کمیته های اقدام سیاسی (PAC) نقش مهمی در بودجه و حمایت از کمپین های سیاسی ایفا می کنند، با این حال، هنگامی که چندین PAC به طور مستقل بدون ارتباط رسمی با نامزدها یا احزاب - به عنوان PAC های غیر متصل شناخته شده - رقابت منصفانه تبدیل به یک چالش پیچیده و عمیقا مورد بحث قرار می گیرد. ظهور این هزینه های مستقل انتخابات آمریکایی را تغییر داده است، و همچنین سوالات را در مورد افزایش می دهد و شفافیت عمیق.

درک PAC های غیر متصل و رشد آنها

PAC های غیر متصل سازمان هایی هستند که پول را به طور مستقل از هر نامزد، حزب سیاسی یا کمیته انتخاباتی فدرال، یک PAC متصل به یک شرکت، اتحادیه کارگری، انجمن تجارت یا سازمان عضویت می دهند.در مقابل، PAC های غیر متصل چنین نهاد والدینی ندارند.آنها معمولاً یک گروه منافع خاص، ایدئولوژی، و یا گروه عمومی را تشکیل می دهند و یا از کمک های عمومی مانند اهدا کنندگان گروه عمومی درخواست می کنند.

چشم انداز مدرن PACs به طور چشمگیری توسط دو تصمیم قانونی برجسته تغییر یافته است؛ 2010 Citizens United v.δ حاکم و D.C. مدار بسته (FLT:2Speech Now.org) و [FLT3] تصمیم گیری متمایز [FLT: در حال حاضر ایجاد سوپراستار] به طور مستقیم، اجازه نمی دهد تا به اشتراک گذاری های نامحدود [5] بپردازند.

فراتر از سوپر PACs، دیگر PAC های غیر متصل شامل کمیته های سیاسی سنتی (که با محدودیت های مشارکت مواجه هستند) و "Hybrid PACs" (که هر دو حساب کاربری اهدا کننده محدود و حساب هزینه های مستقل نامحدود را حفظ می کند) تنوع نهادهای تحت چتر "غیر متصل" تلاش برای اطمینان از یک زمینه بازی سطح پیچیده است.

این رشد به طور حیرت انگیزی به داده های کمیسیون انتخابات فدرال (FEC)، PAC های غیر متصل – از جمله Super PACs – بیش از ۲٫۹ میلیارد دلار در طول چرخه انتخابات ۲۰۲۰ به تنهایی، این هجوم پول مستقل، بودجه را از طریق کمیته های حزبی و کمپین های نامزد در بسیاری از نژادها، کاهش داده است، و به PAC های غیر متصل نفوذ در برابر پیام رسانی، تبلیغات رای و مشارکت رای دهندگان داده است.

چالش های در رقابت عادلانه

شفافیت

یکی از مداوم ترین چالش ها فقدان شفافیت واقعی و معنی دار است، در حالی که قانون فدرال نیاز به اکثر PACs برای گزارش های افشای منظم با TA، گزارش ها اغلب ماه ها پس از صرف پول ارائه می شود، و آنها نشان می دهد کمی در مورد منبع اصلی وجوه در بسیاری از موارد، گروه های "پول تاریک" - سازمان هایی که صرف تبلیغات سیاسی اما آشکار نمی کنند - در درجه اول می توانند بخش های حقوق خود را دریافت کنند (1) و حداقل 50 (به عنوان مثال، و کمک های مالیاتی).

PAC های غیر متصل اغلب از این گروه های پول تاریک کمک می کنند، ایجاد یک حجاب چند لایه ای بر جریان های مالی کمپین.A Super PAC ممکن است گزارش دهد که دریافت انتقال بزرگ از 501 (c) (4)، اما منشأ واقعی - افراد، شرکت ها یا منافع خارجی - پنهان است.این مبهم توانایی رای دهندگان را تضعیف می کند تا ارزیابی کنند که تلاش می کنند تا نفوذ و چرا رای خود رای گیری می کنند.

