش های مداوم، و تاکید بر تلاش مداوم، و هماهنگ شده جهانی.

چگونه کمک های خارجی موجب ایجاد فاجعه می شود

سرمایه گذاری در آمادگی بسیار مقرون به صرفه تر از تکیه بر تسکین پس از فاجعه است. بانک جهانی تخمین می زند که هر دلار صرف کاهش ریسک می تواند بین دو تا ده دلار در زیان های فاجعه آینده صرفه جویی کند.

سیستم های هشدار دهنده اولیه و ارزیابی ریسک

نظارت بر خطرات پیشرفته و فن آوری های هشدار اولیه - مانند سیستم عامل های پیش بینی سیل ماهواره ای ([۵]، شبکه های لرزه ای و مدل های ردیابی سیکلون - اغلب فراتر از دسترسی کشورهای کم درآمد هستند.کمک های خارجی از استقرار و نگهداری این سیستم ها پشتیبانی می کند؛ به عنوان مثال، [FLT5:03] سازمان هواشناسی جهانی [F:1LT:2] [سیستم هشدار دهنده] به طور مشابه کمک می کند تا به توسعه دسترسی به کشورهای عضو در حال توسعه داده های محلی کمک کند.

زیرساخت برای انعطاف پذیری

کمک های خارجی اغلب ساخت و ساز یا مقاوم سازی زیرساخت های حیاتی را که برای مقاومت در برابر خطرات طبیعی طراحی شده اند، تامین می کند.

  • ] دفاع از سوخت: [[ {\displaystyle ves, سیستم های زهکشی و حوضه های حفظ در مناطق سیل زده مانند بنگلادش و دلتا Mekong].
  • پناهگاه های مقاوم در برابر فاجعه: مراکز تخلیه چند منظوره که به عنوان مدارس یا سالن های جامعه دو برابر، ساخته شده به استانداردهای لرزه ای در نپال پس از زلزله 2015 ساخته شده است.
  • شبکه های ارتباطی: Redundant, سیستم های ارتباطی خارج از شبکه که در زمان شکست شبکه های منظم باقی مانده اند - توسط آژانس های مانند آژانس توسعه بین المللی (USAID) تامین می شود.
  • ] آب و بهداشت زیرساخت: چاه های محافظت شده و سیستم های لوله کشی که از شیوع بیماری های آبخیز پس از فاجعه جلوگیری می کنند.

آموزش، تمرین، و ساختمان ظرفیت سازمانی

آمادگی فقط در مورد سخت افزار نیست؛ آن را نیاز به افراد ماهر و موسسات موثر است. [برنامه های کمک های خارجی به شدت در آموزش مدیران اورژانس محلی، پاسخ دهندگان اول و کارکنان بهداشت جامعه سرمایه گذاری می کنند. فدراسیون بین المللی صلیب سرخ و جامعه هلال احمر (IFRC) [FLT 1 تمرین شبیه سازی که برنامه های پاسخ فاجعه ملی را آزمایش می کند، شناسایی قبل از اینکه یک برنامه های استانداردسازی واقعی برای کمک به سازمان های مدیریت اطلاعات سریع و سازمان های فنی.

ابتکارات کاهش ریسک ریسک بر اساس جامعه (CBDRR) که توسط اهدا کنندگان دو جانبه و چندجانبه مانند طرح های جهانی بانک جهانی برای کاهش فاجعه و بازیابی تامین می شود، داوطلبان محلی را در کمک های اولیه، جستجو و نجات آموزش می دهد و انتشار هشدار اولیه این داوطلبان تبدیل به خط اول دفاع در مناطق دور که در آن پاسخ دهندگان حرفه ای ممکن است ساعت ها یا روزهایی برای رسیدن به آن زمان داشته باشند.

آگاهی عمومی و کمپین های آموزش و پرورش

دانش نجات زندگی.کمک های خارجی حمایت از کمپین های رسانه ای جمعی، برنامه های درسی مدرسه و کارگاه های اجتماعی است که به مردم آموزش می دهد چگونه به شناسایی علائم هشدار، که در آن تخلیه، و چگونه به جمع آوری کیت های اضطراری، به عنوان مثال، ایالات متحده آمریکا (FLT:0 Office از کمک فاجعه خارجی ایالات متحده) کمک می کند [LT 1] کمپین های زلزله آماده در منطقه و استفاده از این گونه تلاش های پیام رسانی فرهنگی و تغییر در هنگام وقوع فاجعه.

