چگونه دولت های محلی و ایالتی در خدمات عمومی همکاری می کنند

مقدمه مقدماتی

دولت های محلی و ایالتی ستون فقرات تحویل خدمات عمومی در ایالات متحده را تشکیل می دهند، تقریباً هر جنبه ای از زندگی روزمره را از آموزش و ایمنی عمومی به حمل و نقل و سلامت لمس می کنند، در حالی که هر سطح مسئولیت های متمایزی دارد، موثرترین خدمات زمانی ایجاد می شود که این دولت ها همکاری می کنند، به آنها اجازه می دهد تا منابع را به اشتراک بگذارند، سیاست ها متصل کنند و به نیازهای محلی پاسخ دهند در حالی که ظرفیت دولتی را به کار می کنند و چگونگی استفاده از چالش های موفق و اهداف محلی را برای شهروندان، و استفاده می کنند.

همکاری تنها یک گزینه اداری نیست؛ اغلب یک ضرورت قانونی یا عملی است. بسیاری از برنامه های فدرال نیاز به هماهنگی دولتی و محلی و مسائل پیچیده مانند پاسخ فاجعه، مقررات زیست محیطی و توسعه اقتصادی رویکرد یکپارچه. درک پویایی این مشارکت کمک می کند تا مقامات دولتی، تحلیلگران سیاست و شهروندان قدردانی از مکانیسم هایی که مدیریت کار می کنند.

زمینه تاریخی همکاری دولتی -Local Partnership

رابطه بین دولت های ایالتی و محلی به طور قابل توجهی بر تاریخ آمریکا تکامل یافته است. تحت قانون اساسی آمریکا، دولت ها دارای حاکمیت هستند و محلی ها قدرت خود را از قانون اساسی و قوانین ایالتی به دست می آورند، این چارچوب قانونی که به عنوان قانون دیلون شناخته می شود، به طور سنتی استقلال محلی محدود، نیاز به مجوز دولتی برای بسیاری از اقدامات محلی است.

عصر جدید توافق شاهد افزایش کمک های مالی فدرال به دولت ها بود که پس از آن بودجه را به محلی برای زیرساخت ها و برنامه های اجتماعی منتقل کرد، بعدا برنامه های جامعه بزرگ 1960s بر فدرالیسم تعاونی تأکید کرد، که در آن دولت های دولتی و محلی به طور مشترک ابتکارات فدرال را اداره می کنند، روند هایی مانند تخریب مسئولیت های بیشتری را به دولت ها و محلی تغییر داده اند در حالی که تغییر بودجه این سابقه تاکید می کند؛ همکاری های اجتماعی، و تغییرات مالی.

مناطق کلیدی همکاری

دولت های محلی و ایالتی در طیف گسترده ای از خدمات عمومی شریک هستند.هر بخش فرصت ها و چالش های منحصر به فرد برای همکاری را ارائه می دهد.

آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش

آموزش شاید قابل مشاهده ترین منطقه همکاری دولتی- محلی باشد.دولت ها استانداردهای دانشگاهی را تعیین می کنند، فرمول های بودجه را اختصاص می دهند و گواهی معلم را نظارت می کنند، در حالی که مناطق محلی کلاس ها را مدیریت می کنند، کارکنان استخدام می کنند و برنامه های درسی را برای مثال، (FLT:0California’s Local Control Funding فرمول (LCFF) را اجرا می کنند. مناطق قادر به تخصیص منابع دانش آموز بر اساس اهداف پاسخگو هستند.

بهداشت عمومی بهداشت عمومی

بحران های بهداشت عمومی، از اپیدمی های اپیدمی مواد مخدر، خواستار هماهنگی یکپارچه است. ادارات بهداشت دولتی خدمات آزمایشگاهی، تجزیه و تحلیل داده ها و بودجه را ارائه می دهند، در حالی که بخش های بهداشت محلی کلینیک ها را اداره می کنند، بازرسی ها را انجام می دهند و منجر به ایجاد ارتباط اجتماعی می شوند. Center برای کنترل و پیشگیری از بیماری ها (CDC) [F:1] اغلب منابع از طریق سازمان های دولتی به شرکای محلی دیده می شود و در طول برنامه ریزی مشترک.