علاوه بر این، سیستم ثبت الکترونیکی ⁇ به طور بدنامی منسوخ شده است.بسیاری از کمیته ها هنوز گزارش های کاغذی را منتشر می کنند که منجر به تاخیر، خطا و داده های ناقص می شود. فقدان یکrum کمیسیون برای دوره های طولانی نیز مانع اجرای قوانین افشای می شود؛ حتی زمانی که گزارش ها ثبت می شوند، تجزیه و تحلیل شکاف بین چندین PAC، نهادهای عبور و سازمان های تحقیقاتی پیچیده است که نمی توانند این داده ها رای رای رای رای انجام دهند.

تفاوت در منابع و دسترسی

همه PAC های غیر متصل برابر ایجاد نمی شوند. اهداکنندگان ثروت و شرکت های با بودجه بالا می توانند میلیون ها نفر را به سوپر PACs کمک کنند، در حالی که گروه های کوچکتر که علل توده ای یا صنایع طاقچه را نمایندگی می کنند، تلاش های حتی اندک را افزایش می دهند و اغلب به مزایای رقابتی تبدیل می شوند: وجوه فراوان اجازه می دهد تا PAC های بزرگ برای خرید تبلیغات تلویزیونی اول وقت، نظرسنجی های پیچیده و مشاوران کوچک و متقاعد کننده رسانه های اجتماعی محدود، تنها با استفاده از تلاش های اجتماعی محدود هستند.

عدم تعادل به ویژه در مسابقات سنا و ریاست جمهوری با اهمیت ویژه ای است که در آن تعداد انگشت شماری از افراد بزرگ مانند سازمان هایی که توسط میلیاردرها یا ائتلاف های صنعت پشتیبانی می شوند – می توانند به تنهایی سوپر PAC ها را تامین کنند که با استفاده از بودجه کل کمیته های حزبی مطابقت دارند یا از آن فراتر می روند، به عنوان مثال، در انتخابات عمومی 2020، 10 سوپر PAC برتر بیش از 1.2 میلیارد دلار صرف اولویت های تمرکز سیاسی می کنند و محدودیت های مالی فردی را از آن جدا می کنند.

علاوه بر این، تفاوت منابع فقط بر زمان هوایی تاثیر نمی گذارد؛ آنها توانایی انجام تحقیقات مخالف، چالش های قانونی فایل و حرکت چشم انداز پیچیده تنظیم کننده را شکل می دهند. PACs بزرگ اغلب تیم های قانونی اختصاصی دارند، در حالی که کمیته های کوچکتر به کمک های انطباق داوطلبانه متکی هستند. این عدم تقارن بیشتر پویایی رقابتی مالی کمپین را تحریف می کند.

تنظیمات و شکاف های تنظیم کننده

قانون مالی کمپین فدرال، در درجه اول قانون انتخابات فدرال (FECA) اصلاح شده توسط قانون اصلاح کمپین Biحزبی (BCRA)، برای جهانی طراحی شده بود که کمیته های سیاسی یا تحت کنترل کاندید یا به طور گسترده به سازمان های در حال اجرا متصل بودند. انفجار PAC های غیر متصل - به ویژه پس از Citizens U - از چارچوب تنظیم مقررات باقی مانده است:

  • قوانین هماهنگی: در حالی که سوپر PACها از " هماهنگ کننده" با نامزدها ممنوع است، مقررات تعریف هماهنگی محدود و اغلب دشوار است برای اجرای نامزدها می تواند در سوپر PAC جمع آوری جمع آوری، ارسال فیلم هایی که PACs retarget، و یا مشورت با استراتژیست که بعدا برای گروه های مستقل کار می کنند - در حالی که همه به طور مداوم تلاش برای جلوگیری از هماهنگی منطقه و هماهنگی در این روند اجرای خط.
  • پول دوباره: [با این که BCRA کمک های نامحدود "پول نرم" را به کمیته های حزب ملی ممنوع کرد، PAC های غیر متصل - به ویژه سوپر PACs و 501 (c) (4) گروه - در حال حاضر به عنوان الزام های افشای بزرگ و نامحدود که می تواند برای نفوذ در انتخابات فدرال استفاده شود، این به طور موثر بازسازی پول نرم که بدون حذف همان سیستم، اما بدون نیاز به نظر گرفتن همان.
  • تنوع سطح دولتی: PACs غیر متصل نیز تحت قوانین ایالتی که به طور گسترده ای متفاوت است، عمل می کند، برخی از ایالت ها کمک های نامحدود به گروه های مستقل ممنوع، در حالی که دیگران هیچ فرصت هایی برای تنظیم داوری تنظیم کننده ایجاد نمی کنند، که در آن PAC ها نقل مکان می کنند یا پول را از طریق اکثر حوزه قضایی هر گونه.
  • نگرانی های پولی را توجیه می کند: قانون فدرال اتباع خارجی را از مشارکت در هر هزینه های مربوط به انتخابات منع می کند، اما تداوم جریان پول تاریک باعث اجرای آن می شود.