نقش کمک های خارجی در پاسخ فاجعه

هنگامی که یک فاجعه ظرفیت های محلی را به خود جلب می کند - چه به دلیل مقیاس، سرعت و یا منابع محدود - جامعه بین المللی بسیج می شود، کمک های خارجی نیاز فوری را تامین می کند: غذا، آب تمیز، سرپناه، مراقبت های پزشکی و حفاظت از آن، اما پاسخ موثر بسیار پیچیده تر از حمل و نقل ساده در منابع است.

امداد فوری: زندگی کردن با Commodities و تخصص

در ساعات اول و روزها، آژانس های امدادی ذخایر پیش فرض منابع اضطراری را به کار می گیرند. سازمان ملل متحد بشردوستانه پاسخ رسانی (UNHRD) ، که توسط برنامه جهانی غذا مدیریت می شود، مخترعان استراتژیک در هاب هایی مانند دبی، پاناما و غنا را در عرض 24 ساعت درخواست، اقلام مانند کیت های اضطراری بهداشت، قرص های پلاستیکی و مواد غذایی می تواند فاجعه آمیز باشد.

کمک های خارجی همچنین پرسنل تخصصی را ارائه می دهد.تیم های جستجو و نجات از کشورهایی مانند ژاپن، سوئیس و ایالات متحده تجهیزات بلند کردن سنگین و سگ ها را برای پیدا کردن بازماندگان به دام افتاده در زیر تیم های پزشکی خرد شده - مانند Médecins Sanières (دکتر بدون مرز) تنظیم بیمارستان ها] که از طریق حمل و نقل سریع (سیستم های حمل و نقل جهانی مواد غذایی) محافظت می کنند.

هماهنگی و معماری بشردوستانه

فاجعه ایجاد هرج و مرج.چندین - دولت ها، سازمان های سازمان ملل، واحدهای نظامی، شرکت های خصوصی - همه تلاش می کنند به طور همزمان بدون هماهنگی، منابع می توانند تکثیر یا گمراه شوند، کمک های خارجی، مکانیزم های هماهنگی را که برای این پیچیدگی فراهم می کنند، تامین می کند. UN Office for هماهنگ سازی امور بشردوستانه (OCHA) [F=2]

دولت های دونور همچنین کنفرانس های دوره ای را برای افزایش بودجه و استراتژی های هم ترازی برگزار می کنند، به عنوان مثال، پس از زلزله سال ۲۰۱۰ هائیتی، جامعه بین المللی میلیاردها دلار کمک کرد، در حالی که پاسخ دارای نقص های عمده (در زیر) بود، چارچوب هماهنگی در نهایت به رویکردهای محلی تر و متمرکز تر تبدیل شد.

مطالعه موردی: Cyclone Idai (Mozambique، 2019)

سیکلون ایدیای یکی از ویرانگرترین طوفان های گرمسیری در رکورد در نیمکره جنوبی بود که بیش از 1300 نفر را کشت و میلیون ها نفر را در سراسر موزامبیک، زیمبابوه و مالاوی تحت تاثیر قرار داد.

  • ] جستجو و نجات: هلیکوپتر از آفریقای جنوبی، انگلستان و سرویس هوایی بشردوستانه سازمان ملل متحد، مردم را در پشت بام ها و درختان به دام انداخت.
  • پناهگاه و آب: IFRC و دیگر سازمان ها خطوط لوله ای توزیع کردند، یهودی ها و کیت های پیشگیری از وبا.
  • پاسخ سلامت: سازمان بهداشت جهانی کلینیک های تلفن همراه و تیم های اپیدمیولوژیک را برای مهار شیوع بیماری وبا مستقر کرد.
  • بهبود کشاورزی؛ FAO بذر، ابزار و آموزش برای کمک به کشاورزان پس از تخریب مزرعه فراهم کرد.