حمل و نقل

زیرساخت حمل و نقل نیاز به دولت های ایالتی و محلی برای برنامه ریزی، صندوق و حفظ جاده ها، پل ها، سیستم های حمل و نقل و فرودگاه ها دارد، به طور معمول ادارات حمل و نقل بزرگراه ها و بین دولتی را مدیریت می کنند، در حالی که دولت های محلی خیابان ها و حمل و نقل عمومی را اداره می کنند، بسیاری از دولت ها از سازمان های برنامه ریزی شهری (MPOs) برای هماهنگ کردن پروژه های منطقه ای، ترکیب وجوه دولتی با اولویت های محلی، به عنوان مثال، مدل مشارکت فلوریدا، پروژه های شهری را ساده سازی و کاهش می کنند و مناطق تحرک شهری و مناطق را به منظور کاهش می دهد.

خدمات اضطراری و پاسخ فاجعه

هنگامی که اعتصاب فاجعه، همکاری بین سازمان های مدیریت اضطراری و ایالتی بسیار مهم است. پاسخ دهندگان اول محلی در صحنه هستند، اما آنها به منابع دولتی برای تدارکات، تجهیزات و هماهنگی با سازمان های فدرال مانند FEMA تکیه می کنند. اداره اورژانس سطح ایالتی تگزاس با نزدیک به شهرستان و مقامات شهرستان کار می کند تا منابع، اعزام پرسنل، و مدیریت تخلیه پس از طوفان 2017 هماهنگ شده و نجات زندگی می کند.

حفاظت از محیط زیست و منابع طبیعی

چالش های زیست محیطی مانند آلودگی آب، کیفیت هوا و حفاظت از زمین نیاز به تلاش های چندوجاجی دارد.سازمان های زیست محیطی ایالتی مقررات و مجوز های مسئله را تنظیم می کنند، در حالی که دولت های محلی کدهایی را اجرا می کنند، زباله ها را مدیریت می کنند و ابتکارات همکاری باز مانند EPA برنامه زیرساخت سبز] را بهبود می بخشند و کمک های فنی برای شهرها، اغلب توسط بخش های انعطاف پذیری محیط زیست را تسهیل می کنند و اجرای بخش های انعطاف پذیری محیط زیست را تسهیل می کنند.

مسکن و توسعه جامعه

کمبود مسکن مقرون به صرفه و توسعه شهری خواستار دولت و هماهنگی محلی است. ایالات متحده ایجاد صندوق های مسکن و برنامه های انگیزشی، در حالی که محلی ها مقررات منطقه ای و مجوز ساختمان صادر می کنند، کشورهایی مانند اورگان قوانین استفاده از زمین را تصویب کرده اند که شهرها را برای برنامه ریزی برای رشد مسکن، جفت سازی دولت با ابتکارات مشترک محلی، اغلب اعتبارات مالیاتی دولتی را با مالیات های مالیاتی محلی ترکیب می کنند.

مدل های همکاری

دولت ها از چندین مدل رسمی و غیررسمی برای همکاری با یکدیگر استفاده می کنند و درک این مکانیسم ها به مقامات کمک می کند تا بهترین روش را برای زمینه خود انتخاب کنند.

مزایا و فرمول های بودجه

دولت های دولتی اغلب برای اهداف خاص کمک های مالی ارائه می دهند - تعمیرات بزرگراه، تجهیزات ایمنی عمومی یا برنامه های بهداشتی.این کمک های مالی اغلب با شرایطی همراه هستند که همکاری را تشویق می کنند، مانند الزامات صندوق تطبیق و یا معیارهای عملکردی، به عنوان مثال، U.S. کمک های سرشماری در مورد امور مالی دولتی و محلی [LT:1] نشان می دهد که کمک های دولتی شامل بخش قابل توجهی از بودجه های محلی، به ویژه مدارس مسدود کردن نیازهای خاص و محدودیت های خاص است.