خودِ فِل اغلب به عنوان یک آژانسِ بن بستی توصیف می شود که شش کمیسیونِ کارگری – سه نفر از هر حزب بزرگ – اکثریت رای برای اعمالِ مجری مورد نیاز است، اما هم حزبی ها اغلب تحقیقات را مسدود می کنند، در نتیجه، حتی زمانی که نقض آشکار رخ می دهد، عواقب آن نادر است. A 2022 گزارش مرکز برنان دریافت که ⁇ مجازات قابل توجهی بر یک ابرAC برای هماهنگی غیرقانونی در این رفتارِ تهاجمی تحمیل نکرده است.

تاثیر بر رقابت سیاسی و اعتماد عمومی

اثر تجمعی این چالش ها یک محیط سیاسی است که در آن پول – به ویژه از یک استخر کوچک و ثروتمند – نفوذ نامتناسب را به همراه PAC های غیر متصل به آن ها، به دلیل استقلال و انعطاف پذیری آنها، می تواند یک بازار رسانه ای را با تبلیغات منفی اشباع کند، تصویر یک کاندیدا را با پاسخگویی کوچک تعریف کند و مکالمه مورد علاقه حامیان خود را تغییر دهد.

اعتماد عمومی در روند انتخاباتی به عنوان یک نتیجه رنج می برد. نظرسنجی ها به طور مداوم نشان می دهند که اکثریت آمریکایی ها معتقدند کنگره باید هزینه های کمپین را محدود کند و پول در سیاست نفوذ زیادی دارد، به ویژه هنگامی که رای دهندگان درک می کنند که نتایج توسط اهداکنندگان پول بزرگ مخفی به جای حمایت مردمی هدایت می شوند، آنها بدبین و غیر دولتی می شوند.

علاوه بر این، ظهور PAC های غیر متصل زنجیره پاسخگویی را تار کرده است. نامزدها می توانند خود را از تبلیغات حمله که توسط Super PACs پشتیبانی می شود، دور کنند و ادعا می کنند که هیچ کنترلی بر محتوای ندارند، این عدم توانایی قابل قبول می تواند سیاستمداران را از واکنش دور کند در حالی که اجازه می دهد کمپین های منفی برای شکوفا شدن. رای دهندگان نامشخص هستند که واقعا پشت یک پیام و منافع یک نامزد در دفتر کار می کنند.

راه حل های بالقوه: یک رویکرد چند جانبه

پرداختن به چالش های رقابت منصفانه بین PAC های غیر متصل به یکدیگر نیازمند اصلاحات در چندین جبهه خواهد بود – قانونی، نظارتی و فرهنگی – هیچ کدام گلوله های نقره ای نیستند، اما با هم می توانند تعادل و یکپارچگی را بازسازی کنند.

افزایش شفافیت زمان واقعی

یک گام بنیادی این است که شکاف های افشای را ببندید. کنگره می تواند به تمام سازمان هایی که بیش از حد آستانه را در انتخابات مستقل صرف می کنند – از جمله 501 (c) (4) و (c) (6) – نیاز به افشای اهدا کنندگان خود را در قالب به موقع و قابل جستجو مانند قانون گذاری DISCLOSE بارها پیشنهاد شده است اما تصویب نشده است.

