فرآیند بودجه فدرال در ایالات متحده به طور قابل توجهی از زمان تأسیس کشور تکامل یافته است.این نشان دهنده اولویت های تغییر دولت و اصول قانون اساسی است که عملیات آن را هدایت می کند. درک این تکامل کمک می کند تا دانش آموزان قدردانی کنند که چگونه سیاست مالی در سیستم امروز ایالات متحده شکل گرفته و اجرا می شود، که شامل کنگره و رئیس جمهور در یک توالی ساختاری از رویدادهای، بقیه مقالات نوشته شده در بیش از دو قرن پیش، بحران های اقتصادی و بحران های سیاسی شکل گرفته است.

بنیادهای قانون اساسی فرآیند بودجه فدرال

قانون اساسی ایالات متحده چارچوبی برای فرآیند بودجه فدرال، عمدتا از طریق تخصیص قدرت بین کنگره و رئیس جمهور I، بخش 7، کنگره را به کنگره "قدرت کیف پول" می دهد، و به آن اجازه می دهد تا از نزدیک ترین صورتحساب درآمد و هزینه های مجلس حمایت کند، در همین حال، رئیس جمهور نقش اجرای بودجه را دارد، همانطور که در ماده دوم ذکر شده است، این جدایی عمدی انتخاب توسط کمیته های دولتی بود که می ترسیدند کنترل امور مالی مجلس نمایندگان را به عهده بگیرند.

قدرت کنگره: ماده I و اصل

ماده I، بخش 8 قدرت کنگره را شامل می شود، از جمله قدرت برای قرار دادن و جمع آوری مالیات، وظایف، پست ها و اخراج، پرداخت بدهی ها و ارائه برای دفاع مشترک و بخش رفاه عمومی، بخش 9 هزینه های بیشتر را محدود می کند: "هیچ پولی نباید از خزانه داری جذب شود، اما در موافقت با قانون مالیات بر اساس مقررات مجلس سنا (قانون اساسی که من می توانم آن را تقویت کنم) و یا مقررات مالیات مجلس سنا را تقویت کند.

دیوان عالی به ندرت فرصتی برای تفسیر این بندها به طور مفصل داشته است، اما اثر عملی آنها روشن است: کنگره هر دلار را که دولت فدرال هزینه می کند، با استثنائات بسیار محدود، هزینه ها از طریق صورتحساب های منحصر به فرد برای بخش ها و اهداف خاص تایید شده است.

نقش رئیس جمهور: ماده دوم و بودجه اجرایی

ماده دوم قانون اساسی، رئیس جمهور را موظف می کند تا "مراقبت از قوانین را اجرا کند"، که شامل اجرای طرح های صادقانه کنگره است، رئیس جمهور همچنین دارای قدرت است که اقدامات لازم برای کنگره، از جمله پیشنهادات بودجه، با این حال، قانون اساسی به صراحت به دفتر مرکزی ارائه یک بودجه واحد، بودجه واحد، بودجه واحد، بودجه را که نیاز به ارسال مجوز رسمی (قانون اساسی برای تنظیم مقررات مالی، در سال 1921، ارائه شده است.

مقررات کلیدی قانون اساسی در خلاصه

  • قدرت تهاجمی: مجلس شروع به صورتحساب درآمد؛ کنگره تصویب تمام اولویت های (مقاله I، بخش 7 - 9).
  • نقش ریاست جمهوری: رئیس جمهور توصیه های بودجه و نشانه ها و یا حق وتوها را ارائه می دهد (مقاله دوم، بخش 3).
  • اجرای بودجه و حسابداری در سال 1921 نقش رئیس جمهور را در ارائه بودجه یکپارچه و ایجاد OMB تاسیس کرد.

توسعه تاریخی: از Ad Hoc Appropriations گرفته تا بودجه مرکزی

تکامل فرایند بودجه فدرال منعکس کننده رشد دولت فدرال است.در جمهوری اولیه، دولت فدرال کوچک بود و اولویت بندی ها ساده بود، کنگره اقدامات فردی را برای تامین عملیات خاص تصویب کرد - اغلب برای یک سال در یک زمان، توماس جفرسون به دنبال محدود کردن هزینه های فدرال به حداقل خالص، استدلال کرد که یک دولت مواد مخدر به طور منظم در طول این قرن نوزدهم، ادامه یافت.

