نقش اساسی شنوایی کنگره در سیاست آب و هوا

شنوایی کنگره موتور اصلی برای پیدا کردن و بحث در مورد تغییرات آب و هوایی است.آنها به عنوان مکانیسم رسمی که از طریق آن شاخه قانون جمع آوری شواهد، فرضیه های سیاست تست، و ایجاد رکورد عمومی که هر لایحه عمده آب و هوا را زیر پا می گذارد، در حالی که مقاله اصلی به درستی اهداف اساسی را مشخص می کند - به جای گواهی، بیان نگرانی های سهامداران، بررسی قوانین و آگاهی عملی - بسیار تأثیرگذار است.

شنوایی داده های علمی خام و پیش بینی های اقتصادی را به زبان قانونی عملی تبدیل می کند.آنها منافع رقابتی را مجبور می کنند - از مدیران سوخت فسیلی گرفته تا نوآوران انرژی تجدید پذیر، از مدافعان عدالت محیط زیست تا اقتصاددانان شکاک - برای دفاع از موقعیت های خود تحت سوگند این روند بازرسی متقابل برای ایجاد سیاست پایدار و موثر آب و هوا که می تواند مقاومت در برابر بررسی قضایی و اجرای اداری.

متن تاریخی: از هشدار های اولیه به Gridlock مدرن

اولین جلسه کنگره در مورد تغییرات آب و هوایی به 1970s، زمانی که کمیته تازه تشکیل شده مجلس در علوم و فضانوردان جلسات را در پتانسیل گرمایش جهانی انسان القا کرد، کسانی که شنوایی اولیه عمدتا علمی بودند، شامل دانشمندان مانند راجر دی بیلینگ و چارلز دیوید Keeling در اواخر 1980s، با دانشمند ناسا جیمز هانسن گواهی معروف قبل از پانل انرژی طبیعی و فوری سازمان جهانی (او به طور مستقیم به شنیدن بیانیه عمومی هانس).

امروز، شنوایی های آب و هوایی از جمله تماشایی ترین و پرماجراترین رویدادهای کاپیتول هیل هستند، آنها از تمرینات جمع آوری اطلاعات به سمت تئاتر سیاسی بالا تکامل یافته اند، به ویژه هنگامی که دولت با دستور کار آب و هوایی متفاوت وارد دفتر می شود، درک اینکه چگونه شنوایی در واقع قوانین آب و هوایی را شکل می دهد، نیاز به بررسی ساختار کمیته، فرآیند انتخاب شاهد و مکانیک قانونی که دنبال آن هستند.

کمیته های کلیدی و دستور کار شنوایی آب و هوا

تغییرات آب و هوایی تقریباً هر کمیته قضایی را لمس می کند، اما تعداد انگشت شماری از پانل ها بیشترین شنوایی را به خود اختصاص می دهند:

  • کمیته تخصیص محیط زیست و کارهای عمومی (EPW) - قانون هوای پاک، زیرساخت آب و مقررات زیست محیطی را مشاهده می کند.این کمیته شنوایی در مورد قانون گذاری EPA، قیمت گذاری کربن و افشای خطر آب و هوا را در اختیار دارد.
  • ] کمیته خانه انرژی و بازرگانی [FLT 1 ] - کمیته اصلی مجاز برای سیاست انرژی، از جمله استانداردهای نمونه کارها تجدید پذیر، مدرن سازی شبکه و اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه ای آن در محیط زیست و تغییرات آب و هوا نزدیک به هفته شنوایی در طول چرخه های قانونی.
  • کمیته تخصیص انرژی و منابع طبیعی [FLT 1] - تمرکز بر سرزمین های فدرال، انتشار سوخت فسیلی، انرژی هسته ای و فن آوری های جذب کربن در اینجا اغلب صنایع استخراج در برابر گروه های حفاظت از مواد مخدر.
  • ] کمیته خانه علوم، فضا و فناوری [ [FLT 1 ] - خانه تاریخی شنوایی علوم آب و هوا ادامه می دهد تا کیفیت و دامنه تحقیقات آب و هوایی فدرال انجام شده توسط NOAA، ناسا و DOE را بررسی کند.
  • ] [کمیته اقتصادی [FLT 1 ] - گوش دادن به اثرات اقتصاد کلان تغییرات آب و هوایی، از جمله آسیب به GDP، اختلالات تجاری و خطرات مالی برای بودجه فدرال.

