چگونه دستورالعمل های اجرایی متناسب با ساختار دولت ما

نقش دستورات اجرایی در دولت

سفارشات اجرایی در دولت آمریکا چندین تابع را خدمت می کنند، آنها به سادگی بیانیه های ریاست جمهوری نیستند؛ آنها ابزارهای عملیاتی هستند که اهداف سیاست را به اقدامات مشخص ترجمه می کنند.

اجرای قوانینی که توسط کنگره انجام شد

پس از تصویب یک قانون، رئیس جمهور اغلب یک دستور اجرایی را برای هدایت سازمان های فدرال برای اجرای این قانون صادر می کند، به عنوان مثال، پس از تصویب قانون هوای پاک، رؤسای جمهور دستور دادند که مسئولیت های آژانس حفاظت از محیط زیست را تعیین کنند و مهلت هایی را برای انطباق تنظیم کنند.

مدیریت سازمان های فدرال و عملیات

رئیس جمهور، به عنوان رئیس بخش اجرایی، دستور به سازمان های سازمان دهی مجدد، ایجاد کمیته های مشاوره جدید یا تنظیم استانداردهای بهره وری، سفارش اجرایی 12866 (1993)، صادر شده توسط رئیس جمهور کلینتون، نیاز به سازمان های فدرال برای انجام تجزیه و تحلیل هزینه برای مقررات عمده دارد.

پاسخ به بحران های ملی

یکی از پرشمارترین کاربردهای دستور اجرایی در پاسخ به بحران های ملی است.قانون ملی اضطراری (1976) به رئیس جمهور اجازه می دهد تا از طریق یک دستور اجرایی، یک وضعیت اضطراری ملی را اعلام کند، و قدرت های ویژه ای را که کنگره از قبل مجوز گرفته است، باز کند.از سال 1976، رئیس جمهورها ده ها مورد از مسائل مربوط به تروریسم را به سلامت عمومی اعلام کرده اند، در سال 2020، رئیس جمهور ترامپ از یک دستور کار اجرایی برای تغییر مسیر دیوار کامل در برابر یک حرکت به چالش کشیده شده استفاده کرد.

نفوذ سیاست خارجی و امور بین المللی

سفارشات اجرایی یک ابزار اولیه است که توسط رؤسای جمهور انجام دیپلماسی و مدیریت روابط بین المللی است، آنها می توانند تحریم ها، محدود کردن سفر، یا مسدود کردن دارایی های نهادهای خارجی را اعمال کنند.به عنوان مثال، سفارش اجرایی 13694 (2015)، امضا شده توسط رئیس جمهور اوباما، تحریم های مجاز علیه افراد درگیر در فعالیت های مخرب سایبری، زیرا سیاست خارجی اغلب نیاز به اقدام سریع دارند، رئیس جمهور ها از لحاظ تاریخی از عرض بیشتری برخوردار بوده اند - هر چند کنگره هنوز می تواند قوانینی را برای مقابله با دستور کار تصویب کند.

محدودیت ها و بررسی های مربوط به دستورات اجرایی

علی رغم اقتدار آنها، دستورات اجرایی یک چک سفید نیستند.سیستم چک ها و تعادل قانون اساسی تضمین می کند که شاخه های دیگر می توانند قدرت ریاست جمهوری را محدود کنند. محدودیت های زیر برای دانش آموزان مدنی برای درک اهمیت ویژه ای دارد.

بررسی اجمالی

دادگاه های فدرال می توانند یک دستور اجرایی را نقض کنند اگر قانون اساسی را نقض کند یا از اختیارات قانونی تجاوز کند، چالش های قانونی اغلب بلافاصله پس از صدور یک دستور بحث برانگیز بوجود می آیند.به عنوان مثال، دستور اجرایی رئیس جمهور ترامپ برای کارفرمایان بزرگ (بحملات مسافرتی) توسط دادگاه های متعدد منطقه ای مسدود شده است قبل از اینکه دادگاه عالی در نهایت یک نسخه اصلاح شده را به طور مشابه تایید کند، دستور اجرایی رئیس جمهور بایدن برای کارفرمایان بزرگ مسدود شده است.

اقدام کنگره

کنگره می تواند به طور موثر یک دستور اجرایی را با تصویب قوانین جدید که آن را بالا می برد، خنثی کند، در حالی که رئیس جمهور می تواند چنین صورتحساب هایی را به طور موثر، یک اکثریت دو سوم در هر دو خانه می تواند لغو وتو کنگره همچنین می تواند از قدرت کیف پول خود استفاده کند: اگر یک سفارش نیاز به بودجه ای که قانونگذاران از تخصیص آن امتناع می کنند، این ترتیب ممکن است غیر قابل اجرا باشد.

