چگونه قدرت های اضطراری در شرایط ضد تروریسم استفاده می شوند

قدرت های اضطراری نشان دهنده یک تغییر اساسی در تعادل بین آزادی های فردی و اقتدار دولت در زمان های تهدید شدید ملی است.در حالی که این قدرت ها اغلب به عنوان ضروریات موقت تعیین می شوند، این مقامات حقوقی ویژه به دولت ها اجازه می دهند تا فرآیندهای قانونی عادی و حفاظت از قانون اساسی را دور بزنند و چارچوب های قانونی را در این زمینه ایجاد کنند که چگونه تعادل قابل توجه و قوانین اضطراری را فراهم می کند.

قدرت های اضطراری چیست؟

قدرت های اضطراری مقامات حقوقی فوق العاده ای هستند که به شاخه اجرایی دولت اعطا می شوند، به طور معمول در طول بحران هایی مانند جنگ، بلایای طبیعی، شرایط اضطراری بهداشت عمومی یا تهدیدات تروریستی، این قدرت ها به دولت ها اجازه می دهند تا از روش های قانونی استاندارد دور بزنند، محدودیت هایی را بر آزادی های مدنی تحمیل کنند و اقداماتی را انجام دهند که در غیر این صورت، منطق اصلی این است که تهدیدات استثنایی خواستار پاسخ های استثنایی برای محافظت از امنیت ملی و امنیت عمومی هستند.

پایه های قانونی قدرت های اضطراری در سراسر حوزه قضایی متفاوت است، بسیاری از کشورها دارای مقررات قانونی هستند که تعیین می کنند چه زمانی و چگونه قدرت های اضطراری می توانند مورد استناد قرار گیرند، به عنوان مثال، ماده 48 قانون اساسی وایمار به طور گسترده ای به رئیس جمهور آلمان قدرت اضطراری اعطا می کند، که بعداً توسط قانون منع حقوق عمومی مورد استفاده قرار می گیرد.

قدرت های اضطراری معمولا شامل طیف وسیعی از اقدامات هستند: نظارت و جمع آوری اطلاعات پیشرفته، بازداشت پیشگیرانه بدون اتهام، محدودیت های حرکت و مونتاژ، کنترل سفارشات، مسدود کردن دارایی و نظارت بر ارتباطات. دامنه و مدت این قدرت ها معمولا تحت نظارت مجلس، بررسی قضایی و بند غروب خورشید قرار می گیرند، اگرچه اثربخشی این حفاظت ها به طور گسترده ای متفاوت است.

چگونه قدرت های اضطراری در مبارزه با تروریسم استفاده می شوند

عملیات ضد تروریسم به شدت به سرعت، محرمانه بودن و مداخله فعال متکی است.قدرت های اضطراری مقامات را قادر می سازد تا قبل از وقوع حمله، اغلب بر اساس اطلاعاتی عمل کنند که ممکن است استانداردهای آشکار مورد نیاز در دادگاه های کیفری را برآورده نکنند.

نظارت و جمع آوری اطلاعات

یکی از رایج ترین برنامه ها گسترش قابلیت های نظارت است.قدرت های اضطراری اجازه می دهد تا آژانس های اطلاعاتی برای اجرای سیم کشی بدون حکم، نظارت بر داده های ارتباطات، دسترسی به داده های رمزگذاری شده، و استقرار فن آوری های ردیابی پیشرفته مانند تشخیص چهره و نظارت بر هواپیماهای بدون سرنشین، بخش 215 از ایالات متحده آمریکا قانون نظارت نظارت بر پرونده های تلفن، اجازه داده شده است مجموعه عمده ای از پرونده های تماس تلفنی، یک برنامه که بعدا توسط دادگاه دوم شناسایی شده است که متهم به عملیات جاسوسی غیر قانونی است، در ماه نوامبر 2015 و بدون اطلاع رسانی دولتی غیر قانونی، در حالی که بدون اطلاع رسانی هشدار می شود.