جمهوری اولیه: Laissez-Faire و "Tabular View"

از سال 1789 تا جنگ داخلی، کنگره بدون یک سند بودجه رسمی اداره می کرد.م.م.م.م.م. خزانه داری برآورد درآمد و هزینه ها را ارائه می داد، اما هیچ نیازی به رئیس جمهور برای ارائه یک طرح جامع نبود، در عوض کنگره لایحه اولویت بندی را در نظر گرفت، اولین تلاش سیستماتیک برای سازماندهی امور مالی فدرال با گزارش های الکساندر همیلتون به عنوان وزیر خزانه داری، اما حتی پس از آن، روند اصلاحات، کاهش یافته، عملیات های کوچک در حال رشد، از 1850، کاهش یافته، و کاهش یافته است.

دوره ترقی خواه و قانون بودجه 1921

نقطه عطف در اوایل قرن بیستم بود که مسئولیت های فدرال را افزایش داد، افزایش مالیات بر درآمد (پس از تصویب ۱۹۱۳ اصلاحیه) و هزینه های عظیم جنگ جهانی اول، فرآیند بودجه را به محدودیت های آن، ویلیام هاوارد تافت، طرفدار بهره وری اداری، منصوب کمیسیون اقتصاد و بهره وری در سال 1910، که بودجه اجرایی را توصیه کرد، هنگامی که تسلیم سازمان های جداگانه جنگ شد، تصویب شد.

در سال 1921، رئیس جمهور وارن G. هاردینگ لایحه بودجه و حسابداری را امضا کرد که دفتر بودجه (BB) را در وزارت خزانه داری (که بعدها به دفتر اجرایی رئیس جمهور نقل مکان کرد) و دفتر حسابداری عمومی (GAO، اکنون دفتر حسابرسی دولتی) به عنوان یک آژانس حسابرسی مستقل برای اولین بار، رئیس جمهور ملزم به ارائه بودجه واحد برای اجرای قانون اساسی در این سازمان بود.

فرآیند بودجه مدرن: قانون بودجه کنگره ۱۹۷۴

در اواخر دهه 1960، تنش بین شاخه های اجرایی و قانونی بر هزینه و کنترل مالی تشدید شد.ریچارد نیکسون اغلب به خرج کردن - بودجه ای که کنگره مناسب بود، باعث شد کنگره مجوز قانونی خود را مجددا تأیید کند و نتیجه آن را تنظیم کند (FLT:0 بودجه تهاجمی و کنترل Im£ 1974) که همچنین مجوز تنظیم بودجه کنگره را برای تغییر بودجه مجلس سنا فراهم کرد.

قطعنامه بودجه و آشتی

مرکزی به عمل 1974 (FLT:0) قطعنامه - یک قطعنامه همزمان تصویب شده توسط هر دو اتاق که تعیین هزینه کلی، درآمد و کسری اهداف برای سال مالی آینده و چندین سال پیش از آن، بر خلاف لایحه تخصیص بودجه، قطعنامه بودجه توسط رئیس جمهور امضا نمی شود و نیروی قانون را ندارد، به جای آن، قانون واحد را محدود می کند و همچنین از طریق تنظیم مقررات درآمد و تعیین می کند.

این اقدام ۱۹۷۴ همچنین مصالحه فرایند ایجاد کرد که به کنگره اجازه می دهد قوانین موجود را تغییر دهد - مانند کدهای مالیاتی یا برنامه های حق بیمه - آنها را با قطعنامه بودجه ای هماهنگ کنند، مقررات آشتی و مقررات تسهیل شده توسط قانون تسریع، محدود بحث و گفتگو و گازهایی در سنا، این مکانیسم به طور مستقیم برای تغییرات عمده استفاده شده است، به طوری که "قانون کمک هزینه های کاهش و کاهش هزینه های "قانون کمک هزینه های تسهیل" قانون کمک هزینه های تسهیل، و کاهش هزینه های قانونی "قانون کمک هزینه های تسهیل "قانون کمک هزینه های تسهیل هزینه های تسهیل هزینه های تسهیل در نظر گرفته است.

نقش دفتر بودجه کنگره

CBO تجزیه و تحلیل مستقل و غیر حزبی از بودجه و مسائل اقتصادی را فراهم می کند. برآورد هزینه های قانون، آماده سازی پیش بینی های بودجه بلند مدت، و ارزیابی گزارش های رئیس جمهور. CBO در بحث های بودجه بحرانی است، زیرا آنها یک قانون عینی را در برابر تغییرات پیشنهادی می توانند اندازه گیری شود. مدیر CBO توسط رئیس جمهور تعیین شده است و برآورد می کند که مدیر عامل مراقبت های خصوصی در سال 2010، و مدیر عامل برای عملکرد مرکزی، نقش مراقبت از دفتر مرکزی برای یک دفتر مرکزی، نقش مراقبت از دفتر مرکزی، نقش مراقبت از دفتر مرکزی را ایفا کرده است.