پاسخ نشان داد که چگونه کمک های خارجی می تواند به سرعت در مقیاس زمانی که مشارکت های پیش از موجود و سهام های احتمالی در محل قرار دارند، مقیاس افزایش یابد، با این حال، چالش هایی نیز در معرض خطر قرار می گیرد: دسترسی به تاخیر در جاده ها به مناطق دور افتاده و برخی از جوامع تنها هفته ها پس از طوفان، نشان دادن نیاز به برنامه ریزی تدارکات بهتر آخرین مایل.

چالش ها و شکاف های مداوم در مدیریت فاجعه خارجی

علی رغم پتانسیل نجات بخش زندگی، کمک خارجی برای آمادگی فاجعه و پاسخ، چالش های حیاتی باقی نمی ماند که باید برای کمک به موثر، عادلانه و پایدار مورد توجه قرار گیرد.

موانع ورود و دسترسی

کمک به افرادی که به آن نیاز دارند اغلب سخت ترین بخش پاسخ است.با زیرساخت های آسیب دیده، ناامنی، موانع بوروکراسی و فساد می تواند منابع را به تاخیر اندازد یا منحرف کند.پس از زلزله 2015 در نپال، باران های سنگین و زمین لرزه های مسدود شده جاده ها، مجبور کردن کالاهای امدادی به حمل و نقل توسط پورترز و حیوانات خارجی باید در تدارکات سرمایه گذاری کنند - نمونه های حمل و نقل هوایی جدید، و ایجاد همکاری های حمل و نقل هوایی برای حمل و هواپیماهای بدون سرنشین.

موانع سیاسی و امنیتی

بلایای طبیعی در یک خلاء سیاسی رخ نمی دهد، در مناطق درگیری، کاروان های کمک ممکن است مورد حمله قرار گیرند، غارت شده یا از دسترسی احزاب متخاصم محروم شوند. اصول بشردوستانه بی طرفی، بی طرفی و استقلال اغلب مورد آزمایش قرار می گیرند کمک های خارجی می تواند به طور ناخواسته به درگیری در صورت جذب منابع توسط گروه های مسلح یا اگر توزیع کمک ایجاد تنش بین جوامع دانرز و سازمان ها باید درگیری های شدید و برنامه ریزی حساس را انجام دهند، نیازی به توافق سیاسی نیست.

خطر ایجاد وابستگی

کمک هایی که به طور مکرر راه حل های آماده بدون ایجاد ظرفیت محلی را ارائه می دهند می تواند سیستم های مدیریت فاجعه خود را تضعیف کند (سیستم های مدیریت فاجعه خود را در کشور) هنگامی که بازیگران خارجی پاسخ را دریافت می کنند، مقامات ملی ممکن است فرصت تمرین و بهبود مهارت های خود را از دست بدهند و کمک های خارجی را برای تکمیل، نه جایگزین، تلاش های محلی، سرمایه گذاری در آموزش، انتقال فن آوری و به تدریج انتقال رهبری محلی (به عنوان مثال مدیریت سونامی) و دولت هند، کمک کند.

هماهنگی و تکرار

علی رغم سیستم خوشه ای، تجزیه و تحلیل های هماهنگی اتفاق می افتد.سازمان های متعدد ممکن است عجله کنند تا همان سرویس (به عنوان مثال، کلینیک های تلفن همراه در یک منطقه) را ارائه دهند و دیگران را نادیده بگیرند (به عنوان مثال، بهداشت یا حفاظت از زنان) تعداد فزاینده ای از بازیگران - از جمله پیمانکاران نظامی خصوصی، شرکت های دولتی چین و گروه های diaspora - هماهنگی های پیچیده تر خدمات را بهبود می دهند (منبع: پشتیبانی از طریق نظارت بر سیستم عامل های عمومی، و گزارش دهندگان، و خدمات درمانی، و نظارت بر نیازهای نظارت بر منابع مالی شفاف، و گزارش دهندگان پشتیبانی از طریق نظارت بر خدمات عمومی، و خدمات عمومی، و پشتیبانی از طریق ارزیابی های نظارتی، و خدمات عمومی، و پشتیبانی های نظارتی، پشتیبانی از طریق ارزیابی های نظارتی، پشتیبانی از طریق نظارت بر خدمات درمانی، پشتیبانی های نظارتی، و نظارت بر خدمات عمومی، و نظارت بر خدمات درمانی، و نظارت بر منابع مالی، پشتیبانی های نظارتی، و نظارت بر خدمات عمومی، و نظارت بر منابع مالی، و نظارت بر منابع مالی، پشتیبانی از طریق ارزیابی های نظارتی، پشتیبانی های نظارتی، پشتیبانی از طریق ارزیابی های عمومی، پشتیبانی از طریق نظارت بر خدمات عمومی، و نظارت بر خدمات عمومی، پشتیبانی از طریق ارزیابی های نظارتی، پشتیبانی از طریق ارزیابی های

