نقش شعب اجرایی در مدیریت بحران

مسئولیت های مدیریت بحران ریاست جمهوری

هنگامی که بحران به وجود می آید، رئیس جمهور همزمان نقش های متعددی را بر عهده می گیرد.این مسئولیت ها نیازمند هماهنگی در سطوح دولتی، مشارکت بخش خصوصی و همکاری بین المللی با توجه به ماهیت شرایط اضطراری است. درک هر مسئولیت به شهروندان کمک می کند تا عملکرد ریاست جمهوری را در شرایط بالا ارزیابی کنند.

ارزیابی و جمع آوری اطلاعات

قبل از اینکه رئیس جمهور بتواند تصمیم های آگاهانه بگیرد، باید دامنه، شدت و مسیر بحران را درک کند، این نیاز به دسترسی به هوش و تجزیه و تحلیل دقیق زمان واقعی از سراسر دولت فدرال دارد. رئیس جمهور دریافت روزانه خلاصه از مدیر اطلاعات ملی، گزارش های وضعیت از FEMA در طول بلایای طبیعی، و داده های اپیدمیولوژیک در طول درمان های اضطراری اتاق سفید به عنوان پیگیری جلسات متمرکز در بیمارستان و جلسات موردی، شامل حوادث مرتبط با ابولا است.

تصمیم گیری در زیر فشار

تصمیم گیری بحران شامل سهام بالا، اطلاعات ناقص و محدودیت های زمانی است. [رئیس جمهور باید اولویت های رقابتی، ملاحظات قانونی و سیاسی را در نظر بگیرد و دوره های اقداماتی را انتخاب کند که ممکن است عواقب برگشت ناپذیر داشته باشد، رئیس جمهور ها به یک فرایند تصمیم گیری رسمی متکی هستند که شامل جلسات شورای امنیت ملی، جلسات کمیته اصلی و بحث با تصمیم گیری موثر کابینت است که نیاز به انعطاف پذیری شناختی دارد، و تنظیم دیدگاه های جدید از سوی مدیریت اطلاعات ضروری است:

ارتباطات عمومی و آدرس های ملی

رئیس جمهور در طول بحران ها به عنوان ارتباط دهنده اصلی کشور عمل می کند، با توانایی منحصر به فرد برای دستیابی به هر آمریکایی به طور همزمان از طریق آدرس های تلویزیونی، خلاصه مطبوعات و رسانه های اجتماعی، ارتباط روشن و سازگار با چندین هدف، شهروندان را در مورد ماهیت تهدید و اقدامات محافظت شده توسط کاترینا، تقویت اعتماد عمومی در تلاش های پاسخ دولت.

هماهنگی بین المللی

رئیس جمهور باید پاسخ بحران را در سراسر دولت های فدرال، ایالتی، قبیله ای و محلی هماهنگ کند.قانون Stafford چارچوب کمک فاجعه ای فدرال را ایجاد می کند، اما پیاده سازی نیاز به همکاری نزدیک با حاکمان دولتی دارد که مسئولیت اولیه ایمنی عمومی در حوزه قضایی خود را حفظ می کنند، رئیس جمهور می تواند یک فاجعه یا اضطراری بزرگ را اعلام کند که منابع فدرال و بودجه جاری را باز می کند، اما فرمانداران دولتی باید این بیانیه را در طول همکاری های اجرایی و هماهنگی دولت بین ادارات دولتی و هماهنگی های دولتی بین بخش های دولتی و هماهنگی های دولتی بین ادارات دولتی و هماهنگی های دولتی توزیع شده از طریق هماهنگی های دولتی و هماهنگی های دولتی، از طریق هماهنگی های دولتی، از طریق هماهنگی های دولتی و هماهنگی های دولتی و هماهنگی های دولتی، درخواست کنند.

قدرت های اضطراری و محدودیت های آنها

رئیس جمهور دارای طیف وسیعی از قدرت های اضطراری قانونی است که کنگره در طول زمان تسلیم شده است، این قدرت ها سرعت تصمیم گیری، دور زدن روش های عادی و ارائه دسترسی به منابع اضافی را افزایش می دهند.

قانون ملی ظهور

در سال 1976، قانون ملی ظهور یک مکانیسم رسمی برای رؤسای جمهور فراهم می کند تا شرایط اضطراری ملی را اعلام کنند، رئیس جمهور می تواند مقامات قانونی را فعال کند که در زمان عادی باقی مانده اند، از جمله قدرت اعمال تحریم های اقتصادی، هدایت بودجه فدرال و بسیج منابع نظامی 60. این عمل نیاز به رئیس جمهور برای مشخص کردن که مقامات استفاده می شوند و اطلاع از اعلامیه کنگره باید از سال 1976 تمدید شود یا از آن جلوگیری کنند.