مکانیسم های اجرایی: PAYGO و Sequestration

در سال 1974، اقدام به انجام ابزارهای اجرای قوی و کسری بودجه در سال 1980[ویرایش] [2]، کنگره با قوانین اضافی پاسخ داد: هزینه های مختلف و قانون کنترل اضطراری [FLT-1] [FLT] اغلب با استفاده از مقررات مالیاتی (Gramm-Rudman-Hollings) و [F:2Budget] قانون کاهش (F3: شما)

چالش های معاصر و تنش های قانون اساسی

علی رغم دهه های اصلاحات، روند بودجه همچنان با چالش های عمده مواجه است. بدهی فدرال به عنوان سهم تولید ناخالص داخلی به شدت افزایش یافته است، به ویژه پس از بحران مالی 2008 و قطب شمال همه گیر، اغلب منجر به معاملات بودجه آخرین دقیقه، تعطیلی دولت و مذاکرات گسترده می شود. تنش قانون اساسی بین قدرت مالی کنگره و اقتدار اجرایی رئیس جمهور همچنان یک موضوع مرکزی است.

اداره اجرایی در مقابل قانون گذاری: Imtricment and Unitary Executive

قانون اساسی 1974 کاهش محدودیت های ریاست جمهوری را کاهش داد، اما رؤسای جمهور همچنان به آزمایش محدودیت های خود ادامه داده اند.در دهه های اخیر، دولت ها از تغییرات نظارتی، تاخیر اداری و حسابداری خلاق برای تأثیرگذاری بر هزینه های دادگاه عالی استفاده کرده اند (FLT:0Train V. شهر نیویورک (19MB) تأیید کرد که رئیس جمهور نمی تواند بودجه مناسب را به طور خاص از طریق تنظیم بودجه بیشتر از جمله کاهش دهد.

بودجه Gimmicks و مسئولیت مالی

با توجه به موانع رویه ای و محدودیت های سیاسی، قانونگذاران ابزار بودجه را توسعه داده اند، این شامل استفاده از "مثبت اضطراری" برای دور زدن کلاه های هزینه، دستکاری پیش بینی های پایه، تغییر هزینه ها به سال های آینده، و بهره برداری از تفاوت های زمان بندی بین مجوز و حق بیمه است. گزارش CBO و GAO به طور منظم در مورد چنین شیوه های اقتصادی گسترده، آنها را افزایش می دهد و یا در حال حاضر افزایش روند توسعه پایدار و مقررات اساسی، می تواند از اصلاحات بودجه فعلی افزایش دهد.

چالش دیگر سهم فزاینده ای از هزینه های اجباری است - حق هایی مانند امنیت اجتماعی، Medicare و Medicaid - که به طور خودکار هر سال بدون هزینه های سالانه رشد می کند، این برنامه ها تقریبا دو سوم هزینه های فدرال را تشکیل می دهند و بر روی autopilot هستند و آنها را به طور فزاینده ای کنترل می کنند بودجه سالانه. Discretionary، که وجوه دفاعی، آموزش، زیرساخت ها و علوم، پیش بینی می کند اولویت های ذهنی برای حل و آشتی دادن به طور فزاینده ای داشته باشد.

نتیجه گیری: چارچوب قانون اساسی نهایی

تکامل فرآیند بودجه فدرال از تخصیص های تبلیغاتی به یک سیستم پیچیده و مبتنی بر قانون منعکس کننده رشد کشور و نقش فزاینده دولت فدرال است. بنیادهای قانون اساسی - قدرت پول و نقش رئیس جمهور در اجرای قوانین - حفظ بستر بستر، اما قوانین بعدی در جزئیات بودجه و مقررات متمرکز شده است، در حالی که قانون اجرایی دولت فدرال، در سال 1921، کاهش قدرت اجرایی را کاهش داد و سپس به اجرای قانون اجرایی متمرکز شد.

درک این تاریخ برای دانش آموزان سیاست عمومی و حکومتداری ضروری است.روند بودجه فدرال نه تنها یک ورزش فنی بلکه یک عرصه پویا است که در آن اصول قانون اساسی، قدرت سیاسی و واقعیت های مالی با چالش های اقتصادی رو به رشد مواجه می شوند - بدهی های بزرگ، جمعیت پیر، تغییرات آب و هوا و رقابت جهانی - نیاز به یک طرح شفاف، پاسخگو و موثر بودجه بیشتر از محدودیت های اصلاح مستمر برای انطباق با هر دو قدرت های قانونی است.

در این باره بخوانید: در این باره بخوانید: در این باره به بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و بررسی و