چرخه بودجه: از پیشنهاد برای انجام

فرایندی که قانونگذاران دولتی تصمیم می گیرند که چگونه پول عمومی را به طور معمول به دنبال یک چرخه سالانه یا دو ساله به خوبی تعریف شده باشند، اکثر ایالت ها در یک سال مالی فعالیت می کنند که از ۱ ژوئیه تا ۳۰ ژوئن اجرا می شود، اگرچه تعداد انگشت شماری از تقویم های مختلف را استفاده می کنند. چرخه چند ماه قبل از شروع سال مالی جدید شروع می شود، با شاخه اجرایی آماده سازی یک طرح دقیق هزینه به نام پیشنهاد بودجه فرماندار.

این پیشنهاد بر اساس پیش بینی های درآمد که توسط ادارات بودجه دولتی و تحلیلگران اقتصادی توسعه یافته است، پیش بینی می کند که دولت از مالیات درآمد، مالیات فروش، مالیات شرکت ها، هزینه ها و کمک های مالی فدرال جمع آوری می کند، زیرا این پیش بینی ها ذاتا نامشخص هستند، قانونگذاران اغلب در ذخایر حزبی ایجاد می کنند و به تخمین های درآمد به طور مشترک توسط مدیران اجرایی و کارکنان قانونی تکیه می کنند.

هنگامی که فرماندار بودجه را ارائه می دهد - به طور معمول در ژانویه یا فوریه - مجلس نمایندگان شروع به بررسی خود می کند، این جایی است که سخت ترین بحث و چانه زنی اتفاق می افتد. قانونگذاران به سادگی پیشنهاد اجرایی را اصلاح نمی کنند؛ آنها شنوایی، توجیه دقیق از آژانس ها را انجام می دهند و برنامه های هزینه های جایگزین خود را منتشر می کنند.

بازبینی شده در ۶. ↑ The Markup

در تقریبا هر مجلس قانونگذاری دولتی، بودجه برای اولین بار توسط کمیته های اولویت بندی و زیردستان آنها در نظر گرفته می شود، این پانل ها توسط منطقه عملکردی (به عنوان مثال، آموزش، بهداشت، حمل و نقل) و یا توسط آژانس بررسی هر آیتم خط، رئیس آژانس سوال و بررسی داده های عملکرد، این مرحله "نشانه" نامیده می شود که اصلاحات پیشنهاد شده، و بحث و رای در آن رای داده شده است.

Subcommittees اغلب دقیق ترین تنظیمات را انجام می دهند، وجوه واقعی بین برنامه ها، اضافه کردن نشانه های مربوط به پروژه های خاص، و کاهش یا افزایش هزینه ها بر اساس اولویت های سیاستی، به عنوان مثال، یک زیرمجموعه سلامت ممکن است پول را از بازپرداخت بیمارستان به خدمات بهداشت روان اجتماعی پس از شنیدن شهادت از طرفداران بیمار تغییر دهد.

پس از اتمام کار فرعی، کمیته کامل اولویت بندی تغییرات را در یک لایحه واحد تثبیت می کند، این لایحه سپس به کف هر اتاق ارسال می شود - مجلس (یا مجلس) و سنا - برای بحث و رأی نهایی در قانونگذاران دو مجلس، هر دو اتاق باید یک نسخه مشابه از بودجه را تصویب کنند اگر آنها متفاوت باشد، یک کمیته تایید شده از هر دو طرف برای گزارش نهایی موافقت می کند.

نقش فرماندار: قدرت های Veto و Line-Item

هنگامی که مجلس قانونگذاری بودجه ای را تصویب می کند، فرماندار چندین گزینه دارد.در اکثر ایالت ها، فرماندار می تواند لایحه را امضا کند، کل لایحه را وتو کند یا از یک وتو خطی برای اعتصاب اقلام یا مقادیر خاص استفاده کند.توهای خط به قدرت قابل توجهی برای شکل دادن به هزینه های نهایی، به ویژه در ایالت هایی که در آن مجلس توسط حزب مخالف کنترل می شود.

اگر وتوها اعمال شود، مجلس می تواند تلاش کند تا آنها را نادیده بگیرد، معمولاً نیاز به یک سوپر اکثریت دو سوم یا سه پنجم در هر دو اتاق دارد، به جای اینکه بودجه ای را که به طور چشمگیری تغییر می کند، تلاش کند، به این معنی که کاهش های فرماندار به طور معمول ایستاده است.این پویایی انگیزه ای قوی برای قانونگذاران ایجاد می کند تا با فرماندار در طول فرایند مذاکره کنند تا اینکه بودجه ای را که پس از آن به شدت تغییر خواهد کرد.