قانون امداد و امداد فاجعه

قانون امداد و کمک اضطراری رابرت T. Stafford Disaster و فدرال را اداره می کند و پاسخ فاجعه و بهبودی را به رئیس جمهور اجازه می دهد تا FEMA را هدایت کند تا کمک به دولت های ایالتی و محلی را که در اثر بلایای طبیعی از جمله طوفان، زلزله، سیل و آتش سوزی های موقت، متوقف کند، فراهم کند.

دستورالعمل های اجرایی در حال ظهور

سفارشات اجرایی یک ابزار برای رئیس جمهور برای هدایت عملیات شاخه اجرایی بدون نیاز به تصویب کنگره در طول بحران ها، رؤسای جمهور از دستور های اجرایی برای سازمان دهی مجدد، ایجاد نیروهای کار، الزامات نظارتی فوری و اجرای سیاست های اجرایی 13212 تسریع پروژه های زیرساخت های انرژی در سال 2001 استفاده می کنند.

چک های قانون اساسی و تعادل

قدرت های اضطراری رئیس جمهور نامحدود نیستند. کنگرۀ می تواند بیانیه اضطراری ملی را از طریق قطعنامه مشترک خاتمه دهد و دادگاه ها می توانند به اقدامات اجرایی که حقوق قانونی را نقض می کنند، دستور دهند. دیوان عالی ادعای اختیارات ذاتی ریاست جمهوری را برای تعلیق واحدهای کنترل فدرال رد کرده است، مگر اینکه در زمان های اضطراری، به دلیل تغییر در بخش های دولتی، کنترل دولت فدرال را متوقف کند.

نقش کابینه در پاسخ بحران

کابینه رئیس جمهور متشکل از سران 15 بخش اجرایی است که هر کدام از آنها تخصص تخصصی را برای مدیریت بحران به ارمغان می آورد.

وزارت امنیت داخلی

وزارت امنیت داخلی که در سال 2002 در پاسخ به حملات 11 سپتامبر ایجاد شد، به عنوان هماهنگ کننده اصلی فدرال برای مدیریت حوادث داخلی عمل می کند. وزیر امنیت داخلی نظارت بر FEMA، اداره امنیت حمل و نقل، گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، و گارد ساحلی ایالات متحده در طول بحران ها، صندلی های شورای امنیت داخلی و هماهنگ کردن پاسخ فدرال از طریق چارچوب پاسخ اضطراری برای حفاظت از مرزها و خطرات حیاتی در هنگام حفاظت از مسافران و امنیت عمومی.

وزارت بهداشت و خدمات انسانی

وزارت بهداشت و خدمات انسانی مدیریت اضطراری بهداشت عمومی از طریق CDC، اداره غذا و دارو، و موسسات ملی بهداشت. HHS منجر به پاسخ فدرال به شیوع بیماری، حوادث بیوتروریسم و انتشار مواد خطرناک است. این بخش نگه می دارد ذخایر استراتژیک ملی پزشکی، برنامه آماده سازی بیمارستان، و نظارت بر توسعه پزشکی که در طول عملیات سرعت و جنگ هماهنگ شده است.

وزارت دفاع

وزیر دفاع حمایت نظامی از مقامات غیرنظامی در طول بحران ها از طریق وزارت دفاع را فراهم می کند.قانون موقت اوپک به طور کلی ارتش را از اجرای عملیات اجرای قانون در ایالات متحده منع می کند، اما ارتش می تواند پشتیبانی لجستیک، تخصص مهندسی، پرسنل پزشکی و دارایی های حمل و نقل را به جای نیروهای نظامی محلی، تقویت کند.

مکانیسم های هماهنگی بین المللی

پاسخ بحران نیازمند هماهنگی یکپارچه در بخش های کابینه است.شورای امنیت ملی و شورای امنیت داخلی جلسات بین توافق را برای هماهنگ کردن استراتژی ها و حل اختلافات تشکیل می دهند. نیروهای مشترک بین المللی وظیفه کارکنان را از چندین بخش جمع آوری می کنند تا به تهدیدات خاص، مانند نیروی مشترک کار برای COVID-19 پاسخ، مدیران ارشد در بخش های هماهنگ سازی سیاست های کاخ سفید، اطمینان حاصل کنند که بخش بازرگانی، بخش خدمات مشترک فدرال و بخش های فرماندهی واحد کمک می کند.