توافقنامه های بین دولتی (IGAs)

IGA ها قراردادهای الزام آور قانونی هستند که مسئولیت ها، اشتراک هزینه و تحویل خدمات بین دولت و نهادهای محلی را مشخص می کنند، آنها برای خدمات مشترک مانند ارسال 911، پارک های منطقه ای یا گیاهان تصفیه آب رایج هستند. An IGA ممکن است تعیین کند که کدام سطح یک پل را حفظ می کند، چگونه هزینه های پاسخ اضطراری را تقسیم کند یا چگونه داده ها را به اشتراک بگذارد.

نیروهای مشترک و هیئت های مشورتی

نیروهای وظیفه با هم مقامات دولتی و محلی، کارشناسان و اعضای جامعه برای رسیدگی به مسائل پیچیده گرد هم می آیند، به عنوان مثال، یک دولت ممکن است یک نیروی کار بی خانمان در آن شامل مدیران خدمات اجتماعی شهرستان و شهرداران مشاوره شهرستان، مانند یک کمیسیون حمل و نقل دولتی با نمایندگان محلی، ارائه ورودی مداوم به تصمیم گیری های سیاست، این بدن تقویت اعتماد و اطمینان از دیدگاه های محلی اطلاع سیاست ایالتی.

شورای منطقه ای و سازمان های برنامه ریزی متروپولیتن

شوراهای منطقه ای دولت ها (COGs) و توشیسترها انجمن های داوطلبانه دولت های محلی هستند که برنامه ریزی و خدمات را در مرزهای قضایی هماهنگ می کنند، آنها اغلب بودجه دولتی را دریافت می کنند و همکاری در زمینه حمل و نقل، توسعه اقتصادی و مسائل زیست محیطی را تسهیل می کنند. انجمن ملی شمارش (NACo) [F:1] منابع در مورد چگونگی تقویت همکاری های دولتی - و اشتراک گذاری منابع.

چالش های همکاری

علی رغم مزایای آن، همکاری با موانع واقعی مواجه است که می تواند مانع تحویل خدمات شود. درک این موانع به رهبران کمک می کند تا مشارکت های انعطاف پذیرتری را طراحی کنند.

تفاوت های مالی

شکاف های صندوق بین ثروتمندان و مناطق فقیر تنش ایجاد می کند.دولت ها باید با اختیار محلی تعادل برقرار کنند، اما وقتی وجوه دولتی محدود هستند، محلی با پایگاه های مالیاتی کوچکتر برای پاسخگویی به نیازهای اساسی مبارزه می کنند، به عنوان مثال، دادخواست های بودجه مدرسه نشان داده اند که چگونه وابستگی به مالیات اموال محلی منجر به بی ثباتی می شود و باعث می شود دولت ها فرمول های توزیع مجدد را اتخاذ کنند، اما مقاومت سیاسی می تواند اصلاحات دشواری ایجاد کند.

سیاست و اولویت بندی بدخواهانه

دولت های ایالتی و محلی ممکن است برنامه های سیاسی مختلف یا افق های زمانی داشته باشند.یک مجلس قانونگذاری دولتی که بر کاهش مالیات متمرکز است ممکن است بودجه ای را که محلی ها به آن متکی هستند کاهش دهد، در حالی که شورای شهر برنامه های جدید را اولویت بندی می کند.این تفاوت ها می توانند پروژه های مشترک را متوقف کنند یا منجر به درگیری شوند.

پیچیدگی اداری و اداری

مقررات مختلف، قوانین تدارکات و الزامات گزارش دهی، سربار اداری ایجاد می کنند.یک مقام محلی که درخواست کمک های دولتی می کند ممکن است با یک فرآیند برنامه پیچیده مواجه شود، در حالی که مقامات دولتی با چندین روش محلی درگیر می شوند. Streamlining file و اتخاذ سیستم های فناوری مشترک می تواند اصطکاک را کاهش دهد. سیستم های داده مبتنی بر ابر، مانند سیستم عامل هایی که توسط سیستم عامل هایی مانند [F:0Directus] فعال می شوند.

