جلسات کنگره به عنوان یکی از قدرتمندترین ابزارهای کنگره برای نظارت بر عملیات امنیت ملی، اطمینان از اینکه شاخه اجرایی، آژانس های اطلاعاتی و ارتش همچنان به مردم آمریکا پاسخگو هستند، این اقدامات به قانونگذاران اجازه می دهد تا سیاست های حساس را بررسی کنند، به بررسی شکست های بالقوه بپردازند و دفاع از کشور را به چشم انداز تهدید همیشه در حال تغییر سازگار کنند.

بنیاد قانون اساسی امنیت ملی Oversight

اقتدار کنگره برای انجام تحقیقات و برگزاری جلسات در ماده I قانون اساسی ریشه دارد، که به قدرت های قانونی و حق ضمنی برای جمع آوری اطلاعات لازم برای قانون گذاری کمک می کند، در طول زمان، دادگاه عالی تأیید کرده است که قدرت تحقیق "یک کمک ضروری و مناسب برای عملکرد قانونی است."در قلمرو امنیت ملی، این نظارت به ویژه کنگره انتقادی است: باید اطمینان حاصل کند که برنامه های پرداخت شده با تهدیدات قانونی و عاقلانه هزینه می شود.

کمیته هایی مانند کمیته انتخاب اطلاعات و کمیته انتخاب دائمی در زمینه اطلاعات مسئولیت اولیه برای بررسی فعالیت های اطلاعاتی را دارند. کمیته مرکزی تمرکز بر خدمات [LT:5 نظارت بر سیاست دفاعی و عملیات نظامی، در حالی که [FLT3] از مقامات امنیتی داخلی استفاده می کنند.

مکانیسم های کلیدی در شنوایی امنیت ملی

جلسات کنگره در مورد امنیت ملی به چندین دسته مجزا تقسیم می شود که هر کدام از آنها در اکوسیستم نظارت هدف منحصر به فرد دارند و درک این نوع ها نشان می دهد که چگونه کنگره به طور سیستماتیک تهدیدات را بررسی می کند و پاسخ های سیاسی را توسعه می دهد.

شنوایی های سرمایه گذاری

شنوایی های سرمایه گذاری پس از یک حادثه خاص یا تهدید در حال ظهور خواستار بررسی دقیق هستند.[۱] قانونگذاران از این جلسات برای کشف حقایق استفاده می کنند، ارزیابی عدم تعادل پاسخ و تعیین اینکه آیا قوانین نقض شده اند، به عنوان مثال، شنیدن یک حمله سایبری در یک ارائه دهنده زیرساخت بحرانی، زمان نقض، اثربخشی تلاش های کاهش و آمادگی آژانس های مانند FLT (معمولا برای گزارش های امنیتی خصوصی و امنیت سایبری) را بررسی می کند.

این جلسات می تواند به صورت محاوره ای برگزار شود، با اعضای کمیته که به شهود برای پاسخ های صریح فشار می آورند، ماهیت عمومی این دادرسی نیز به عنوان یک بازدارنده عمل می کند: دانستن اینکه یک جلسه عالی ممکن است از سازمان های شکست برای حفظ استانداردهای دقیق پیروی کند.

شنوایی قانونی

جلسات قانونی بر روی لایحه های پیشنهادی که به شکاف های امنیتی ملی اشاره می کنند، تمرکز می کنند.[۱۰] کمیته ها از شاهدان را از بخش های دفاعی دعوت می کنند ، و کارشناسان مستقل برای ارزیابی قوانین دفاع ملی مجوز (AA) به بررسی سطح منابع مالی در حال ظهور سلاح های آزمایشی کمک می کنند.

تسلیم و جذب در طول این جلسات اغلب منجر به اصلاحاتی می شود که نظارت و یا شکاف های نزدیک را تقویت می کند، پس از شنیدن، کمیته لایحه را ثبت می کند، و شامل تغییرات آگاهانه توسط شهادت شاهدان می شود.