در چند ایالت، فرماندار همچنین دارای قدرت «reduce» است و نه کاملا حذف برنامه ها – ابزار انعطاف پذیر تر که می تواند برنامه های عملیاتی را در سطوح پایین تر بودجه حفظ کند، درک این قوانین وتو برای هر کسی که پول دولتی را در واقع خرج می کند، بسیار مهم است، زیرا بودجه تصویب شده اغلب کاملا متفاوت از یک قانون گذار است.

الزامات بودجه متعادل

محدودیت کلیدی در بودجه دولتی، الزام تقریبا جهانی است – در 49 ایالت – برای عبور از بودجه متعادل بر خلاف دولت فدرال، دولت ها به طور کلی نمی توانند کسری بودجه عملیاتی خود را اجرا کنند، این انتخاب های سخت را ایجاد می کند: اگر درآمد در طول رکود اقتصادی کاهش یابد، وام دهندگان باید هزینه ها را کاهش دهند، مالیات ها را افزایش دهند یا وجوه روزمره را کاهش دهند.

قوانین تعادل پیش بینی درآمد به ویژه بدبین بودن اگر پیش بینی بیش از حد خوش بینانه باشد، دولت ممکن است نیاز به کاهش های اواسط سال یا صورتحساب های مکمل مناسب داشته باشد.اگر بیش از حد بدبین باشد، دولت ممکن است سال را با مازاد پایان دهد، که می تواند بحث های مربوط به مالیات را افزایش دهد یا افزایش هزینه در چرخه بعدی مانند ایلینوی و بحران های مکرر به دلیل افزایش می یابد.

درآمد: چگونه کشورها پول را بالا می برند

برای درک تصمیمات بودجه، ابتدا باید درک کنیم که پول از کجا می آید، ساختارهای مالیاتی دولتی به طور گسترده ای متفاوت هستند، اما بیشتر آنها به سه منبع اصلی متکی هستند:

  • مالیات بر درآمد شخصی - استفاده شده توسط 42 ایالت (به علاوه D.C) اغلب با نرخ های مترقی که با درآمد افزایش می یابد.
  • مالیات فروش - که توسط 45 ایالت استفاده می شود، معمولا با معافیت برای مواد غذایی، داروهای تجویزی و سایر موارد ضروری.
  • مالیات بر درآمد [FLT 1] - که توسط 44 ایالت استفاده می شود، هر چند بسیاری از آنها به دلیل رقابت کاهش نرخ های کاهش یافته اند.

دیگر جریان های درآمد قابل توجه شامل مالیات های سوخت موتور، کاهش مالیات بر استخراج منابع طبیعی، درآمد بازی، سود لاتاری و هزینه های خدمات مانند مجوز رانندگی و مجوز های حرفه ای است. کمک های مالی فدرال نیز نقش مهمی ایفا می کنند، به ویژه در Medicaid، حمل و نقل و آموزش. به طور متوسط، وجوه فدرال تقریبا 30٪ از هزینه های دولتی، اما این سهم می تواند در دولت های کم درآمد یا در شرایط اضطراری بسیار بالاتر باشد.

معمولاً با فشار مواجه می شوند تا از افزایش مالیات جلوگیری کنند، حتی زمانی که درآمد کافی نیست، این منجر به اصلاح یک بار می شود: استفاده از ذخایر، تاخیر در نگهداری سرمایه، قرض گرفتن از وجوه خاص یا فشار هزینه به دولت های محلی، چنین استراتژی هایی می تواند کسری ساختاری ایجاد کند که بعداً کاهش های دردناک تری ایجاد می کند.

هزینه کردن در کنار: دسته های بزرگ

بودجه های دولتی تحت سلطه چند دسته بزرگ هزینه ها قرار دارند و این به توضیح این موضوع کمک می کند که چرا بحث های بودجه اینقدر مهم هستند – هر برنامه اصلی دارای حوزه های مالی قدرتمند است.

آموزش و پرورش: K-12 و آموزش عالی

آموزش K-12 معمولاً بزرگترین مورد واحد در بودجه دولتی است که اغلب 30 تا 40 درصد از هزینه های صندوق عمومی را مصرف می کند. فرمول های بودجه به طور گسترده ای متفاوت است، با برخی از ایالت ها با استفاده از فرمول های پایه که مقدار پایه را برای هر دانش آموز تضمین می کند، در حالی که دیگران به شدت به مالیات های اموال محلی متکی هستند. قانونگذاران ایالتی سطح کلی کمک های آموزشی را تنظیم می کنند، تعیین می کنند که چگونه آن را در میان نیازهای معلم و حقوق و پاسخگویی طبقه بندی می کنند.