هر کمیته یک برنامه شنوایی را حفظ می کند که تقویم سیاسی را در سال ها منعکس می کند، زمانی که یک لایحه آب و هوایی عمده پیش نویس می شود - مانند قانون کاهش تورم (IRA) از سال 2022 - تمرین به طور چشمگیری افزایش می یابد.

چرخه زندگی شنوایی: از اعلان تایسون

درک تاثیر شنوایی نیاز به یک نگاه دقیق به هر مرحله دارد که مقاله اصلی فقط به طور خلاصه بر روی آن تاثیر می گذارد.این فرآیند بیشتر دانه است و شامل پویایی قدرت پنهان است:

مرحله 1: اطلاع رسانی شنوایی و تنظیم دستور کار

رئیس کمیته یا کمیته به طور یکجانبه موضوع شنوایی، تاریخ و لیست شاهدان را تنظیم می کند - فقط به قانون اکثریت بستگی دارد.این قدرت دروازه بانی بسیار عالی است. صندلی که می خواهد قوانین آب و هوایی را پیش ببرد، جلسات را در مورد آب و هوا شدید، خسارت های اقتصادی و برنامه های سطح موفق دولتی که می خواهند اقدام آب و هوایی کند، برنامه های حمایت اقتصادی را در مورد هزینه های نظارتی اقتصادی، و نگرانی های سیگنال بین المللی ارسال می کند.

مرحله ۲: انتخاب و آمادگی

انتخاب شاهد، مورد بحث ترین فعالیت های پیش از تمرین است.حزب اکثریت معمولا سه تا پنج شاهد را دعوت می کند، در حالی که حزب اقلیت ممکن است یک یا دو شکاف را دریافت کند. بررسی زمینه، خلاصه های تمرین و "مثبت کننده های قاتل" رایج هستند. بهترین شاهد متخصص نیست، اما موثرترین ارتباط دهنده ای است که می تواند یک بیانیه دو دقیقه ای را ارائه دهد که متناسب با نمونه های خبری نیست:

  • : معاون سابق رئیس جمهور آل گور در مورد گرم شدن کره زمین قبل از کمیته انرژی و بازرگانی خانه، که به طور مستقیم تحت تاثیر پیش نویس قانون انرژی پاک و امنیت آمریکا قرار گرفت.
  • ]2015 ] [: پاپ فرانسیس "Laudato Si" در چندین جلسه ذکر شد، و وزن اخلاقی را به عمل آب و هوا می داد.
  • ]2021 ] [: وزیر انرژی جنیفر گرانل و مدیر EPA مایکل راگان به طور مشترک در اولویت های قانونی منجر به IRA شهادت.

مرحله 3: آزمون و Q&A

بیانیه های آغازین از شاهدان (معمولاً ۵ دقیقه) و اعضای ۲ دقیقه) با دورۀ پرسش دنبال می شوند.قانون سؤال ۵ دقیقه ای، که توسط یک تایمر اجرا می شود، مبادلات سریع آتش را تقویت می کند، این جایی است که اعضای اغلب از زمان خود برای ایجاد یک رکورد برای دادرسی آینده، فشار دادن به سازمان ها به اقدام نظارتی یا ایجاد یک شاهد در آسیب پذیری که مخالف است، استفاده می کنند.

رونویس رسمی، روزهای منتشر شده یا هفته ها بعد، بخشی از تاریخ قانونی است. دادگاه ها گاهی اوقات هنگام تفسیر زبان مبهم، به عنوان رونویسی می گویند و وزن قانونی را فراتر از اثر سیاسی فوری خود می شنوند.

