مقدمه: بنیاد حکومت منصفانه

سیستم تدارکات عمومی هند یکی از بزرگترین در جهان است، حسابداری تقریبا 20 تا 30 درصد از تولید ناخالص داخلی کشور با توجه به مقیاس هزینه - تریلیون روپیه سالانه - راه دولت خرید کالاها، خدمات و کار به طور مستقیم بر بهره وری اقتصادی، بهداشت مالی و اعتماد عمومی تاثیر می گذارد.

سنگ بنای این تحول تعهد دولت به [FLT: 1 ] تعهد دولت به است، و چارچوب های قانونی که فضای کمی برای اختیار و فساد جاری ترک می کند، این مقاله سیاست هایی را بررسی می کند که تحت چالش های مدرن خرید و شفافیت آنها باید تاثیر قرار دهند.

سیستم تدارکات عمومی هند

تدارکات عمومی در هند عمدتا توسط قوانین عمومی مالی (GFRs)، راهنمای تدارکات کالاهای و دستورالعمل های خاص بخش صادر شده توسط وزارت ارتقاء صنعت و تجارت داخلی (DPIIT) و وزارت امور مالی در سطح مرکزی، اداره کل لوازم و غیرتغذیه (DGS & D) خریدهای عمده، اما اخیرا در بخش خصوصی خود را تغییر داده است.

مقیاس حیرت انگیز است: بیش از 500.000 نهاد دولتی در تدارکات شرکت می کنند، هزینه های تخمین زده شده ⁇ ۱۰-۱۲ لیر سالانه بر روی کالاها به جز کارهای زیربنایی عمده، اصلاحات چنین سیستم گسترده ای نه تنها نیازمند قوانین بلکه زیرساخت های تکنولوژیکی و تغییر فرهنگی به سوی باز بودن است.

چارچوب قانونی و نظارتی

ابزارهای کلیدی که سیاست های تدارکات هند را تعریف می کنند عبارتند از:

  • قوانین مالی عمومی (GFRs)، 2017: اصول جامع برای مدیریت مالی و تدارکات توسط نهادهای دولتی فراهم می کند.آنها رقابت باز، شفافیت در ارزیابی و استفاده از ارتقاء الکترونیکی برای تمام تدارکات بالاتر از آستانه های مشخص را الزامی می کنند.
  • برای تدارکات کالاهای خوب، 2017: ارائه می دهد روش های دقیق برای مناقصه، ارزیابی و مدیریت قرارداد، تاکید بر استفاده از اسناد مناقصه استاندارد و سیستم عامل های آنلاین.
  • سیاست تدارکات عمومی برای شرکت های کوچک و کوچک (MSEs)، 2012 (بازگشت: منتظوم می کند که وزارتخانه های مرکزی دولت و PSUs حداقل 25 درصد از تدارکات سالانه خود را از MSEs، با یک هدف 4٪ برای زنان تحت رهبری MSE.
  • [bLT:] چارچوب چارچوب: پلت فرم آنلاین که به طور پیش فرض برای تمام کالاهای رایج و خدمات، ادغام کاتالوگ، مناقصه و پرداخت تحت یک سیستم تبدیل شده است.

ویژگی های کلیدی ارتقاء شفافیت

شفافیت در تدارکات عمومی صرفاً در مورد ایجاد اطلاعات موجود نیست؛ بلکه در مورد اطمینان از این است که هر مرحله – از مناقصه تا جایزه – قابل مشاهده، قابل راستی آزمایی و قابل حسابرسی است.

آنلاین مناقصه و E-Procurment Platforms

از زمان راه اندازی پورتال تدارکات عمومی مرکزی (CPPP) و دولت بازار اروپا (GeM) در سال 2016، تقریبا تمام تدارکات دولتی بالاتر از ⁇ 2 lakh به صورت آنلاین حرکت کرده است، این تغییر عمل قدیمی ارسال فیزیکی پیشنهادات را حذف کرده است، که با دستکاری، اسناد از دست رفته و مزیت ناعادلانه امروز، فروشندگان پیشنهاد الکترونیکی و روند باز کردن - ثبت شده است.

به طور خاص، GeM به عنوان یک تغییردهنده بازی تبدیل شده است.در اوایل 2025، میزبان بیش از 7 میلیون محصول و خدمات از بیش از 8000،000 فروشنده ثبت شده و بیش از 100،000 خریداران دولتی است که هر معامله در GeM به طور عمومی در داشبورد پلت فرم قابل مشاهده است، از جمله هویت خریدار، فروشنده، قیمت پرداخت شده و تاریخ سفارش این سطح شفافیت یک دهه پیش.