سازمان های اجرایی در خطوط جبهه

فراتر از ادارات کابینه، بسیاری از سازمان های اجرایی مستقل نقش های تخصصی در مدیریت بحران ایفا می کنند.این سازمان ها دارای تخصص فنی، قابلیت های عملیاتی و مقامات قانونی هستند که در مواقع اضطراری آنها را ضروری می کنند.

اداره مدیریت اضطراری فدرال

FEMA آژانس رهبری کشور برای آمادگی فاجعه، پاسخ، بهبودی و کاهش ایجاد شده در سال 1979 و به وضعیت سطح کابینت در DHS پس از 11 سپتامبر، FEMA هماهنگی کمک فاجعه فدرال از طریق ادارات منطقه ای در سراسر کشور است. FEMA حفظ چارچوب پاسخ ملی، که تعریف نقش ها و مسئولیت برای همه فاجعه بار پاسخ به همه فاجعه بار فدرال پاسخ می دهد.

مراکز کنترل و پیشگیری از بیماری

CDC، یک آژانس در HHS، به عنوان آژانس بهداشت عمومی کشور با مسئولیت اولیه برای تشخیص، تحقیق و مهار شیوع بیماری عمل می کند. CDC مرکز عملیات اضطراری را اداره می کند که تهدیدات بهداشت جهانی را نظارت می کند و پاسخ های مربوط به شیوع داخلی را هماهنگ می کند. دانشمندان پاتوژن های نوظهور، آزمایش های تشخیصی، دستورالعمل های درمانی را پیگیری می کنند و افسران خدمات اطلاعات اپیدی را برای جلوگیری از گسترش سریع خدمات درمانی در دسترس قرار می دهند.

سازمان ملی اقیانوسی و جوی

NOAA، در وزارت بازرگانی، اطلاعات آب و هوایی ضروری را فراهم می کند که از مدیریت بحران حمایت می کند. پیش بینی های خدمات آب و هوا، ساعت ها و هشدار برای طوفان، گردبادها، طوفان های زمستانی و سایر خطرات آب و هوا NOAA ماهواره ها شرایط زیست محیطی را در زمان واقعی نظارت می کنند، داده هایی که به مدیران اورژانس کمک می کند تا تهدیدات و منابع را پیش بینی کنند.

سایر سازمان های بحرانی

آژانس حفاظت از محیط زیست به انتشار مواد خطرناک و حوادث آلودگی از طریق هماهنگ کننده های On-Scene پاسخ می دهد. وزارت انرژی مدیریت نفت استراتژیک و هماهنگ سازی بازسازی شبکه برق در طول شرایط اضطراری انرژی، وزارت کشاورزی کمک های غذایی را برای جمعیت های آسیب دیده و کشاورزان و دامداران پس از بلایای طبیعی کمک می کند. اداره کسب و کار کوچک ارائه می دهد وام های بهره وری پایین برای کسب و کار، صاحب خانه دار، و اجاره خدمات جامع مسکن و خدمات مسکن.

مطالعات موردی در مدیریت بحران اجرایی

بررسی بحران های تاریخی نشان می دهد که هم نقاط قوت و هم ضعف توانایی های مدیریت بحران شعب اجرایی، این مطالعات موردی درس های عملی برای بهبود پاسخ های آینده ارائه می دهند.

طوفان کاترینا

طوفان کاترینا در 29 اوت 2005 به زمین افتاد و باعث آسیب فاجعه بار در امتداد ساحل خلیج (از لوئیزیانا به آلاباما) شد، طوفان در نیواورلئان را نقض کرد، سیل 80 درصد از شهر و قرار دادن صدها هزار نفر از ساکنان، پاسخ اجرایی نشان داد که هماهنگی قابل توجهی وجود دارد. FEMA فاقد آگاهی از وضعیت و عدم ایجاد منابع کافی و تجزیه و تحلیل ارتباطات فدرال و سازمان های امنیتی محلی است.

اصلاحات پس از کاترینا شامل تقویت اقتدار و منابع FEMA، بهبود تدارکات فاجعه از طریق تدارکات پیش از موعد و ایجاد پروتکل های فرماندهی متحد برای موارد اضطراری آینده است.قانون اصلاحات اضطراری پس از کیتیررینا در سال 2006 بسیاری از این مسائل را حل کرد، اما طوفان های بعدی، از جمله طوفان هاروی ماریا، و ایان، نشان داده اند که چالش های هماهنگی و تخصیص منابع ادامه دارد.