افکار عمومی و فشار سیاسی

دستورات اجرایی در دادگاه افکار عمومی قرار دارند. مخالفت گسترده می تواند سرمایه سیاسی یک رئیس جمهور را از بین ببرد و اصلاحات را اعمال کند. اعتراضات، بررسی رسانه ها و کمپین های مردمی باعث شده است که رئیس جمهورها به منظور جبران خسارت یا تغییر سفارشات، دستور اجرایی رئیس جمهور اوباما در مورد مهاجرت (عمل فوری برای والدین آمریکایی ها یا DAPA) با چنین واکنش شدید سیاسی مواجه شوند که هرگز به طور کامل اجرا نشده و قانونی آن نشده است.

محدودیت های سازمانی و اداری

حتی در شاخه اجرایی، سفارشات می تواند توسط کارکنان حرفه ای مدنی که ممکن است اجرای آهسته راه رفتن یا درخواست روشن کردن راهنمایی را مقاومت کنند، مقاومت کند، به عنوان مثال، اثربخشی یک سفارش اغلب به همکاری سر و کارکنان آژانس بستگی دارد که بسیاری از آنها در سراسر دولت ها خدمت می کنند.

نمونه های تاریخی از دستورات اجرایی

برای قدردانی از اینکه چگونه سفارشات اجرایی تاریخ آمریکا را شکل داده اند، مفید است که دستورالعمل های خاصی را که عواقبی طولانی داشته اند بررسی کنیم. مثال های زیر اغلب در کلاس های مدنی تدریس می شوند.

سفارش اجرایی 9066: کارآموزی ژاپنی آمریکایی

رئیس جمهور فرانکلین روزولت در فوریه 1942، فرمان اجرایی 9066 [به ارتش اجازه داد تا "مناطق انحصاری" را طراحی کند و آمریکایی های ژاپنی را که در ساحل غربی زندگی می کردند، بیش از 120 هزار نفر، دو سوم از آنها شهروندان ایالات متحده بودند، به اردوگاه های کار اجباری فرستاده شدند.این سفارش بعدا به عنوان نقض آزادی های مدنی محکوم شد و کنگره تصویب شد.[۱۰] اصلاحات رسمی و بخش های ملی را فراهم می کند:

فرمان اجرایی 9981: اخراج نیروهای مسلح

هری ترومن در ژوئیه ۱۹۴۸ سفارش اجرایی ۹۹۸۱ را صادر کرد و اعلام کرد: «برابری درمان و فرصت برای همه افراد در نیروهای مسلح بدون توجه به نژاد، رنگ، مذهب یا منشأ ملی» این دستور از دست دادن به ارتش آمریکا و مشخص کردن لحظه ای اساسی در جنبش حقوق مدنی، مخالفت شدید برخی رهبران نظامی و سیاستمداران جنوبی، اما تعهد اجرایی ترومن به اجرای این قانون اساسی را اثبات کرد.

فرمان اجرایی 139.3: "بان مسافرتی"

امضا شده توسط دونالد ترامپ در ژانویه 2017، فرمان اجرایی 139.3 به طور موقت ورود به ایالات متحده برای اتباع هفت کشور عمدتا مسلمان را به حالت تعلیق درآورد.این دستور اعتراضات فوری در فرودگاه های سراسر کشور را به وجود آورد و پس از چندین تجدید نظر، دیوان عالی سومین بار در Trump v هاوایی (2018)] را تأیید کرد و به این نتیجه رسید که رئیس جمهور به طور گسترده ای از دستور کار در مورد مهاجرت فدرال، و قانون مهاجرت همچنان ادامه دارد.

فرمان اجرایی 14008: مقابله با بحران آب و هوا

جو بایدن، در اولین روز خود در ژانویه 2021، فرمان اجرایی 14008 را امضا کرد که سازمان ها را برای بررسی و معکوس بسیاری از سیاست های زیست محیطی دولت قبلی، مجدداً شورای مشاوران رئیس جمهور را در زمینه علم و فناوری، هدف حفظ 30 درصد از سرزمین های ایالات متحده و آب ها را تا سال 2030، و ایجاد نظم و انضباط اقلیمی برای اجرای سریع سیاست های جدید، تعیین کرد.