پلت فرم GeM با ایجاد آن به طور کامل آنلاین، شفاف و داده محور، خرید عمومی در هند را تغییر داده است.این زمان متوسط چرخه خرید را 30 تا 50٪ کاهش داده و هزاران نفر از کلورها را در هزینه ها ذخیره کرده است. - NITI Aay Report، 2023 [F:1]

رقابت باز

سیاست های تدارکات هند که مگر معافیت خاصی (مانند تدارکات تک منبع) در نوشتن و تایید توسط یک مقام ارشد توجیه شده باشد، همه مناقصه ها باید برای همه پیشنهاد دهندگان واجد شرایط باز باشد.این اصل رقابت باز از طریق زیر اجرا می شود:

  • اطلاع عمومی: همه مناقصه های ارزش بالاتر از ⁇ 2 lakh در CPPP منتشر شده و حداقل یک روزنامه ملی به طور خودکار فرصت های ثبت نام فروشندگان را پخش می کند.
  • دسترسی به حق امتیاز: هیچ پیشنهاد کننده را نمی توان بر اساس زمینه های خودسرانه حذف کرد، معیارهای صلاحیت و ارزیابی به وضوح در سند پیشنهاد و روش ارزیابی (به عنوان مثال، پایین ترین هزینه یا هزینه بر اساس) به وضوح تعریف شده است.
  • جبران خسارت: مزایده ها می توانند اعتراضات آنلاین را در یک دوره مشخص افزایش دهند و یک افسر تعیین شده برای پاسخ به دلایل این مکانیسم دلسرد کننده است.

دستورالعمل های روشن و استاندارد

آمبیگو بودن در اسناد تدارکات یک زمینه پرورش برای فساد و اختلافات است. هند با استاندارد کردن اسناد پیشنهاد، معیارهای ارزیابی و شرایط قرارداد در اکثر ادارات دولتی، این کتاب را با ارائه اسناد مدلی که می تواند با حداقل اصلاحات استفاده شود، برای کار و خدمات، اسناد مدل جداگانه تحت دستورالعمل های مرکزی Vigilance (CVC) وجود دارد.

علاوه بر این، سیاست ها نیاز دارند که تمام انحرافات از روش های استاندارد در نوشتن و تایید ثبت شود، به عنوان مثال، اگر یک تدارکات از طریق مناقصه محدود (به جای باز)، توجیه باید مستند و در دسترس برای حسابرسی باشد، این یک مسیر پاسخگویی ایجاد می کند که بدن های نظارتی مانند Comptroller و Auditor General (CAG) می توانند به دقت بررسی شوند.

اندازه گیری بهره وری Enhancing

کارایی در تدارکات به معنای انجام سریع تر، ارزان تر و با خطاهای کمتر است. اصلاحات هند بر فرآیندهای ساده سازی، کاهش مداخله دستی و استفاده از تکنولوژی متمرکز شده است.

تک تک و شفاف سازی

بسیاری از ادارات دولتی یک تک پنجره را تصویب کرده اند مدل، که در آن همه تایید برای خرید (تحریم مالی، ارزیابی فنی، دامپزشکی قانونی) از طریق یک سیستم آنلاین واحد هدایت می شوند، به جای نیاز به فروشنده برای بازدید از دفاتر متعدد، این نه تنها صرفه جویی در زمان، بلکه فرصت های اداری و زیرساخت های مجوز اداری را کاهش می دهد.

دیجیتالی سازی کل چرخه زندگی تدارکات

دیجیتالی شدن فراتر از مناقصه است. تدارکات عمومی مدرن هند شامل:

  • e-Catalogues: GeM از کاتالوگ های پویا استفاده می کند که در آن فروشندگان قیمت ها و در دسترس بودن در زمان واقعی می توانند محصولات را در ده ها پارامتر بدون انتظار برای نقل قول مقایسه کنند.
  • تحریم ها: برای کالاها و اقلام استاندارد، مزایده های معکوس آنلاین انجام می شود، اغلب قیمت 10-20٪ پایین تر از قیمت رزرو است. سیستم ثبت هر پیشنهاد و برنده به طور خودکار تعیین می شود.
  • ] مدیریت بر خلاف: قراردادها به صورت دیجیتالی با استفاده از Aadhaar-based e-signature امضا شده و نظارت بر عملکرد از طریق داشبورد که تاخیر پرچم انجام می شود انجام می شود.
  • پرداخت: سیستم مدیریت مالی عمومی (PFMS) با GeM و دیگر سیستم عامل ها ادغام می شود تا پرداخت ها را به طور خودکار در تأیید تحویل پردازش کند، کاهش چرخه پرداخت از 90+ روز به کمتر از 15 روز برای بسیاری از معاملات.