چگونه شنوایی به قانون آب و هوا ترجمه می شود

مقاله اصلی، تأثیرات عمومی را فهرست می کند – زبان تکان دهنده، حمایت از ساختمان، برجسته کردن مسائل فوری، اطلاع رسانی به سیاست اجرایی، اما ترجمه از شنیدن به لایحه، مکانیکی تر است:

قانون گذاری مارکوپ و اصلاح

پس از یک سری جلسات، صندلی کمیته به طور معمول پیش نویس بحث از لایحه را منتشر می کند. جلسه نشانه گذاری - یک رویداد جداگانه اما توسط جلسات شنوایی - اجازه می دهد تا اعضای برای ارائه اصلاحات، شهادت شنوایی به طور مستقیم اصلاحات در مقررات مقیاس پذیری کشاورزی منجر به مقررات انرژی، شهادت از اتحادیه های کارگری منجر به ورود به الزامات دستمزد و برنامه های کارآموزی غالب در بخش های مالیاتی پاک شده است.

ماشین بازسازی

بسیاری از مقررات عمده آب و هوایی در قانون کاهش تورم از طریق آشتی حرکت کرد، زیرا شنوایی نشان داد که یک لایحه مستقل شصت رای لازم برای غلبه بر یک filibuster سنا را ندارد، جلساتی که پیش از IRA - بیش از صد در کنگره 117th - به طور ناخواسته بررسی کرد که سیاست های آب و هوا می تواند در دستورالعمل های مربوط به بودجه آشتی مناسب باشد.

عدم نظارت بر عوامل به عنوان کاتالیزورهای قانونی

همه قوانین آب و هوا در یک کمیته مجاز شروع نمی شود، برخی از صورتحساب ها از جلسات نظارتی که در قانون موجود شکست می خورند، ظهور می کنند، به عنوان مثال، شنوایی 2019 در مورد آلودگی PFAS - در حالی که نه تنها در مورد آب و هوا - شامل شهادت در مورد چگونگی گسترش سیل آب و هوا آلودگی های صنعتی منجر به قانون مستقل در افشای مواد شیمیایی، که بعدا به بسته های همه جانبه و آب و هوا متصل شده است.

نمونه هایی از شنوایی های بالا (Expanded)

مقاله اصلی به سه جلسه اشاره می کند اما عمقی ندارد.در اینجا چندین جلسه مهم با نتایج قانونی آنها وجود دارد:

  • ] 1984 جیمز هانسن تست ناشناس سنا - قبل از کمیته انرژی سنا و منابع طبیعی، هانسن به طور مشهور گفت: "اثر گلخانه ای شناسایی شده و در حال تغییر آب و هوا ما در حال حاضر."این جلسه به طور مستقیم منجر به عبور از قانون جهانی تحقیقات تغییر در سال 1990 شد، که برنامه تحقیقات جهانی تغییرات ایالات متحده را ایجاد کرد.
  • ] 2009 انرژی خانه و شنوایی در قانون انرژی پاک و امنیت آمریکا - مجموعه ای ماراتون از شنیدن بیش از سه هفته با ده ها شاهد. لایحه نتیجه (Waxman-Markey) مجلس را تصویب کرد اما در سنا درگذشت، با این حال بسیاری از مفاهیم آن - کمبود و استانداردهای برق تجدید پذیر، برنامه های پاک سطح کربن - و برنامه های سطح دولتی در سطح پاک.
  • ]2019 کمیته انتخاب خانه در مورد شنیدن بحران آب و هوا - یک کمیته دو حزبی (هر چند عمدتا دموکراتیک جایگزین) در سراسر کشور، با تمرکز بر جوامع خط مقدم، فعالیت جوانان و راه حل های اقلیمی خود را "بنابراین حل بحران آب و هوا"، به طور مستقیم به مقررات آب و هوا در IRA اطلاع داد.
  • ]2021 مجلس سنا EPW شنیدن در برنامه عملکرد برق پاک [ - این جلسات مکانیک یک ماموریت انرژی پاک را که در ابتدا در قانون بهتر ساخت بازگشت سرمایه در قابلیت اطمینان شبکه، اقتدار دولت و فاز زغال سنگ شکل می دهد، سازش نهایی که جایگزین CEPP با اعتبارات مالیاتی پاک.