تایید شنوایی

قرار ملاقات های امنیت ملی ارشد - مانند مدیر سیا، وزیر دفاع، مدیر ملی سایبری و رئیس ستاد مشترک - در طول جلسات تایید سنا قبل از کمیته مربوطه، نامزدها به سوالات دقیق در مورد مدارک تحصیلی، دیدگاه های سیاسی و تصمیمات گذشته پاسخ می دهند، تعهد خود را برای محافظت از آزادی های مدنی در حالی که اهداف امنیتی را دنبال می کنند، بررسی می کنند.

رد کردن یک نامزد نادر است، اما فرآیند شنوایی می تواند تعهداتی را که اقدامات آینده نامزد را شکل می دهد، استخراج کند، حتی زمانی که یک نامزد تایید شود، رکورد شنوایی به نقطه مرجع برای نظارت بعدا تبدیل می شود.

شنوایی های امنیتی ملی اخیر

چندین جلسه برجسته در دو دهه گذشته نشان می دهد که چگونه کنگره از این اقدامات برای مقابله با چالش های امنیتی بحرانی استفاده می کند.این نمونه ها هم نقاط قوت و هم محدودیت های فرآیند شنوایی را برجسته می کنند.

پس از 11 سپتامبر 2001 حملات مشترک توسط کمیته های اطلاعاتی و بعد از آن ] کمیسیون ] ] جلسات گسترده ای را در مراکز تجزیه و تحلیل اطلاعات به اشتراک گذاری بین FBI و سیا برگزار کرد.

در سال 2013، شنوایی پس از حمله برغازی کمبود امنیتی در تاسیسات دیپلماتیک ایالات متحده را مورد بررسی قرار داد، در حالی که بحث های حزبی در برخی جلسات، شنوایی در نهایت منجر به تغییرات در کارکنان امنیتی دیپلماتیک، روش های ارزیابی تهدید و نظارت کنگره از بودجه های امنیتی وزارت خارجه شد.

اخیراً، شنیدن در مورد مداخله انتخاباتی خارجی و امنیت زیرساخت های بحرانی بررسی کرده اند که چگونه بازیگران دولتی رسانه های اجتماعی را سلاح می سازند و از آسیب پذیری در انرژی و شبکه های مالی بهره برداری می کنند.

هر یک از این جلسات بر این نکته تأکید می کند که چگونه کنگره نظارت خود را بر تهدیدات در حال تحول استوار می کند، اما همچنین چگونگی تاثیر شنوایی به رهبری کمیته، شاهد همکاری و پیگیری پایدار بستگی دارد.

شرکت کنندگان و نقش های آنها

موفقیت یک جلسه استماع امنیت ملی بر مشارکت چندین گروه شرکت کنندگان تکیه می کند.هر گروه یک دیدگاه و مجموعه ای از مسئولیت ها را به ارمغان می آورد.

  • اعضاء کمیته - سناتورها و نمایندگان از هر دو طرف شاهدان سوال، اسناد درخواست، و تنظیم دستور کار شنوایی ممکن است زیرمجموعه برای مجبور کردن شهادت صادر کنند.
  • [[۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰]] [۳] [۱] [۳] [۱]]]] [۱۰]]]] [۱۰] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۶] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۶] [۶] [۳] [۳]
  • کارشناسان وابسته - دانشگاهیان، مقامات سابق و تحلیلگران اندیشکده دیدگاه های خارج از دیدگاه ارائه می دهند، گواهی آنها می تواند فرضیات را به چالش بکشد و استراتژی های جایگزین را پیشنهاد دهد. RAND Corporation و یا Center for استراتژیک و مطالعات بین المللی کارشناس اغلب شاهدان را ارائه می دهد.
  • وانشکارگران - افرادی که مرتکب خطا یا شکست های سیستمیک می شوند، گاهی اوقات تحت حمایت های اعطا شده توسط قانون حفاظت از مجازات گران شهادت می دهند .
  • عمومی و رسانه - در حالی که شرکت کنندگان مستقیم نیست، حضور عمومی و پوشش مطبوعات تاثیر جلسات جلسات Televised آموزش شهروندان در مورد مسائل امنیتی و ایجاد فشار بر مقامات برای عمل. C-SPAN و کمیته وب سایت گوش زنده است.

این ارتباط بین این شرکت کنندگان اغلب تعیین می کند که آیا یک جلسه نتایج ملموس را ایجاد می کند یا به یک انجمن برای پست حزبی تبدیل می شود.