استاندارد سازی اسناد و قالب ها

استاندارد به طور مستقیم بهره وری را با کاهش زمان صرف شده برای پیش نویس، بازبینی و تایید اسناد پیشنهاد شده در هند بهبود می بخشد.[۱۰] درخواست مدل برای پیشنهادات (RFPs) و شرایط و شرایط تضمین می کند که خریداران و پیشنهاد دقیقا می دانند که چه انتظاری از این پروژه های مهم برای اختلافات حقوقی وجود دارد.

به عنوان مثال، وزارت حمل و نقل جاده ای و بزرگراه ها از یک توافق نامه استاندارد برای مشارکت های عمومی و خصوصی بزرگراه استفاده می کند که توسط دولت های سراسر هند تکرار شده است.این یکنواختی اجازه می دهد تا پیشنهادات برای ارزیابی فرصت ها به سرعت و کاهش نیاز به بررسی گسترده قانونی در هر پروژه.

تاثیر این سیاست ها

نتایج ملموس سیاست های شفاف و کارآمد هند در ابعاد مختلف قابل اندازه گیری است.

کاهش فساد

شاخص درک فساد بین المللی شفافیت نشان می دهد که بهبود تدریجی در نمره هند از سال 2016، با استخراج از ارتقاء e-procurement، در حالی که بسیاری از عوامل کمک می کنند، داده های CVC نشان می دهد کاهش شدید شکایات مربوط به تدارکات در بخش های دولتی مرکزی است.پی آنلاین آن را بسیار سخت تر به پیشنهادات سخت و یا قراردادهای جایزه بدون توجه به گزارش جهانی 2022، تخمین زده است که بانک مرکزی احتمال کاهش 40٪ از سیستم تدارکات مربوط به کاهش می دهد.

ارزش بهتر برای پول

مطالعات انجام شده توسط موسسه مدیریت هند نشان داده است که مزایده آنلاین رقابتی منجر به قیمت 15 تا 25٪ کمتر از روش های سنتی، حتی پس از حسابداری برای کیفیت. پلت فرم GeM به تنهایی تخمین زده شده است که دولت را بیش از ⁇ 1 lakh crore در مجموع از زمان شروع آن، از طریق کشف قیمت و حذف واسطه ها ذخیره کرده است.

افزایش مشارکت و رقابت

شرکت های کوچک و متوسط، از جمله واحدهای کوچک و استارتاپ ها، اکنون دسترسی بی سابقه ای به قراردادهای دولتی دارند.سیاست اولویت برای MSEs، همراه با سهولت ثبت نام در GeM، منجر به افزایش تعداد پیشنهاد کنندگان در مناقصه شده است: برای بسیاری از موارد رایج، تعداد متوسط پیشنهادات از سه به این رقابت افزایش یافته است. [در نتیجه، توسعه دهندگان کانال انعطاف پذیر، با موفقیت افزایش یافته است: مصرف کنندگان کانال محلی:

افزایش اعتماد عمومی

هنگامی که شهروندان می توانند دقیقاً ببینند که دولت چه خریدی دارد، از چه کسی و چه قیمت، اعتماد به نهادهای عمومی بهبود می یابد. داشبورد GeM که هر معامله را در زمان واقعی نشان می دهد، ابزار قدرتمندی برای نظارت جامعه مدنی است.سازمان های رسانه ای و محققان به طور منظم این داده ها را برای گزارش الگوهای هزینه ای استخراج می کنند.

چالش ها و مسیرهای آینده

علی رغم این موفقیت ها، سیستم تدارکات عمومی هند بدون نقص نیست و باید به چالش های متعددی برای حفظ و عمیق تر کردن دستاوردهای توجه شود.

اجرای احتمالی در سراسر کشورها و بخش ها

در حالی که بخش های مرکزی دولت به سرعت پیشرفت الکترونیکی را تصویب کرده اند، بسیاری از ایالت ها به ویژه کشورهای کوچکتر، هنوز به فرایندهای دستی یا هیبریدی متکی هستند، کیفیت تدارکات به طور گسترده ای متفاوت است: برخی از ایالت ها دارای سیستم های قوی با حسابرسی زمان واقعی هستند، در حالی که برخی دیگر از آنها از داده های ناقص، تاخیر در پرداخت ها و استفاده محدود از اسناد استاندارد شده رنج می برند.