فرمان اجرایی 12866: بررسی تنظیم مقررات

اگرچه کمتر دراماتیک است، اما سفارش اجرایی 12866 (Clinton، 1993) تأثیر عمیقی بر روند قانون گذاری داشته است، اما آژانس ها برای ارزیابی هزینه ها و مزایای مقررات قابل توجه و ارسال آنها به دفتر اطلاعات و امور نظارتی (OIRA) برای بررسی هر رئیس جمهور از زمان حفظ و یا اصلاح این چارچوب، نیاز به ارزیابی هزینه های نهادی دارند که مقررات مرکزی فدرال امروز باقی مانده است.

دستور های اجرایی در منظر سیاسی مدرن

در دهه های اخیر، استفاده از سفارشات اجرایی افزایش یافته است، که توسط شبکه های حزبی و پیچیدگی فزاینده دولت هدایت شده است.رئیس جمهور هر دو طرف به اقدام یکجانبه تبدیل شده اند، زمانی که آنها نمی توانند قوانین را امن کنند، این روند سوالات مهمی در مورد تعادل قدرت و پاسخگویی دموکراتیک مطرح می کند.

ظهور اقدام سه جانبه

از فرانکلین روزولت، که ده ها دستور اجرایی را مشاهده کرد، تا کمپین «ما نمی توانیم صبر کنیم» باراک اوباما برای اصلاحات مهاجرت، نظم اجرایی تبدیل به یک ابزار استاندارد برای دور زدن منتقدان قانون اساسی شده است، استدلال می کند که این عمل جدایی قدرت را تضعیف می کند؛ حامیان مخالف این هستند که به سادگی واقعیت قانون اساسی را منعکس می کنند که رئیس جمهور باید در هنگام شکست کنگره عمل کند.

داده های پروژه ریاست جمهوری آمریکا نشان می دهد که تعداد سفارشات اجرایی در سال به طور گسترده ای نوسان کرده است، اما اهمیت سفارشات فردی افزایش یافته است. روسای جمهور مدرن بیشتر احتمال دارد که سفارشات عمده سیاست گذاری را در آب و هوا، بهداشت، مهاجرت و حقوق مدنی، به جای دستورالعمل های صرفا اداری، صادر کنند.

آخرین موانع و نبردهای دادگاه

دولت ترامپ شاهد تعدادی چالش های قانونی برای سفارشات اجرایی بود، طبق مطالعه ای که موسسه حمایت و حمایت قانون اساسی در قانون جورج تاون انجام داد، نزدیک به ۴۰ درصد اقدامات اجرایی قابل توجه ترامپ مورد حمایت قرار گرفت، در مقایسه با حدود ۱۰ درصد برای اوباما و بوش، دولت بایدن همچنین با درخواست های مربوط به دستور های مربوط به مجوز واکسن، وام دانشجویی و مقررات زیست محیطی که این تعداد به طور فزاینده ای در مورد قدرت اجرایی بررسی می شود، مقابله کرده است.

نتیجه گیری: درک سفارشات اجرایی در زمینه

سفارشات اجرایی یک شکاف یا یک در پشتی به دیکتاتوری نیست؛ آنها یک ابزار مبتنی بر قانون اساسی هستند که رؤسای جمهور از زمان تاسیس جمهوری استفاده کرده اند، قدرت آنها از هیچ یک از بندهای واحد نیست بلکه از اعطای گسترده اختیارات اجرایی در ماده دوم و نیاز عملی برای دولت کارآمد است.

برای مربیان، نکته کلیدی این است که دستورات اجرایی در تقاطع قانون، سیاست و تاریخ قرار دارند، آنها را نمی توان در انزوا مورد مطالعه قرار داد. آموزش کامل مدنی نه تنها باید آنچه را که دستور می گویند، بلکه همچنین چگونگی اجرای آنها، به چالش کشیده و تغییر نمونه های واقعی - از کارآموزان غم انگیز آمریکایی به ممنوعیت سفر مدرن - دانش آموزان می توانند محتوای پویا و گاهی اوقات حکومت آمریکا را ببینند.

در عصر تغییرات سریع سیاسی، درک اینکه چگونه دستورات اجرایی در ساختار دولت بسیار حیاتی تر از همیشه است، شهروندان را قادر می سازد تا اقدامات ریاست جمهوری را به طور انتقادی ارزیابی کنند و در روند دموکراتیک شرکت کنند.