بازداشت پیشگیرانه

بازداشت پیشگیرانه به مقامات اجازه می دهد تا افراد مظنون به دخالت تروریستی را بدون اتهام یا محاکمه برای دوره های طولانی مدت نگه دارند، این یکی از بحث برانگیزترین قدرت های اضطراری محسوب می شود زیرا مستقیما حق محاکمه منصفانه را نقض می کند و به عنوان corpus، جلوگیری از قانون کنترل فدرال بریتانیا در سال 2005، بعدا توسط پیشگیری از تروریسم و اقدامات تروریستی (TPIM) که اغلب به عنوان متهمین مخفی شده است، و ممنوعیت دسترسی به طور گسترده ای از سوی زندانیان قانونی و مظنونین مورد استفاده قرار گرفته است.

محدودیت های جنبش و مجلس

قدرت های اضطراری می توانند آزادی حرکت و تجمع را محدود کنند تا از حملات برنامه ریزی شده یا برقراری ارتباط جلوگیری کنند، این شامل اعمال تشنج، عملیات های پرتو و جستجو، بازرسی ها و ممنوعیت گردهمایی های عمومی در طول حملات تروریستی 2005 لندن، پلیس در بخش 44 قانون تروریسم 2000، اختیارات توقف و جستجو را به آنها داده و اجازه می دهد بدون سوء ظن دادگاه اروپایی، اقدامات ویژه حقوق بشر را در قانون منع کنند.

کنترل های مالی و ارتباطی

قدرت های اضطراری اغلب منابع مالی و ارتباطات را هدف قرار می دهند.دولت ها می توانند دارایی ها را مسدود کنند، سازمان های تروریستی را طراحی کنند و به نهادهای مالی نیاز دارند تا معاملات مشکوک را گزارش کنند.قانون PATRIOT ایالات متحده آمریکا اختیاراتی را برای استفاده از دارایی های نهادهای مظنون به حمایت از تروریسم گسترش می دهد، علاوه بر این، قدرت های اضطراری ممکن است نیاز به ارائه دهندگان خدمات اینترنت برای مسدود کردن محتوای افراطی یا بستن شبکه ها در مناطق خاص داشته باشند.

چارچوب های حقوقی و Oversight

برای جلوگیری از سوء استفاده، چارچوب های قانونی قوی و مکانیسم های نظارت ضروری هستند. اکثر دموکراسی ها نیاز دارند که قدرت های اضطراری محدود به زمان، موضوع تجدید توسط مجلس قانونگذاری و باز به چالش قضایی است. بند های غروب خورشید به طور خودکار چنین قدرت هایی را منقضی می کنند مگر اینکه آنها دوباره مجوز بگیرند.

نظارت قضایی متفاوت است، برخی از کشورها، مانند انگلستان، دادگاه های تخصصی مانند دادگاه قدرت های نظارتی برای رسیدگی به شکایات علیه سازمان های اطلاعاتی مختلف، مانند آلمان، نیاز به اقدامات نظارتی دارند که توسط کمیته بین المللی مانند نقض های امنیتی و مقررات دفاع از حقوق بشر تایید شده است.[۱۰] [FLT ۱] کمیته ضد تروریسم سازمان ملل متحد [۳][۳][۲][۲][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۲]

تحریم ها و انتقادات

استفاده از قدرت های اضطراری در مبارزه با تروریسم با بحث و جدل است، منتقدان استدلال می کنند که این قدرت ها اغلب بیش از حد مورد استفاده قرار می گیرند، به طور نادرست هدف قرار می گیرند یا مدت ها پس از آنکه تهدید اصلی از بین رفته است، حفظ می شوند.