ظرفیت سازی ساختمان و منابع انسانی

تدارکات موثر نیاز به متخصصان ماهر دارد که هر دو چارچوب حقوقی و تکنولوژی را درک می کنند.[۱] بسیاری از ادارات دولتی فاقد متخصصان تدارکات اختصاصی هستند؛ در عوض، تدارکات توسط مدیران عمومی که هر چند سال را می چرخند، انجام می شود.این منجر به خطا در مستندات، ارزیابی ضعیف و فرصت های از دست رفته برای نوآوری می شود. دولت برنامه های آموزشی را از طریق موسسه ملی مدیریت مالی [F، اما مقیاس ۱: ۱] راه اندازی کند.

تقسیم دیجیتال و چالش های SME

در حالی که GeM موانع ورود را کاهش داده است، بسیاری از میکرو واردکنندگان در مناطق روستایی هنوز دسترسی به اینترنت قابل اعتماد، سواد دیجیتال یا حساب های بانکی با قابلیت پرداخت الکترونیکی ندارند، علاوه بر این، نیاز به امضاهای دیجیتال و ثبت نام GST می تواند یک مانع باشد. دولت با تنظیم مراکز تسهیل کننده GeM در مناطق و ارائه آموزش آزاد، پاسخ داده است، اما نیاز به طور قابل توجهی گسترش می یابد تا از مزایای شفافیت جهانی برخوردار باشد.

تقویت Oversight و Audit

حتی با سیستم های آنلاین، فساد می تواند ادامه یابد اگر مکانیسم های نظارتی در حال حاضر ضعیف هستند، کمیسیون مرکزی Vigilance [ و CAG دارای قدرت برای حسابرسی است، اما دسترسی آنها توسط کارکنان و فن آوری محدود است.

مسیر های آینده: AI، Blockchain و Open Data

هند در حال بررسی چندین نوآوری برای افزایش شفافیت و کارایی تدارکات است:

  • بلاک چین برای اجرای قرارداد: [FLT 1] پروژه های خلبان با استفاده از قراردادهای هوشمند که به طور خودکار پرداخت را آزاد می کنند، می توانند اختلافات و تاخیر را کاهش دهند.
  • ] هوش مصنوعی برای ارزیابی بی نظیر: الگوریتم های یادگیری ماشین می توانند به سرعت هزاران پیشنهاد را برای بررسی collusion، کم توپینگ یا الگوهای غیر معمول تجزیه و تحلیل کنند.
  • باز کردن استاندارد داده های قرارداد (OCDS): هند متعهد به انتشار داده های تدارکات در فرمت OCDS در باز قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد قرارداد پورتال] است.این اجازه می دهد تا محققان و جامعه مدنی به انجام تجزیه و تحلیل عمیق.
  • Integration با GST و بانک های شرکت: لینک داده های تدارکات با GST بازده می تواند به تأیید اعتبار فروشنده و شناسایی فرار کنندگان مالیاتی کمک کند.

نتیجه گیری: مدلی برای اقتصادهای نوظهور

سفر هند از یک سیستم تدارکات کاغذی، مبهم به یک سیستم دیجیتال، شفاف و رقابتی یک درس ارزشمند برای اقتصادهای نوظهور در سراسر جهان ارائه می دهد، ترکیب چارچوب های حقوقی قوی، سیستم عامل های تکنولوژی مانند GeM، و نظارت نهادی به طور قابل توجهی کاهش فساد، افزایش ارزش برای پول، و گسترش مشارکت فروشنده است، با این حال، این کار مرحله بعدی اصلاح در مورد ظرفیت سازی و فناوری های مشابه، و توسعه ای است.

از آنجایی که هند همچنان در زیرساخت ها، مراقبت های بهداشتی و دفاع سرمایه گذاری می کند، بهره وری و یکپارچگی تدارکات عمومی آن به طور مستقیم تعیین می کند که آیا این سرمایه گذاری ها حداکثر سود عمومی را به دست می آورند یا نه.سیاست هایی که در حال حاضر در محل کار قرار دارند پایه ای قوی دارند؛ با اراده سیاسی پایدار و تمرکز اداری، می توانند شفافیت و بهره وری بیشتری را در سال های آینده ارائه دهند.

ارجاعات و خواندن بیشتر