ارتباطات و اعتماد شکاف

هنگامی که مقامات سطوح مختلف به طور منظم ارتباط برقرار نمی کنند، سوء تفاهم ها به وجود می آید. کمبود اعتماد می تواند منجر به بی میلی به اشتراک گذاری منابع یا اطلاعات شود. ایجاد روابط از طریق جلسات منظم، مبادلات آموزشی و جلسات برنامه ریزی مشترک حیاتی است. بسیاری از مشارکت های موفق سرمایه گذاری در موقعیت های ارتباطی که سازمان های دولتی و محلی را به اشتراک می گذارند.

نمونه های موفق همکاری

مطالعات موردی متعدد نشان می دهد که همکاری موثر در عمل چه شکلی است.

فرمول کنترل محلی کالیفرنیا (LCFF)

LCFF در سال 2013 جایگزین یک سیستم پیچیده از کمک های مالی کاتالیک با فرمول ساده تر است که انعطاف پذیری مناطق را در حالی که هدف قرار دادن وجوه به دانش آموزان با نیاز بالا، دولت ارائه می دهد بودجه پایه و کمک های تکمیلی برای زبان آموزان انگلیسی و دانش آموزان کم درآمد، سازمان های آموزش محلی باید برنامه هایی را توسعه دهند که نشان می دهد چگونه آنها از وجوه برای بهبود نتایج استفاده می کنند و دولت آنها را از طریق مدل مدرسه داشبورد پاسخگو می کند.

نیویورک سیتی - مشارکت بهداشت عمومی

بخش بهداشت شهر نیویورک با وزارت بهداشت نیویورک در نظارت بر بیماری، کمپین های واکسیناسیون و پیشگیری از بیماری های مزمن همکاری می کند.در طول COVID-19 همه گیر، آنها داده ها را به اشتراک گذاشتند، سایت های تست هماهنگ شده و پیام های مشترک آنها کاهش انتقال و بهبود عدالت سلامت در جوامع محروم را نشان می دهد که چگونه دو سطح می تواند ظرفیت یکدیگر را تقویت کند.

مدیریت اضطراری تگزاس

بخش مدیریت اضطراری تگزاس (TDEM) با مدیران اورژانس شهرستان و شهرستان کار می کند تا آماده برای و پاسخ به طوفان، سیل و آتش سوزی. TDEM پیش فرض منابع، هماهنگ توافقنامه های کمک متقابل، و ارائه آموزش مقامات محلی ورودی مستقیم به برنامه ریزی دولتی از طریق شورای مشاوره منطقه ای پس از طوفان هاروی، این شبکه تسهیل یکی از بزرگترین جستجو و عملیات قبل از نجات در تاریخ، نشان می دهد.

سیستم برنامه ریزی حمل و نقل فلوریدا

وزارت حمل و نقل فلوریدا (FDOT) از یک سیستم "طبقه بندی متن" استفاده می کند که شامل دولت های محلی در طراحی جاده هایی است که متناسب با نیازهای جامعه هستند. FDOT فراهم می کند بودجه و پشتیبانی فنی، در حالی که سازمان های برنامه ریزی محلی تصمیم می گیرند پروژه ها را از طریق برنامه های حمل و نقل طولانی مدت، این چارچوب مشترک کاهش تاخیر پروژه و بهبود ایمنی.

بهترین روش ها برای همکاری موثر

با توجه به تحقیقات و تجربه دنیای واقعی، این شیوه ها می توانند مشارکت های محلی و دولتی را تقویت کنند:

نقش ها و مسئولیت های روشن [FLT 1] از طریق توافق نامه های رسمی که سازمان های سرب، تقسیم بودجه و اختیارات تصمیم گیری را تعریف می کنند.

سرمایه گذاری در ساخت و ساز رابطه [FLT 1 ] از طریق جلسات منظم، آموزش مشترک و فرصت های توسعه حرفه ای مشترک برای کارکنان دولتی و محلی.

استفاده از داده ها و تکنولوژی مشترک [FLT 1] برای ردیابی عملکرد، شناسایی نیازها و برقراری ارتباط پیشرفت.

مشوق های قانونی [FLT 1] با طراحی برنامه های اعطایی که همکاری و مجازات هزینه های مبتنی بر عملکرد را تشویق می کند، می تواند حل مسئله مشترک را تشویق کند.

