government-structures-and-institutions
چالش های هماهنگ کردن چندین داندر در پروژه های کمک های بزرگ
Table of Contents
پیچیدگی رو به رشد هماهنگی چند دان در پروژه های بشردوستانه و توسعه
پروژه های کمک های بزرگ – چه پاسخ فاجعه، توسعه بلند مدت یا بازسازی زیرساخت – به طور گسترده ای به یک منبع واحد از بودجه متکی هستند، در عوض، آنها بر کمک های اهدا کنندگان متعدد: دولت های ملی، موسسات چندجانبه (مانند بانک جهانی یا سازمان ملل)، بنیادهای خصوصی، شرکای شرکت ها و حتی انسان شناسان منفرد تکیه می کنند، در حالی که این تنوع می تواند منابع و تخصص بیشتری را به ارمغان بیاورد، اگر این هماهنگی های هدایت ناپذیر را تضعیف کند، نیاز به طور کامل دارد.
مقیاس تامین مالی انسانی و توسعه مدرن بر مسئله تأکید می کند.در سال 2023، کمک توسعه رسمی (ODA) به یک بیش از 200 میلیارد دلار رسید، با صدها کانال دو جانبه و چندجانبه درگیر است. بشردوستانه خصوصی ده ها میلیارد دلار بیشتر از هماهنگی های مختلف را اضافه می کند. هر اهدا کننده تحت اختیارات متمایز، استانداردهای گزارش و فشارهای سیاسی عمل می کند، زمانی که این جریان های متنوع در یک پروژه واحد، استراتژی های بالقوه برای هماهنگی چند منظوره، و موثر ارائه می دهد.
چالش های اصلی مدیریت چندین دان
قبل از بررسی راه حل ها، ضروری است که موانع خاصی را که در هنگام هماهنگ کردن منابع مالی متعدد بوجود می آیند، درک کنیم.این چالش ها می توانند به سه دسته گسترده تقسیم شوند: تراز استراتژیک، بار مالی و اداری و شکاف های پاسخگویی.
اولویت های معکوس و دستور کار
هر اهداکننده اهداف استراتژیک خود را به ارمغان می آورد.یک آژانس کمک های دولتی ممکن است منافع ژئوپلیتیکی یا روابط تجاری را اولویت بندی کند.یک بنیاد خصوصی ممکن است بر نوآوری یا زمینه های خاص موضوعی مانند سلامت مادر تمرکز کند. آژانس سازمان ملل متحد ممکن است با اهداف توسعه پایدار (SDGs) هماهنگ شود، این تفاوت ها می تواند منجر به نیازهای متناقض برای طراحی پروژه، جمعیت هدف و نتایج قابل اندازه گیری شود.
تنظیم مقررات و رعایت Hedles
به عنوان مثال، اهدا کنندگان دو جانبه از اتحادیه اروپا باید با قوانین تدارکات اتحادیه اروپا مطابقت داشته باشند، در حالی که یک سازمان دولتی ایالات متحده از قانون کمک خارجی پیروی می کند و بندهای خاص ضد تروریسم خصوصی ممکن است محدودیت های قانونی کمتری داشته باشند، اما شرایط اعطایی خود را اعمال کنند، هنگامی که چنین چارچوب های متعدد در یک پروژه تداخل می کنند، یک پروژه انطباق با منابع مالی محلی، یا حتی کارکنان پرداخت مالیات، می تواند به طور جداگانه به آن ها کمک کند.
علاوه بر این، حفاظت از فساد، ارزیابی های زیست محیطی و الزامات جنسیتی به طور گسترده ای متفاوت است.یک ماتریس انطباق جامع که قوانین هر اهدا کننده را در برابر فعالیت های پروژه نقشه می کند نقطه شروع عملی است، اما حفظ آن در زندگی پروژه، منابع فشرده است.همانطور که توسط UN بخش اقتصادی و اجتماعی امور اجتماعی [FLT 1) با توجه به الزامات مستمر در توسعه مالکیت ملی در اصول حفظ می کند.