تاثیر پاران دینامیک در شنوایی

شنوایی آب و هوا عمیقاً حزبی است، منعکس کننده وضعیت قطبی بحث آب و هوا در جلسات اخیر، رایج ترین پویایی است:

  • صندلی های دموکراتیک از شاهدان متخصص که بر ضرورت و امکان پذیری عمل تاکید می کنند، اغلب از جمله دانشمندان آب و هوا، مدیران انرژی پاک و نمایندگان جوامع محروم.
  • شاهدان اقلیت جمهوری خواه اغلب اقتصاددانان را در مورد هزینه ها، نمایندگان صنایع سوخت فسیلی یا دانشمندان قانونی که از اختیارات فدرال سوال می کنند، تردید می کنند.

با این حال، استثناهای قابل توجه وجود دارد.خوانهای دو حزبی – مانند کسانی که توسط انرژی سنا و کمیته منابع طبیعی در فناوری جذب کربن برگزار می شوند – قصد دارند شواهد کمتری را تولید کنند و می توانند اجماع را در سیاست های محدود و بی طرف تکنولوژی تقویت کنند.

لینک های خارجی برای منابع قابل نفوذ

برای خوانندگانی که به دنبال اطلاعات بیشتر در مورد چگونگی شکل گیری شنوایی کنگره قانون آب و هوا هستند، این منابع معتبر، شیرجه های عمیق تری را ارائه می دهند:

اثرات ریپل: فراتر از اتاق شنوایی

شنوایی زمانی که سقوط کرد پایان نمی یابد، نفوذ آنها به رسانه ها، شاخه اجرایی و دادگاه ها گسترش می یابد.یک جلسه به خوبی عمومی می تواند افکار عمومی را تغییر دهد، که به نوبه خود تغییر می دهد محاسبه هزینه سیاسی برای اعضای مجلس 2016 شنوایی در توافقنامه پاریس، به عنوان مثال، اپوزیسیون جمهوریخواه جامد، که منجر به خروج رسمی در سال 2017، افشای آب و هوا در کمیته افشای مالی کمیته افشای اطلاعات مالی کمیته افشای اطلاعات مالی سازمان ملل متحد شد.

در عرصه تنظیم مقررات، EPA و DOE به شهادت شنوایی برای توجیه صلاحیت قوانین خود متکی هستند، زمانی که یک قانون در دادگاه به چالش کشیده می شود، قضات بررسی رکورد قانون گذاری - که اغلب شامل نقل قول به شهادت شنوایی کنگره - برای تعیین اینکه آیا آژانس به طور منطقی عمل می کند.

روندهای آینده: شنوایی مجازی و دسترسی پیشرفته

شهادت طبیعی از راه دور COVID-19 همه گیر که برای کارشناسان خارج از واشنگتن آسان تر شده است - از جمله تنظیم کنندگان ایالتی، رهبران قبیله ای و مهندسان محلی - برای شرکت بدون هزینه سفر. کنگره 118 افزایش قابل توجهی در شنوایی های هیبریدی در موضوعات آب و هوا مانند نظارت متان و انعطاف پذیری آتش سوزی است، این گسترش صداها به طور نماینده ای بیشتر شنیده است، اگرچه نگرانی در مورد نابرابری و کمیته دکوراسیون باقی مانده است.

نتیجه گیری: یک ابزار قانونی زندگی

جلسات کنگره در مورد تغییرات آب و هوایی بسیار بیشتر از آداب و رسوم پیش از موعد است.آنها سایتی هستند که یافته های علمی در برابر واقعیت های اقتصادی آزمایش می شوند، جایی که معامله های سیاسی در معرض و سخت هستند و پایه قانونی اقدامات اقلیمی فدرال تعیین می شود - اغلب آهسته، منظم، اغلب حزبی - اما هیچ موسسه دیگر ترکیب مشابهی از شفافیت، آزمون های متقابل را فراهم نمی کند - و تلاش برای کاهش شدید قوانین مالیاتی است - چرا آنها را می کند.