آموزش عالی سهم قابل توجهی دیگر را دریافت می کند، اگرچه نسبت به رشد ثبت نام در بسیاری از ایالت ها کاهش می یابد، اما اغلب کاهش بودجه دولتی را دنبال می کند، و بار را بر دانشجویان و خانواده ها قرار می دهد. Legislatures همچنین ممکن است برنامه های بورس تحصیلی مانند بورس تحصیلی HOPE گرجستان یا آینده روشن فلوریدا را ایجاد کند که توسط درآمد لاتاری یا اولویت های عمومی تامین می شود.

مراقبت های بهداشتی: Medicaid و بهداشت عمومی

Medicaid دومین رده بزرگ در اکثر بودجه های دولتی است و اغلب سریع ترین رشد است.دولت فدرال به سهم (50٪ تا 80٪ بسته به دولت و برنامه) پرداخت می کند، اما دولت ها به تصمیمات مربوط به واجد شرایط بودن، نرخ بازپرداخت و خدمات پوشش داده شده به طور مستقیم بر هزینه های دولتی تاثیر می گذارد.

فراتر از Medicaid، دولت ها بخش های بهداشت عمومی، خدمات سلامت روان، درمان سوء مصرف مواد و برنامه های بیمه سلامت کودکان (CHIP) را در طول COVID-19 همه گیر، قانونگذاران مجبور بودند به سرعت منابع مالی برای توزیع واکسن، آزمایش و حمایت از بیمارستان را - اغلب از طریق صورتحساب های مکمل اضطراری.

حمل و نقل و زیرساخت

هزینه حمل و نقل به طور معمول از وجوه اختصاص داده شده توسط مالیات گاز، هزینه ثبت خودرو و کمک های فدرال می آید. Legislatures تصمیم می گیرند که چگونه پول بین بزرگراه ها، پل ها، حمل و نقل عمومی، راه آهن، مسیرهای دوچرخه و فرودگاه ها را توزیع کنند.در سال های اخیر، بحث ها بر این موضوع که آیا افزایش مالیات گاز برای سرعت و تغییر به وسایل نقلیه برقی.

بودجه سرمایه – جدا از بودجه عملیاتی – پروژه های بزرگ زیربنایی مانند ساخت مدارس جدید، زندان ها و مجتمع های اداری دولتی را پوشش می دهد، این ها اغلب از طریق قرض گرفتن از طریق اوراق قرضه تامین می شوند که نیازمند تایید رأی دهندگان در بسیاری از کشورها هستند.

امنیت عمومی و اصلاحات

هزینه های دولت در زندان ها، پلیس، دادگاه ها و خدمات آتش یکی دیگر از موارد مهم است.هزینه های اصلاحی در طول ۴۰ سال گذشته به دلیل محکومیت های طولانی تر و نرخ های حبس بالاتر افزایش یافته است. بسیاری از قانونگذاران اکنون در مورد حداقل احکام اجباری و بررسی گزینه های حبس در تلاش برای کاهش هزینه های بدون به خطر انداختن ایمنی پلیس با توجه به حوادث بالا، بحث های بودجه ای را در مورد منابع واقعی یا بررسی قرار داده اند.

عوامل که تصمیمات بودجه را هدایت می کنند

فراتر از فرآیند مکانیکی، چندین نیروی عمیق تر شکل می دهند که چگونه قانونگذاران تصمیم به اختصاص پول می گیرند:

ایدئولوژی سیاسی و کنترل حزب

به طور کلی، قانونگذاران دموکرات تمایل به اولویت بندی هزینه های خدمات اجتماعی، آموزش و مراقبت های بهداشتی دارند، در حالی که جمهوریخواهان بر کاهش مالیات، کاهش بدهی و دولت محدود تاکید می کنند، با این حال، این ترجیحات اغلب با نیاز به سازش در قانونگذاران تقسیم شده، کنترل حزب یکپارچه می تواند منجر به بودجه های ایدئولوژیک تر شود - مانند بودجه تگزاس 2023 که بودجه مدرسه را افزایش داد و همچنین مالیات بر کاهش اموال - در حالی که نیروهای کنترل نتایج بیشتر.

فشار های احتمالی و لابی

قانونگذاران به طور جدی از چگونگی تأثیر رای گیری آنها بر حوزه های کلیدی معلمان، اتحادیه های بیمارستان، سازندگان جاده ها و لابی های تجاری آگاه هستند که همه آنها به شدت در مشارکت های کمپین و حمایت از تشکیل تخصیص بودجه عمومی کارگران مبارزه برای حقوق و مزایای بالاتر؛ اتاق بازرگانی فشار برای مالیات های پایین تر و قانون گذاران امدادی نیز واکنش مستقیم به جلسات عمومی شهر، به ویژه جلسات دادرسی و جلسات عمومی، پاسخ می دهند.