مدیریت مالی و گزارش بردن
شاید قابل مشاهده ترین چالش روزانه مدیریت مالی باشد. اهداکنندگان متعدد به معنای جریان های متعدد بودجه هستند – هر کدام با خطوط بودجه خود، برنامه های تخفیف و چرخه های حسابرسی، مدیران پروژه باید هزینه های مربوط به این جریان ها را پیگیری کنند، اطمینان حاصل کنند که وجوه خاص اهدا کننده فقط در فعالیت های مجاز و در چارچوب های زمانی مشخص شده اختصاص داده شده است.این اغلب نیاز به حساب های بانکی جداگانه، زیر دانش و سیستم های حسابداری در هر نمونه ای دارد که نیاز به یک نمونه از آنها دارند.
گزارش به همان اندازه مورد نیاز است.برخی از اهداکنندگان نیاز به روایت سه ماهه و گزارش های مالی دارند؛ دیگران انتظار دارند به روز رسانی ماهانه یا دسترسی زمان واقعی به داشبورد پروژه.گزارش مهلت به ندرت تراز، ایجاد اوج است که ظرفیت اداری محدود را به کار می برد (FLT:0) شبکه یادگیری فعال برای پاسخگویی و عملکرد در اقدام بشردوستانه (ALNAP) گزارش داده است که چگونه به کاهش هزینه های حسابرسی و یا کاهش هزینه های حسابرسی از کارکنان، و همچنین انتقال اطلاعات مستقل نیاز دارد.
استراتژی های هماهنگی چند-Donor
در حالی که چالش ها قابل توجه هستند، آنها قابل تحمل نیستند. هماهنگی موفق در سیستم های عمدی و رفتارهایی است که در زیر استراتژی هایی هستند که سازمان های کمک کننده و سازمان های کمک کننده را برای مدیریت مناظر مختلف اهدا کننده به کار گرفته اند.
ایجاد یک ساختار مدیریت مشترک
از ابتدا، ایجاد یک چارچوب حکومتی که شامل تمام اهداکنندگان اصلی است، می تواند یک کمیته فرمان یا یک گروه هماهنگی اهدا کننده باشد که به طور منظم - به طور متناوب یا در نقاط عطف کلیدی - گروه باید در مورد نظریه کلی تغییر پروژه، ارائه دهندگان اصلی و آستانه های ریسک توافق نامه توافق کنند.
ساختارهای حکومتی همچنین از داشتن یک تسهیل کننده خنثی یا یک اهدا کننده سرب که به عنوان یک نقطه تماس عمل می کند، به عنوان مثال، در چند حساب اعتماد صندوق مدیریت شده توسط بانک جهانی، بانک به عنوان مدیر صندوق، گزارش دهی و اخراج در حالی که احترام به منافع استراتژیک هر اهدا کننده کاهش می یابد، بهره مند می شوند.
اتخاذ یک پلت فرم مالی و گزارش نشده
فناوری می تواند به طور قابل توجهی هزینه مدیریت مالی را کاهش دهد.سرمایه گذاری در مدیریت پروژه مبتنی بر ابر و سیستم حسابداری که بودجه چند طبقه بندی، تخصیص خودکار، و قالب های گزارش قابل تنظیم را پشتیبانی می کند، شفافیت زمان واقعی را فراهم می کند. همه اهدا کنندگان باید دسترسی به این سیستم را بخوانند، به آنها اجازه دهند تا هزینه ها و پیشرفت را به عنوان آنها نظارت کنند، به جای اینکه نیاز به سیستم اختصاص داده شود، برای جلوگیری از پرداخت هزینه های ساخت و ساز، اجازه دهند، اگر هزینه های ساخت و ساز هزینه ای که هزینه ای که هزینه های ساخت و ساز، هزینه ای که هزینه ای که هزینه های ساخت و ساز باشد، نمی تواند هزینه ای را فراهم کند.
چندین راه حل نرم افزار برای مدیریت پروژه کمک، مانند Directus منبع باز (به عنوان یک backend برای برنامه های سفارشی) یا DHIS2 برای داده های بهداشتی طراحی شده است، با این حال، انتخاب تکنولوژی کمتر از تعهد به یک منبع واحد از حقیقت مهم است.هنگامی که هر اهدا کننده به همان داده ها نگاه می کند، اعتماد، و درخواست برای کاهش داده های اسپم کاهش می یابد.
