فرآیند قانون گذاری موتور حکومت دموکراتیک است، تبدیل ایده های خام به قوانین الزام آور که جامعه را شکل می دهد، در حالی که اغلب به عنوان یک سفر خطی توصیف می شود، در عمل یک پیچ و خم پویا و اغلب پرپیچ و خم مذاکره، بحث و سازش است. درک این سفر صرفا یک تمرین آکادمیک نیست؛ برای هر کسی که به دنبال تأثیرگذاری بر سیاست عمومی، حمایت از تغییر، یا به سادگی درک اینکه چگونه دولت خود را به یک پیشنهاد نهایی قانون، در مراحل قانون اساسی می دهد، در حالی که از هر مرحله قانون اساسی است، در مراحل قانون اساسی است، و یک طرح قانون اساسی برای هر یک طرح قانون اساسی را ارائه می دهد، و یک طرح قانون اساسی برای هر یک طرح قانون اساسی را از یک طرح قانون اساسی را از هر یک طرح قانون اساسی را از یک فرایند قانون گذاری، برای هر یک طرح قانون گذاری، و یک طرح قانون گذاری، برای هر یک طرح قانون گذاری، و یک فرایند قانون گذاری، و یک فرایند قانون اساسی را از یک مرحله اولیه را ارائه می دهد، برای هر یک طرح قانون اساسی را ارائه می دهد، برای هر یک فرایند قانون اساسی را در مراحل اولیه را از یک طرح قانون اساسی است؛ و قانون اساسی را از یک طرح قانون اساسی را ارائه می دهد.

مقدمه ای بر فرآیند قانون گذاری

در هسته آن، فرایند قانون گذاری طراحی شده است تا اطمینان حاصل شود که قوانین پیشنهادی قبل از انجام اثر، بررسی کامل و اجماع گسترده ای را دریافت می کنند، این شامل چندین دروازه بان است - کانکتاتورها، اتاق ها و مدیران - هر کدام با قدرت شکل دادن، تاخیر یا کشتن قانون، در حالی که روش های دقیق در میان دموکراسی ها متفاوت است، مراحل بنیادی مشابه باقی مانده است: پیشنهاد، بررسی، بحث طبقه، پیچیدگی هدایت و اجرای اجرایی، به طور عمدی می تواند به عنوان یک فرآیند اجرای یک فرآیند اجرای قانون گذاری ضعیف باشد.

این مقاله از طریق هر مرحله با استفاده از کنگره آمریکا به عنوان مثال اولیه راه می رود، اگرچه اصول به طور گسترده ای به سیستم های پارلمانی و قانونگذاران دولتی اعمال می شود، منابع خارجی مانند راهنمای فرآیند قانون گذاری کنفرانس کنگو و سند رسمی بندن در مورد چگونگی قوانین ساخته شده ) ارائه می دهد تا خوانندگان عمق اضافی برای بررسی نقاط ظریف.

مرحله 1: پیشنهاد قانون

سفر زمانی آغاز می شود که یک عضو مجلس نمایندگان به طور رسمی پیشنهاد، شناخته شده به عنوان یک لایحه را معرفی کند، با این حال، ایده برای یک لایحه می تواند از بسیاری از منابع بوجود آید. اعضای خود ممکن است ایده های سیاست گذاری را بر اساس وعده های انتخاباتی، نگرانی های تشکیل دهنده یا تخصص شخصی خود، سازمان های دولتی اغلب قانون را پیشنهاد می کنند تا شکاف های نظارتی را حل کنند یا گروه های ذی نفع و پیش نویس های سیاست دقیق را ایجاد کنند که قانونگذاران می توانند به طور مستقیم با استفاده از طریق کمپین های عمومی خود، حتی نمایندگان خود، حتی درخواست های عمومی خود را به کار کنند.

در کنگره آمریکا، لایحه ای را می توان در مجلس نمایندگان یا مجلس نمایندگان یا مجلس سنا (به جز برای صورتحساب درآمد که باید در مجلس سرچشمه بگیرد) معرفی کرد، لایحه حمایت کننده با کارمند مجلس، که در آن کمیته های مرجع می توانند به طور چشمگیری شماره منحصر به فرد را دریافت کنند - برای مثال، H.R 1 برای یک لایحه مجلس یا S 1 برای لایحه سنا - و یک لایحه که به طور خلاصه شرح می دهد که کار به دنبال آن است، به طور چشمگیری با استفاده از این اقدام رسمی است، اما به دنبال حمایت از آن است.