چرخه های اقتصادی و صندوق های روز بارانی

در طول رکود، درآمد دولت، فروپاشی، مجبور کردن قانونگذاران برای کاهش دردناک. رکود بزرگ 2008-2009 منجر به کاهش عمیق آموزش و مراقبت های بهداشتی در اکثر ایالت ها شد.در پاسخ، بسیاری از دولت ها صندوق های ذخیره سازی را ایجاد یا گسترش دادند - ذخایر بودجه که می تواند در طول رکود استفاده شود.

انتخابات فدرال و شرایط

قانون فدرال اغلب به دولت ها نیاز دارد تا به روش های خاصی پول خرج کنند، به عنوان مثال، برای دریافت وجوه تطبیق پزشکی فدرال، دولت ها باید جمعیت ها و خدمات خاصی را پوشش دهند، به طور مشابه، وجوه حمل و نقل فدرال با الزامات برنامه ریزی، بررسی های زیست محیطی و استانداردهای کار همراه است.

شفافیت و مشارکت عمومی

فرآیند بودجه می تواند به نظر برسد که آرکان، اما افزایش تعداد دولت ها تلاش می کنند تا شفاف تر شوند، بسیاری از آنها اکنون پایگاه های آنلاین قابل جستجو برای هزینه ها را منتشر می کنند و برخی از جلسات کمیته زنده، مانند کنفرانس ملی Legislatures دولتی [FLT: 1] بهترین شیوه ها را برای شفافیت بودجه قانونی هدایت می کند.

شهادت عمومی یک راه کلیدی برای ورودی است. بسیاری از قانونگذاران شنوایی دارند که در آن افراد و سازمان ها می توانند برای یا علیه اولویت های خاص صحبت کنند. تأثیر شهادت عمومی متفاوت است: در برخی موارد می تواند بودجه را برای یک مدرسه یا بیمارستان محلی تغییر دهد؛ در برخی دیگر عمدتا نمادین است.

Oversight: تضمین پول به عنوان Inspect

هنگامی که بودجه ای تصویب شد، نقش مجلس قانونگذاری پایان نمی یابد، اکثر دولت ها کمیته های حسابرسی دائمی، ادارات بودجه قانونی یا حسابرسان مستقل دارند که هزینه های واقعی را در برابر اولویت های برنامه ریزی دنبال می کنند.

به عنوان مثال، دفتر پاسخگویی دولت ایالات متحده به عنوان یک مدل در سطح فدرال عمل می کند، اما بسیاری از ایالت ها دارای آژانس های مشابه هستند اگر یک آژانس بیش از حد حق خود را بالا ببرد یا از وجوه برای اهداف غیر مجاز استفاده کند، قانون گذاران می توانند شنوایی، درخواست اقدام صحیح و تنظیم بودجه های آینده را در اختیار داشته باشند.

اولویت های مکمل - تعدیل های اواسط سال - زمانی که شرایط اضطراری بوجود می آیند یا زمانی که پیش بینی درآمد به طور چشمگیری تغییر می کند، این صورتحساب ها می توانند برای همه چیز از تسکین فاجعه به زندان اضافه یا کاهش دهند.

آینده بودجه دولتی

چندین روند در حال تغییر است که چگونه قانونگذاران دولتی به بودجه نزدیک می شوند.اول، تغییر به کار از راه دور و خدمات آنلاین مجموعه های مالیاتی را تغییر داده است - مالیات فروش در تجارت الکترونیک افزایش یافته است از Way ناعادلانه [FLT 1] تصمیم، و دولت ها برای پایگاه مالیات کارکنان از راه دور رقابت می کنند، تغییرات آب و هوایی هزینه های جدید در زیرساخت های ذهنی، انعطاف پذیری های اجتماعی و محرک های مواد مخدر برای افزایش می یابد.

ابزارهای تکنولوژیکی، مانند بودجه بندی صفر و بودجه بندی مبتنی بر نتیجه، در چند حالت به دست آوردن کشش هستند، اگرچه اکثر آنها هنوز از بودجه افزایشی استفاده می کنند - تغییرات کوچک از پایه سال قبل، فشار برای بهره وری بیشتر و پاسخگویی به احتمال زیاد ادامه خواهد یافت، زیرا تنش های همیشگی بین اولویت های رقابتی در پایان هر چرخه، بودجه نهایی نه تنها نشان دهنده اعداد سازش، بلکه ارزش های سازش و پویایی دولت است.

برای هر کسی که می خواهد بر چگونگی خرج کردن دولت خود تاثیر بگذارد – چه به عنوان یک رای دهنده، فعال، رهبر آژانس، یا دانش آموز – درک روند بودجه قانونی ضروری است.این تنها راه مهم است که اولویت های دولت به عمل ترجمه شده است و این عرصه است که در آن انتخاب در مورد آموزش، سلامت، ایمنی و رفاه در نهایت ساخته شده است.