اصلاح قوانین هماهنگی

هدف نهایی باید راهنمایی روشن و مدرن در مورد آنچه که شامل هماهنگی است، معیارهای می تواند شامل فروشندگان مشترک، اشتغال قبلی کارکنان کمپین، و استفاده از مواد خاص نامزد، حتی اگر به طور مستقیم درخواست نشده است برخی از اصلاح کنندگان برای ممنوعیت گسترده تر حمایت می کنند: هر هزینه ای که "به طور معقول محاسبه شده برای نفوذ" یک انتخابات خاص می تواند به عنوان هماهنگی طبقه بندی شود مگر اینکه PAC و کاندید بتواند ثابت کند که استقلال محدود، ممکن است افزایش یابد.

محدودیت های کمک رسانی در Super PACs

بسیاری از کارشناسان استدلال می کنند که مدل مشارکت نامحدود برای سوپر PACs ریشه اختلاف منابع است، در حالی که Citizens یونایتد هزینه های مستقل را به عنوان گفتار محافظت می کند، لازم نیست که کمک به نهادهایی که این هزینه ها را نامحدود می کنند، وجود داشته باشد: کنگره می تواند کمک های زیادی را به دیوان عالی (به عنوان محدودیت های مستقل، و یا محدودیت های قانون اساسی در هر سال، اعمال کند.

توانمندسازی آژانس اجرایی

⁇ نیاز به اصلاحات ساختاری برای شکستن گزینه های فلج آن دارد که شامل کاهش تعداد کمیسیون ها به سه (بدون بیش از یک نفر از هر حزب)، ایجاد یک مدیر اجرایی مستقل که می تواند به طور یکجانبه پرونده ها را به ارمغان بیاورد، یا ایجاد یک مکانیسم اجرای جایگزین - مانند یک واحد مالی کمپین اختصاص داده شده در وزارت دادگستری.یک تنظیم کننده عملکردی مانع از نقض و ارائه کمیته های وضوح برای پیروی از قانون می شود.

تامین مالی عمومی و مسابقه کوچک-Donor

یکی از موثرترین راه ها برای سطح میدان بازی تقویت نفوذ اهدا کنندگان کوچک از طریق سیستم های تطبیق عمومی است. چندین ایالت و محلی برنامه هایی را اجرا کرده اند که در آن مشارکت های کوچک (به عنوان مثال، ۲۵۰ دلار یا کمتر) با وجوه عمومی در یک سیستم تطبیق دهنده (به عنوان مثال، 6:1) مطابقت دارند.این امکان می دهد تا نامزدها برای رقابت با رقبای بزرگ PAC0، که در سطح انگیزه های خارجی به عنوان سیستم های خصوصی دیده می شود، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان یک سیستم های خصوصی، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان مثال، با کمک های خصوصی، به عنوان مثال، به عنوان مثال، ثابت شده است.

ارتقاء آگاهی عمومی و آموزش مدنی

در نهایت، رای دهندگان به ابزارهای قابل دسترس و آموزش نیاز دارند تا از سازمان های رسانه ای، ناظران غیر انتفاعی و گروه های فناوری مدنی بهره مند شوند و به ساخت پلتفرم هایی که جریان پول را از منبع به نتیجه انتخابات ردیابی می کنند، کمک می کنند تا سواد رسانه ها را در مورد تبلیغات سیاسی افزایش دهند – به ویژه آنلاین – به شهروندان کمک می کند تا تقاضای پول و تاکتیک های هماهنگی را شناسایی کنند.

نتیجه گیری

PAC های غیر متصل در حال حاضر یک ثابت دائمی در انتخابات ایالات متحده هستند [LT3] استقلال آنها انعطاف پذیری و آزادی را از نفوذ حزب به آنها می دهد، اما همچنین یک محیط نظارتی و رقابتی ایجاد می کند که به طور فزاینده ای به نفع ثروتمندترین صداها در این سیستم پخش می شود؛ تضمین می کند که نمایندگی ها بدون اصلاحات بودجه قابل دستیابی نیستند: افشای قوی تر، قوانین شفاف تر، مشارکت معقول و اجرای بدن (تنها می تواند به طور عادلانه ترین چالش های بازی کند) و نه تنها به عنوان یک طرح های منصفانه به عنوان تضمین می تواند به عنوان یک سیستم نمایندگی آزاد است.