انواع بیل ها و قطعنامه ها

مهم است که بین انواع مختلف وسایل نقلیه قانونی تمایز قائل شوید. صورتحساب عمومی به طور کلی به کشور اعمال می شود، در حالی که صورتحساب های خصوصی به افراد یا سازمان های خاص مزایایی می دهند (H.Res.s.) آدرس های قانونی را پیش بینی می کنند، مانند تغییرات در قطعنامه های فعلی (H.Con.Res.Res.) یا S.Res)

مرحله ۲: کمیته بازنگری

هنگامی که معرفی شد، لایحه ای به کمیته ای ایستاده با صلاحیت در مورد منطقه موضوع اصلی خود ارسال می شود - به عنوان مثال، صورتحساب های کشاورزی به کمیته کشاورزی می رود و صورتحساب های دفاعی به کمیته خدمات مسلح اغلب به عنوان "اسب های کاری" قوه مقننه توصیف می شوند و به دلایل خوب، آنها دقیق ترین آزمون های قانون را انجام می دهند، برگزاری جلسات برای جمع آوری شهادت از کارشناسان، و حامیان آژانس.

شنوایی و مارک آپ

در طول یک جلسه، اعضای کمیته از شاهدان برای ارزیابی نقاط قوت، ضعف و عواقب بالقوه سوال می کنند. شاهدان ممکن است شامل راز کابینت، محققان دانشگاهی، نمایندگان صنعت و رهبران غیر انتفاعی باشند. رکورد شنوایی بخشی از رکورد عمومی می شود و می تواند بحث های مهم را در نظر بگیرد، کمیته به طور معمول به یک جلسه markup] ادامه می دهد، که اعضای اصلاحات قدرت در کمیته، اغلب تصمیم گیری در مورد تغییرات اساسی در نظر گرفته می شود.

پس از نشانه گذاری، کمیته رای در مورد اینکه آیا لایحه را به اتاق کامل گزارش می دهد. [۱] گزارش مطلوب شامل متن اصلاح شده، توضیح کتبی (گزارش کمیته)، و گاهی اوقات دیدگاه های مخالف، بسیاری از صورتحساب ها در کمیته می میرند - یا به این دلیل که آنها نمی توانند رأی اکثریت رای دهند یا به سادگی کاهش به توجه برنامه ریزی.این نقش در دروازه یک منبع کلیدی از قدرت است.[۱۰]

بررسی اجمالی

در بسیاری از کمیته ها، صورتحساب ها برای اولین بار به یک کمیته فرعی که تخصص بیشتری دارد، ارجاع می شوند. Subcommitteess شنوایی و نشانه گذاری های خود را نگه می دارند و می توانند لایحه را به کمیته کامل با یا بدون اصلاحات توصیه کنند.این بررسی دو لایه دیگری از بررسی را اضافه می کند، اما همچنین فرصت های بیشتری برای یک لایحه برای توقف.commit کارشناسان اغلب در توصیه های زمینه ای هستند.

مرحله 3: بحث طبقه

اگر یک لایحه از کمیته (ها) عبور کند، در تقویم قانونی برای بررسی کف قرار می گیرد (فرآیند بحث کف به طور قابل ملاحظه ای بین مجلس و سنا متفاوت است، منعکس کننده اندازه ها و سنت های مختلف آنها در مجلس 3: کمیته قوانین قدرتمند به طور معمول مسائل مربوط به یک قانون [F1] است که شرایط بحث را تنظیم می کند: چقدر زمان مجاز است که اصلاحات در جهت رأی دادن به تصویب برسد، و یا هر گونه محدودیت قدرت محدود است.

اصلاحات و Filibuster

در طول بحث کف، اعضا اصلاحاتی را برای اصلاح لایحه پیشنهاد می کنند.در مجلس، کمیته قوانین ممکن است اصلاحات را به کسانی که از قبل تأیید شده اند، محدود کند، عملی که به عنوان "قانون بسته" شناخته می شود، روند اصلاح بازتر است، اجازه می دهد سناتورها هر گونه اصلاحیه ای را که آلمان (مطاف) به لایحه، و گاهی اصلاحات غیر کارگری (قانونی) مجاز است (قانونی) ارائه نمی دهند.

یک ویژگی متمایز از سنا است.یک سناتور می تواند کف را به طور نامحدود برای به تاخیر انداختن یا مسدود کردن رای گیری نگه دارد. [Fbuster] سنا باید به طور جدی از لخته شدن استفاده کند، که نیاز به اکثریت 60 (کارآمد 60٪ سناتورها) دارد.

پس از پایان بحث، رای مجلس در لایحه و هر گونه اصلاحات در انتظار در مجلس، به طور معمول به صورت الکترونیکی ثبت می شود، در سنا، رای تماس رول رایج است. اکثریت ساده (50٪ به علاوه یکی) برای عبور در اکثر موارد مورد نیاز است، به جز برای اقدامات بودجه خاص که نیاز به فوق العاده عمده.

مرحله 4: اتاق دیگر

در دو مجلس مجلس مجلس، یک لایحه باید هر دو اتاق را به شکل یکسان عبور کند (دو اتاق دوم روند را تکرار می کند: بررسی کمیته، بحث کف، اصلاحات و رای گیری، با این حال، اتاق دوم ممکن است اولویت های مختلف، ترکیب های حزبی و روش های دیگر را بپذیرد، در نتیجه، اغلب نسخه متفاوتی از لایحه را می گذراند، زمانی که اتفاق می افتد، لایحه هنوز آماده نیست [F] و ممکن است به جای آن وارد شود.