تغییرات آب و هوایی و مقیاس رو به رشد فاجعه

با تغییر آب و هوا، فرکانس و شدت خطرات طبیعی افزایش می یابد (۳) همان مقدار کمک های خارجی اکنون باید به بحران های مکرر و همپوشانی توجه کنند. درخواست های بشردوستانه برای ۲۰۲۴، به عنوان مثال، درخواست بیش از ۵۵ میلیارد دلار برای کمک به ۳۰۰ میلیون نفر - یک رقم حیرت انگیز که از منابع موجود فراتر رفته است، کمک های خارجی نمی تواند سرعت خود را حفظ کند.یک تغییر اساسی به سمت بحران جذب کند (پیش بینی برای دستیابی به فاجعه).

ایجاد ظرفیت محلی برای انعطاف پذیری فاجعه پایدار

هدف بلند مدت کمک های خارجی در این بخش باید این باشد که خود را به طور فزاینده ای غیر ضروری کند و این امر نیازمند تمرکز آگاهانه بر تقویت ظرفیت های بازیگران ملی و محلی است: دولت ها، جامعه مدنی، بخش خصوصی و جوامع خود.

ظرفیت سازی فراتر از دوره های آموزشی است.این شامل حمایت از تامین مالی ریسک فاجعه ملی (به عنوان مثال، استخرهای بیمه، صندوقهای پذیرش) و کمک به کشورها برای توسعه برنامه های آمادگی خود است که با چارچوب های بین المللی مانند Sendai چارچوب برای کاهش خطر فاجعه 2015 - 2030 [F:1] نیز شامل توانمندسازی زنان محلی و ناتوانی های شرکت در تصمیم گیری معنی دار است.

یک مثال دلگرم کننده ارزیابی ریسک فاجعه بار اقیانوس آرام و ابتکار مالی (:CRAFI )، مشارکت بین بانک جهانی، بانک توسعه آسیایی و کشورهای جزیره اقیانوس آرام با حمایت اهدا کننده، PLCAFI بیمه پارامتریک را فراهم می کند که به طور خودکار پرداخت می کند زمانی که یک طوفان یا زلزله به آستانه خاصی می رسد، این امر به دولت های فوری کمک های اضطراری می دهد.

نتیجه گیری: مسئولیت مشترک برای یک جهان امن

کمک های خارجی به آمادگی فاجعه و پاسخ عمیق و چند وجهی است.این سیستم های هشدار دهنده اولیه را که ساعت های ارزشمند را برای تخلیه جوامع فراهم می کند، زیرساخت هایی را ایجاد می کند که طوفان ها را تحمل می کند، پاسخ دهندگان محلی را که عجله به خطر می کنند، آموزش می دهد و تسکین فوری را فراهم می کند که زندگی را پس از فاجعه نجات می دهد، با این وجود، اثربخشی این کمک ها بر طراحی متفکرانه است: آن باید هماهنگ شود، ظرفیت طولانی مدت و اعتماد به جای توسعه کوتاه مدت.

از آنجایی که خطرات پیچیده تر و به هم پیوسته تر می شوند، جامعه بین المللی باید سرمایه گذاری خود را در پیشگیری و آمادگی عمیق تر کند، منابع مالی نوآورانه و اقدامات پیشگیرانه را در آغوش بگیرد و اصول انسانی را که به یک ابزار همبستگی کمک می کند، تقویت انعطاف پذیری فاجعه نه تنها یک ضرورت اخلاقی است - سرمایه گذاری هوشمندانه است که رنج و زیان اقتصادی آینده را با همکاری با کمک های مالی، دولت ها و جوامع می تواند کمک های دائمی برای خود ایجاد کند.