تاثیر بر سیاست و پاسخگویی

هنگامی که به طور موثر انجام شد، شنوایی کنگره منجر به تغییرات ملموس در سیاست امنیت ملی می شود.(۱) مستقیم ترین تأثیر قانون است: شنیدن صورتحساب هایی را ایجاد می کند که نقاط ضعف شناسایی شده را شناسایی می کنند، به عنوان مثال، قانون ارتقاء امنیت سایبری ۲۰۱۴ از مجموعه ای از جلسات در مورد نقض اطلاعات و به اشتراک گذاری اطلاعات، که منجر به ایجاد چارچوب های داوطلبانه مدیریت شده توسط استانداردهای ملی و فناوری اطلاعات (NIST) می شود، ظهور کرد.

شنوایی همچنین باعث تغییرات بودجه می شود، پس از شنیدن تجهیزات حفاظتی ناکافی برای سربازان در مناطق جنگی، کنگره بودجه اضافی برای زره بدن و زره خودرو را به طور مشابه، نظارت بر چک لیست تروریستی دریافت کرد [FLT 1] شنوایی باعث شد که دفتر برای به روز رسانی معیارهای نامزدی و بهبود روش های جبران برای افراد به اشتباه ذکر شده است.

فراتر از قوانین و بودجه، شنوایی ها یک رکورد ایجاد می کنند که فرآیندهای قضایی و گفتمان عمومی را مطلع می کند. Testimony تحت سوگند دارای وزن قانونی است و اظهارات نادرست می تواند منجر به هزینه های داوری شود. رونویس ها تبدیل به بایگانی برای مورخان و سیاستگذارانی می شوند که به دنبال درک تصمیم گیری در طول بحران هستند.

پاسخگویی یک نتیجه حیاتی دیگر است، زمانی که مقامات کنگره را گمراه کردند یا نتوانستند اقدام کنند، شنوایی می تواند منجر به استعفا یا اخراج شود، به عنوان مثال، پس از ] 2003 شکست اطلاعاتی عراق [FLT 1] می تواند استعفا یک مقام ارشد اطلاعات را پس از ارزیابی آسیب پذیری در مورد ارزیابی پیش از جنگ مشاهده کند.

چالش ها و انتقادات از فرآیند شنوایی

علی رغم اهمیت آنها، شنوایی های کنگره بدون نقص نیستند، یک انتقاد مداوم این است که شنوایی ها به طور فزاینده ای پارتیزان شده اند، با استفاده از پلت فرم برای نیش صدا به جای تحقیقات اساسی، هنگامی که یک کمیته به شدت تقسیم شده است، شاهدان ممکن است سیگنال های متناقض در مورد جهت سیاست ترجیحی دریافت کنند، که منجر به سردرگمی و عدم تحقق آن می شود.

چالش دیگر، رسیدگی به اطلاعات طبقه بندی شده است. جلسات امنیتی ملی اغلب در جلسه باز انجام می شود و نیاز به غربالگری دقیق پاسخ ها برای جلوگیری از نشت منابع حساس یا روش های مختلف دارد، زمانی که شاهدان می گویند: "من نمی توانم در یک محیط باز بحث کنم"، عموم مردم تنها یک جلسه کلاسی جزئی در SCIFs جبران می کنند، اما فاقد شفافیتی هستند که اعتماد عمومی را تقویت می کند.

دسترسی به شاهد و امتیاز اجرایی نیز موانعی را ایجاد می کند. کاخ سفید گاهی اوقات مقامات آژانس را به شهادت رسانده است و یا از تولید اسناد خودداری می کند، با استناد به امتیاز اجرایی کنگره می تواند برای اجرای زیرپاگان شکایت کند، اما دادرسی زمان می برد و ممکن است اراده سیاسی برای پیگیری این مسئله را از بین ببرد.

در نهایت، حجم شنوایی می تواند اثربخشی آن ها را کاهش دهد، با صدها جلسه در هر سال، کمیته ها ممکن است پهنای باند برای پیگیری توصیه ها نداشته باشند بدون اینکه کارکنان اختصاصی برای پیگیری پیاده سازی، یافته های شنوایی می توانند گرد و غبار جمع آوری کنند.