آزادی های مدنی و حقوق بشر

قدرت های اضطراری به طور ذاتی حقوق اساسی مانند حریم خصوصی، آزادی بیان و روند مقرر را محدود می کنند.[۱] سازمان های حقوق بشر مانند عفو بین الملل و ضدتروریسم اتحادیه آزادی های مدنی آمریکا [به طور نامتناسبی [F] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] فعالان مخفی،]،]، و [محو]،]،]، شواهد نظارت سیاسی را به طور رسمی، و [مؤمنظوحوضرضرضوحقایق]، و [مطرضوضوحقایق] را به طور قطع، و [مطرضوضرضرضرضربه طور رسمی، و [مطرضرضر و [مطرضر و [مطرضر و [محظرضرضرضربه طور قطع، و [محظرضرضر

حرفه های مذهبی و نژادی

بسیاری از قدرت های اضطراری به شیوه ای اجرا می شوند که گروه های قومی یا مذهبی خاصی را هدف قرار می دهند.مطالعات نشان داده اند که قدرت های توقف و جستجو در انگلستان به طور نامتناسبی افراد سیاه و آسیایی را تحت تاثیر قرار داده اند، در ایالات متحده، برنامه بازداشتی پس از 9/11 و سیستم ثبت امنیت ملی (NSEERS) برای خواندن افراد از کشورهای اکثریت مسلمان مورد انتقاد قرار گرفته اند که این اقلیت های وابسته به آن هستند و جلوگیری از تلاش های غیر فعال در واقع مانع از کمک اقلیت های اجتماعی می شوند.

ماموریت کریپ و پرمنش

قدرت های اضطراری که قصد دارند موقت باشند، اغلب به وسایل دائمی تبدیل می شوند.قانون PATRIOT ایالات متحده با یک بند غروب خورشید تصویب شد، اما بسیاری از مقررات آن تجدید شده یا دائمی شده اند.قدرت های ایجاد شده برای مبارزه با تروریسم برای اهداف دیگر مانند اجرای مواد مخدر یا کنترل مهاجرت استفاده شده اند.

عدم شفافیت و پاسخگویی

دولت ها اغلب امنیت ملی را برای محافظت از قدرت های اضطراری از دادگاه های محرمانه، شواهد طبقه بندی شده و سفارشات باند جلوگیری از نظارت معنی دار، استفاده از "محافظه کاران ویژه" در پرونده های تروریستی بریتانیا - قانونی که می توانند شواهد محرمانه را ببینند اما نمی توانند به طور کامل با مظنون ارتباط برقرار کنند - بدون شفافیت، خطر سوء استفاده وجود دارد و عموم نمی توانند ارزیابی کنند که آیا قدرت های موثر هستند یا خیر.

مطالعات موردی

بررسی نمونه های دنیای واقعی نشان می دهد که قدرت های اضطراری چگونه عمل می کنند و عواقبی که تولید می کنند.

قانون PATRIOT ایالات متحده آمریکا

کمتر از دو ماه پس از حملات 11 سپتامبر، قانون PATRIOT ایالات متحده به طور چشمگیری گسترش نظارت و قدرت های تحقیقاتی اجرای قانون نظارت ایالات متحده. مقررات کلیدی شامل تقویت سیم کشی، دسترسی به پرونده های تجاری، و "Sneak و زیرچشمی" جستجو که به تعویق انداختن اطلاع رسانی به موضوع بود، از ابتدا بحث برانگیز بود، با این حال منجر به ایجاد بحث های آزاد در مورد استفاده از اطلاعات عمومی (قانون جمع آوری اطلاعات عمومی) و نظارت بر پایان رسید.

اعمال تروریستی انگلیس

انگلستان سابقه طولانی قوانین ضد تروریسم را دارد که به درگیری ایرلند شمالی گره خورده است، که بعدها برای تروریسم بین المللی اقتباس شد.قانون تروریسم 2000 قدرت های توقف و جستجو گسترده و قدرت بازداشت مظنونان را تا 28 روز بدون اتهام (که بعدها به 14 روز کاهش یافت) قانون پیشگیری از تروریسم 2005، که جایگزین متخصصان ضد تروریسم در سال 2015 شدند، و به گزارش نیروهای امنیتی فدرال، متهم شدند.