ذینفعان مهندسی از جمله شهروندان، غیر انتفاعی و کسب و کار کمک می کند تا ورودی آنها به دولت و رهبران محلی اولویت بندی و حمایت عمومی ایجاد کند.

انعطاف پذیری عمده برای انطباق با شرایط در حال تغییر برنامه های خلبان و پیاده سازی مرحله اجازه می دهد دولت ها را به تست رویکردهای قبل از مقیاس پذیری.

نقش تکنولوژی و اشتراک گذاری داده ها
تکنولوژی مدرن تغییر داده است که چگونه دولت های دولتی و محلی همکاری می کنند. پلتفرم های به اشتراک گذاری داده ها تبادل اطلاعات در زمان واقعی را در موضوعاتی مانند شیوع بهداشت عمومی، شرایط ترافیک و مجوز تاییدیه ایجاد کرده اند، به عنوان مثال، بسیاری از دولت ها انبار داده های متمرکز ایجاد کرده اند که سازمان های محلی می توانند به برنامه ریزی و گزارش دسترسی داشته باشند.FLT:0Directus یک سیستم مدیریت انعطاف پذیر و داده های پیچیده را فراهم می کند که به اشتراک گذاری داده های پیچیده و منابع اطلاعات کمک می کند.

فناوری همچنین شفافیت را بهبود می بخشد. شهروندان می توانند چگونگی هزینه مالیات خود را در پروژه های ایالتی و محلی، تقویت پاسخگویی به سیستم های اطلاعات جغرافیایی (GIS) به مقامات اجازه می دهد تا حوزه های همپوشانی را تجسم کنند و شکاف های پوشش خدمات را شناسایی کنند، زیرا دولت ها ابتکارات شهر هوشمند را اتخاذ می کنند، مشارکت هایی که منابع مالی زیرساخت های دولتی را با نوآوری محلی ترکیب می کنند، حتی بسیار مهم تر خواهد شد.

مسیر های آینده

چشم انداز همکاری دولتی- محلی در حال تکامل است. روندهای کلیدی که مشارکت های آینده را شکل می دهند عبارتند از:

انعطاف پذیری کامل: به عنوان رویدادهای شدید آب و هوا افزایش می یابد، دولت و دولت های محلی باید به طور مشترک برای افزایش سطح دریا، موج های گرما و آتش سوزی برنامه های عمل آب و هوایی یکپارچه که از حوزه قضایی عبور می کند استاندارد خواهد شد.

تحول دیجیتال: تغییر به خدمات آنلاین نیاز به پروتکل های امنیت سایبری مشترک و سیستم های مشارکتی دارد. ایالات متحده نیاز به کمک به مناطق کوچکتر برای ارتقاء زیرساخت های دیجیتال خود دارند.

] بودجه متمرکز بر پایداری: [FLT 1 ] برنامه های فدرال و دولتی به طور فزاینده ای بر عدالت نژادی و اقتصادی تأکید می کنند. پیاده سازی محلی نیاز به حمایت دولتی از جمع آوری داده ها و مشارکت جامعه دارد.

توسعه نیروی کار: هر دو سطح دولت با کمبود کارکنان مواجه هستند برنامه های آموزش مشارکتی و استخرهای استعداد مشترک می توانند ظرفیت خود را در سراسر دولت ایجاد کنند.

] آمادگی پروستاتی: درس های COVID-19 منجر به ساختارهای هماهنگی دائمی برای شرایط اضطراری بهداشت عمومی، از جمله انبارها، شبکه های بهداشت و ارتباطات می شود.

نتیجه گیری

دولت های محلی و دولتی شرکای وابسته به یکدیگر در تحویل خدمات عمومی هستند.هنگامی که آنها به طور موثر همکاری می کنند، آنها منابع را به حداکثر می رسانند، سیاست های هم ترازی را به حداکثر می رسانند و به طور بی نظیر به نیازهای شهروندی پاسخ می دهند.چالش های مالی، پیچیدگی اداری و کسری اعتماد دولت ها، واقعی هستند، اما می توانند با استراتژی های عمدی، توافق های روشن و تعهد به اهداف مشترک، با پذیرش مدل های یادگیری موفق و توسعه انتظارات پیچیده تر، به طور واقعی، مقابله کنند.