اصلاحات برای تقویت شنوایی های امنیتی

با شناخت این چالش ها، قانونگذاران و کارشناسان خارجی اصلاحات متعددی را برای افزایش بهره وری و یکپارچگی شنوایی پیشنهاد کرده اند.یک ایده این است که با محدود کردن بیانیه های باز و تمرکز بیشتر بر پرسش مستقیم با محدودیت های زمانی طولانی تر، شاهدهایی را که روز های شهادت کتبی را ارائه می دهند، کاهش دهیم تا اعضا بتوانند پرسش های اساسی را آماده کنند.

بهبود پیگیری به همان اندازه مهم است، برخی از کمیته ها (FLT:0) فرعی زیرمجموعه های پیش بینی شده با نظارت بر اجرای توصیه های شنوایی، مانند داشبوردهای زمان واقعی ردیابی اقدامات آژانس، می توانند پاسخگویی را افزایش دهند.

علاوه بر این، تقویت حفاظت های افشاگر، افراد را تشویق می کند تا پیش از آنکه شکست ها فاجعه بار شوند، پیش بروند. قانون حفاظت از جامعه ولفعلتر چارچوبی برای گزارش امن فراهم می کند، اما شکاف ها برای پیمانکاران و کارکنان شرکت های خصوصی که از امنیت ملی حمایت می کنند باقی می مانند.

آینده شنوایی امنیت ملی

از آنجایی که تهدیدات در حال تکامل هستند – از باج افزار دولتی برای خنثی کردن کمپین های اطلاعاتی و سلاح های مافوق صوت – شنوایی های تهاجمی باید سازگار شوند.کمیته ها در حال حاضر با فرمت های ترکیبی که شامل شهادت های شخصی و دور از راه دور، اجازه می دهند کارشناسان از سراسر کشور برای شرکت بدون بار سفر، این روند تسریع در طول COVID-19 همه گیر و ارائه یک مدل برای تعامل گسترده تر.

هوش مصنوعی و تجزیه و تحلیل داده های پیشرفته می تواند به کمیته ها کمک کند تا خطرات نوظهور را زودتر شناسایی کنند، به عنوان مثال، الگوریتم هایی که گزارش های اطلاعاتی را برای الگوهایی که می تواند برای شنیدن یک تکنولوژی موشکی جدید یا یک آسیب پذیری زنجیره تامین ضروری باشد، کنگره باید اطمینان حاصل کند که چنین ابزارهایی در مورد حریم خصوصی یا تبدیل شدن به یک منبع سوگیری، نقض نمی شوند.

شنوایی های آینده احتمالا زمان بیشتری را برای فن آوری های تقویت کننده اختصاص می دهند مانند محاسبات کوانتومی، بیوتکنولوژی و دفاع از فضا. جذب دانشمندان و رهبران صنعت در کنار فرماندهان نظامی برای ایجاد سیاست هایی که سرعت نوآوری را با مدیریت ریسک متعادل می کنند ضروری خواهد بود.

در نهایت، ارزش پایدار شنوایی کنگره در توانایی آنها برای بالا بردن سوالات سخت در یک انجمن دموکراتیک است، زمانی که به خوبی عمل می کنند، به همه یادآوری می کنند که امنیت ملی تنها حوزه کارشناسان پشت درهای بسته نیست - این مسئولیت مشترک است که خواستار شفافیت، بحث و پاسخگویی است.

نتیجه گیری

جلسات کنگره یک ستون ضروری از معماری امنیتی کشور است.آنها یک فرایند ساختار یافته برای تحقیق در مورد تهدیدات، شکل دادن به قوانین، تایید رهبران کلیدی و نگه داشتن شاخه اجرایی پاسخگو برای اقدامات خود را از پس از 11 سپتامبر تا چالش های امنیتی مدرن ارائه می دهند، این شنوایی ها اصلاحاتی را هدایت کرده اند که زندگی و منافع آمریکا را حفظ کرده اند، در حالی که روند واقعی چالش های طبقه بندی، موانع و بهبود های پیچیده، ادامه می تواند به دنبال آن باشد، زیرا حفظ امنیت پیچیده تر از طریق حفظ آن، به عنوان حفظ امنیت بیشتر است.