وضعیت اضطراری در فرانسه

After the November 2015 Paris attacks, France declared a state of emergency that lasted nearly two years, until November 2017. This granted police powers to place individuals under house arrest, conduct searches without judicial warrant, restrict public gatherings, and block websites. While the government argued these measures were necessary to prevent further attacks, human rights groups documented over 4,500 razzia (searches) that resulted in only a handful of terrorism-related charges. Critics also noted that Muslims and activists were disproportionately targeted. The state of emergency was eventually replaced by the counterterrorism law of October 2017, which made many emergency powers permanent but with some judicial oversight.

قانون نیروهای مسلح هند (AFSPA)

در ابتدا برای مقابله با شورش در شمال شرقی و بعد به جامو و کشمیر، AFSPA به نیروهای مسلح اختیارات گسترده ای برای دستگیری بدون حکم، محل جستجو و آتش باز در مورد افرادی که مظنون به اقدام علیه نظم عمومی هستند، کمک می کند تا به طور گسترده توسط سازمان های حقوق بشر برای اجازه دادن به مجازات و کمک به کشتار و شکنجه اضافی محکوم شود، علی رغم درخواست برای لغو آن، دولت هند را به شدت سرکوب این موارد ضروری می کند.

تلاش برای یک تعادل

تعادل امنیت و آزادی های مدنی یک معادله صفر نیست.تحقیقات نشان می دهد که قدرت های اضطراری در هنگام جفت گیری با نظارت قوی، محدودیت های روشن و پاسخگویی واقعی، موثرترین اصول برای دستیابی به این تعادل هستند:

  • گسترش: [FLT 1] اقدامات اضطراری باید به شدت ضروری و متناسب با تهدید خاص باشد.
  • محدودیت های زمانی: قدرت باید به طور خودکار غروب کند مگر اینکه به طور صریح توسط مجلس قانونگذاری پس از بحث عمومی دوباره مجوز داده شود.
  • بررسی های اقتصادی: [FLT 1] دادگاه های مستقل باید دارای اختیارات برای چالش و اقدامات بی اعتبار هستند که نقض حقوق اساسی است.
  • شفافیت: دولت ها باید گزارش های دقیقی درباره استفاده از قدرت های اضطراری منتشر کنند، از جمله داده های کلی در مورد جستجو، بازداشت و نظارت.
  • عدم تبعیض: [FLT 1] اقدامات نباید افراد را بر اساس نژاد، مذهب یا قومیت هدف قرار دهد.
  • نظارت بر سر و صدا: کمیته های اختصاصی با دسترسی به اطلاعات طبقه بندی شده باید اقدامات اجرایی را بررسی و شهادت را وادار کنند.

چندین کشور اصلاحاتی را برای هماهنگ کردن قدرت های اضطراری خود با حقوق بشر در ایالات متحده، قانون آزاد ایالات متحده آمریکا برخی از حفاظت های حریم خصوصی را بازسازی کرده است.در انگلستان، معرفی TPIM ها با نظارت دقیق تر قضایی در فرانسه، قانون مبارزه با تروریسم 2017 چارچوب قانونی دائمی تر ایجاد کرد اما با بررسی این نمونه ها نشان می دهد که امکان پاسخ دائمی به تروریسم بدون هنجارهای دموکراتیک وجود دارد.

نتیجه گیری

قدرت های اضطراری ابزار لازم در مبارزه با تروریسم هستند، ارائه دولت ها چابکی برای عمل قبل از حملات رخ می دهد، توانایی آنها برای مختل کردن توطئه ها، جمع آوری اطلاعات و حفاظت از شهروندان را نمی توان نادیده گرفت، با این حال تاریخ نشان می دهد که این قدرت های استثنایی، اگر بدون نظارت باقی بمانند، می توانند منجر به سوء استفاده، تبعیض و کاهش دائمی آزادی های مدنی شوند.