شایان ذکر است که در سیستم های پارلمانی مانند انگلستان، "اتاق دیگر" (خانه لردها) قدرت محدودی برای تاخیر دارد اما نه به طور دائمی قوانین بلوکی، و اکثریت دولت در خانه پایین تر به طور کلی عبور را تضمین می کند.

مرحله پنجم: کمیته کنفرانس

کمیته کنفرانس یک بدنه موقت متشکل از تعداد کمی از اعضای هر دو اتاق است که به نام "اعتراف" یا "مدیریت" نامیده می شود - که توسط رهبری منصوب شده است، ماموریت آنها این است که اختلافات بین کمیته های مجلس و سنا را در پشت درهای بسته هماهنگ کند و اجازه دهد مذاکرات صادقانه که می تواند سازش هایی را ایجاد کند که هیچ یک از اتاق ها به صورت جداگانه عبور نمی کنند.

کمیته گزارش کنفرانس را تولید می کند که شامل زبان آشتی یافته و یک بیانیه توضیحی مشترک است.این گزارش پس از آن به هر دو اتاق برای رأی گیری های بزرگ یا پایین ارسال می شود، گاهی اوقات به عنوان یک اصلاحیه اصلی مجاز نیست؛ اعضا باید کل بسته را بپذیرند یا رد کنند "این "بگیری آن یا ترک" کنفرانس بسیار پویا است که اغلب شامل گزارش های اصلی است و گاهی اوقات شامل گزارش های پیچیده است.

مرحله 6: تایید نهایی

پس از تایید گزارش کنفرانس توسط هر دو اتاق، لایحه ثبت نام شده است - چاپ شده بر روی کاغذ ⁇ با تمام اصلاحات و امضا - و امضا شده توسط رئیس مجلس و رئیس مجلس سنا ( معاون رئیس جمهور) آن را به رئیس جمهور ارائه شده است.

مرحله 7: اقدام اجرایی

رئیس جمهور (یا فرماندار مجلس نمایندگان) باید لایحه ای را که توسط کنگره مطرح شده است، در نظر بگیرد.قانون اساسی آمریکا گزینه های مختلفی را تحت ماده I به رئیس جمهور می دهد، بخش ۷: رئیس جمهور ممکن است:

  • لایحه را به قانون واگذار کنید.[۱۰] سپس بلافاصله، در تاریخ مشخص آینده یا بعد از یک دوره استاندارد ۹۰ روزه، اثر می گیرد.
  • به لایحه رئیس جمهور آن را به کنگره با اعتراض بازگشت، کنگره ممکن است پس از آن تلاش برای لغو وتو توسط یک رای دو سوم در هر اتاق اگر موفق، لایحه تبدیل به قانون بدون امضای رئیس جمهور بیش از حد تلاش نادر و موفق کمتر از 5% از زمان تاریخی.
  • هیچ اقدامی را انجام ندهید اگر کنگره در جلسه باشد، لایحه پس از 10 روز (به جز یکشنبه) بدون امضای رئیس جمهور، قانون می شود، اگر کنگره در طول 10 روز اقامت کند، لایحه به قانون تبدیل نمی شود - این به عنوان یک جیب وتو] شناخته شده است.

رئیس جمهورها همچنین گاهی اوقات بیانیه های امضاکننده [FLT1] را صادر می کنند که تفسیر خود را از قانون بیان می کنند یا نشان می دهند که کدام بخش ها ممکن است اجرا نکنند، در حالی که بحث برانگیز هستند، این اظهارات به طور قانونی الزام آور نیستند، اما می توانند بر آژانس های شعبه اجرایی تأثیر بگذارند.

نتیجه گیری: حرکت به سمت ما

پیاده روی از پیچ و خم قانون نیاز به صبر، استراتژی و درک عمیق از قوانین رویه ای و پویایی سیاسی دارد، هر مرحله هر دو فرصت و موانع را ارائه می دهد. لایحه می تواند به آرامی در کمیته کشته شود، که توسط یک فلایبوتر متوقف شده، اصلاح شده فراتر از شناخت، وتو در لحظه نهایی، با این حال این روند همچنین تضمین می کند که چندین دیدگاه شنیده می شوند، که عواقب ناخواسته، و قوانین پشتیبانی گسترده ای را به حداقل می رسانند.

برای شهروندان و طرفداران، درک این سفر اولین گام به سمت تعامل موثر است، چه با تماس با نماینده، شهادت در یک جلسه، و یا سازماندهی یک کمپین عمومی، افراد می توانند بر قانون در هر مرحله تاثیر بگذارند و برای کسانی که به سادگی می خواهند درک کنند که چگونه دولت خود کار می کند، روند قانونی ارائه می دهد یک لنز قدرتمند به هنر سازش دموکراتیک است، اما پیچیده است، اما توانایی غیر قابل تقویت است - و توانایی آن را به قدرت مدنی برای عبور از توانمندسازی سنگ بنای سنگ بنایی است.