استاندارد سازی و گزارش جریان
به جای ایجاد گزارش های جداگانه برای هر اهدا کننده، به یک گزارش جامع که با رایج ترین الزامات مطابقت دارد، کار کنید.با نقشه برداری از انتظارات گزارش هر اهدا کننده شروع کنید: محتوا، فرمت، فرکانس و امضا کننده، شناسایی همپوشانی و مذاکره تفاوت های متعدد، به عنوان مثال، اگر دو اهدا کننده نیاز به گزارش سه ماهه دارند، تاریخ های مربوط به همان هفته را در نظر بگیرید اگر یک اهدا کننده بخواهد که یک گزارش متمرکز شده است، اغلب به تولید یک گزارش ترکیبی دیگر است.
علاوه بر این، استفاده از چارچوب گزارش استاندارد مانند ابتکار شفافیت کمک های بین المللی (IATI) یا فرمت گزارش CRS OECD-DAC را در نظر بگیرید، در حالی که همه اهدا کنندگان این را قبول نمی کنند، بسیاری از آنها اکنون انجام می دهند و اتخاذ آنها باعث کاهش اصطکاک اداری ترجمه داده ها بین فرمت ها می شود.
سرمایه گذاری در کارکنان اختصاصی
هماهنگ کردن چندین اهدا کننده یک کار تمام وقت است. بودجه پروژه باید نقش خاصی را اختصاص دهد – اغلب به عنوان یک هماهنگ کننده روابط دان یا مدیر "مدیر مواد مخدر" نامیده می شود – که تنها مسئولیت آن مدیریت ارتباطات اهدا کننده، پیگیری انطباق و گزارش است، این نقش به عنوان یک پل عمل می کند، محافظت از کارکنان فنی و میدانی از مدیریت اهدا کننده در پروژه های بزرگتر، هماهنگی کوچک ممکن است به تأخیر انداختن سرمایه گذاری و انطباق با کمک های مالی و پرداخت هزینه های مالی برای بازپرداخت هزینه های مالی، و پرداخت هزینه های مالی.
پرونده در نقطه
ارزیابی مکانیسم های هماهنگ کننده کشور صندوق جهانی نشان داد که کشورهایی که دارای دبیرخانه های اختصاصی هستند، در هماهنگ کردن ورودی های متعدد اهدا کننده و پاسخگویی به مهلت های گزارش دهی نسبت به کسانی که به کمیته های داوطلب متکی هستند، به طور قابل توجهی بهتر عمل می کنند.
ایجاد فرهنگ شفافیت و پاسخگویی متقابل
دانندگان اغلب خواستار پاسخگویی از پیاده روی کنندگان هستند اما ممکن است خود را به همان اندازه برای اخراج به موقع یا بازخورد پاسخگو نگه دارند. هماهنگی چند نفره موفق نیازمند فرهنگی است که در آن همه طرف ها در مورد محدودیت ها و چالش های منظم جلسات پیشرفت باید شامل بحث های صادقانه از آنچه که کار می کند و چه چیزی نیست، به جای ارائه های منظم، زمانی که یک تاخیر بودجه از یک پروژه اهدا کننده، دیگران را تهدید می کند، باید به طور موقت پروژه را متوقف کند و یا اجازه دهد تا اطمینان حاصل شود.
به طور مشابه، پیاده سازی ها باید در مورد شکست ها شفاف باشند.یک پروژه که از نقطه عطفی برخوردار است باید علت ریشه و اقدامات اصلاحی را به سرعت به جای انتظار تا گزارش بعدی، به نوبه خود، اجازه دهد اصلاحات دوره بدون ایجاد فرآیندهای جبران مجدد.یک ثبت ریسک مشترک، به روز رسانی به طور منظم، می تواند این باز را رسمی کند.