COVID-19 Pandemic

COVID-19 همه گیر توانایی های مدیریت بحران اجرایی در مقیاس بی سابقه ای را آزمایش کرد. اپیدمی نیاز به پاسخ همزمان به اورژانس بهداشت عمومی و فاجعه اقتصادی دارد، در حالی که خواستار هماهنگی بین المللی است، دولت فدرال سرعت عملیات Warp را برای تسریع توسعه واکسن، و در نتیجه چندین واکسن مجاز در یک سال از ویروس در حال ظهور، CDC دستورالعمل های بهداشت عمومی در مورد ماسک، آزمایش های بهداشتی و کاهش منابع انسانی و گاهی اوقات ایجاد شده است.

شکاف های همه گیر در زیرساخت های بهداشت عمومی، از جمله سیستم های داده های قدیمی، ذخایر ناکافی و کمبود نیروی کار در ادارات بهداشت دولتی و محلی، پاسخ اجرایی متنوع در سراسر دولت و چالش های هماهنگ کردن اقدامات فدرال در یک محیط قطبی سیاسی برجسته شده است.

حملات تروریستی 11 سپتامبر

حملات تروریستی 11 سپتامبر 2001، اساسا رویکرد اجرایی مدیریت بحران را تغییر داد.در عرض چند ساعت از حملات، رئیس جمهور پاسخ های نظامی مجاز، بر اساس تمام حمل و نقل هوایی تجاری، و هماهنگ با سازمان های اجرای قانون فدرال برای جلوگیری از حملات بیشتر، حملات منجر به ایجاد بخش امنیت داخلی، بزرگترین دولت از زمان ایجاد بخش دفاع در سال 1947، سازمان های امنیتی پایدار و امنیتی سازمان ملل متحد، نشان داد.

درس های یادگیری و آینده

قابلیت های مدیریت بحران اجرایی در طول دهه های اخیر به طور قابل توجهی تکامل یافته است، که با تجربه و تجزیه و تحلیل شکست های گذشته، بهبود مستمر نیاز به سرمایه گذاری پایدار در آماده سازی، چارچوب های روشن تر برای هماهنگی بین دولتی و کالیبراسیون متفکرانه از قدرت های اضطراری دارد.

ادغام همچنان یک چالش مرکزی است. سیستم های پاسخ فدرال، ایالتی و محلی باید به طور یکپارچه با وجود تفاوت در منابع، اولویت ها و تراز سیاسی عمل کنند. ورزش ها و برنامه های آموزشی کمک به ایجاد روابط و مکانیسم های هماهنگی آزمون قبل از بحران های واقعی، شاخه اجرایی باید سرمایه گذاری در برنامه ملی ورزش و کمک های آمادگی دولت برای حفظ فرصت های فناوری ارائه می دهد تا آگاهی از طریق تجزیه و تحلیل های اضطراری و تحلیل های دیجیتال را بهبود بخشد که می تواند به اشتراک گذاری سیستم های دولتی و تحلیل های قضایی محلی کمک کند.

قدرت های اضطراری نیاز به بررسی مداوم دارند. کنگرۀ باید قانون ملی اضطراری را بررسی کند تا اطمینان حاصل کند که اعلامیه ها مکانیسم های خاتمه روشنی دارند و مقامات را به درستی برای تهدیدات مدرن مناسب می دانند.ماجرای اجرایی باید معیارهای شفافی برای تقویت قدرت های اضطراری و ارائه گزارش های منظم به کنگره در مورد استفاده خود داشته باشند.این دادگاه ها همچنان به تعریف مرزهای قانونی اختیارات اجرایی در زمان های اضطراری ادامه خواهند داد و تصمیمات آنها باید در طول اقدامات نظارت دموکراتیک، و نیاز به پاسخگویی موقت دارند.

تغییرات آب و هوایی ابعاد جدیدی از مدیریت بحران را معرفی می کند.افزایش سطح دریا، طوفان های شدید، فصول طولانی آتش سوزی و افزایش امواج گرما نیاز به این دارد که شعب اجرایی انعطاف پذیری را در برنامه های فدرال و زیرساخت های ملی خطر FEMA و پیش بینی آب و هوا NOAA فراهم می کند ابزار برای پیش بینی خطرات آینده.

نتیجه گیری

شعبه اجرایی یک موقعیت مرکزی در سیستم مدیریت بحران کشور، ترکیب اختیارات قانون اساسی با توانایی عملیاتی برای محافظت از زندگی، مالکیت و امنیت ملی را اشغال می کند.از تصمیم گیری رئیس جمهور و ارتباط با کار تخصصی ادارات کابینه و سازمان های اجرایی، دولت فدرال ظرفیت گسترده ای برای پاسخ به مقامات از انواع اضطراری، دولت های آماده بحران های مدیریت دولتی و نه تنها به تهدیدات دولت فدرال و هماهنگ کردن دولت ها را نشان می دهد.