تاثیر هماهنگی ضعیف: عواقب واقعی جهانی
ریسک های انتزاعی هماهنگی اهدا کننده ضعیف در پروژه های واقعی مشخص می شود. تکراری تلاش یک نشانه مشترک است: دو اهدا کننده به طور مستقل برنامه های آموزشی مشابه را برای جامعه مشابه تامین می کنند در حالی که منابع مواد ضروری بدون بودجه هستند، منابع پس از آن که سیستم های تدارکات متعدد به طور موازی کار می کنند - ناوگان خودرو، انبارها و لوله های تدارکات - هر کدام با هزینه های ثابت شده است، کمک به بخش های چند بخشی از عملیات جمع آوری شده است که به خوبی بخشی از آن ها کمک می کند.
یک مثال برجسته در سال ۲۰۱۰ پاسخ زلزله هائیتی بود که بیش از ۱۰۰۰ سازمان غیردولتی و ده ها نفر از اهداکنندگان دو جانبه و چندجانبه در یک محیط بسیار هماهنگ عمل کردند. گزارش توسط موسسه توسعه (FLT:0) بیش از ۱۰۰۰ سازمان غیردولتی (ODI) [FLT 1] اشاره کرد که تکرار خدمات و شکاف در مناطق اصلی مانند بهداشت برای ماه ها ادامه یافت.
در مقیاس کوچکتر، یک پروژه توسعه روستایی در شرق آفریقا با تاخیر دو ساله مواجه شد، زیرا یک اهدا کننده دولتی قبل از تأیید مرحله بعدی، تجزیه و تحلیل جنسیتی را مورد نیاز قرار داد، در حالی که یک اهدا کننده پایه دارای مهلت دقیق هزینه های ماه مارس بود، آژانس اجرای نمی توانست هر دو شرایط را به طور همزمان به دلیل زمان بندی های متناقض برآورده کند.این پروژه وجوه را به طور کامل از دست داد و به طراحی مجدد بهتر شناسایی شده بود.
عواقب طولانی مدت برای اثربخشی کمک های امداد
فراتر از موانع پروژه فوری، مشکلات هماهنگی مداوم اصول گسترده تر اثربخشی کمک ها - مالکیت، هم تراز، آسیب پذیری، مدیریت نتایج و پاسخگویی متقابل، همانطور که در اعلامیه پاریس 2005 مطرح شد، هنگامی که اهداکنندگان اصرار بر روش های خود، سیستم های کشور را تضعیف می کنند و افزایش هزینه های معامله برای دولت های در حال حاضر کشیده و شرکای محلی، این ظرفیت نهادهای محلی را برای ایجاد یک عنصر توسعه پایدار، بنابراین یک پیوند چند جانبه به طور ساده نیست.
نتیجه گیری: مسیر پیش رو برای پروژه های چند دان
هماهنگ کردن چندین اهدا کننده در پروژه های کمک های بزرگ به طور ذاتی پیچیده است، اما برای به حداکثر رساندن تاثیر و به حداقل رساندن زباله ضروری است - دستور کار های انحراف، پیچ و خم های قانونی، گزارش اضافه بار - واقعی هستند، اما آنها نمی توانند با طراحی عمدی غلبه کنند: یک ساختار حکومتی مشترک، فن آوری یکپارچه، گزارش، کارکنان اختصاص داده شده و یک پروژه های شفافیت بالقوه می تواند به عمل هماهنگ شود.
هماهنگی دانور یک دولت طبیعی نیست؛ باید ساخته شود، آن را نیاز به تلاش از هر دو شرکای مالی و پیاده سازی برای موافقت در استانداردهای مشترک، احترام به محدودیت های یکدیگر، و حفظ بهره وری نهایی پروژه در مرکز است - به عنوان جهان کمک به حرکت به سمت بیشتر محلی و مبتنی بر مشارکت، توانایی برای هماهنگ کردن کمک کنندگان متعدد تبدیل به یک مهارت های مهم تر در این پروژه های کمک می کند - و کمک های بیشتر در سیستم های کمک های کمک های کمک می کنند.
در نهایت، موفقیت در هماهنگی چند جانبه نه با تعداد جلساتی که یا گزارش ها ارائه می شود، بلکه با انسجام و اثربخشی پروژه بر روی زمین اندازه گیری می شود، زمانی که هر دلار با یک هدف مشترک هماهنگ شده است و زمانی که بار اداری دیگر بر اثر برنامه ریزی سایه نمی گذارد، پتانسیل کامل اقدام جمعی می تواند تحقق یابد.